【www.guakaob.com--公务员考试】
公务员薪酬制度改革
本课题研究的目的就是通过薪酬制度改革，使当前我国600多万在职公务员能够更好的承担各级政府职能部门的各项工作，在公众的认知里代表政府形象，提高公务员的工作效率等目的。研究的范围主要是针对我国实行公务员制度以来的薪酬制度改革基础上的分析研究。国内外很多学者对公务员薪酬制度进行了深入的研究，尤其是国外由于公务员制度执行较早，其薪酬体系比较健全，在国内公务员薪酬制度改革还是一个新的课题，对于如何运用好薪酬制度不但约束公务员行为，提高工作效率，杜绝腐败等领域的研究还是欠缺的，因此本文通过搜集文献法、对比法等对当前我国的公务员薪酬制度存在的一些问题加以分析研究，以期达到既能够维护公务员个人的经济利益,帮助政府吸引优秀人才、稳定公务员队伍和提升行政效能，对整个国家的政治、经济和社会的和谐发展起到积极的推动和稳定作用。在公务员整体薪酬现状的基础上,进一步揭示公务员薪酬制度运行和管理中存在的问题,找出公务员薪酬制度改革的方法具有一定的现实意义。
1 我国公务员薪酬制度现状
我国公务员薪酬制度改革自1993年建立国家公务员制度以来，经历了六次改革，使公务员薪酬制度更加符合我国社会经济发展和管理的需要，逐步建立起适应中国国情的、具有中国特色的公务员薪酬制度体系。目前我国公务员整体薪酬状况主要体现在以下几个方面：
1.1 公务员工资水平得到稳步提高
公务员工资水平是衡量公务员个人价值以及所创造的社会价值的重要标准尺度。自我国改革开放以来，国民经济得到了快速的发展，人民的生活水平得到了极大的提高，为更加符合社会发展需要，国家建立公务员制度，为政府行政管理提供了可靠的人力资源，同时公务员工资水平也不断稳步增长。比如，北京1993年公务员平均工资在2000元以上，高于全国其他地区，在各行业工资排名中占到第6位，而到了2013年，北京公务员平均工资为6000元以上，虽然增长了近2倍，但是还是不能跟优质的企业工资相比。到目前我国公务员工资已经经过多次的改革和调整，公务员工资水平基本保持在合理的比例增长范围内，同时经济的发展，税收的稳定也为公务员工资提供了可靠的保障，自建立公务员制度以来我国已经连续6次给公务员加薪，充分体现出国家对提高公务员队伍薪酬待遇的
重视程度。从行业平均工资水平看，国家公务员平均工资水平一直在稳步提升，从历年来的公务员报考人数不断上升的趋势上，我们也能够看出，公务员工资水平、稳定程度、福利待遇等等都是求职者所向往的。
1.2 公务员薪酬结构得到调整
公务员薪酬制度更加趋于合理，公务员职级划分更加清晰明了，由于公务员所处的工作职能和工作性质都决定公务员薪酬与社会其他行业相比具有一定的独特性。我国在总结50 多年来实行的职务等级工资制和以职务为主的结构工资制的经验基础上确立了符合机关特点的职级工资制度，按照职级工资制规定，公务员的薪酬包括：职务、级别、基础和工龄的四部分工资组成。工资结构上相对于企业来说已经非常合理了，能够体现工资的公平、公正、公开的原则。根据公务员职务的高低、所担负的岗位工作职能的轻重、工作难易程度以及岗位贡献的多少所决定的工资标准就是职务工资，职务工资占公务员工资总额的比重大，是我国社会主义国家“按劳分配”原则的集中体现。而相对次之的公务员的级别工资，主要是依据公务员的工作能力、资历确定的工资标准，目前我国现阶段公务员的级别工资标准共分为15级别，每个级别的工资标准是不同的；基础工资就是维持公务员基本生活费用的那部分工资，其比重也是相对较高的，按公务员的工作年限执行的工资标准即为工龄工资，主要体现公务员的积累贡献。
2 我国当前公务员薪酬制度的问题及其成因
2.1 公务员薪酬评估体系不健全
我国自实行公务员制度以来，对历次的工资调整，欠缺的是对工资水平的评估，没有结合地方实际经济发展情况、税收情况、财政情况、人均工资水平等涉及的方方面面去衡量公务员工资，很多地区工资制度是一刀切或是不具有透明度，更没有相应的法律保障，我国公务员工资标准虽然原则上是根据国民经济发展、企业人员工资水平和物价指数做出相应的调整，但在实际执行过程中，并没有完全建立一个全面体现公平、合理的公务员工资水平评估机制，对如何加薪、是否需要减薪，没有一个科学的、全面的评估，在美国，公务员要求涨工资，首先要经过评估机构对公务员工资的实际情况进行评估，然后报参、众两院审批，而且必须是三分之二参、众议员同意，然后还要由全国超过四分之三的州议会批准。而且奉行着“谁提出涨工资，不给谁涨工资”的原则，即本届议会和政府通过的
加薪法案不能自己受益，只能让下任官员受益。这就使公务员工资在自己“不得利”的前提下而更加公平合理，因此我国的公务员薪酬体系的构建应该参照国外的一些做法。
2.2 公务员薪酬制度缺乏规范化
目前我国公务员薪酬体系存在着地方政府是工资标准的制定人和执行者，也就是自己制定工资标准，自己给自己发工资，没有更多的监督机制，虽然公务员工资级别从原来的15个增加到27个，但是目前基本工资、职级工资等都是相对较低的，但是公务员存在着灰色的工资组成，2013年8月1日起施行的《违规发放津贴补贴行为处分规定》是监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署共同颁布，北京市同时出台了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，把公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多非工资收入，然后“统发”。这一举措被坊间称之为“阳光工资”。北京市的“阳光工资”执行的是“三五八一方案”，即：月工资为科员三千元，科长五千元，处长八千元，局长一万元。即便如此，公务员薪酬制度还是缺乏规范化，各地所规定的补贴标准不同，公务员收入也必然不会相同，尤其是各省之间相交的地区，存在着工资差异更大，有的人调侃说“副科比副处挣得多”，原因就在于此。
2.3 公务员薪酬制度缺乏透明度
现行公务员工资制度的主要特征是“低工资、多补贴、泛福利”。据统计，在多数地区或部门中，公务员的基本工资（职务工资、级别工资之和）在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一，有的仅占三分之一或更小比重。而根据国际一般情况，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅，工资收入占总收入的70％－80％，津贴占20％－30％。 国家行政学院教授竹立家指出：“国家从设置公务员制度以来，很早就在强调禁止违规发放津贴补贴，国务院有关部门也有类似规定，但都没有得到很好执行，违规发放津贴补贴行为并未得到较好治理，原因就在于违规成本太低，一些机关单位财务制度不公开不透明，缺乏有效监督。” 如：2012年5月，有网帖曝光称，重庆合川区草街街道办以“扑火费”等名义，向部分干部发放金额不等的“补贴”，引发网民热议。
公务员到底得到多少工资可以说是一个很难调查清楚的事情，“阳光工资”虽然从很大程度上遏制了违规发放各种名义的补贴，使工资相对透明，但是各级政府的预算不公开，‘小金库’更是各个单位的秘密，公务员的收入没有透明性。不公开的这部分，作为公务
员的隐性收入，有的单位大大高于国家的工资收入标准，同时存在着腐败现象。
2.4 公务员薪酬制度缺乏补偿和激励机制
对于公务员薪酬制度的不断改革，其目的就是更好的调动公务员的工作积极性和创造性，为把政府职能和行政职能充分发挥出来，更好的服务于国家、社会、人民群众，而进行的改革，因此对于公务员薪酬制度的制定必须考虑到对公务员由于自身生活原因、工作原因等出现的问题，要把薪酬补偿和薪酬激励合理的运用到公务员工资制度中去，而现行工资制度设计的补偿和激励机制对于提高公务员的生话水平没有太大的实质性意义，很难发挥补偿和激励作用，不能充分发挥公务员的主动性和创造性。
2.5 公务员薪酬制度与福利混淆
我国公务员工资制度和福利制度存在“工资泛福利化混淆”的问题，一是福利水平不等、不确定。我国各级政府部门是公务员福利的主要提供者，而各个部门的经济状况自接影响公务员所享受到的福利水平、一是福利形式缺乏社会化、我国公务员的部分福利是通过建设集体生话设施和文化设施来体现，而这此设施都可以通过社会化的服务获得。三是福利发放不规范。我国对福利制度没有统一的规定，各地区、各部门自行制定项目、标准进行发放。所有这此都导致我国公务员福利制度比较混乱，公务员的很多福利完全是用工资的形式进行发放，或换言之为补贴，同样有的工资也是用实物作为福利来发放的，我国的隐性福利是在整个社会分配制度不健全、分配秩序不规范的大背景下出现的。诱发的原因很多，而一些部门、单位和公务员存在片面追求物质利益的错误思想”，是其思想根源。
3 我国当前公务员薪酬制度的改革思路
3.1 薪酬制度设计更加完善
在我国目前的公务员薪酬体制中，公务员想要提高个人薪酬仅有提升职位也就是当官这一途径。但这对于许多具有专业技术却缺乏管理才能的公务员而言，则是极大的不公平。由于这类人才进入管理岗位的可能性很小，往往使工作的积极性受挫。许多专业技术岗位是政府部门能否正常运转、提高效率的关键所在。有必要在薪酬制度设计中由单一地考虑
“以职务定薪”外，再增加“以职级定薪”“以绩效定薪”等。如：对于重要的领导职务，其职位的工作大多属于宏观决策、调控、管理、监督，其工作绩效很难一下子反映出来，很多工作可能要过上一两年甚至更长的时间才会见成效。因此，可尝试采用建立长效激励的公务员年金制和福利制，根据责任、风险和业绩大小确定薪酬水平合理拉大与一般公务员的收入差距；对于一些专业性较强职位，比如：高级专家、学者等方面专业人才，要采取市场跟随策略，可以搞聘任制公务员，根据市场薪酬平均水平或根据与公共部门有竞争关系的相对行业的薪酬水平来确定公务员的工资。而对于有的重要工作可采用团队工资制、项目工资制等，给予专业人才充分的发展空间，使这些公务员有机会通过努力工作得到和局长一样的薪酬。
在收入分配上，要合理调整短期收入和长期收入、固定收入和风险收入、资历收入与能力实绩收入的比例。除正常的工资、津贴、奖金外，可以像新加坡政府那样建立廉政公积金，保证公务员退休后较高水平的生活，免除后顾之忧，为解决新加入的公务员遇到的购房难题，可以适当提高住房公积金比例，并根据地区房价水平，对未享受福利分房公务员给予购房专项补贴；实行职务消费制度，将过去的在用车、招待、通讯、出差等方面的开支落实到职位人头上；建立福利基金，改革过去“一刀切”的办法，在额度限定情况下，允许公务员自行选择保险、旅游、培训等组合方式。
3.2 实行绩效工资
公务员工资要学习企业工资管理中的绩效考核和绩效工资制度，参照企业中的人力资源薪酬管理方式，在公务员薪酬中引入绩效奖金，使个人所得与能力、绩效、贡献相挂钩。绩效奖金是将公务员的工作表现与奖金紧密挂钩，工作成效越显著，奖金收入越多，充分发挥奖金的激励作用，调动人的积极性、主动性和创造性。绩效奖金的量化是一个庞大而复杂的工程，只有在政府公共管理的各项工作能够被合理地分解成具体的项目或可以量化的任务的前提下，才能通过项目评估或者各种数量指标考核来科学评定公务员的绩效。
增设绩效工资的激励方法在世界各国都受到普遍欢迎。由于工资是公务员报酬的最大部分，因此许多国家在对公务员薪酬进行改革时都以提高公务员绩效工资的方式来增加激励效应。美国等西方国家早在上个世纪70年代开始强调绩效评估，试图建立一个“以结果为本”的公务员体制模式。如：美国从1978年开始将部分公务员的工资改为功绩工资，工资的发放按照公务员个人工作的实际成效来决定，这一改革被认为是“公务员制度中激励机制的一种革命”。英国从1989年起也实行以绩效工资为主要形式的灵活工资制度。
中央审议通过的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》(以下简称《方案》)相关细节近日披露，被业内称为“有一锤定音之效”的方案一经出炉，立刻引起各方关注。
“一个标准”
根据《方案》，对中央企业中由中央管理的负责人，即由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人，原则上确定相同的基本薪酬。
中国人事科学院院长吴江接受中新社记者采访时表示，央企负责人也属于国家公职人员，其基本年薪应由国家通过市场价格统一规定，“就像省级官员，不管在上海、青海还是西藏，基本工资是一样的。”
不仅在标准上统一参照国家公务员，人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长刘学民认为，具体薪酬制定上，也应以较高级别的相似国家公务员薪酬为基本参照。
据刘学民透露，目前中国副部级公务员的平均年薪大约为10万元人民币左右，部分央企负责人的薪酬水平为100多万元。尽管《方案》并未量化央企负责人降薪比例，就上述数字而言，降薪幅度不容小觑。
中国企业研究院首席研究员李锦预计，从行业来看，金融企业负责人基本年薪应会普遍下调，服务行业等有可能上涨。
“两种数”
在薪酬水平的制定上，《方案》明确指出，基本年薪将根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定；绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定。
吴江告诉记者，“倍数”代表了同一企业内初入职工资与最高工资的级差率，“系数”体现了个人薪酬的比例变化。 国务院国资委资料显示，国资委监管的央企高管与职工平均工资的倍数在2002年为9.85倍，到2010年扩大到13.39倍。上述专家透露，近两年这个倍数一直在10至15倍之间。
李锦认为，这个倍数，应该缩小到3到4倍比较合理。
此外，记者从某位央企副总处获悉，其基本月薪为7000元，绩效年薪一般在基本年薪的1.5倍到2倍之间。 与上述副总一样，大部分央企负责人绩效年薪高于基础年薪。而在发达国家，基本年薪一般占总收入的七八成，发展中国家仅占三四成。
“每年奖金比应得的薪水还多，这不符合市场的供需规律。”吴江称，结合系数确定的绩效年薪有助于向以基本年薪为主的市场化薪酬比例转变。
“三分薪酬”【官员工资制度改革】
在央企负责人薪酬结构改革中，新设任期激励收入是《方案》的另一大亮点。薪酬结构由此前基本年薪与绩效年薪的“两段式”改为“三分天下”。【官员工资制度改革】
国务院国资委研究中心咨询部部长张春晓表示，任期激励收入的周期比绩效年薪更加长远，新设这部分会更加考验企业负责人的战略眼光，有利于他们把企业利益与整个社会目标相统一。
业内人士反映，此前，不少央企高管在任期结束前为获取绩效收益进行一些短期投资行为。
李锦称，新的薪酬结构不但杜绝了上述投机行为，还突出了央企责任人的责任，易激发企业活力。
有媒体统计，本次《方案》涉及包括国资委监管以及金融、铁路等部委直属约72家央企的负责人，按照《方案》要求，包括“三桶油”、“三大运营商”、“四大行”在内的多家企业老总面临降薪。
尽管央企老总钱包集体减肥让群众呼声一片，但在业内专家看来，调整薪酬结构的初衷并不仅仅是“降薪”，而是更加优化薪酬结构，贴合市场发展规律。
在《方案》下一步的具体落实上，张春晓认为，应考虑到不同行业与国家区域发展的特点，并结合企业的实际制定细节。
李锦则表示，薪酬制度还应根据央企责任人任命方式不同差异化对待，“如果市场选聘的职业经理人也拿一样的薪水、吃„大锅饭‟，会挫伤他们的积极性，也会导致管理人才向民企、外企流动。”(完
)
10月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话。
从去年6月开始，党的群众路线教育实践活动自上而下分两批开展，目前已基本结束。习总书记在总结大会上开篇即提出，此次大会不仅是对党的群众路线教育实践活动进行总结，也是对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。简而言之，活动虽结束，但贯彻群众路线反“四风”永远在路上。
习总书记的全篇讲话近12000字，全文总结了群众路线教育实践活动开展以来取得的成效。概括了对新形势下如何开展党内集中教育活动取得的新认识、积累的新经验。提出了新形势下从严治党的新要求。文本中“党”和“群众”频繁出现，其意蕴深刻。
习总书记的总结讲话，“党”一词的出现频率达287次。依笔者看，一是强调树立党的领导核心，办好中国的事情关键在党，没有党的领导，就没有中国今天的发展进步，也没有国家今天的稳定繁荣。加强党的领导，是确保推进深化改革发展正确方向的根本，是广泛凝聚改革共识、最大限度聚集改革合力的保证。二是强调加强党的建设，我们党是一个拥有8600多万党员的大党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运，特别是在面对精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的情况，总书记在讲话中35次强调“从严治党”，治国必先治党，治党务必从严，加强党的建设的重要性可想而知。正如总书记所讲，“世间事，做于细，成于严……作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”三是强调增强党的“自我”能力，党的群众路线教育实践活动始终聚焦“四风”主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢把握批评与自我批评的有力武器，以整风精神严格党内生活，着力提高党员、干部及领导班子发现和解决自身问题的能力，着眼于党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
习总书记的总结讲话，“人民”、“群众”的出现频率达86次。“水之积也不厚，则其负大舟也无力”，作为共产党人就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，关注群众期盼。一是坚持为民服务，我们党是全心全意为人民服务的党，来自人民、植根人民、服务人民是我们党始终立于不败之地的根基所在。不仅要树立服务意识，还要强化服务功能，更要提高服务本领。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，真心实意地解决群众最关心、最直接、最现实的问题。把人民群众是否满意，作为服务好不好的根本标准。二是坚持依靠群众，相信群众、依靠群众是马克思主义的群众观，是坚持党的群众路线的核心。从思想上牢固树立人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是历史发展真正动力。坚持群众路线，根本问题是树立正确的群众观点，切实解决好对群众态度和群众感情问题。只有深深扎根于人民群众之中，同人民群众同呼吸、共命运，才能不断巩固执政地位，党领导的事业才能永远兴旺发达。
习总书记的总结讲话屡提“党”和“人民”、“群众”，使我们对党和人民群众的关系有了新的认识，党员干部应时刻把群众当做亲人放在心上，情系群众，怀着赤子之心为群众服务，保持同群众的血肉联系，使党真正成为群众的贴心人。这样，党的工作才能建立在深厚的群众基础之上，才能更加科学、有效，党和国家的各项改革事业才能不断推向前进，中华民族伟大复兴中国梦才能梦圆。
第2篇：新闻评论范文今年两会，全国政协委员何香久关于“上调公务员工资”的建议引来一片热议。一些委员对公务员工资实行改革的提案，引发网友讨论。公务员薪酬高还是低？该怎么改革？围绕热点话题，记者采访了人社部副部长何宪和国家公务员局党组书记兼副jú长杨士秋。杨士秋表示，我国公务员职务工资从2015年以来一直没有上涨，解决工资上涨问题有着迫切需求。“毫不含糊地讲，我认为应该为公务员涨工资。”杨士秋说，不解决这些问题，基层工作肯定受影响，对此，社会各界应该达成共识。
经济观察报近日获悉，按照国务院安排部署，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前，基本的目标方向已经确定，概括起来，就是4句话，24个字——调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。
人社部一位不愿署名的专家对经济观察报说，所谓调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比;扩展晋升空间，是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。
据透露，建立比较机制，是要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较，以此来作为提高公务员工资的重要依据;实施配套改革，则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员体制机制改革，甚至是整个收入分配改革当中。
上述专家表示，从总体上来看，新一轮公务员薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更确切地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴;“提低”主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。
据悉，在制定公务员薪酬改革政策的同时，人社部还与中编办、中组部、国家发改委、财政部等方面正在筹划相关配套制度的改革。其中对养老金“双轨制”的改革，目前已经制定出详尽的改革方案，预计在年内将会正式出台。
调整薪酬结构
人社部一位不愿具名的专家告诉经济观察报，去年人社部等方面已经对各省公务员津贴补贴发放情况做了调查摸底。下一步，人社部将制定严格的公务员津贴补贴方案。在大幅降低津贴补贴在公务员工资占比的同时，也使得公务员的津贴补贴由暗转明。
上述专家说，新的公务员津贴补贴方案出台之后，受益最直接的将是绝大部分基层公务员群体，对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员，国家将会提高津贴补贴标准，相应地，中西部地区公务员的整体工资收入水平也会随之提高。
我国现行的公务员工资制度，主要的依据是2015年实施的《公务员法》、《公务员工资制度改革实施办法》等政策法规。公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。基本工资标准全国统一。公务员职务高，相应级别就高，基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个级别。基本工资最高与最低的比例是12：1。
公务员工资的差距主要是体现在津贴补贴部分。人社部劳动工资研究所曾做过调查，现在国内公务员工资收入中，基本工资占比大约是30%，剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间，公务员的津贴补贴标准不一致，最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个，最低和最高相差1.5万元/年。
2015年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要制定津贴补贴制度，但是对何时出台没有时间限制。现在公务员津贴补贴都是各地自行规定。
近两年，中央加大反腐力度，在中纪委发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，以及中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》中，都提到严禁政府官员违规领取工资之外的津贴补贴。
人社部部长、国家公务员局jú长尹蔚民在一次讲话中说，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。他还曾表示，探索建立职务与职级并行的公务员晋升制度(简称“职级并行制”)，将是完善公务员制度的一项重要工作。
尹蔚民所说的公务员“职级并行制”，在十八届三中全会的决定里有更明确的表述，就是要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。
据经济观察报了解，现在中央已经批准一些县市，开展公务员“职级并行制”试点。有关部门也已经拟定了具体的执行办法，有关专家预计在下一个五年规划期内，中央将在总结、完善试点经验的基础上，将公务员“职级并行制”在全国范围内推广。
前述人社部专家告诉经济观察报，新一轮公务员薪酬改革，主要是把激励重心更多放在公务员的级别和专业技术职称上来，也就是说，即使公务员没有提升职务，也能通过晋升级别来提高工资待遇。
该专家说，实施职务与职级并行制度之后，一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。也就说，一个副科级的公务员可能比科级公务员的工资高，一个副处长的工资同样也可能比处长还高。这样的制度改革，对于县和乡镇层级公务员的激励作用尤为明显。
涨工资呼声
今年全国两会期间，全国政协委员、中国作家协会会员何香久曾提交了一份建议给公务员涨工资的提案。何香久认为，国家应该大幅提高公务员的工资。其外，在提高公务员职务工资基数同时，要扩大职务之间工资的差距，以此体现不同职务公务员的责任风险和职务贡献。
何香久举例，一个正处级干部，从2015年至今的工资总涨幅约为37.2%，平均年增长4.7%，而同期我国GDp增长了74.8%。与企业职工相比，2015年，全国城镇职工的年平均工资收入是21001元，到2015年，这一数字提高至47593元，同比增长了127%，年平均增长15.8%。核算下来，企业职工年平均工资增长是公务员的3倍多。
但何香久的说法很快招致舆论的强烈反驳。反对者认为，何香久忽视了企业职工平均工资基数偏低的事实，现在除了一些国企、外企职工的工资较高，民企、私企职工工资普遍偏低。而相对应的公务员工资中，津贴补贴部分，一直处于不明朗的状态。公务员工资之外，还有其他大量的灰色收入。
2015年两会期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副jú长杨士秋说，“毫不含糊地讲，我认为应该为公务员涨工资”。一些人大代表和政协委员称，应该在先规范公务员津贴补贴的前提下，再提公务员涨工资。
据了解，2015年人社部已经就“建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度”做了专题调研。尹蔚民在2015年年底的人社部工作会议上表示，人社部将建立公务员工资正常增长机制。
经济观察报最新了解的情况是，全国人大常委会成立专题调研组，从今年6月初开始，就在陕西、湖南等地，就公务员工资收入、人事制度等方面进行深入调研。在湖南常德调研期间，全国人大内务司法委员会委员李江表示，本次调研是为今后修改公务员法、制定相关配套政策做准备。
公务员分类改革
除了公务员工资收入改革、制定养老金“双轨制”改革等方案，人社部年内全力推进的还有公务员分类改革（
其实早在2015年，我国就确立了公务员职位分类制度。但据人社部专家介绍，目前除广东深圳、湖南株洲等极少数地区之外，公务员管理都采取的是“大一统”模式，也就是对公务员职位没有什么类别划分。
深圳和株洲，先后在2015年和2015年开始起步探索公务员分类管理。据悉，目前人社部下属的国家公务员局，正在对去年起草的《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》做最后修改，其中在很多方面，都借鉴了深圳的改革经验。
深圳最初只是在公安系统实施职位分类改革，到2015年，经国家公务员局批准，深圳全面启动行政机关公务员分类管理改革。到目前为止，三类公务员队伍中，行政执法类公务员占比最大，高达69%，综合管理类公务员占比居中，专业技术类公务员人数最少。
按照深圳的做法，实施公务员分类管理改革之后，新进入深圳行政执法类、专业技术类职位的公务员全都实行聘任制，端的是“瓷饭碗”。行政执法类公务员共分7个职级;专业技术类公务员分设主任、主管、助理等职级。
目前深圳总计有4万多名公务员，聘任制公务员占比约为10%。自实施公务员分类改革以来，深圳解聘掉了20名公务员。深圳市人社局一位官员说，公务员队伍都是千挑万选进来的精英，没有任何理由要通过改革，降低公务员的待遇。
第3篇：新闻评论范文连日来，热心读者纷纷致电本报，说他们发现了一桩怪事，濮阳市政府综合楼北门的一楼开了一家叫芙蓉诗的鲜奶店。政府办公楼上怎么可以从事商业活动？这与那些以政府机关名义进行形象推介相比，简直是“最奢华的低调”，真让人感到很疑惑。（9月19日《大河报》）
奶店本是开在公共场合中，方便更多的人购买。此时此刻，我们看到奶店开到了濮阳市政府综合楼内，仿佛成了为特殊人群提供，难怪被当地老百姓冠以“最奢华的低调”，这与政府机关形成鲜明对比，其形象根本就不搭调，更与“八项规定”、“六项禁令”相背驰。
濮阳市政府综合楼北门的一楼开了一家叫芙蓉诗的鲜奶店此报道一出，自然又把政府推向风口浪尖处，但是无风不起浪，是谁同意牛奶店开在政府大楼内？这牛奶店难道又是“特供”牛奶？牛奶店与政府大楼形成鲜明对照，很扎眼，更让人浮想联翩，政府大楼开牛奶店，给谁喝？养白谁？补了谁？这简直就是一大黑色的冷笑话。
政府大楼开牛奶店，不管是“低调的奢华”还是“奢华的低调”在百姓看来都是一种腐败，只是换汤不换药，危害更大，造成极坏的社会影响，理应引起政府相关部门的警惕。加大监督、惩治力度，现在这种变向的腐败已经摆在家门口，是可忍孰不可忍！对这种现象的出现，需要完善相关的制度，针对新发现的“低调奢华”现象，更多利用新媒体做好广泛的宣传和处罚的公开，让“低调奢华”如过街老鼠那样人人喊打，绝不能“低调奢华”沦为腐败的新阵地。
第4篇：新闻评论范文今天，党委中心组学习，借此机会向大家汇报一下上周参加中国记协、“三教办”马克思主义新闻观培训学习的体会。
在人类思想发展史上，马克思主义学说是迄今为止最新的也是最高的成就。它是指导人类解放的科学的思想武器。作为一个包罗万象的完整的思想体系，它涉及到了人类社会的各个领域。其新闻观便是这一体系不可分割的组成部分，也是我们大家共同的思想基础和行动指南。
马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出：“批判的武器当然代替不了武器的批判，物质的力量必须用物质的力量来摧毁。但是理论一经掌握群众，也会变成物质的力量。理论只要说服人，就能掌握群众;而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。”
马克思主义新闻观的形成是一个与时俱进，不断充实、完善和创新、发展的过程。马克思和恩格斯作为创立者和奠基者提出并深刻阐述了一系列基本理论和基本观点，一百多年来其间经历了以列宁为代表的俄国布尔什维克党人和以毛泽东为代表的中国共产党人不断继承、创新和发展的长期过程，逐步形成了科学、系统的理论体系。
马克思主义新闻观关于新闻的性质：新闻媒介为耳目喉舌;新闻宣传人员是人类灵魂的工程师;新闻宣传工作是重要的政治手段，是实行领导的主要方法;新闻宣传的内容属于意识形态的范畴等。
马克思主义新闻观关于新闻的原则：党性原则;群众性原则;真实性原则;社会效益优先的原则等。
马克思主义新闻观关于新闻的任务：宣传党的路线、方针政策;宣传马列主义，占领思想阵地;引导社会舆论;新闻舆论监督;传播典型经验，服务经济建设;育人、和谐、稳定、精神文明建设等。
开展马克思主义新闻观教育与党的群众路线教育实践活动相结合、与在新闻战线开展的“走转改”活动相结合、与“围绕中国梦，唱响主旋律”宣传教育活动相结合。发扬理论联系实际学风，做到边学习边提高、边学习边改正、边学习边创新。
党的群众路线教育实践活动就是要紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。按照中央八项规定的要求，重点要克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风既“四风”问题。
习近平强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。
教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
围绕中国梦，唱响主旋律。用马克思主义新闻观诠释中国梦。丰富内容：“一个梦想”的伟大纲领：——实现中华民族的伟大复兴;三句诗的历史时空观：雄关漫道真如铁——中华民族的昨天、人间正道是沧桑——中华民族的今天、长风破浪会有时——中华民族的明天;认识上的三个逻辑关系：道路决定命运、发展才能自强、实干才能兴帮;意识形态上的三个自信：道路自信、理论自信、制度自信;“三个必须”的基本保证：实现中国梦必须走中国道路、必须弘扬中国力量、必须凝聚中国力量;“三个维度”的发展理念：科学发展、和谐发展、和平发展。
通过培训学习对意识形态领域的复杂性有了清醒的认识;对开展培训的意义加深了认识;对马克思主义新闻观基本观点加深了认识;对如何在工作中践行新闻观加深了认识。增强了从事新闻工作的自豪感、幸福感。在今后的工作中要政治信念坚定，敢于担当、勇于负责;要坚持新闻工作的党性原则，增强政治意识，严格新闻宣传纪律和政治纪律;坚持为党和国家工作的大局服务原则，围绕中国梦，唱响主旋律;坚持新闻真实性原则，树立社会责任感;坚持为人民服务原则和改进新闻报道文风。要提高新闻业务水平，增强新闻媒体的公信力、权威性、透明度。要发挥好报纸的政治功能、经济功能、文化功能。要使采编人员的思想得到充分提高，队伍建设出现新的气象，媒体发展迈出新的步伐。
参加国家卫生计生委“面对面大讲堂”听李斌主任报告
她指出，做好当前和今后一个时期卫生计生工作，推进各项重点任务落实：
一是坚持“一个统领”，即必须坚持以党的十八大精神为统领;
二是把握“两个重点”，即必须坚持以深化医改为重点，推进体制机制创新，以完善生育政策为重点，促进人口长期均衡发展;
三是构建“三大机制”，即构建统筹协调机制、稳定增长的投入保障机制和科技支撑机制;
四是推进“四项建设”，即推进人才队伍建设、信息化建设、作风建设和机关建设。
第5篇：第十一周新闻评论最近，lā dēng事件很受大家的关注，不管是大到国际上，还是小到我们的身边。
“lā dēng死了”，这条新闻一出来，很多人都笑了，不管是玩笑还是实意。
国际上响当当的恐怖分子死了，还是引发了很多评论的。有的是从铲除lā dēng后看美国内权利斗争；有的是挖出lā dēng多少年来制造的恐怖事件；有的则是在惋惜他的才智。
lā dēng事件的结束，其实也代表着美国权利的最后归属。由此看来，并不是我们说一个国家哪好就是好的，它里面的有些故事我们可能永远读不到，也有可能永远理解不到。lā dēng事件仅是一个恐怖事件？仅是给大众造成恐慌，带去不便？不是的，就如新闻报道的，这也是一种权利的最后竞争果。所以说，lā dēng也可以说是了结这方面的功者。对于这些问题，我们很多时候只能看到很浅的一面，因为我们无法深究，我们也就不必去深究了。“911”事件，谁会想到纽约的世贸中心就这么被毁了，有谁又会想到火车坐着坐着就爆炸了呢？等等突然的恐怖事件，又会让谁心里不难受呢？很多人都死不瞑目，可是lā dēng在死后会告诉地下的他们吗？一条条命，就这么无缘无故的没了，lā dēng又是出于一种什么思想呢？在这，我只能看不起他了，大程度上应该是恨的那种感觉吧。再说说他的才智，美国作为一个大国，按说防御系统也算顶尖的，在第一个恐怖事件发生后，后面又发生了这么多事件，应该不只是防御这单方面的问题。在这我们可以看到一种智慧，一份稳重吧！只可惜，很让人心疼，这份这么好的才智，没有被利用在善意的一面，最后终沦为一份被人看不起的恐慌感。
第6篇：新闻评论范文在五四青年节这个属于青春的节日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到北京大学考察。他强调，核心价值观承载着一个民族、一个国家的精神追求，是最持久、最深层的力量。广大青年要从现在做起，从自己做起，勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观成为自己的基本遵循，并身体力行大力将其推广到全社会去，努力在实现中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。
昨日9时，习近平在北京大学党委书记朱善璐、校长王恩哥陪同下，首先来到北京大学人文学苑，观看人文社科成果展。随后，他来到北京大学生物动态光学成像中心，了解胎儿遗传疾病筛查、癌症早期诊断等新技术研究应用的情况。中心主任、美国科学院院士谢晓亮告诉总书记，自己已决心全职回国工作，并将带领团队吸引更多海外优秀人才。习近平说，很好!现在我们国力增强了，要有凝心聚力办大事的自信，关键是要把最好的资源配置起来，让各类人才的智慧充分发挥，聚天下英才而用之。
从实验室出来，习近平沿着校园小路步入静园草坪，这里正在举行北大纪念五四运动95周年青春诗会。习近平走到他们中间，同大家一起欣赏师生们充满激情地朗诵毛泽东同志词作《沁园春·长沙》。
10时40分，习近平参加师生座谈会。北大社会学系2015级本科生曾格有幸参加了这场座谈会，他告诉记者，校方早就通知他们五四期间会有一场座谈会，但不知道习大大要来，直到前一天才确认是习大大要参加座谈会，“现场没有特意排座位，同学们都是随机坐的”。
习近平在座谈会上指出，当代大学生是可爱、可信、可贵、可为的。每一代青年都有自己的际遇和机缘，都要在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。青年是标志时代的最灵敏的晴雨表，时代的责任赋予青年，时代的光荣属于青年。
习近平强调，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。每个时代都有每个时代的精神，每个时代都有每个时代的价值观念。我们提出要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。
习近平强调，青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。核心价值观的养成绝非一日之功，要坚持由易到难、由近及远，努力把核心价值观的要求变成日常的行为准则，进而形成自觉奉行的信念理念。广大青年树立和培育社会主义核心价值观，要在勤学、修德、明辨、笃实上下功夫，下得苦功夫、求得真学问，加强道德修养、注重道德实践，善于明辨是非、善于决断选择，扎扎实实干事、踏踏实实做人，于实处用力，从知行合一上下功夫。
12点30分左右，座谈会结束，习近平告别北大，门外聚集了数百名慕名前来守候的北大学生。北大软件与微电子工程学院学生潘林程告诉记者，自己马上就要毕业了，见习大大机会难得，他在风中等候了3个小时，最终得偿所愿。地球与空间科学学院博士一年级学生岳俊也很兴奋，他不仅见到了习大大，还跟他握了手，“他给人的感觉和电视上没有区别，本人比电视上更帅!”
2016年12月23日，养老保险破除“双轨制”改革终于有了确切消息。国务院副总理马凯在向全国人大常委会报告时称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
这一消息是否成为“公务员热”的又一针冷却剂，还不好说，机关事业单位养老保险在并轨过程中，还会有许多的难题待解。但可以肯定，公务员曾经远超企业职工的养老福利，将逐渐进入历史。
11月30日，2016年度全国公务员统一考试举行。这次“国考”从报名开始，就因为“考录比大幅下降”而引人关注。与去年相比，今年招录职位增加了2700多个，达到22000个，但考试人数下降了10万人，接近90万人。
与此同时，这两年“公务员辞职”的消息接连不断，“公务员热降温”的议论流行一时，是真是假，各方观点莫衷一是。
南方周末记者近日专访了三位离开公务员岗位的人士，有原中央部委的处级干部，也有原地方法院的院长和基层的股级干部。他们为何辞职，对于公务员生涯有怎样的感受，辞职前后经历了怎样的心路历程，对所谓“公务员辞职热”有哪些看法，请见本期“公务员辞官自述”。
部委处级官员变身“市场人”有不少人在说，“八项规定”出台后，公务员好处少了，不少人辞职，但对我来说肯定不是这样。
34岁的单陵(化名)现在是一家新闻网站的多媒体部产品总监。今年5月，他从供职10年的某中央部委辞职，放弃了副处长的身份，成了一个“市场人”。
半年的体制外经历，给他带来的收获是，“应该说，出来后我的思想更解放了，办事时不再自我束缚。”他在接受南方周末记者采访时说。
“职业前景不明朗”我1980年生于北京，2016年研究生毕业，学的是传播，进入某部委宣传处。工作6年后，2016年被提拔为副处长。在一般人看来，这样的提拔速度已经算快了。
但我却在那年产生了离开体制的想法，我不想做一成不变的工作。再说那年我30岁，不再被当成年轻人了，应该好好想想自己的未来。
由于做宣传工作，我平时接触媒体多些，对外面也有更多了解。政府部门限制太多，我觉得还是该到体制外寻求发展。这不是说在体制内就不行，而是去体制外可能更好。但我没有立即行动，一直在观望。直到2016年1月，我意识自己已34岁，明年35岁是道坎，之后换行业更难。
这几年，公务员辞职新闻不断，但是否“公务员热”在降温，也不好说，因为没有数字支撑。你要说采访我，我在路上简单总结了一下。我认为公务员辞职有三种，第一种是在单位内部成为“高级别”的领导，他们的辞职一般不是为了收入，而是追求自己的抱负;二是中青年公务员，事业发展遇到了瓶颈，看不到未来空间;三是刚入行的年轻人，到公务员队伍发现与自己此前想法不一样，而且收入也不高。
我应该属于第二种情况。除了想到外面闯一闯，职业前景不明朗也是一个原因。如果辞职前我被提拔为正处长，那可能会影响我的选择，毕竟“一把手”的掌控能力、工作弹性更好。
有不少人在说，“八项规定”出台后，公务员好处少了，不少人辞职，但对我来说肯定不是这样。因为我在单位的宣传部门，不是核心部门，没有审批权，平时也没有人巴结我们，没有所谓的寻租空间。“八项规定”出台后，大家只是吃饭少了一些，对我来说也无所谓。过去吃饭主要是沟通感情，也没有什么利益可谈。
下决心后，我开始搜索就业信息，在网上投简历。本打算花一年时间找工作，没想到一个多月就定了下来。第一家与我达成意向的民营企业跟我过去所在的行业有关，打算让我从事政策开发和维护政府关系。
同时我的一个朋友也介绍了一个建筑设计企业，让我担任传播部门北京分支机构的副总。虽然行业换了，但工作内容跟过去差不多，想了想，我选择了朋友介绍的这家公司。
对我来说，做出这个决定并不难。但父母觉得丢了政府工作挺可惜，不仅工作稳定，而且有各种保障。我告诉他们，其实没有什么，公务员如果不在实权部门，当不上大领导，也没有什么地位，其实工作很苦。至于保障，我退休也是几十年之后的事，到时候整个社保体系是什么样子很难说，没准养老并轨了，公务员也没什么特别待遇。
父母虽然有顾虑，但还是尊重我的选择。如果家人强烈反对，估计我也很难走出这一步。
“那就写报告吧”今年3月份，我确定去向后，先跟单位领导通了个气。领导挽留了，但机关跟企业不一样，老板挽留员工可能是加薪升职，这一点在机关做不到。领导先问我是不是觉得现在的工作岗位不适合，如果不适合看能否换个岗位;至于升职，领导说“下一次应该有机会”。
我想了想，单位也没有什么腾挪空间，2016年“大部制”改革中，我们部刚刚与另一个部委合并，短期内也没有上升的希望。见我去意已决，领导说那就写报告吧。只花了两三天时间，我就办完了辞职手续。
辞职后我没有立即去上班，而是休息了一个多月，其间还带着家人去国外玩了一趟。那段时间，我觉得自己是从过去的工作模式中解放了出来，而且对新的工作充满期待，觉得很开心。
我是今年5月去新单位上班的。去之前，我对企业的行为模式、组织方式都有心理准备，总地来说没有超出我此前的认识。但也有落差，政府组织严密，办事讲究规矩。这一点虽然被指责效率低下，但办事按程序走，心里还是有数的。民营企业办事虽然快，但没有章法，变数大，刚开始心里没底。
工作一两个月后，我发现公司老板有一些承诺不能兑现，原来说好我去后要开展的工作迟迟开展不了，我觉得不能继续等下去了。即便这样，我也没有后悔离开机关单位，因为我之前预料到企业就会有这样那样的事情发生。
我决定再次跳槽，就到了我现在所在的这个新闻网站，这家网站的领导我以前认识，我准备从政府部门辞职时他们就表示可以过去。我现在的职务是多媒体部产品总监，需要推销产品，也要拉广告。
以前在政府部门时积累的人脉对现在的工作有没有用?应该有用，但不是很大。以前我跟一些部门的人还比较熟，但我们不是业务部门，人家不用求我办事，现在也不会因为我的面子就跟我合作。
就工作而言，以前在机关都跟熟人打交道，工作上的事比较好办。现在与客户打交道就不一样了，你对他们是可有可无的，他们可以跟你合作，也可以不跟你合作，但这些都在我的预期内。
法院官员为何重做教授公务员收入虽然高一点，但不自由，不能在外兼职，法院领导出国要审批，高校羁绊就要少得多。
胡充寒，男，湖南岳阳人，生于1965年1月，曾任湘潭大学法学院教授，2016年任广东佛山市中级人民副院长，2016年任佛山政协社会和法制委员会主任。2016年9月，他辞去公务员身份，再次回到高校，担任广东外语外贸大学法学教授。
这次辞去法院副院长职务，对我来说只是回到了我一直想回的讲台。此前我一直在大学教书，1997年，我32岁时就被评为湘潭大学的法学教授。1998年，佛山科学技术学院(原佛山大学)准备创办政法学院，向我发出了邀约，我觉得是个机会，就南下广东了。
2002年，佛山科技学院政法学院正式成立，我被任命为院长，属正处级。本来在此一施手脚，但没过多久，又面临着新的机会。2016年，佛山市委组织部找我谈话，打算调我到佛山中院担任副院长。
本来我不想去，我的兴趣是做学问，不想当官;而且我还是兼职律师，当了几个企业的顾问，一旦进法院，兼职就得放弃，收入也会受影响。但我又想体验下法官这份职业，觉得学院跟法院之间总是隔着一层，想知道究竟差别在哪里。
我就提出在学校和法院两边都兼着的要求，既当法官又当教授。但市领导不同意，要求去法院就必须将人事关系全部调过去。出于对法院的好奇，我最后下决心去了法院。
在法院期间，除了刑庭，其他的部门我几乎都分管过，还是法院的新闻发言人。
去了后，我很快就发现不行，法院的行政化倾向很明显，一天到晚各种文山会海。我告诫自己不要体验太长，时间长了人容易变虚，会荒废学业。2016年我就提出要回到学校，但领导说不行，因为当时正赶上换届，需要保持稳定。
一直拖到2016年，又赶上换届，这时我已在副院长位置上干了两届，需要调整一下。我虽然是正处级，但职务并不是“正处职”。法院院长是副厅级，只有党组副书记兼常务副院长是正处职，我是民主党派，兼着九三学社佛山市委的副主委，不可能成为党组副书记的。
要成为正处职的干部，就得离开法院。后来，佛山市委安排我去政协，担任社会和法制委员会主任，酝酿时我不知道，最后才告诉我。
去了政协后，我又开始想着离开。在法院担任副院长期间，我读完了知识产权博士学位，并在2016年成为广东外语外贸大学的硕士研究生导师。
2016年7月，广东外语外贸大学正式同意我过去。9月，我向佛山市政协递交了辞职报告。政协领导极力挽留，认为我还年轻，能力很强，机会还有很多，也说了“很快就要换届”的话，我明白这句话的意思。现在的九三学社佛山市委主委，兼任佛山市人大常委会副主任，如果留下，换届时我也可能有同样的机会官居副厅级。
我就跟领导说，讲台是最适合我的舞台，不在乎等一个行政级别。政协领导、市委领导找我谈了几次后，发现我确实想走，就在2016年11月批准了我的辞呈。
2016年11月1日开始，我正式在广东外语外贸大学领工资。原来在法院每年的工资收入有二十多万，到了高校只有十几万。
但我跟年轻人不一样，经济方面已没有什么压力，换工作，收入不是最主要的考虑因素，而是个人兴趣。公务员收入虽然高一点，但不自由，不能在外兼职，法院领导出国要审批，高校羁绊就要少得多。
虽然我的兴趣在学术，但我不认为在法院的10年，耽误了我做学问。这10年高校评价机制不行，老师们都忙于发表论文，应付评职称。如果我这10年都呆在高校，估计也是做这些事。
重回高校，我觉得学校机制是悲哀的。我现在可以做到觉得有价值的文章才去写，但对年轻人，还是要鼓励他们多写，并希望他们尽量多写点有价值的文章。
法院的任职经历，让我开始反思我们到底需要培养什么样的人才。过去我们讲“通识教育”，但学生毕业后找不到工作，为什么呢，因为他们进行的是“法学教育”，而社会上需要的是“法律人才”，是实用型、高素质、国际化的法律人才，这是我们法学院应该多培养的人才。但在10年前，我可能会更加注重培养“法学人才”，鼓励学生考研、读博。
回头看，法院的10年对我还是有很大启发的，至少对中国的法治现状有了直观印象，在法院期间，经常面对不同的信访人员，也让我更加深刻地感受到了法治建设的难处和痛处。
股级干部的压力和选择2016年底“八项规定”后到乡镇吃喝少，也没人发烟，不少同事开玩笑说“没油水”了。
萧葫(化名)，男，40岁，中部某县股级干部，已经停薪留职两年，一直在北京打工，准备彻底辞职。
我是1995年从省农业大学大专毕业的，毕业后回到了老家。那是一个典型的农业大县，虽然财政收入进入全省前十名，但至今还保留着国家扶贫工作重点县的帽子。
参加工作后，我一直想在仕途上有所收获，首先要弥补学历的不足，我通过自学拿到了本科文凭，但在地方，如果没有一点关系，想往上走真的很难。我目前的身份还是县农委下属一个二级单位的副主任，主任是副科级，我这个副主任也就是个股级。
这些年县里组织过各种公考，我也参加过几次考试，有一年报考了县人大常委会办公室副主任，这是一个副科级岗位，我笔试是第二名，面试的感觉也不错，但最终没被录用。
在县里工作，经常去乡镇检查工作，完了吃喝。我们那边有个非常不好的风气，只要请客吃饭，必须给每人发一包香烟，哪怕是坐着一个7岁的小孩，也要给一包烟，民间婚丧嫁娶是这样，官方的请客更是这样。玉溪牌现在拿不出手了，一般是“硬中华”，讲究点就是“软中华”。
我们在县里谋差的“好处”之一，就是家里香烟不断供。我本人不抽烟，但家里来客可以招待，逢年过节送长辈、送朋友省得买了。2016年底“八项规定”后到乡镇吃喝少，也没人发烟，不少同事开玩笑说“没油水”了。
我平时喜欢写点小文章，2016年市里日报准备开一个我们县的专版，每周一期，当时县委宣传部问我愿不愿意去当负责人，但级别升不了，我想自己快40岁了，换个地方升不了级别意义不大，就没过去。
我们县是人口外流大县，全县有50万青壮年常年在外打工。我兄妹三人，姐姐、姐夫在广东的民营企业打工，已是公司高管，年薪都三十多万元，公司配车，还提供了别墅作宿舍。后来我弟弟也过去了，现在一年也有十多万的收入。我几个表哥早年在北京收废品，现在都注册了公司，每年收入能有上千万。
而我在老家呆着，官升不上去，工资涨不上去，现在每个月2000元，跟他们比起来压力不小。
2016年初，我决定出来闯一闯，就去我表哥那里。说实话，我对公务员的身份还是有点留恋的，觉得将来养老更有保障，于是跟单位领导请假。领导答应了，但我也自己也很识相，请假期间单位给我发的工资，我全部拿出来，让单位给同事们发福利，这样在外才踏实。
在北京我给表哥管财务，实际上跟个看大门的差不多，一天24小时待命，有车进厂装货随时都要开门，帮他们接电话，去机场接人，什么活都干，一点空闲都没有。今年夏天好不容易去广州姐姐那里，准备休息几天，上午飞机刚落地，下午就被叫回北京了，因为厂里实在太忙了。
尽管忙，但现在每年有10万的收入，我也觉得可以接受。我也知道不可能一直这样请假在外面打工，早晚会被外面知道的。这边发展得好，我还是打算回去将工作彻底辞了。
第1篇：新加坡的医疗保险制度
新加坡的医疗保险制度包含三个层次，即全民保健储蓄计划、健保双全计划及保健基金计划。整个制度强调以个人责任为基础，并且对所有国民实行统一的医疗保健。
1983年开始实行的全民保健储蓄计划是新加坡公积金制度的一个重要组成部分。新加坡公积金制度的总供款率为雇员工资总额的40%（这一比例可由政府进行调整），其中工资的6%（雇员与雇主各负担一半）左右计入雇员的保健储蓄账户，用于支付本人及家庭成员的住院和部分昂贵的门诊检查及治疗费用，门诊费用则用现金自付。与其他医疗保障制度相比，新加坡模式的最明显特点就是建立了一套有效的资金筹集和运用体制。主要特点是：（1）筹集医疗保险基金是根据法律规定，强制性地把个人消费的一部分以储蓄个人公积金的方式转化为保健基金。（2）它以个人责任为基础、政府分担部分费用，国家设立中央公积金。（3）雇员的保健储蓄金由雇主和雇员分摊。（4）实施保健基金计划，政府拨款建立保健信托基金，扶助贫困国民的保健费用的支付。（5）所有国民都执行统一的医疗保健制度，政府高级官员和一般雇员享受同样的医疗保健服务。
全民保健储蓄是一项全国性的、强制性的储蓄计划，其基本点是为了个人未来的、特别是在年老时的医疗需要，这一计划对于那些发生一般医疗费用的患者来说是足够支付的，但对于患重病或慢性病的人而言则是不够的，为了弥补保健储蓄计划的不足，新加坡政府于1992年制定了健保双全计划。不同于强制性的保健储蓄，非强制性的健保双全计划具有社会统筹的性质，采用的是风险共担的社会保险机制，其目的是为了帮助参加者支付大病或慢性病的医疗费用，是保健储蓄计划的补充，投保费可从保健储蓄账户上扣缴或以现金支付。1993年新加坡建立了由政府设立的带有救济性质的保健储蓄基金，为那些无力支付医疗费用的穷人提供资助。
保健基金实施以来，已有1、1万个病人通过申请得到了保健基金的补助，占申请人数的99、6%。由于政府将基金的利息收入分配给公立医院，并规定公立医院不能将无力支付医疗费用的病人拒之门外，因此所有新加坡人都能得到基本医疗服务。这种储蓄型医疗保险模式有利于提高个人的健康责任感，激励人们审慎地利用医疗服务，尽可能减少浪费，同时帮助付不起医疗费的重病人群，还能帮助无钱付费的贫困人口。另外这种制度有效地解决了老龄人口医疗保健的筹资问题，减轻了政府的压力，促进了经济的良性发展。其不足之处表现在：雇主在高额投保费面前难免会削弱自己商品的国际竞争力，而过度的储蓄又会导致医疗保障需求的减弱。
虽然新加坡的医疗保障模式强调的是纵向的个人自我积累，但政府并非在这一领域无所作为，相反，新加坡政府在整个医疗保障制度中发挥着重要作用。其职责表现在以下五个方面：（1）制定相关法律，强制推行保健储蓄计划。（2）对公立医院进行财政补贴。（3）制定并实施医院重组计划，以达到高效率、低成本、优质服务的目的。（4）通过多种手段对医疗费用进行调控。（5）拨款建立保健基金，解决穷人的就医问题。正是政府补贴、保健储蓄、健保双全和保健基金四者相结合，把纵向的自我积累保障与横向的社会共济保障以及政府为贫困人群的最后保障结成一个整体，从而使每个新加坡人都能得到良好的基本医疗服务。
在医院医疗方面新加坡政府实行的是基于病房登记的费用补贴差异制度。政府将各类病房按其配置标准分为若干等级，其中AX为高等级病房，C级为普通病房。随着病房等级的提高，政府补贴逐步降低，病人自负比例增加。政府对C等级的补贴为其成本的80%，对B2级病房的补贴为65%，对B2+级病房的补贴为50%，对B1级病房的补贴20%，对A级病房不提供任何补贴。近年由于人们收入和医疗储蓄的增加，对高等病床的需求增加。为保证向低收入人群提供优质的基本卫生服务，政府要求医院在设置病房时，A级病房的比例必须低于35%，其名称和经营要独立于医院本体，其设备独立于基本医疗服务。
病人如果接受门诊服务时要求指定医生看病，则需要自负一定比例的费用；如果接受政府诊所或推荐的医生看病，则可享受50%的政府补贴。
新加坡医院分三级医院和国家专科中心、二级医院、社区医院、私人医院4种。社区医院为慢性病人和老年病人提供低廉的卫生服务，二级医院为多数病人提供住院和门诊服务，三级医院和国家专科中心主要提供昂贵的复杂的医疗服务。对某些临床专科（如烧伤、放疗、冠状动脉搭桥手术等），新加坡政府从规模经济出发，建立临床专科的国家中心，对所有专科医生开放。
随着技术的革新和卫生需求的增加，高精尖医疗器械和药品的广泛使用，成为导致医疗费用上涨的重要因素之一。新加坡政府要求医院只引进已被证明成本低效果好的新设备，同时，加强对医院进药渠道的管理，规范医院和医生用药行为，政府将药品费用列入医疗服务总成本，实行招标采购，尽可能节约用药，禁止经销药品时搞批零价差和提成，政府还严格控制昂贵的检查（）、用药及治疗项目，尽量避免那些不能明显改变病人生命质量和为病人过分积极提供的治疗，各等级病床设置每住院日收费封顶线；实行“总额预算”，控制医院年收入最高增长率。
自1985年起，新加坡政府对8所公立医院和6所专科诊疗中心实施重建。重建工作由国立医疗卫生服务集团公司（NHG）和新加坡医疗卫生服务公司（SingHealth）负责。两大公司的董事会均由经验丰富的知名人士组成，负责集团下各院长（或总经理）的人选聘用。院长有管理学和医学教育背景，负责医院日常管理和运行，各董事会委派董事直接监控；医务人员的报酬按市场价确定。
重建后的医院所有权与使用权分离，享有人事任免权，引进商业财务系统，自我决定报酬标准和资源使用，这就使得医院更加重视运行成本，避免重复服务和资源浪费。在收入封顶和按床日（服务量）补贴和收费的支付方式下，部门责任、组织指导、计划管理、成本核算等企业管理理念被引入医院。同时，政府和卫生行政部门加强对医院和集团的管理监督，使集团内单个医院的业务收入与个人利益脱钩，结余上缴集团。另外，政府和卫生行政部门通过补贴和收费标准增长率控制医院和集团，使医院集团从总体角度考虑卫生资源的分配和利用，主动针对病人需求设立急诊服务中心和开设即时专科门诊服务。
第2篇：北京市基本医疗保险制度
目录
第一章总则
第二章基本医疗保险基金
第三章基本医疗保险个人帐户
第四章基本医疗保险待遇
第五章补充医疗保险
第六章医疗管理
第七章组织管理和监督
第八章法律责任
第九章附则
第一章总则
第一条为了保障职工和退休人员患病时得到基本医疗，享受医疗保险待遇，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本市行政区域内的城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位（以下简称用人单位）及其职工和退休人员适用本规定。
用人单位及其职工和退休人员参加基本医疗保险的具体时间由市劳动和社会保障行政部门（以下简称市劳动保障行政部门）规定。
第三条市劳动保障行政部门主管全市医疗保险工作，组织实施医疗保险制度，负责医疗保险工作的管理和监督检查。
区、县劳动保障行政部门负责本行政区域内医疗保险工作的管理和监督检查。
市和区、县劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构，具体经办医疗保险工作。
第四条基本医疗保险费实行用人单位和职工个人双方负担、共同缴纳、全市统筹的原则。基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合的原则。基本医疗保险的保障水平应当与本市社会生产力发展水平以及财政、用人单位和个人的承受能力相适应。
第五条本市在实行基本医疗保险的基础上，建立大额医疗费用互助制度，实行国家公务员医疗补助办法，企业和事业单位可以建立补充医疗保险，鼓励用人单位和个人参加商业医疗保险。
第六条结合基本医疗保险制度的建立，积极推进城镇医药卫生体制改革，用比较低廉的费用，为职工和退休人员提供比较优质的医疗服务，满足广大人民群众基本医疗服务的需要。
第二章基本医疗保险基金
第七条基本医疗保险基金应当以收定支，收支平衡。
第八条基本医疗保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位缴纳的基本医疗保险费；
（二）职工个人缴纳的基本医疗保险费；
（三）基本医疗保险费的利息；
（四）基本医疗保险费的滞纳金；
（五）依法纳入基本医疗保险基金的其它资金。
第九条基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位和职工应当按时足额缴纳基本医疗保险费。不按时足额缴纳的，不计个人帐户，基本医疗保险统筹基金不予支付其医疗费用。
第十条职工按本人上一年月平均工资的2%缴纳基本医疗保险费。
职工本人上一年月平均工资低于上一年本市职工月平均工资60%的，以上一年本市职工月平均工资的60%为缴费工资基数，缴纳基本医疗保险费。
职工本人上一年月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300%以上的部分，不作为缴费工资基数，不缴纳基本医疗保险费。
无法确定职工本人上一年月平均工资的，以上一年本市职工月平均工资为缴费工资基数，缴纳基本医疗保险费。
第十一条本规定施行前已退休的人员不缴纳基本医疗保险费。本规定施行后参加工作，累计缴纳基本医疗保险费男满25年、女满20年的，按照国家规定办理了退休手续，按月领取基本养老金或者退休费的人员，享受退休人员的基本医疗保险待遇，不再缴纳基本医疗保险费。
本规定施行前参加工作施行后退休，缴纳基本医疗保险费不满前款规定年限的，由本人一次性补足应当由用人单位和个人缴纳的基本医疗保险费后，享受退休人员的基本医疗保险待遇，不再缴纳基本医疗保险费。经劳动保障行政部门认定，职工的连续工龄或者工作年限符合国家规定的，视同基本医疗保险缴费年限。
第十二条用人单位按全部职工缴费工资基数之和的9%缴纳基本医疗保险费。
第十三条基本医疗保险费缴费比例需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准。
第十四条用人单位应当按时向社会保险经办机构如实申报职工上一年月平均工资，社会保险经办机构按照规定核定基本医疗保险缴费工资基数。
第十五条用人单位应缴纳的基本医疗保险费，由社会保险经办机构委托用人单位的开户银行以“委托银行收款（无付款期）”的结算方式按月扣缴。
职工个人应缴纳的基本医疗保险费，由用人单位按月从本人工资中代扣代缴。
第十六条基本医疗保险基金实行全市统筹，分级管理，全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
基本医疗保险基金要专款专用，不得挤占或者挪用，不得用于平衡财政收支。
第十七条基本医疗保险基金当年筹集的部分，按银行活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障基金财政专户的沉淀基金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
第十八条基本医疗保险基金执行统一的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第三章基本医疗保险个人帐户
第十九条社会保险经办机构应当为职工和退休人员建立基本医疗保险个人帐户（以下简称个人帐户）。
第二十条个人帐户由下列各项构成：
（一）职工个人缴纳的基本医疗保险费；
（二）按照规定划入个人帐户的用人单位缴纳的基本医疗保险费；
（三）个人帐户存储额的利息；
（四）依法纳入个人帐户的其它资金。
第二十一条用人单位缴纳的基本医疗保险费的一部分按照下列标准划入个人帐户：
（一）不满35周岁的职工按本人月缴费工资基数的0、8%划入个人帐户；
（二）35周岁以上不满45周岁的职工按本人月缴费工资基数的1%划入个人帐户；
（三）45周岁以上的职工按本人月缴费工资基数的2%划入个人帐户；
（四）不满70周岁的退休人员按上一年本市职工月平均工资的4、3%划入个人帐户；
（五）70周岁以上的退休人员按上一年本市职工月平均工资的4、8%划入个人帐户。
前款所列标准根据社会经济发展和基金收支情况需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出调整方案，报市人民政府批准后公布施行。
第二十二条个人帐户存储额每年参照银行同期居民活期存款利率计息。
第二十三条个人帐户的本金和利息为个人所有，只能用于基本医疗保险，但可以结转使用和继承。
职工和退休人员死亡时，其个人帐户存储额划入其继承人的个人帐户；继承人未参加基本医疗保险的，个人帐户存储额可一次性支付给继承人；没有继承人的，个人帐户存储额纳入基本医疗保险统筹基金。
第二十四条失业人员不缴纳基本医疗保险费，个人帐户停止计入，余额可继续使用。失业人员在领取失业保险金期间，按照失业保险规定享受医疗补助待遇。
第二十五条参加基本医疗保险的人员在参保的区、县内流动时，只转移基本医疗保险关系，不转移个人帐户存储额；跨区、县或者跨统筹地区流动时，转移基本医疗保险关系，同时转移个人帐户存储额。
第四章基本医疗保险待遇
第二十六条基本医疗保险统筹基金和个人帐户划定各自支付范围，分别核算，不得互相挤占。符合基本医疗保险基金支付范围的医疗费用，由基本医疗保险统筹基金和个人帐户分别支付。
第二十七条基本医疗保险基金支付职工和退休人员的医疗费用，应当符合本市规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录以及服务设施范围和支付标准。
基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录以及医疗服务设施范围和支付标准的具体办法，由市劳动保障行政部门会同有关部门另行制定。
第二十八条个人帐户支付下列医疗费用：
（一）门诊、急诊的医疗费用；
（二）到定点零售药店购药的费用；
（三）基本医疗保险统筹基金起付标准以下的医疗费用；
（四）超过基本医疗保险统筹基金起付标准，按照比例应当由个人负担的医疗费用。
个人帐户不足支付部分由本人自付。
第二十九条基本医疗保险统筹基金支付下列医疗费用：
（一）住院治疗的医疗费用；
（二）急诊抢救留观并收入住院治疗的，其住院前留观7日内的医疗费用；
（三）恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药的门诊医疗费用。
第三十条基本医疗保险基金不予支付下列医疗费用：
（一）在非本人定点医疗机构就诊的，但急诊除外；
（二）在非定点零售药店购药的；
（三）因交通事故、医疗事故或者其它责任事故造成伤害的；
（四）因本人吸毒、打架斗殴或者因其它违法行为造成伤害的；
（五）因自杀、自残、酗酒等原因进行治疗的；
（六）在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区治疗的；
（七）按照国家和本市规定应当由个人自付的。
第三十一条企业职工因工负伤、患职业病的医疗费用，按照工伤保险的有关规定执行。女职工生育的医疗费用，按照国家和本市的有关规定执行。
第三十二条基本医疗保险统筹基金支付的起付标准按上一年本市职工平均工资的10%左右确定。个人在一个年度内第二次以及以后住院发生的医疗费用，基本医疗保险统筹基金支付的起付标准按上一年本市职工平均工资的5%左右确定。
第三十三条基本医疗保险统筹基金在一个年度内支付职工和退休人员的医疗费用累计最高支付限额按上一年本市职工平均工资的4倍左右确定。
第三十四条基本医疗保险统筹基金支付的起付标准和最高支付限额需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准后，由市劳动保障行政部门发布。
第三十五条基本医疗保险统筹基金支付医疗费用设定结算期。
结算期按职工和退休人员住院治疗的时间，恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药门诊治疗的时间设定。
第三十六条在一个结算期内职工和退休人员发生的医疗费用，按医院等级和费用数额采取分段计算、累加支付的办法，由基本医疗保险统筹基金和个人按照以下比例分担：
（一）在三级医院发生的医疗费用：
1、起付标准至3万元的部分，统筹基金支付85%，职工支付15%；
2、超过3万元至4万元的部分，统筹基金支付90%，职工支付10%；
3、超过4万元的部分，统筹基金支付95%，职工支付5%。
（二）在二级医院发生的医疗费用：
1、起付标准至3万元的部分，统筹基金支付87%，职工支付13%；
2、超过3万元至4万元的部分，统筹基金支付92%，职工支付8%；
3、超过4万元的部分，统筹基金支付97%，职工支付3%。
（三）在一级医院以及家庭病床发生的医疗费用：
1、起付标准至3万元的部分，统筹基金支付90%，职工支付10%；
2、超过3万元至4万元的部分，统筹基金支付95%，职工支付5%；
3、超过4万元的部分，统筹基金支付97%，职工支付3%。
（四）退休人员个人支付比例为职工支付比例的60%。
但基本医疗保险统筹基金按照比例支付的最高数额不得超过本规定第三十三条规定的最高支付限额。
本条第一款所列基本医疗保险统筹基金支付比例需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出调整方案，报市人民政府批准后公布施行。
第五章补充医疗保险
第三十七条建立大额医疗费用互助制度。大额医疗费用互助资金按比例支付职工和退休人员在一个年度内累计超过一定数额的门诊、急诊医疗费用和超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额（不含起付标准以下以及个人负担部分）的医疗费用。参加基本医疗保险的用人单位及其职工和退休人员应当参加大额医疗费用互助，但实行国家公务员医疗补助办法的用人单位及其职工和退休人员除外。
大额医疗费用互助办法由市劳动保障行政部门会同市财政部门制定。
第三十八条大额医疗费用互助资金由用人单位和个人共同缴纳。用人单位按全部职工缴费工资基数之和的1%缴纳，职工和退休人员个人按每月3元缴纳。
大额医疗费用互助资金在每月缴纳基本医疗保险费时一并缴纳。
大额医疗费用互助资金不足支付时，财政给予适当补贴。大额医疗费用互助资金缴费比例、缴费金额需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准。
第三十九条大额医疗费用互助资金实行全市统筹，单独列帐，纳入社会保障基金财政专户，按照基本医疗保险基金计息办法计息。
大额医疗费用互助资金由社会保险经办机构负责统一筹集、管理和使用。
第四十条大额医疗费用互助资金对符合基本医疗保险规定的大额医疗费用按照下列办法支付：
（一）职工在一个年度内门诊、急诊医疗费用累计超过2000元的部分，大额医疗费用互助资金支付50%，个人支付50%。
（二）退休人员在一个年度内门诊、急诊医疗费用累计超过1300元的部分，不满70周岁的退休人员，大额医疗费用互助资金支付70%，个人支付30%；70周岁以上的退休人员，大额医疗费用互助资金支付80%，个人支付20%。
（三）大额医疗费用互助资金在一个年度内累计支付职工和退休人员门诊、急诊医疗费用的最高数额为2万元。
（四）职工和退休人员在一个年度内超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额（不含起付标准以下以及个人负担部分）的住院医疗费用，恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药的门诊医疗费用，大额医疗费用互助资金支付70%，个人支付30%。但大额医疗费用互助资金在一个年度内累计支付最高数额为10万元。
大额医疗费用互助资金起付标准、支付比例、最高支付限额需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准。
第四十一条参加基本医疗保险的企业和事业单位可以建立补充医疗保险。企业补充医疗保险费在本企业职工工资总额4%以内的部分，列入成本。
补充医疗保险办法由市劳动保障行政部门会同市财政部门制定。
第四十二条国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助待遇，具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政部门提出，报市人民政府批准后施行。
第四十三条对于享受本市城镇居民家庭最低生活保障的职工和退休人员，在个人负担的医疗费用上给予照顾。
本市设立特困人员医疗救助资金，有关部门应当采取措施，多方筹集资金，解决特困人员因医疗费支出过大造成的困难。
第六章医疗管理
第四十四条本市医疗保险实行定点医疗制度。按照“就近就医、方便管理”的原则，职工和退休人员可选择3至5家定点医疗机构，由所在单位汇总后，报单位所在地区、县社会保险经办机构，由社会保险经办机构统筹确定。定点专科医疗机构和定点中医医疗机构为全体参保职工和退休人员共同的定点医疗机构。
职工和退休人员患病时，按照规定持医疗保险凭证到本人定点医疗机构就诊，也可凭定点医疗机构经治医师开具的处方到定点零售药店购药。
第四十五条愿意承担基本医疗保险定点服务的医疗机构和零售药店，可以向劳动保障行政部门提出申请，对符合条件的，由市劳动保障行政部门认定为定点医疗机构和定点零售药店，核发资格证书，并向社会公布。取得定点资格并被确定为定点医疗机构、定点零售药店的，与社会保险经办机构签定协议。
定点医疗机构、定点零售药店的管理办法，由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生、中医管理和药品监督等部门制定。
第四十六条有关部门对定点医疗机构和定点零售药店要实行动态管理。定点医疗机构、定点零售药店要严格执行国家和本市规定的价格政策和标准，执行基本医疗保险制度的有关规定，建立与基本医疗保险管理相适应的内部管理制度。
第四十七条定点医疗机构应当设立专门机构或者设置专职人员负责基本医疗保险的具体工作，严格执行国家和本市有关医疗服务的管理规定和标准，制定并执行常见病诊疗常规，建立医疗质量效益综合评估标准，准确提供参加基本医疗保险人员门诊、急诊、住院和单病种等有关资料。
第四十八条定点零售药店应当配备人员负责基本医疗保险的具体工作，遵守国家和本市有关药品管理的规定，建立药品质量保证制度，做到供药安全、有效。
第四十九条门诊、急诊医疗费用和住院医疗费用中由个人支付的部分，以及在定点零售药店购药的费用，由个人与定点医疗机构、定点零售药店直接结算；基本医疗保险统筹基金支付的医疗费用，由社会保险经办机构审核后与定点医疗机构进行结算。具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生部门另行制定。
第五十条改革城镇医疗卫生服务体系，大力发展社区卫生服务，方便人民群众就医。通过引入竞争机制，抑制医疗费用的过快增长，减轻人民群众和社会的负担。建立新的医疗机构分类管理制度，实行医药分开核算、分别管理和药品集中招标采购制度，加强对医疗服务和药品价格的监管。
第七章组织管理和监督
第五十一条本市医疗保险实行行政管理、基金管理与事务经办分开管理的体制。
第五十二条劳动保障行政部门的职责是：
（一）贯彻执行医疗保险的法律、法规和有关规定；
（二）组织实施医疗保险制度；
（三）研究制定医疗保险的政策和发展规划；【官员工资制度改革】
（四）指导社会保险经办机构的工作；
（五）监督检查医疗保险费的征缴和医疗保险基金的支付；
（六）监督检查定点医疗机构、定点零售药店执行基本医疗保险规定的情况。
第五十三条社会保险经办机构的职责是：
（一）按照规定负责医疗保险费的收缴和医疗保险基金的支付和管理；
（二）编制医疗保险基金预算、决算；
（三）按照规定建立和管理基本医疗保险个人帐户；
（四）按照规定与定点医疗机构、定点零售药店签订协议，审核支付医疗保险费用，对定点医疗机构、定点零售药店的医疗保险工作进行指导；
（五）提供医疗保险查询、咨询服务；
（六）国家和本市规定的其它职责。
第五十四条社会保险经办机构所需经费，列入财政预算，由财政拨付。
第五十五条劳动保障、卫生、中医管理、药品监督、物价等部门应当加强对用人单位和参加医疗保险的个人、定点医疗机构、定点零售药店的管理和监督检查。
用人单位和参加医疗保险的个人、定点医疗机构、定点零售药店发生违反本规定、骗取医疗保险基金行为的，由劳动保障行政部门将其记入医疗保险信用信息系统，实施重点监督检查。在重点监督检查期间可以采取必要的限制措施。
第五十六条财政、审计部门依法负责对社会保险经办机构的医疗保险基金收支情况和管理情况进行监督。
第五十七条社会保险监督委员会按照有关规定负责监督有关法律、法规和政策的执行情况以及医疗保险基金的管理情况。
第八章法律责任
第五十八条用人单位不按照规定缴纳基本医疗保险费或者大额医疗费用互助资金，致使基本医疗保险基金未能按照规定划入个人帐户，职工和退休人员不能享受相关医疗保险待遇的，用人单位应当赔偿职工和退休人员由此造成的损失。
第五十九条用人单位不按照规定缴纳基本医疗保险费或者不按照规定申报基本医疗保险缴费工资基数，致使基本医疗保险费漏缴、少缴，或者不按照规定代扣代缴基本医疗保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。
第六十条用人单位不按照规定参加基本医疗保险和缴纳基本医疗保险费的，由劳动保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定进行处罚。
第六十一条用人单位骗取医疗保险基金支出的，由社会保险经办机构追回被骗取的基金，并由劳动保障行政部门对该用人单位处骗取金额1倍以上3倍以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条参加医疗保险的个人弄虚作假骗取医疗保险待遇，或者转卖医疗保险基金报销的药品谋取不当利益，造成医疗保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令退还，并对该个人处骗取医疗保险基金额1倍以上3倍以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款行为未造成医疗保险基金损失的，劳动保障行政部门可以对该个人处1000元以下罚款。
第六十三条定点医疗机构有下列行为之一，造成基本医疗保险基金损失的，应当赔偿损失，由劳动保障行政部门责令改正，可以并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，取消基本医疗保险定点医疗机构资格：
（一）将未参加医疗保险人员的医疗费用由基本医疗保险统筹基金或者大额医疗费用互助资金支付的；
（二）将应由个人负担的医疗费用由基本医疗保险统筹基金或者大额医疗费用互助资金支付的；
（三）将非急诊、抢救病人的费用列入急诊、抢救项目支付的；
（四）将不符合住院标准的病人进行住院治疗，或者故意延长病人住院时间，或者挂名住院、作假病历的；
（五）挪用他人个人帐户的；
（六）弄虚作假、调换药品的；
（七）采取其它手段骗取医疗保险金的。
有前款行为之一，但未造成医疗保险基金损失的，劳动保障行政部门可以对该定点医疗机构处5000元以下罚款。
第六十四条定点零售药店有下列行为之一的，由劳动保障行政部门处以1000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，取消其定点零售药店资格：
（一）不按照外配处方出售药品的；
（二）不按照外配处方剂量配药的；
（三）将外配处方用药换成其它物品的。
第六十五条定点医疗机构、定点零售药店违反医疗、药品、物价等管理规定的，劳动保障行政部门应当提请有关部门处理；情节严重的，取消其定点资格。
第六十六条社会保险经办机构的工作人员违反医疗保险规定，致使医疗保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令其追回；情节严重的，依法给予行政处分。
第六十七条社会保险经办机构的工作人员不履行职责、不按照规定支付医疗保险待遇的，由劳动保障行政部门对其进行批评，并责令其改正；造成严重后果的，依法给予行政处分。
第六十八条劳动保障行政部门、社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成医疗保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的医疗保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六十九条单位或者个人挪用医疗保险基金的，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》第二十八条的规定处理。
第九章附则
第七十条离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决。具体办法由市劳动保障行政部门会同有关部门制定，报市人民政府批准。
第七十一条城镇个体工商户及其雇工参照本规定执行。
第七十二条本规定自2001年4月4日起施行。
第3篇：国内外典型医疗保险制度对比一、各国医保模式的特点
国外的医保体系中最具代表性的有三种：全民医疗保险、社会医疗保险和商业医疗保险制度，每一种制度都有其典型特征，而相应的代表国家实际医保现状也存在不同问题。如加拿大的全民医疗保险制度，是以公费医疗为主，由政府出资，政府管理，私人医院或医生提供医疗服务，其特点是以社会公平民主、公民享有平等自由
的权利为核心，建立一个病有所医、急有所救、人人共享的医保体系。同时，还有商业医疗保险作为补充性医疗福利，以此支付公费医疗保险项目之外的医疗服务费用，根据各省的法律，这些福利只能涵盖政府保险计划规定的公费医疗项目以外的费用[1]。美国是唯一没有建立全民医疗保障制度的发达国家，全美56、7%的公民（约1、7亿）购买商业医疗保险，43、5%的公民（约1、2亿）享受社会医疗保险或医疗救助项目，另有近15%的公民（约4700万）没有任何医疗保障[2]。美国的医保模式由私人商业医疗保险占大份额，使公立和私立医院公平竞争，政府作为第三方督促市场有序运行，并承担穷人和老人的医保费用。德国是社会保障制度的发源地，1883年《工人疾病法》为其社会医疗保险制度确定了基本框架，到1975年，90％以上的人口进行了社会医疗保险登记[3]。德国的社会医疗保险不同于商业保险，是一种通过法律手段促使企业单位和个人共同缴纳社保基金，并以互助共济为宗旨，由政府计划组织并监管的保险模式。与这三个国家不同，我国并不属于典型医保制度中的任何一种模式。构成我国现今医保制度的主要有以下三种：新型农村合作医疗制度、城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度。我国始终坚持以“让人人享有基本医疗服务，建立覆盖全国城乡的医疗保障体系”为目标建立医保制度，但由于各地区和单位等多种客观因素的差异，公民享有的医保待遇标准也各不相同。
二、国外医保制度存在的问题
世界上没有完美无缺的医疗保险制度，各国运行的制度中都存在些许不足。以加拿大这个看似全民都能享受免费医疗的国家为例，它与中国传统的挂号就医模式不同，在加拿大的医院里没有挂号处，也没有门诊部而只有急诊室。这取决于加拿大运行的层级医疗体系，将家庭医生设为“看门人”，没有家庭医生的推荐就无法去医院就诊。因而，在享受免费医疗前最大的难题即是：你是否有家庭医生？据统计，加拿大全国仅3000多万人口，却有超过500万人口没有家庭医生。再说说美国医保制度，丹尼尔斯在他的著作《医疗公正论》中描述了美国人的一个普遍共识：“比起其他许多工业资本主义国家或社会主义国家，美国人很少主张平等医疗保健体系，但仍有一个信念就是：医疗保健资源应比其他社会商品更公平的分配。[4]”由此可知，美国人追求的是机会均等，而非结果平等，这就导致了保险公司通过提高保费以达到排斥高发病概率人群的目的，使那些本身处于弱势的群体在获得医疗服务时也处于不利地位，医疗卫生公平性问题十分突出。众所周知，世界上所有实行社保制度的国家长期都面临着同一个难题：医保费用支出膨胀。据统计，德国是世界上医疗费用支出最高的国家之一，2015年德国医疗卫生费用占GDP的11、1%，在OECD国家中位列第三，仅次于美国（15%）和瑞士（11、5%），2015年该国医疗保险的基金赤字高达70亿欧元，致使医疗卫生费用危机成为该国社会经济发展的突出问题[5]。加拿大2015年的医疗健保支出达1420亿加元，占国民生产总值（GDP）的10、4%，创下历史新高。美国虽然是世界上最富裕的国家之一，但因其医疗服务的滥用导致自20世纪80年代以来美国医疗费支出一直以平均11、6%的速度递增，高出同期平均消费价格指数2、9%左右；2002年美国人均医疗费用更是达到5000美元，成为世界第一[6]。
三、中国医保制度存在的问题
近年来，随着我国社保覆盖率的不断提高，其费用的支出也呈现不合理的快速增长，医疗保险费用支出从1999年的16、5亿元增长到2015年的1541亿元；人均社会医疗保险费用支出从1999年的237、8元增长到2015年的698、8元，增长了近3倍[7]。而不合理的费用增长势必加剧不公平的社会现象。在世界卫生组织发表的《2000年世界卫生报告》中，在医疗费用负担的公平性方面，美国和中国分别排在第54位和第188位，中国排名倒数第四[8]。除上述两方面外，我国医疗保险制度亟待解决的问题还包括以下几点：第一，医药市场缺乏管理机制。医疗资源中最为普遍的是药品，其地位不亚于医疗服务的重要性，药品的生产、销售、管理关系到整个医疗保险体系的运行和发展。我国医药市场可谓龙蛇混杂，全国目前单是药厂就有6000余家，批发企业则是超过1万家。药品收入不仅与医院效益挂钩，也决定了医生的业绩，导致医生通过乱开药、开贵药等手段提高个人收益，医药不分家的体制造成了当前复杂混乱的大环境。第二，医疗服务效率低，医疗资源配置不合理。我国的医疗现状是盲目追求名医、名院，往往舍近求远，长途跋涉去就诊，致使医疗需求过度集中在少数大医院，这不仅使部分医生工作量超额，影响就医的质量和效率，也造成部分医院的医疗资源相对地被闲置浪费，医生福利减少的同时工作态度逐渐消极，如此形成恶性循环。第三，医疗卫生资源配置不当、供求失衡。中国社会受城乡二元经济结构影响，城乡之间差距相当明显，不仅导致城乡经济社会发展不协调、城乡居民收入和待遇的不公平，也反应在医疗资源及服务水平的不平等、不均衡。大中型城市及经济较发达的地区医疗资源较为集中且丰富，而农村等落后地区的基本医疗设施和资源极度匮乏，使之呈现明显的“倒三角”形式，据第三次国家卫生服务调查，我国城市地区没有任何医疗保险的人口占44、8%，农村地区没有任何医疗保险的居民占79%[9]。第四，医保机构职责分工不明确，缺乏统筹管理制度。在我国，城镇职工医保和城镇居民医保归人力资源和社会保障部管理，新型农村合作医疗由卫生部管理，城乡医疗救助由民政部管理。同时，各管理机构之间信息不对称、医保政策各不相同、核算方法互不统一、管理项目重叠等现状必然会增加管理成本的浪费，从而加重管理机构的负担和政府的财政压力，也使参保人员在申请和享受医保福利时困难重重。
四、国外医保制度经验的借鉴与启示
无论是国外已相对完善的典型医保制度，还是我国尚未成熟的医保制度都不可避免地存在一定缺陷，但我国仍可参考国外医保制度中有借鉴价值的部分，以防止我们重蹈覆辙，也为我国医保制度的改革之路开拓新的思考路径。据调查，在加拿大及北美等国“医”和“药”是分开的，“医”是全保，而“药”是大部分都不保的，加拿大的医院也不卖药，买药只能拿着处方去药店买，彻底杜绝医院为了盈利乱开药、开贵药的机会。值得一提的是，加拿大的处方药也非整瓶出售，而是严格按照医生处方，开几片才能买几片，有效避免了药品过期等浪费现象。按照加拿大宪法，医疗保险制度的监管和实施工作由省、地区政府承担。各省、地区主要负责管理本省或地区的各项医保工作，省卫生部门控制着绝大部分医疗卫生资源以及医疗服务的数量与质量，支配卫生资金的使用，制定医疗服务的价格，确定资产支出水平，控制医疗费用的增长速度，是医疗保健的关键最后责任主体[10]。再说德国的药品市场，据统计德国目前仅保留了10个大的药品批发商，且其中最大的三家占了近70%的市场份额，而德国84%的药品都通过药店进行销售，几乎不需通过医院出售，从而避免了医院以药品营利的可能性。此外，德国的医疗卫生服务体系大致分为两大部分：以传染病监控为主的公共卫生体系和一般医疗服务体系[11]。
前者是由联邦、州和县三级政府的卫生行政部门主管，各级政府财政信息流通由下至上、权利共享责任共担的有序管理机制；后者则是私人医生、医院以及各种康复和护理机构，这一体系奠定了德国医保制度的夯实基础，构建了一个健康有序、和谐发展的运行体制。最后不得不说到美国，美国的药品销售额占据了世界药品市场份额的40%以上，是当之无愧的医药巨头，然而其药品批发商总共只有70家。由于药品市场的集中度相当高，政府能有效地对本国的药品市场进行合理调节和控制监管，大大降低了医药资源浪费的风险和监管成本。另外，美国的商业医疗保险公司大多都有自己管辖的医院，有助于维持保险市场的公平竞争，保险公司能集中管理并控制医疗服务和医疗成本，在一定程度上也使得保险公司与医院之间的利益相挂钩，以此约束医院的道德风险，进而实现医疗资源的最优配置和各方利益的最佳平衡。通过借鉴加拿大等国的经验，可总结其对我国医疗保险制度改革的几点启示：第一，实行医药分家。由上述分析可发现加、美、德三国药品生产量虽然庞大，但医药市场始终保持井然有序，层级分明。参考它们在控制医药市场方面的各种手段，我国可以借鉴以下几种方式：如减少私有药品生产厂家和零散批发商；集中监督管理药品从生产出厂到市场流通的循环链。
此外，还需保证医生的待遇福利水平，维护其基本权利，可在一定程度上避免医生为了创收铤而走险。第二，大力推进多层次的医疗保险体系。国外成熟的医保制度结构都较为繁复且面面俱到，能满足有不同医保需求的公民。事实上，无论是多小的国家，仅凭政府的单一力量都不可能实现全民医保需求，更无法在短时间内达成我国“广覆盖”的医保制度目标。因而我们应积极提倡发展商业健康保险，并不断鼓励企业和个人参加商业保险等多种形式的补充医疗保险，以缓解政府的财政压力，同时满足公民在基本医疗保障之外的其它需求。第三，进一步扩大基层医疗服务体系建设。发达国家的医保制度通常是以基层为主力，如加拿大的医疗体系由家庭医生为中心，形成“看门人”制度，以此减少医疗资源被浪费的可能性。具体措施如建立社区卫生事业，小病、常见病在以全科医生为主体的社区医院就诊，大病、重病在较大医药就医；公平分配医疗资源，缩小城乡差距，为困难地区的卫生服务机构提供必要的房屋和设备，帮助其搞好基础设施建设和人才建设；加强医生队伍的培养和改造，不仅要提高医疗技能等专业技术，更应着重培养其职业道德和增强个人素质。第四，建立医保统筹管理制度。纵观加、美、德三国的医保管理经验，可以发现其共同特点是：管理机构分工明确、各司其职、有条不紊、信息通畅，且相关法律制度较为完善。我国可以通过以下几方面来改善制度上的缺陷：首先，将各层级的医保机构承担的责任义务制定成法律条款，以增强其规范性和透明度；其次，制定统一的医疗保险待遇标准，不搞特殊化，如目前企事业单位之间的医保报销比例参差不齐，更遑论城乡之间医保水平的显著差距；最后，各地只能建立一个最高统筹管理机构，负责监督管理其下属地区的医保机构，严格按照国家出台的统一医保政策，由下至上、分级管理医保事项。
五、结论
国外的经验只能作为参考，却不能生搬硬套在我国的医保制度上，这不仅基于各国国情的差异，还因每种医保制度都存在一定缺陷和不足，随着时代的发展和社会现状的演变又不断涌现出新的矛盾冲突，归根结底，世上没有完美的制度，只有不断完善的过程。我国医保制度改革的道路之所以需要借鉴他国经验，仅仅是为了避免走老路、歪路而重蹈他国覆辙，从而有助于我们更好更快地建设与中国国情相适应且深具中国特色的医疗保险制度。
第4篇：相对完整的日本医疗保险制度日本是世界上社会保障制度比较完善的国家之一，特别是建立了比较完整和成熟的医疗保险体系，较好地保障了国民健康，很值得研究和借鉴。
医疗保险制度体系
目前，日本医疗保险体系主要由雇员健康保险、国民健康保险、特殊行业健康保险组成。
雇员健康保险制度覆盖企业和商会的雇员及其家属，分为组合掌管健康保险和政府掌管健康保险两种类型。组合掌管健康保险覆盖大公司、大企业雇员，雇主和雇员平均负担保险费用，政府掌管健康保险覆盖中小企业雇员，雇主和雇员共同缴费，政府给予补助。国民健康保险制度覆盖农民、大学生、自由职业者、家庭主妇等群体，分为市町村国民健康保险和行业行会健康保险两大类，以前者为主，保险费以个人缴纳为主，费（税）率由各市町村自行决定，政府给予补助。特殊行业健康保险主要覆盖国家公务员、地方公务员、船员、私立学校教师等，公务员医疗保险费用由国家、地方和本人共同负担，费率根据自身财务状况自行决定并动态调整；船员医疗保险费主要由船主和被保险者缴纳，国库给予少量的定额补助；私立学校教师医疗保险费用由劳资双方共同负担，覆盖私立学校的教职工及家属。为缓解人口老龄化的挑战，日本还建立了“老年保健制度”，主要覆盖70岁以上的老人以及65岁以上残疾或卧床老年人，费用除政府负担一部分以外，剩余部分由各项医疗保险制度分担。
各项医疗保险制度的支付内容包括门诊、住院、药费以及患病期间的生活补助，分娩补贴以及丧葬补贴等。医疗费用的支付比率比较一致，门诊和住院服务的自付比率均为30%，小于3岁的幼儿自付比例为20%，70岁以上老年人自付比例为10%，超过一定收入的老年人自付比例为20％。
医疗保险基金管理体制
日本医疗保险基金依法管理，与医疗保险相关的法律法规有《国民健康保险法》《健康保险法》《老人保健法》《社会保险审议官及社会保险审查会法》《社会保险审议会及社会医疗保险医疗协会法》，在此前提下形成了分工合理、职责明确的医疗保险管理与监督体系。在中央层面，医疗保险制度由厚生劳动省下属的医疗保险局管理，在地方层面，医疗保险制度由地区社会保险局、社会保险办事处、地区卫生与福利局管理，政府职责是对医疗保险实行立法、指导、组织、监督。
各类医疗保险制度由不同的经办机构分别管理。具体而言，组合健康保险由各自建立的健康保险组合代表政府管理，政府掌管健康保险由政府组织若干“组合”进行管理。保险组合由雇主和雇员双方代表组成，是一种民间医疗保险管理组织，由中央层面的健康保险组合联合会和地方层面的各行业企业独立建立的健康保险组合组成，政府给予一定的补贴，但不干涉具体业务。国民健康保险由参保人所在的市町村进行管理。船员医疗保险由社会保险厅进行管理。国家公务员、地方公务员、私立学校教职员工医疗保险由相应的共济组合管理。老年人的医疗保障制度由都道府县老年人保健主管部或市町村国民健康保险组合管理。
为规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长，各类医疗保险经办机构均委托专业、独立的第三方机构对医疗费用支出进行审核监督。例如，雇员健康保险制度委托医疗费用审核和支付基金会审核，国民健康保险制度委托国民健康保险团体联合会审核，在第三方机构审核通过后，有关情况再送参保者所属的经办管理机构审核，最后根据有关规定向医疗机构付费。
日本医疗保险制度改革新动向
随着人口老龄化以及宏观经济环境的变化，特别是2015年以来全球金融危机的冲击，日本医疗保险制度逐渐暴露出一些问题，主要是医疗费用特别是老年人口医疗费用快速上涨，医疗保险基金支付压力急剧增大，国家财政负担不断增加。为应对挑战，日本多次提高保险费率，但由于经济持续不景气，在扩大医疗保险收入方面的空间越来越小，目前改革主要集中在控制医疗费用支出上。
一是对“老年保健制度”进行改革。老年人口发生的医疗费用是医疗保险基金支出增长的主要来源，为解决这一问题，日本将“老年保健制度”覆盖对象年龄提高到75岁，随后又针对75岁以上老年人建立“高龄者医疗制度”，将其医疗保险结算从一般医疗保险结算中独立出来，以更好地控制费用。另外，适当提高自付比例，65岁至74岁的老年人口的医疗费用的自付比例从10%提高到20%，其余部分费用则由政府补贴，以及其他医疗保险制度根据参保人数进行财务调剂。二是建立医疗机构分工制度，改革医疗价格机制。明确医院和诊所功能，积极推进大病上医院、小病到诊所的分工制度，提高医疗资源使用效率。改革“就诊付费”机制，实行“包干付费”，就是按照疾病类型规定付费总额，实行一揽子付费，控制患者医疗次数，延长医生对单个患者诊断时间，确保医疗质量。三是推广使用普通药物。除非医生在诊断时明确反对，普通药物可以作为处方药，尽量控制药品费用。
这些“节流”措施对约束医疗开支起到一定的作用，但也受到人们的健康观、疾病谱变化等因素的制约。从根本上看，解决上述问题还是要靠制度结构改革。以国民健康保险制度为例，作为参保人数最多的医疗保险制度，主要覆盖非工资性收入人群，这部分人收入低、年龄结构偏老，占据了日本政府对医疗保险补贴的绝大部分，而且统筹范围较小，导致基金财政条件很不稳固，抗风险能力较低。因此，以都道府县为单位，对市町村间的国民健康保险进行整合，扩大组合范围，成为日本医疗保险制度改革重点之一。但由于涉及日本的自治决定权以及财政体制等众多问题，这项改革的推进难度较大，有关进展还需进一步观察。
第1篇：挂职期间工作总结
把农业放在一切工作的首位，是以江泽民同志为核心的党中央在新时期提出的重要方针之一。在农村经济的发展过程中，如何通过深化改革，实施经济结构调整和城镇化战略，是我们中青班同学学习和探讨农村改革与发展的重要课题。带着课堂学到的知识，我们接受市委组织部的安排下乡接受再教育，回头看已四个月了，通过在乡镇的基层挂职锻炼，我基本上熟悉和了解了乡镇政府的运作，在理论和实践相结合的过程中，使自己分析问题、判断问题、处理问题的领导水平有了进一步提高。同时在艰苦的条件下，努力实践江泽民同志的“三个代表”重要思想，党性得到进一步锻炼，自身素质和修养得到了提高。
我所挂职的aa镇地处a市区，下辖11个行政村（街）（其中9个村委会，2个街居委会），全镇总人口38150人，2002年全镇工农业总产值3.06亿元，其中工业总产值2.54亿元，农业总产值0.5195亿元，乡镇企业总收入3.21亿元，完成财政收入624.65万元（在xx17个乡镇排列第2位），全镇呈现出政治稳定、经济发展、人民安居乐业的良好局面。下面是我在aa镇挂职期间的工作总结：
一、积极协助镇领导开展工作，推动地方经济的发展。
乡镇政府一级是政府的最基层单位，我初到aa镇时，对政府的整个运作都很生疏，我在四个月的挂职期间，除了镇党委的具体工作安排外，我还经常向领导以及其它同事请教。aa镇领导班子成员个个都很能干，书记覃广平、镇长覃文天是统领各路大军的统帅，而副手也都能独当一面，从他们身上我学到了以往在书本上学不到的东西。我想xx市经济之所以能迅猛发展，是与xx人开拓进取、与时俱进的精神分不开的。
9月、10月我很荣幸地被推选为aa镇第十次党代会代表和镇十二次人大代表，并出席了两会。在镇的人大代表大会上我作为副镇长候选人，全票当选为副镇长，具体分工是协助w副书记分管企业组，负责招商引资、安全生产等工作。两会换届是乡镇政府的一件大事，我在挂职期间能亲身体验，机会难得。为了使会议得以顺利召开，我与镇领导一同积极筹备会议，深入每个乡村做好宣传发动工作，督促选好代表，检查和指导村干部的工作，及时帮助他们解决存在问题，使会议得以胜利召开。
按镇党委的分工，我全力抓好两件大事：
（一）将aa镇bb村岑华片建设为生态文明示范村。
bb村岑华片作为aa镇文明小康示范村的试点片，以改水改厕、建沼气池、硬化村道等为切入点，充分调动广大农村干部群众参与创建工作的积极性，取得较好的成绩。该片有农户57户，人口266人，劳力132人，有党员8人，团员10人。近年来投入资金300多万元新建钢筋水泥楼房53间，约15000平方，有18户建有沼气池；家家用上了自来水，看上了电视；接通了程控电话线路，有12户装上了程控电话；购进摩托车37辆，农用车2辆；该片农户房屋背后有荔枝园150亩，约1300株，年可产果20万斤，产值达15万元；外出务工人员42人，年人均收入8000元；硬化环片道路1.5公里。2002年该片大搞农业开发，写好田园山水路文章，人均纯收入达2508元，农民生活水平明显改善。
按照生态文明村要求：年内要有80%以上的农户用上沼气和卫生厕所，村道平整，硬化率逐年提高，片内主要道路硬化率达60%以上，有95%的农户住上新房，100%的农户用上卫生食用水。对比要求，思孟村离真正的生态文明小康示范村还有一定的距离。为了尽快把该片建成xx市乃至梧州市一流的生态文明村的示范点，急需加大基础设施的建设，经初步估算，需投入资金10多万元，由于镇村财力有限，只能由镇政府、村委会和村民自筹资金。在这次筹资过程中，我积极与电池公司联系，提议共建生态文明村，以提高企业知名度，大力宣传品牌。公司领导班子非常重视，派出以总经理a同志、副总经理f同志为首的考察团，与aa镇领导一起进行实地考察。经公司领导班子研究决定，给予该村第一期工程赞助120吨水泥和其它价值2.23万元的材料，主要投入建造沼气池和硬化村口道路，目前该工程已经于12月8日开始动工。生态文明村的建设是农村全面奔小康的重要标志，是响应党的十六大精神的重要内容。我想，如果梧州的大企业都能伸出援助之手，类似现在的bb村－－生态文明示范村将不断涌现，这必将加快建设大梧州的步伐。
（二）抓好所分管的企业组工作，推动地方经济发展。
我来自于企业，对企业管理较为熟悉，现在协助分管企业组，也是镇党委的意图所在。aa镇现有较大的企业6家，分别为电站、纸厂、火机厂（2家）、石料厂、砖厂，2002年企业总收入3.21亿元，为aa镇的经济发展作出了应有贡献。在挂职期间我经常与企业组的部门领导深入基层企业与企业领导或合资老板交谈，了解各企业生产经营的基本情况，及时解决有关问题，及时传达上级要求和指示，查找安全隐患，提出整改措施。例如火机厂的安全隐患较大，我发现其输气压力容器仪表没有进行年检，以及输气胶管存在老化等严重问题，我及时向主管领导汇报，要求厂家立即进行整改。还与市有关部门处理了一起金穗红砖厂的群体劳资纠纷案，并对该厂厂房设施存在的严重安全隐患进行了整改。该厂砖房面临坍塌的危险，随时会出现群死群伤的可能。为保障群众的生命安全，对该厂进行了停产整顿。这次行动维护了社会的安定，劳资纠纷得到妥善处理，安全隐患得到排检，我从事件的处理中也得学到了不少东西。同时，两次组织有关领导到梧州市参观学习电池公司和苍梧旺甫的乡镇企业，使大家开拓视野，增长了企业管理的知识，管理水平获得提高。
在抓好安全生产的同时，我还积极做好招商引资工作，推动地方经济的发展：
今年9月经朋友介绍，我结识了俄罗斯商人－－开心宝石公司总经理盖辛先生。俄罗斯人造宝石以其优秀品质得到众多客户的青睐，其宝石原材料一直供不应求，开心宝石公司看中梧州宝石业在整个东南亚乃至世界人造宝石加工业的重要地位，有意图在梧州设厂，开办宝石原材料生产基地。目前，宝石原材料生产基地在梧州只有两家（一个设在旺甫，一个设在京南），其发展空间十分巨大。10月8日我亲自陪同盖辛总经理到xx考察当地的投资环境，这个项目产值超亿元，引起了xx市委及aa镇的高度重视，市委书记张宣东、副书记黄照堂及招商局以及aa镇的领导一起陪同洽谈，并在aa镇察看了厂址。盖辛总经理私下对我说：“xx市政府官员很重视、很热情，我一定将这里的情况转告总部（指莫斯科），争取明年和董事长一同来洽谈合作
事宜。”事后我再与盖辛总经理联系得知，电价问题是最大的阻碍。xx市招商局有待再降低门槛，争取在明年继续洽谈合作成功。这件事使我充分感觉到xx市的招商引资在全区取得突出成绩与当地党政领导的充分重视是分不开的，同时对今后发展充满信心。
二、积极宣传电池品牌，为公司发展贡献力量。
xx市总人口80多万，电池在该地区年销售额为80多万元，是一个不容忽视的市场。aa镇政府地处xx市中心，地理位置优越，是做广告宣传的好地方。我不失时机地与镇领导商议，得到镇领导的大力支持，表示无偿提供楼顶空间为电池做广告。公司领导很重视，两次派专业人员来考察，提出了实施方案，有望在明年施工，到时必将发挥其广告效应。与此同时，我不断收集市场情况，利用招集村干部开会或下村检查工作的机会，及时了解电池的用户情况，将有关信息及时反馈给公司。为了搞好电池这一品牌的宣传活动，我还亲自将200件印有标志的广告衫衣送到每一个村干部镇政府官员手中，加深xx人们对电池的认识，为公司树立了良好的形象。
三、加强党性锻炼，提高自身素质。
有人说“挂职锻炼是上山下乡，自己买菜做饭是劳动改造。”但我认为通过挂职锻炼，磨练了自己的意志，世界观得到改造，党性得到锻炼，自身素质得到提高。从日常生活上来说，在外面确实有许多不便之处，但在当地组织部门和政府的关怀下，心里总是暖洋洋的。在这里业余时间相对充裕，给自己创造了学习的优越环境。挂职锻炼我不但学习党的理论知识，还使我对农业方面的书籍产生了浓厚的兴趣，在这段时间，我撰写了自己的本科毕业论文《WTO与梧州农业非公有制经济》，论文阐明了梧州农业在WTO规则下必须大力发展非公有制经济，同时对梧州农业非公有制经济的发展进行了研究和分析，提出了自己的一些建议。
在纪律上我严格按照市委组织部的要求做到遵纪守法，服从组织安排，履行党员义务，按时交纳党费，积极参加镇政府组织活动。正确处理好本单位的工作关系，有事向镇党委书记或镇长请假，同意后方离开，能够做到两方面的领导都满意。在助残扶贫上我亲自走访了bb村岑华片的特困户彭祖仁，他一家五口，爱人残疾，三个小孩，最大的10岁，最小的4岁，三个正是读书的年龄。当时我主动捐助了200元，以资助他小孩上学。在这次建设生态文明村的工程中，我将继续给予其资助，帮助他解决建沼气池和改厕工程的部份材料问题。
四、挂职锻炼体会
1、加强学习，特别是学习“十六大”精神，是不断提高政策水平和工作水平的基础。农村工作千头万绪，每项工作都涉及到党在农村的方针政策，而乡镇领导处于农村工作第一线，担负着组织和带领干部群众认真贯彻执行党的方针政策的重任，因此只有刻苦学习，努力在艰苦环境中磨炼意志，开阔视野，丰富阅历，不断吸取营养，增强奋进的动力，才能不断提高自己驾驭市场经济的能力，创造性地开展工作。
2、摆正位置，搞好团结，是顺利开展工作的前提。只有善于摆正自己的位置，当好正职的助手，尊重其他班子成员，最大限度发挥自己的优势，踏实工作，奋发进取，虚心请教，才能赢得大家的理解和支持。
3、淡泊名利，真心实意为群众做好事办实事，是做好农村工作的出发点。乡镇领导干部的一言一行、一举一动，代表着党的作风和形象，工作好坏，成效大小，直接影响党的全心全意为人民服务宗旨的落实，要真正虑群众之所想，察群众之所难，解群众之所忧，通过为群众做好事办实事，树立良好的思想作风和工作作风，在实践中不断提高自己的综合素质，努力使自己成为实践“三个代表”的先锋战士，可以说，不诚心诚意为民做好事办实事的乡镇领导，不是一名合格的乡镇领导。
四个月来，我几乎跑遍了各厂矿企业、各中小学和全镇11个村（街），这使我熟悉农村工作，及时掌握了第一手材料，为我的挂职锻炼开展工作打下了良好的基础。四个月的挂职锻炼虽然短暂，但却是我人生中的重要经历，挂职使我能体察到最基层的民情，在各方面增加了我的阅历和才干。同时我看到aa镇党委、政府、人大在十六大精神鼓舞下，因地制宜，做好山上文章和加快优化农业产业结构调整，加快基础设施和城镇化建设的步伐，带领人民群众全面奔向小康。在以后的8个月挂职工作中，我将继续与镇领导班子一道团结拼搏，开拓创新，为aa镇的发展作出自己应有的贡献。在此建议市委组织部，能否让我们到经济发达的珠江三角洲乡镇挂职一段时间，让我们能开拓视野，找出存在的地区差异，获得丰富的经验，为梧州农业的发展出谋划策。
第2篇：挂职干部工作总结一、加强学习，政治素养和理论水平不断提高。
六汪镇党委政府是一个非常注重理论学习的集体，以镇党委书记为核心的领导班子对上级政策、文件精神的理解、把握能力都非常强，经常性地组织开展理论学习活动，学习实践科学发展观活动有声有色。本人作为镇长助理，每个月都参加领导班子集中学习，和领导班子成员一起学习讨论上级决策部署及有关文件精神，不断用新理论新知识武装头脑。挂职锻炼期间，坚持系统学习了党的xx大报告、《科学发展观学习读本》、《六个“为什么”》、《理论热点面对面》、xx同志重要讲话等书籍和文章，深刻领会和把握了科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，践行科学发展观的积极性和主动性进一步增强。同时，本人还注重自学，通过上网、看新闻、看报纸等渠道了解国际国内形势；通过阅读书籍来增强自己的理论修养，先后阅读了《罗斯福传》、《毛泽东》、《他改变了中国—xx传》等人物传记，并认真撰写了读书笔记。通过坚持不懈地学习，自己的政治素养和理论水平得到了新的提高，抓工作的思路、视野更加清晰和开阔。
二、深入群众，对基层农村情况的了解和认识不断加深。
这次干部挂职锻炼工作，是青岛市委市政府贯彻落实科学发展观、推动“环湾保护、拥湾发展”战略目标实现、促进基层发展、加强干部队伍建设的一项重要举措，对于推动我市实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重大意义。组织上安排我们到基层挂职锻炼，对我们既是一次考验，也是极大的信任、鼓励和期盼，希望我们在基层风雨中，增长才干，提高能力。作为我们，就要把挂职当任职，想基层之所想，急基层之所急，与镇村广大干部群众一道，积极投身到社会主义新农村建设当中。领受挂职锻炼任务后，我坚定了扎根基层的信念，深入农村，广泛调研，与干部群众打成一片，对基层工作、农村状况、农民生活有了更深入的了解，对科学发展观有了更深切的理解，对青岛市委组织部的良苦用心有了更深刻的领会，迅速进入角色，融入了基层工作。我了解到，六汪镇位于胶南市西北部，总面积121.78平方公里，地理位置优越，交通
便利，是一个传统的农林业大镇，多次获得胶南市“农业建设先进单位”、“林业生产先进单位”等荣誉称号。镇党委政府团结带领全镇干部群众紧紧围绕经济建设为中心，突出招商引资、镇驻地经济、农业建设三大经济工作重点，锐意进取、开拓创新，推动了六汪镇经济和社会各项事业持续、快速、健康发展，但随之制约农村经济社会发展的一些深层次矛盾和问题也逐步凸现出来，需要各方支持合力解决。为此，我全力配合镇领导班子，主动领任务、出点子、挑担子，持走进民生、贴近民众、关注民情、解决民忧的工作主线，协调所在部门发挥职能优势、信息优势、人才优势，帮助六汪镇破解发展难题，为促进城乡协调发展尽到了力量。
三、真抓实干，挂职锻炼工作收到实效。
（一）稳定工作有了新突破。农民的安居乐业是关系农村社会政治稳定的重要因素，也是我们挂职干部的首要任务。一是，组织开展矛盾纠纷排查化解工作。对被列为重点排查的对象做到了经常走访，了解思想动态；对婚姻、家庭、邻里等常见性的民事纠纷做到了及时疏导和化解。二是，组织开展“送法下乡”活动。利用所在部门法制专业优势，组建了专门普法队伍，开展了农民的普法教育，加强了普法渗透服务民生，解决民忧问题普惠民生。三是，积极开展法制培训教育。重点培养农村法制工作骨干，特别是农村“两委会”干部和党团员成为学法用法的带头人。认真开展了对在校中小学生的法制宣传教育，努力营造了普法、学法、懂法的良好社会氛围，提高了农民的法律意识和依法维权意识。
（二）招商工作有了新加强。坚持按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，积极协调相关部门，帮助基层引进适合的发展项目，提供资金、人才、技术、信息、政策等方面的扶持。一是，积极协调旅游、农业、林业等部门，争取申报成功1-2个环境等方面的品牌，目前此项工作仍在进展中。同时开展了环境方面的宣传推介工作，为顺利招商引资打好基础。二是，协调市委市政府计算机中心派出技术人员，改进了镇招商引资网络平台建设。三是，主动与专业协会、商会、企业联系，有望引进1-2个适合农村发展实际需要的项目。
（三）帮扶工作有了新进展。一是，在以往调查摸底的基础上，与镇民政工作人员一道对辖区内贫困群众再次搜集详细信息，摸清贫困原因，完善基础台账，达到“一户一档，一居一册”的要求，掌握农村民情的第一手资料。二是，充分发挥综合部门优势，积极协调农业、林业、水利等相关部门与贫困村对接，想法设法对困难群众进行帮扶，为困难群众解决生产生活上的燃眉之急，目前各项工作正在进行中。
（四）此外，按照挂职分工安排，还积极协助市公路局挂职干部做好了公路局援建项目组织实施工作和相关法律事务的办理工作。
四、注重权衡，处理好挂职单位和原单位的工作。
按照挂职锻炼的要求，本不该兼顾原单位的工作，但由于工作需要，在不影响挂职单位正常工作的前提下，我参与完成原单位我挂职锻炼前承担的重要任务——行政审批事项清理工作。这项工作是青岛市上上下下都很关注的重点工作，对于继续深化我市行政审批制度改革、优化经济社会发展环境具有非常重要的意义。在这项工作中，我主要负责业务方面的规划、综合、组织、协调。尽管时间紧，任务重，但由于我很好地学习借鉴了六汪镇党委政府领导班子自强不息的发展意识、永远向前的进取精神、求真务实的工作作风、开拓创新的工作方法，在领导和同事们的大力支持和帮助下，较短的时间内圆满完成了各项工作任务，获得了青岛市委市政府的充分肯定。经对市级部门实际实施的361项行政许可事项进行清理，取消或停止实施27项，改变管理方式11项，下放区市实施11项，不列入市级行政许可事项目录38项。保留市级行政许可事项109项（274个分项），削减调整幅度达70%；对市级部门实际实施的337项非行政许可审批事项进行清理，取消或停止实施33项，改变管理方式93项，下放区（市）实施70项，保留市级非行政许可审批事项116项（141分项），削减调整幅度达66%。与全国同类城市相比，目前我市为保留行政审批事项较少的城市之一。这次清理工作按照属地管理为主的原则，对法律、法规、规章赋予县级以上行政管理机关均可行使的行政许可职责，以及与人民群众日常生活、生产直接相关的行政许可活动，适当下移了实施重心，交由区市一级部门行使，减少了行政审批层次，最大限度地方便了基层企业与群众。此外，我还参与并完成了青岛市委组织、市政府法制办承办的《我市行政审批制度改革对经济社会发展的影响》这一重要课题研究报告的起草工作。
总之，通过一年来的挂职锻炼，我了解了基层，开阔了视野，增长了才干，磨练了意志。在与六汪镇干部群众朝夕相处中，增进了理解，建立了友谊，并从他们身上学到了许多开展基层工作的有效方法。下步工作中，我将认真总结，学以致用，在组织安排的岗位上，努力工作，勇于创新，为把青岛建设成富强文明和谐的现代化国际城市、促进城乡经济社会协调发展建功立业，贡献力量。
第3篇：挂职干部工作总结本人是来自**地区***的第六批挂职干部，现年*0岁、大学文化程度、中共党员、原任和田地区策勒县乌鲁克萨依乡副乡长，本人经过策勒县组织部的严格考核，于XX年*月*1日选派到北疆较发达地区进行两年的异地挂职锻炼，来到****州后分到****市****路街道办事处挂职，任党工委副书记，分管党建、精神文明工作。本人在两年的挂职锻炼中在****市委组织部的具体指导和管理下，通过办事处领导和帮带人在工作上的支持、配合，学习上帮助、生活上关心照顾、纪律上严格要求下，始终以自治区党委提出的“三个提高、五个满意”的要求、刻苦学习、认真工作，积极参与实践锻炼，使本人在*思想素质，汉族水平、领导能力等方面都有了明显提高。
1、认识明确、思想转变，充分认识到挂职锻炼培训工作的重要意义。
去年年初，当我收到挂职锻炼的通知时，心时很不平静，当时我首先考虑到这样几个问题，自治区党委为什么要选派南疆少数民族干部到北疆进行挂职锻炼？为什么在财力、物力、人力都十分困难的情况下，还要花费如此大的代价培训南疆少数民族干部？
听说我们在****市挂职，****到底是个什么样子？我去了以后能不能适应新的工作、生活环境？这一连串的问题在我脑海里一遍一遍闪过，我的情绪异常低落，来到****市后，****州、市及办事处党工委分别以不同的形式迎接我们南疆少数民族干部的到来，各级领导的热情和为我们准备的一切打消了我先前的很多顾虑（
2、坚持*理论学习，*思想素质明显提高
俗话说：“刀不磨要锈、水不流要臭、人不学习要落后”，只要不断学习，用正确的理论充实自己，才能适应新形势的需要，因此自己除参加各类培训、集中学习外，还利用业余时间读书看报，提高了自己的*思想素质，通过学习邓小平理论、《三个代表》重要思想，社会主义经济市场知识，十六届四中、五中全会精神、新疆地方史、民族观、宗教观和保持*党员先进性教育，通过集中学习和自学加深了对党的
基本理论、路线、方针、政策的理解，增强了维护社会稳定的*意识，不断增强了民族团结观念，牢固树立稳定压倒一切的思想，提高了反对民族分裂主义和非法宗教活动的自觉性，通过参加保持*党员先进性教育活动，使自己进一步提高了认识，不断强化了党员意识和党的观念，提高了理论水平和思想觉悟，进一步坚定了共产主义理想、信念。
第4篇：选派挂职干部工作汇报总结按照组织部的按排，我与XX年2月到洪庄村挂职任第一书记，到村以来我时刻牢记组织和领导的重任，在县选派办和吕寨镇党委、政府的领导下和大力支持下，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届全会精神，按照省委指示精神对照六个方面下功夫，确保实现“六句话”的工作目标进一步理清工作思路，积极进取、扎实工作，为洪庄村经济发展、社会稳定和农民脱贫致富做了大量的工作，取得了明显的工作成效，现将工作情况汇报如下：
一、提高认识，明确工作任务，深入调查研究，制订工作计划。
选派工作的任务是实现“六句话”的目标和要求即：加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定、锻炼干部、促进农村全面进步。
为此，到村以后，深入农户家中开展调查研究。一是到全村38名党员干部家中就其生产、生活、村组织建设等有关问题进行深入调查，征求他们对两委班子今后工作的意见和建议。二是到农业产业结构调整大户和养殖户家中就其农业产业结构调整需要解决的问题深入调查研究，听取他们的呼声和需求。三是到贫困户家中进行调查，详细了解其贫困的原因，帮助他们理请发展思路，鼓励其发家致富。四是到隔阂户家中与其促漆交谈，了解其原因、询问对村级工作的意见和建议，掌握并认真记好他们所反映的问题，及时做好他们的思想工作。通过走访、调查，我了解了洪庄村的基本情况及存在的问题，及时召开村级两委班子工作会议，进行了认真研究分析，因地制宜地提出了“加强组织建设，转变思想观念，调整产业步伐，引进项目，传播科学技术，订好市场单子，帮助农民挣票子”的工作思路和发展村集体经济以市场为导向的调整农经比例，帮助农民增产增收。
二、加强组织建设，提高支部战斗能力
一是加强村级组织建设特别是党组织建设，抓紧物色和培养党组织继任书记人选。按照发展能力强奉献精神强和公道正派理念强的“三强”要求加快村继任书记人选的物色和培养工作。二是加强党员队伍的先进性建设，深入实施“双培双带”先锋工程和“百千万”行动计划，把发展能手培养成党员干部，把党员干部培养成发展能手不断提高农村党员干部执行政策的能力、加强发展的能力、推广科技的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。三是推行发展党员全程联名推荐制，通过全程联名推荐我村新发展了王勇、王义加入了党组织，为党输入新的血液。加强了农村外出党员和管理。开展了无职党员设岗定责和为民服务全程代理工作，为在明年农村开展保先教育活动创造了良好的条件，三是精心组织，圆满完成村两委换届选举工作，按照村民委员会组织法及换届选举实施办法在党委政府领导下，充分发扬民主，严格依法办事，认真落实党员和群众和知情权、参与权，选举权监督权，圆满完成换届选举工作，配齐配好村两委班子。
三、大力发展村级经济，积极引导农民脱贫致富
一是积极推进农业和农村经济结构调整，推广良种良法，推进农业主业化经营，发展劳务经济。为此在果粮间作的基础上大力发展延秋辣椒100亩，旱栽水稻500亩，甜叶菊200亩，提高复种指数，增加粮经比，切实增加农民收入，使农民尝到了甜头。二是切实增加集体收入，壮大集体收入，利用4万元发展集体经济专项资金及村自筹资金6万元建立了洪庄村养殖厂，目前，生猪存栏300多头，预计年产值24万元，村级集体经济发展已初见成效。
四、保持农村稳定，构建和谐社会
一是推进精神文明建设，通过多种形式对农民教育，丰富农民生活，我个人投资XX多元并从县二中领取2500多本书籍，建立了洪庄村农民阅览室，丰富了农民的文化生活，大力开展科技入户活动。目前已聘请有关专家到洪庄村举办科技培训16次，印发农业科技宣传资料6千多份，。二是推进农村基层民主政治建设，按照发展社会主义民主政治的要求在村级大力开展“四民主、两公开”，即深化和规范民主选举、民主管理、民主决策、民主监督；坚持完善村务公开、党务公开。三是推进村级工作的规范化建设。认真贯彻执行《安徽省“两委”工作规则（试行）》全面落实各项制度，理顺两委关系，形成村党组织领导下的村民自治机制，确保村级工作运转有序。四是推进平安村建设。认真排查和化解人民内部矛盾，深入细致地做好思想政治工作，把矛盾化解在萌芽状态，确保我村稳定。维护群众最关心最直接的利益，重视解决群众生活中面临的困难和问题使我的群众工作取得实效。
五、扎实工作、执政为民，切实为民办好事、办实事
我到任以来，坚持不断地加强学习，牢固树立科学的发展观、人生观、世界观、价值观、地位观、权力观、利益观，强化执政为民意识，弘扬艰苦奋斗和开拓奉献精神。坚持吃住在村主持工作，严格执行各项规章制度，积极为村办事。洪庄村室房屋破旧漏雨严重，我个人花7000多元进行了维修，使村部大为改观，争取资金XX元建立了村计生服务室，与有关部门协调争取扶贫资金用于村级校舍危房改造。在XX年春节前夕，我个人从工资中拿出1000元为贫困户、五保户、特困户购买鱼、肉、面粉等物质送到他们手中。另给我的帮扶户王金道800元为他购买种母猪一头、山羊四只帮助他走上致富之路。与有关部门协调资金15000元修复了自然村道路和农田水利设施，在XX年6月份我村突遭龙卷风的袭击，使部分村民受到严重损失，我当时看在眼里，急在心里，一方面按扶群众，一方面寻求解决的办法，经过我多次努力和寻求，终于在民政部门的大力协助下，解决资金6000元，急时发放到重灾户手中，解决了他们的燃眉之急。
六、巩固发展成果，保持经济健康持续发展
今年，我村果园、延秋辣椒、旱稻、甜叶菊生产1200多亩，预计可为农民增收200万元，村外出务工人员每年平均在1000人以上，按每人年收入3000元计算，一年可带回资金300万元，洪庄村养殖厂年利润可达2万元左右，为进一步巩固发展成果，保持经济发展，要加大产业结构调整，加强对外出务工人员的培训，加大对集体经济建设的投入，确保洪庄村的经济快速发展。
第5篇：挂职锻炼干部总结尊敬的校长、老师和学员朋友们：大家好！
首先感谢组织部和党校的领导老师们对本届挂职培训干部的关心和培养，感谢你们对我们这期挂职干部培训班学习实践活动的精心组织和安排，我们班第二组十一名学员全部都来自江津十大经济主战场，我们在各个战场自己的岗位上都发挥着相应的作用。上午，在罗老师的指导下，我们相互交流，畅所欲言，纷纷介绍了自已挂职三个月来的情况，这里我作为代表向大家汇报：
一、珍惜机会，认真学习。通过讨论，我们一致认为，组织部和党校对我们挂职干部的培养越来越重视，安排了最强的教学班子来管理培训我们，为我们提供锻炼和学习的机会，来之不易，荣幸不已，机会难得，因而备感珍惜。在挂职期间，大家都把学习放在第一位。一是搜寻资料主动学。去到新单位，第一项工作便是查找相关文件资料等，全面了解和熟悉挂职单位的人员分工情况和工作情况；二是参与工作直接学。通过参加会议，学习培训，上岗参与各项工作任务的完成，直接获取信息，积累经验。三是交流沟通间接学。向领导和同事们询问、请教，注意观察，积极思考，学习把握他们的工作方法、思维方式。
二、积极参与，务求实效。我们都工作在江津十大经济主战场，涉及招商引资、拆迁、信访等急难工作，在挂职期间，我们没有人做旁观者，也不当局外人，而是摆正位置，按照贯彻落实科学发展观的要求，以主人翁的姿态，以饱满的工作热情，积极主动地参与到工作中，总是尽量争取多做一些事，多学一些东西。比如招商，就要了解招商项目在江津经济发展中的地位和作用，熟悉项目选址情况、熟悉规划方案、吃透相关政策，收集客源以及怎样与客商打交道等等，旧城上档升级工程，大家都有目共睹，初期的尘土飞扬、中期的机声扰民、道路不畅，后期的小街小巷，群众当中出来的声音各种各样，都需要我们去做大量的工作。东部新城、工业园区、农业园区等，总之，各项工作都有它的复杂情况，都需要我们灵活去应对。不单求更好，还要求最好。这是我们共同的工作目标。
三、摆正位置，服从安排。通过三个月的挂职学习，不仅增强了我们吃苦耐劳、克服困难的毅力，更坚定了我们服务江津经济主战场的决心和信心。做到主动摆正位置，尽心尽力，工作中，一方面，按领导的思维思考问题，另一方面不把自己放在领导干部的角度，服从挂职单位领导的安排，把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任，作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全集体利益，全心全意协助挂职单位领导完成各项工作任务，提高自己的能力。
四、开阔视野，学有所获
三个月的挂职锻炼，虽然时间尚短，但还是收获不少，体会多多。一是提高了认识，更新了理念，拓宽了视野。投入到十大主战场的建设工作中，我们时时处处感受到江津的飞速发展，充分认识到区委、区府开展十大经济主战场建设的重要性和必要性。未到北部新城去工作,会认为花1000多万元去开展国际招标纯属浪费；没有去商圈，会认为花几十万到重庆的五星级酒店去搞一个推介会是形式，是浪费；到了东部新城指挥部，你就知道拆迁工作到底有多么举步维艰；未到旧城上档升级办工作,会认为在短短三个月时间内全面完成城区道路白改黑是空想……，随着江津经济社会全面发展，我们的观念得到更新，增强了创新意识、精品意识和科学发展的意识，令我们开阔了视野、拓展了思维，站在更高的起点观察思考问题。二是拓宽了知识，提高了素质。通过挂职学习，取长补短，在政治思想素质、思维方式等方面得到了很好的锻炼和提高。三是加强了交流，增进了友谊。在学习与工作中，我们都与挂职单位加强了各方面的联系和沟通，建立了友谊，为今后两地开展各种交流打下了良好的基础。
五、展望未来，信心倍增。旧城上档升级、城区道路白改黑工程如火如荼地开展，一期工程总投资1.2亿,春节前要全面完工；北部新城控规编制已完成国际招标、主城商圈招商引资工作目前已有浙江德发集团、嘉发集团、沃尔玛、东原房地产集团等多家客商感兴趣，正在洽谈之中，各个工业园区、东部新城、现代农业园区建设加速推进……区委、区府开展的十大主战场建设，使我们的城市正在不知不觉中发生着变化。而我们第二组的十一位成员有幸在这次挂职锻炼中，到十大主战场去工作和锻炼。新任务、新环境、新机遇、新挑战，使我们有了新提高、新收获。我们相信，十大经济主战场有区委、区政府的高度重视，我们有区委组织部和党校的关心和支持，指导和帮助，在未来几个月的实践锻炼中，第二组的学员们肯定能够出色的完成组织交给我们的重任，做一名优秀的挂职干部。
第6篇：挂职干部工作鉴定根据镇党委分工，***同志协助镇长***同志抓农村工作和财政工作。三个月来，该同志认真实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，认真履行职责，扎实开展工作，始终保持了思想上的先进性，工作上的主动性、创造性和实效性，较好地完成了各项工作任务。
一、加强学习，提高自身素质和工作能力。该同志坚持把学习作为提高自身素质和工作能力的重要途径。积极参加镇党委理论中心组学习和“以讲促学”活动，坚持利用业余时间自学，并注重深入基层，向群众学习，向实践学习。先后认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的有关论述，自己的政策理论水平和实际应用水平不断提高，工作预见性、系统性和创造性进一步增强，使自身能够更加适应和担当起新形势、新任务的需要。
二、真抓实干，创造性开展工作。挂职期间，该同志在尽快熟悉工作情况的基础上，坚持以改革的精神抓工作、促落实，以创新的思路抓重点、促全盘，分工的各项工作都取得了明显成效。一是林业建设迈出新步伐。突出荒山造林这个重点，通过采取强化宣传教育、加强管护、加大政策扶持力度等措施，提高了全镇造林绿化水平。全镇新造林3663亩。二是“平安**”建设扎实推进。按照“关口前移，重心下移，强化基层基础工作”的要求，积极开展矛盾纠纷和信访隐患的排查调处，建立了排查、反馈、调处、回访“四位一体”的工作机制，保证了矛盾纠纷和信访隐患及时发现、超前化解，维护了社会稳定。三是财源建设富有成效。围绕构筑大财源体系，巩固壮大现有税源，培植后续税源，引进外来税源，健全社会综合治税网络，强化税收征管，增加了地方财政收入。上半年，全镇完成地方一般预算收入4143万元，同比增长27.4%，占计划的60%。此外，还参加了《征地安置补助费发放办法》、《农民养老补助费发放办法》的起草工作，建立起保障农民利益、促进经济发展和社会稳定的长效机制。
三、严于律已，树立良好形象。挂职期间，该同志能够严格要求自己，带头遵守各项规章制度，坚持原则，敢于负责，崇尚实干；坚持求真务实，狠抓落实，深入企业、村庄调研，在“一线”解决问题，以务实的态度和扎实的作风树立了党员干部的良好形象。
存在的问题和不足：由于挂职时间较短，到基层深入细致地了解掌握全镇情况不够。