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2016年一季度滨州市服务业重点项目
投资进展情况通报
今年以来，全市服务业系统按照市委“六个更加注重”的发展要求，以扩量、提质、升级、增效为发展导向，分解落实责任，加大资金投入，全市服务业重点项目建设开局良好。现将有关情况通报如下：
一、全市服务业重点项目基本情况
2016年全市服务业重点项目218个，总投资690.99亿元，年内计划投资211.45亿元。其中，生产性服务业项目45个，总投资161.06亿元，年内计划投资45.07亿元；生活性服务业项目173个，总投资529.93，年内计划投资166.38亿元；新建项目109个，总投资239.67亿元，年内计划投资87.77亿元；续建项目109个，总投资451.32亿元，年内计划投资123.68亿元。一季度，纳入调度管理的218个服务业重点项目完成投资28.4亿元，完成年度投资计划的13.45%。
从调度情况看，全市服务业重点项目投资呈现以下几个特点：一是服务业投资增速明显加快。在经济下行压力不断加大的情况下，与一产、二产投资相比，服务业投资增速高于一产97.4%，高于二产34.6%，服务业投资增速加快为服务业发展注入了强大后劲。1-2月，全市固定资产投资完成61亿元，增长11.7%，其中，
第一产业投资完成0.39亿元，下降59.8%，第二产业投资完成39.6亿元，增长3%，第三产业投资完成21.4亿元，增长37.6%。二是大项目投资拉动作用明显。38个总投资5亿元以上项目，完成投资12.4亿元，占全部服务业重点项目完成投资的43.66%。一批带动作用大、产业层次高、示范效应好的服务业大项目稳步推进。总投资13.06亿元的滨州港海港港区8#泊位后方液化品储运区项目已完成投资5.09亿元，正进行仓库、办公楼建设；总投资22.37亿元的西王全产业链现代智慧物流项目已完成投资7.51亿元，物流中心TMS运输管理平台产品研发进行中，新能源货车已到位120多辆，新购买挂车20辆。葡萄糖酸钠自动化包装系统改造完成。特钢配件仓库智能化改造平台软件开发已完成试运行。玉米交割库的玉米行情实时监控系统试运行正常，玉米取样系统运行稳定，原料厂土建工程已经完毕试运行情况良好。三是服务业投资管理工作得到加强。为加快服务业重点项目建设，市局建立了“可追溯、双备份”的服务业重点项目“动态管理台账”，实施“旬跟踪、月调度、季通报”的调度管理办法。各县区认真落实市局要求，及时调度，发现问题，及时帮助企业解决。同时，结合本地特色，加强服务业项目管理。如邹平县编辑出版《邹平服务业》，设立“政策信息”、“发展动态”、“他山之石”、“政策之窗”等栏目，宣传推介服务业重点项目、政策信息、好的经验做法等。市县两级加强项目管理，对促进投资发挥了积极作用。四是我市部分服务业
项目开始跨区域、连锁化发展。“京博家”便利店由博兴县山东京博新能源控股发展有限公司投资建设，以“建平台、定标准、做服务品牌”为目的，采用自营、合作、引入等多种灵活方式，以专卖店和社区便利店两种形式发展，依托社区服务中心、城区大型社区发展网络。2015年已建成60家，计划五年（2015-2018年）内建设便利店、专卖店（连锁）1300家，覆盖山东省、天津市、北京市等环渤海区域；邹平县山东圣豪商业有限公司投资建设的圣豪超市，近年来不断向济南、德州等周边区域扩展，实行连锁化发展。1月15日，圣豪超市德州万达广场店开业运营。3月30日，圣豪超市济南高新万达店招商大会暨签约仪式举行。目前，山东圣豪商业有限公司已经与滨州万达广场达成了合作意向，圣豪超市滨州万达广场店使用面积7600平方米。
二、存在问题及下步工作措施
全市服务业重点项目推进工作中主要存在以下问题：一是投资进展不平衡。一季度，北海经济开发区、阳信县服务业重点项目分别完成投资3.57亿元、2.14亿元，分别完成年度计划的22.16%、20.51%。滨州经济开发区服务业重点项目完成投资4570万元，仅完成年度计划总投资的1.39%。县区投资进展差距较大。二是重点服务业项目管理台账上报不及时。虽然建立了项目责任制，但仍有4个县区服务业重点项目管理台账上报不及时。
围绕推进服务业重点项目建设，下一步主要采取以下措施：
（一）开展精准调研。围绕近年来国家和省服务业发展引导资金扶持项目、省服务业载体项目、各县区特色亮点项目推进情况，开展一次精准调研，摸清问题项目现状，提出解决问题对策，加快项目建设步伐。
（二）做好政策、资金争取工作。做好对国家和省服务业发展引导资金扶持项目、山东省服务业创新发展引导基金项目的推荐工作，争取更多政策和资金扶持重点项目建设。【2016市产投资情况通报】
（三）以考核促工作。将“全市服务业重点项目推进工作”，纳入《滨州市县区服务业发展绩效考核指标体系》，发挥考核推动作用加快重点项目建设。
附件：1. 2016年1-3月份全市服务业重点项目综合情况表
2.2016年1-3月份全市服务业重点项目投资及进展
图表
3.2016年1-3月份全市服务业重点项目动态管理台
账上报情况表
2016年4月18日
2016.1.5周送货情况通报
本周应送货数为983户，PDA刷卡923户，刷卡率93.90%，刷卡准时率73.02%，不准时及未刷卡客户249户，不准时率为26.98%，其中：
1.通关：送货数为96户，PDA刷卡93户，刷卡率96.88%，刷卡准时率90.62%，不准时客户为兰艳美、郭亚、何跃平、刘志红、高雪雨、墨江通关路边小卖部；未刷卡客户为陈鉴、刀桂琼、梅家强，未刷卡客户请做出说明。
2. 景星、新抚、团田：送货数为91户，PDA刷卡88户，刷卡率96.70%，刷卡准时率96.7%，无不准时客户；未刷卡客户为刘明会、彭艳、黄学云，未刷卡客户请做出说明。
3. 文武、龙潭、鱼塘：送货数为97户，PDA刷卡92户，刷卡率94.85%，刷卡准时率89.69%，不准时客户为赵会珍、窦存招、窦存招、李会云、鲍兰英、杨芳；未刷卡客户为马学英、马电波、沈丛珍、墨江鱼塘万有百货店、姜琼芳，未刷卡客户请做出说明，准时率未达90%请做说明。
4. 城网一片：送货数为133户，PDA刷卡121户，刷卡率90.98%，刷卡准时率35.34%，不准时客户及未刷卡客户有86户；未刷卡客户为冯云会、杨梅珍、高娟、广树梅、墨江野生土特产商店、熊艳、胥茜、马存英、墨江佳益百货商店、李艳芬、郭俊杰、张红坤，未刷卡客户请做出说明。
5. 城网二片：送货数为45户，PDA刷卡45户，刷卡率100%，刷卡准时率86.67%，不准时客户为黄永斌、何翠林、好益佳购物中心、哈尼经营部、湘滇超市、张晓梅；无未刷卡客户。 6. 城区三片：送货数为138户，PDA刷卡119户，刷卡率86.23%，刷卡准时率18.84%，不准时客户及未刷卡客户有112户；未刷卡客户为墨江县双胞城商店、沈起帆、施冬梅、陶秀兰、王红英、陈玺帆、匡伟、卡多早晚店、墨江紫汇特产、杨学英、刁燕、李桂珍、墨江回归粮油加工厂、榕树商店、刘晨、廖凤桃、刀秀琼、墨江紫归综合经营部、陈慧芳，未刷卡客户请做出说明。
7. 那哈、雅邑、泗南江、坝溜：送货数为147户，PDA刷卡145户，刷卡率98.64%，刷卡准时率76.19%，不准时客户及未刷卡客户有35户；未刷卡客户为殷国忠、庾明，未刷卡客户请做出说明。
8. 新安、孟弄：送货数为64户，PDA刷卡57户，刷卡率89.06%，刷卡准时率89.06%，无不准时客户；未刷卡客户为墨江孟弄乡龙琼飞百货店、墨江新安叶财百货店、龙丽存、张立太、墨江新安冬冬百货店、墨江新安娅丽园小吃店、李桥英，未刷卡客户请做出说明。【2016市产投资情况通报】
9. 双龙：送货数为95户，PDA刷卡91户，刷卡率95.79%，刷卡准时率94.74%，不准时客户为史向阳；未刷卡客户为马蓉、李荣春、李江琼、李忠美，未刷卡客户请做出说明。
10. 龙坝、碧溪：送货数为77户，PDA刷卡72户，刷卡率93.51%，刷卡准时率53.25%，不准时客户及未刷卡客户有36户；未刷卡客户为杨迎春、李荣忠、杨莉、墨江龙坝金辉日用百货店、张志祥，未刷卡客户请做出说明。
为全面开展2016年工作，充分发挥市场管理、市场服务的职能作用，确保各项工作任务顺利完成，实现市场效益最大化，特制定本工作方案。
一、指导思想和工作思路
在县委、县政府的领导下，在城管局的直接关心和指导下，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕县委、县政府确立的创特色、铸品牌、成“一极”，建设“风景独好”新的目标思路，以经济建设为中心，以工作创新为动力，通过抓学习教育，促进干部职工作风转变；通过抓制度建设，实现市场经营管理规范化；通过抓服务质量提高，促进市场经营环境改善；通过抓开发建设，促进市场经营效益增长，实现可持续发展，为开创加快发展、转型发展、跨越发展新局面贡献一份力量。
二、工作重点
根据上述指导思想和工作思路，2016年要着重抓好以下工作。
（一）、狠抓学习教育，促进干部职工作风转变。紧密结合“创先争优”活动和治理“庸懒散”活动，加强干部职工政治思想教育，一是提倡务实的工作作风，进一步增强工作责任心和紧迫感，大兴求真务实之风，埋头苦干、真抓实干加巧干，班子成员要做好统筹全局的工作，要敢于负责，勇于担当；股、站长要有清晰的工作思路，重实际、察实情、讲实效，吃苦在前，享乐在后，做好表率；广大职工要说实话，做实事，用实招，对交办工作不拖拉，一办到底。全体干部职工要用心想事，用心谋事，用心干事，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成合力创造实绩，力促市场管理和市场服务工作全面发展。二是树立勤俭节约的思想作风，严格控制非生产性开支，把每一分钱都花在改善市场环境和提高干部职工待遇上。三是培养健康积极向上的生活作风，教育广大干部职工树立正确的人生观和荣誉观，要有正确的价值导向，自觉遵守党纪国法，遵守社会公德，倡导职业道德，落实家庭美德，以辛勤的劳动和出色的工作业绩去获取荣誉、职务和社会认可，实现人生价值；四是建立良好的学习风气，树立在工作中学习、在学习中工作的理念，做到勤奋好学，学以增智，自觉坚持业务知识和技能学习，加强知识更新，丰富知识储备，优化知识结构，做到学以致用，用有所成，把学习的体会和成果转化成规划工作的思路、促进工作的措施、提高领导技能上来，努力争做智能型、勤奋型、微笑服务型的市场管理员。
（二）、狠抓制度建设，促进工作行为规范化。稳步推进制度建设，各项工作严格按照制度办理，实现工作行为规范化。财务股实行财务制度公开，对财务执行和任务完成情况进行通报，增强财务管理透明度，更要加强对各站工作的指导和检查，强化收费监管，严肃财经纪律；业务股要加强收费管理和业务指导，严禁收人情费和乱收费，做到应收尽收，尽可能发挥市场效益最大化；纪检、监察要加强内务监督管理，督促各站建立市场经营户台帐，对经营户身份、行业、收费等情况进行监管规范，对各站的考评考核进行督查和管理；人秘股要加强人事管理，严格执行人事制度和有关规定。强化考勤纪律，严格执行上下班签到、请假销假等考勤制度，对违反规定的要严肃处理，处罚到位，做好上传下达工作，准时起草相关文件材料，做好相关报道和宣传工作；综合股要严格按工程建修规定，按程序报批，按标准严把工程质量关，尽量花较少的钱，办更多更好的事。
（三）狠抓市场服务，改善市场经营环境。牢固树立“诚信服务，以人为本”的理念，以服务求生存、以服务谋发展，营造“重商、亲商、护商、安商”的良好氛围，为经营户和消费者提供优质服务：一是加大投入，改善市场硬件设施,做好市场亮化、美化工程。二是加大县城市场保洁力度，做到市场垃圾及时清扫，市场无渍水；三是规范经营行为，实行划行归市，分类经营，做到各类商品上台摆放，活禽入笼，水产入池，熟食带罩。四是加强市场内摊位乱摆乱设、车辆乱停乱放、棚布乱牵乱挂的整治工作。五是开展便民便商服务工作，各市场要设置温馨提示牌，切实做到文明管理、热情服务，礼貌待人，服务意识和服务水平能有不断提高。
（四）、加强市场开发和改造，夯实发展根基。一是积极配合县委、县政府做好城东农贸市场的建设工作。二是积极争取上级的政策支持，早日实现水东农贸市场和西江农贸市场升级改造，兴建改建白鹅、庄埠农贸市场。
（五）、认真做好摊位招标工作，营造公开、公正、公平的摊位招标制度，着力提高经济效益。做好市场摊位招标工作是确保市场增效的关键环节，是实现市场可持续发展的基础，我们必须高度重视，认真组织。要根据市场规划，按照公开、公平、公正、合理的的原则做好市场每一个行业摊位的前期招标宣传动员摸底工作，从传统的习惯的抓阄招标模式中走出来，大胆创新招标的方式和方法。要认真搞好市场调研，及时把握市场动态，合理调整市场行业，科学制定招标方案，加大招标工作力度，提高摊位使用率，利用率，确保二〇一三年经济目标的实现，提升市场经营效益。
三、机构设置及定员定岗：
1、机关设：（11人含主任、专职副书记）
人秘股：定岗三人（含司机）
财务股：定岗二人
业务股：定岗二人
综合开发股：定岗二人
2、基层设5个市场中心管理站
四、工作制度：
1、实行全员聘用制度。根据国家有关事业单位人事管理制度规定，实行全员聘用制。（1）根据县政府赋予市场服务中心的工作职责任务，按科学合理原则设置岗位和岗位职数。由中心主任聘用各（股）站长、副股（站）长，各股（站）长按人员岗位职数聘用该岗位工作人员。（2）受聘用人员的工资福利待遇按中心财务制度执行。在编人员凡未被聘用的原则上待岗，待岗期间不享受一切工资福利待遇。待岗一个月后需要上岗者必须本人向站长提出申请，经所在站务会研究决定，同意后报请中心批准。（3）被聘用后无故不到岗上班人员作擅自离岗处理，离岗三个月以上者作自动退职处理。（4）对违反工作规定，失职渎职造成严重后果，不服从管理，消极怠工，完成任务差的人员，站长有权予以解聘，缺员可按岗位编制数申请中心批准聘用他（她）人上岗补缺。（5）根据年终民主测评，对考评排在末位的副股级以上的领导干部免去其职务，后三名进行诫勉谈话。（6）各中心站及机关人员由所在股（站）根据职工考评办法进行考评，排名末位人员必须进行调整。
2、考勤及请销假管理制度。（1）各站要按中心管理规定建立考勤制度，上班实行签到，做好考勤登记，每月站长负责总结本月考勤情况。机关督查人员每月对各站考勤情况随时抽查。（2）有特殊情况需请假者按规定办理手续：二天以内（含二天）由所在管理站负责人批准，副股（站）长以上及机关人员由中心主任审批；三天以上一个月以内（含一个月），由本人提出书面申请，经所在站（股）负责人同意后，报中心主任审批；一个月以上一年以内，由本人提出书面申请，经所在站（股）负责人同意后，报中心主任审定并经中心主任办公会议研究决定；特殊情况需请长假一年以上的，按程序必须办理有关手续，需经县城管局和人事局批准同意后执行；无特殊情况又未按程序批准同意，一年以上的作自动退职处理；请婚假、产假、病假、计划生育假、丧假等按国家有关规定执行，请假前按程序办理审批手续，请假期满应及时销假。（3）请假待遇：请事假一个月以内按实际天数扣发工资，一个月以上不享受工资待遇。病假一个月内按工资总额的80%发放，一个月以上不超过六个月的按工资总额的70%发放，7个月以上一年以内的按工资总额的50%发放，超过一年的视为不能正常工作的不享受工资待遇。请一年以上长假人员和挂编人员及名誉上在岗上班而实际未履行市场管理职责，也未逐月上交收入任务数的，一律由其个人负担全部医保、社保、住房公积金等费用，不享受一切工资、福利待遇。
3、学习制度
①全体干职工必须结合本职工作，加强政治业务学习，熟悉有关的法律法规政策，提高自身综合素质。②机关及县城站每周一下午为规定学习日，各基层站应坚持每月至少四次学习日，具体时间由各站根据各自情况作出安排。③学习日主要学习法律法规、上级重要文件精神，领导讲话和时事政治，学习相关市场管理业务知识，交流工作经验。④学习要有计划，有记录，年终将组织测试检验学习效果。
4、会议制度
市服中心采用主任办公会议事规则。主任办公会由主任、副主任（或享受副主任待遇的人员）、机关各股室负责人组成，根据需要可安排有关负责人列席会议，会议根据需要随时召开，议事内容：（1）讨论研究中心人事和中心重大工作事项。（2）传达贯彻上级重要文件、会议精神、领导指示。（3）部署安排重要工作，通报工作情况，协调处理有关问题。（4）讨论研究各基层站上报的请示事项，落实市场维修经费开支。会议由人秘股长负责通知并作好记录。各站要建立定期的会议制度，传达有关的工作布置和会议精神、布置落实好各项工作任务，交流、通报工作开展情况，布置阶段性工作，研究讨论有关重要工作。
5、重大事项请示报告制度
工作遵循由下向上负责的原则，各市场各项业务管理工作由各股、站具体承办，职权范围内工作不能承办的重大事项，应及时请示报告；各股、站职权范围不能处理的重大事项，须当天报分管领导处理，分管领导不能处理的当天报主任处理，主任不宜处理的在一周内召开主任办公会集体讨论处理；凡未及时上报或擅自处理造成后果者，要追究当事人责任。
6、督查制度
实行逐级督查的原则，机关抽调人员组成督查组对基层各站进行督查，各站负责人为督查工作第一责任人；督查内容主要是督促中心各项制度、各项工作任务和交办事项的落实情况；重点督查票据的使用和票款的管理及各站经费的使用情况；对督查中发现的问题按中心及有关法律法规的规定处理。
7、上岗着装制度
上班时间必须着中心工作制服，佩戴好领花和肩章，做到规范着装，文明上岗，严格管理，优质服务。
8、文件报刊收发制度
文件的收发由人秘股负责，对上级来文应及时进行收文分类处理，急办文件、电话通知应及时报请主任。领导批示办理的文件，应及时送达有关人员签阅并督办，并将阅办情况向中心主任报告。传阅文件由传阅人签字后退回人秘股归档保管。各类报纸应及时分类、上架、整理。
9、市场及配套设施维修管理制度
（1）按照“谁管理、谁负责”的原则，各站应加强对市场配套设施的日常管理。检查、了解使用情况，发现问题，及时提出整改措施，确保市场安全运行，确保市场物业不被人为损坏。
(2)市场配套设施需检修的，按下列程序办理：
①市场设施确需维修改建的应由各站提出书面申请报告，列出维修项目预算，提交给中心综合开发股；市场招标及市场专项整治提交给业务股，办公场所搬迁重租和添置办公用具，提交给人秘股；经会议研究决定后统一转财务股审核办理。
②机关各对口业务人员受理后，对报告内容进行审核、调查、鉴定是否需要，预算价格是否合理，而后提交中心主任办公会研究确定。
③市场的建设和维修、办公用具的添制按县政府文件规定程序实施，建修竣工后由中心组织相关人员进行验收，验收合格后开具正式发票到财务按财务程序进行结报。
(3)市场配套设施被人为损坏或破坏的，要由责任人承担赔偿责任。如未发现损坏责任人，则由该市场管理人员承担50%的维修经费。
10、下乡及小车使用管理制度
机关人员（含各站抽调人员）根据中心工作安排需要下到基层乡镇站督查、指导、协助市场摊位招标、市场整治工作的，有关事宜按本制度执行：
(1)机关人员下乡应提前一天向中心主任请示审批，并将下乡地点、时间、事由、人员、交通情况告知人秘股股长，填写好下乡工作单，下到乡镇后将下乡单交给所在站。下乡回来应将下乡工作情况及时向中心主任汇报。
（2）建立左右联动协作配合工作机制，基层站开展市场集中整治、摊位招标安排等工作时，由站长提前一周向中心分管领导及业务股长汇报，再由中心分管领导或业务股长向中心主任请示后，统一安排机关及抽调其他站工作人员前往协助。
（3）关于费用核报事宜：①交通费：皮卡定补每月500元（含油费、修理费等）包干使用，检验、年审（罚款除外）和保险费用由中心支付；下乡到基层乡镇站，按县城至所在乡镇距离实际公里数，每公里另外核报0.8元燃油费；乘班车下乡的按实际支付车费凭车票向中心报销。②下乡伙食补助：下乡到基层，原则上统一在站里安排用餐，中心按每人每餐15元标准核报。③下乡工作餐费先由所在站支付，按月凭下乡单、汇总后由站里向中心核报。
11、招标制度
各中心管理站要按业务股指导的行业摊位开展竞价招标。招标必须按计划进行，招标基数要根据不同行业、不同区域的实际情况进行研究确定并上报中心业务股报审备案，报审批复后，根据情况中心将派人进行协助、指导、监督。
12、奖惩办法
按考评办法对工作考评成绩显著的中心站,给予第一名2000元,第二名1500元,第三名1000元奖励。先进工作者的评选原则上按20%的比例进行评选，荣获先进工作者荣誉的人员奖励400元。
五、工作要求
1、尽心尽责，做好长效管理。市场管理工作较为繁琐且任务重、困难多，但我们要实行微笑服务、用心服务，严格管理，把握细节，增强管理意识、服务意识和危机意识，要不断完善和提高长效管理机制。
2、各站要积极争取当地乡镇政府和相关所站的大力支持，着力抓好市场管理各项整治工作，积极向当地乡镇政府领导多请示、多汇报、多争取对我们市场管理工作的理解与支持，营造良好的市场管理环境。
3、要时常更新市场管理工作理念，要注重前瞻性、导向性，市场管理要有规划，统筹全局，正确引导市场积极健康快速发展。
4、要注重宣传工作。增强经营户和民众对市场管理工作的理解和支持，并树立市场服务中心在市场管理中的良好形象。
5、要增强协作意识。搞好沟通衔接，加强协作配合，互相交流，互相学习，取长补短，围绕提升市场管理这一大局，必须心往一处想，劲往一处使，同心同德搞好市场建设，齐心协力为市场管理献计献策。
6、工作要秉承“公正、公平、公开”的原则，争做一个高尚、廉洁、自律的城市市场管理人，努力促进市场管理工作跃上一个新的台阶。要紧紧围绕中心，服务大局，要有所作为、大有所为。要围绕经济目标，不忘社会责任，为实现经济效益和社会效益双丰收而努力奋斗。
安全生产工作情况报告
一、全省安全生产紧急电视电话会议情况
6月4日下午，省政府召开全省安全生产紧急电视电话会议。会议通报了近期省内外生产安全事故，特别是“6·3”吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司特大火灾事故情况，分析了当前全省安全生产形势，对全省开展安全隐患大排查工作进行了安排部署。副省长******出席会议并作重要讲话。******要求，全省上下要清醒认识当前安全生产的严峻形势，立即开展安全隐患大排查，深化“打非治违”专项行动，切实加强重点时段、重点行业（领域）安全监管，确保全省安全生产形势的稳定。会后，我市立即召开全市安全生产电视电话会议，副市长******就贯彻落实全省安全生产紧急电视电话会议和******副省长的讲话精神，以及全市安全隐患大排查、重点行业（领域）安全专项整治、高温和汛期安全生产等工作进行了全面安排部署。
二、目前全市安全生产总体情况
今年以来，在市委市政府的正确领导下，我市安全生产工作自觉服从服务于经济社会发展大局，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展安全发展为统领，以“三提三减一避免”为目标，牢固树立“生命至上、安全第一、责任如山”，“事故可防可控”、“从零开始、向零奋斗”的理念，采取严格有效措施狠抓各项目标任务的落实，持续推进安全生产综合治理和源头治本，全市安全生产工作呈现出良好的工作势头。主要呈现三个特点：一是全市安全生产形势总体平稳，没有发生重特大安全事故和有恶劣社会影响的安全事故。二是主要控制指标均有较大幅度下降。今年截至目前，全市累计发生各类生产安全事故57起，直接经济损失365.7万元，其中：道路交通领域因生产安全事故死亡3人；工矿商贸领域因生产安全事故死亡1人，重伤5人，同比，下降幅度较大。三是安全创建、隐患排查治理、打非治违、安全标准化、职业卫生、安全教育培训等重点工作扎实推进，安全生产基础进一步夯实。
三、近期开展的主要工作
（一）扎实组织开展“安全生产月”活动。6月初，在全市范围安排部署了以“强化安全基础，推动安全发展”为主题的第十二个全国“安全生产月”活动。期间，将通过集中开展一系列宣传教育活动，深入宣传国家省市关于安全生产的决策部署，普及安全常识，弘扬安全文化。一是建立多维立体的媒体宣传模式，通过各类媒体全方位播放安全公益广告，营造关爱生命、关注安全的社会氛围；二是组织开展安全专家团下基层活动，为企业安全把脉问诊。三是举办全市安全生产宣传通讯员培训班，切实提升安全生产战线宣传队伍的整体素质。四是举办安全监管系统执法实务研讨班，切实提高全市安全生产执法人员的业务素质和执法水平。五是开展“与安全同行--身边的安全故事”有奖征文活动。六是准备编印30000份《公民安全知识--口袋书》，免费向群众发放，向广大群众提供生产生活中的安全警示。七是组织开展危险化学品安全预案综合演练活动，提高危化企业处理突发重特大事故的能力。
（二）认真组织开展安全隐患大排查活动。为认真汲取“6·3”吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司特大火灾事故教训，根据全省安全生产紧急电视电话会议精神，我市立即在全市范围部署开展了为期一个月（6月4日至6月30日）的安全隐患大排查活动。大排查实行“属地管理、辖区负责”和“条块结合、以块为主”的工作机制，采取企业自查与政府督查相结合、全面排查与重点排查相结合、明查与暗访相结合、督查督办与推动整改相结合等方式进行，排查范围涉及全市所有生产经营建设活动和场所。目前，市政府安委会办公室已派出2个专项检查组，带领相关专家，深入到县（市）区对重点液氨使用企业开展专项检查。各县（市）区、各有关部门也结合本辖区、本行业实际，全面组织开展安全隐患大排查，做到不留盲区死角。
（三）全面部署夏季高温和汛期安全生产工作。在夏季高温和汛期来临之前，以市政府安委会文件形式，及早对夏季高温和汛期安全生产工作进行了全面安排部署。要求全市各级、各有关部门和单位要结合季节特点，超前防范，突出抓好以防暑降温、防雷防汛、防火防爆为重点的夏季高温和汛期安全生产工作，全面开展隐患排查与隐患点除险加固，强化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、交通运输、建筑施工、燃气、旅游景点、冶金、建材、水库、大坝、农机等重点行业（领域）安全监管，完善应急预案和措施，严防自然灾害引发事故灾难。此外，市政府安委会还组织了12个督导组分赴县（市）区和企业开展督导，督促落实夏季高温和汛期各项防范措施。
（四）深入开展重点行业（领域）安全专项整治。将重点行业（领域）安全专项整治与“打非治违”相结合，深入整治各类非法违法行为。一是加油站安全专项整治。为严厉打击各类非法、违法加油站（点）经营行为，规范成品油经营秩序，市安委会近期在全市组织开展了加油站安全专项整治，共排查非法加油站（点）262家。目前，已关闭取缔82家，查封及下达停产指令117家，断电拆除主板63家。二是餐饮场所燃气安全专项整治。根据省政府安委会要求，我市在全市组织开展了餐饮场所燃气安全专项治理活动，共排查使用燃气的餐饮场所2164个。下一步，安监、住建、消防、质监、商务、工商等六部门将联合执法，采取责令整改、停产停业、依法取缔等措施，确保隐患整治到位。三是开展了汛期尾矿库安全专项整治。落实尾矿库属地县乡干部包库值守制度，每座尾矿库明确1名县级政府和1名乡级政府干部负责尾矿库安全监管及度汛工作，并接受社会和群众的监督。督促尾矿库企业开展汛期尾矿库隐患专项排查，组织专家对汛期尾矿库企业安全状况进行评估，并提出针对性整改建议。此外，道路交通、非煤矿山、消防、冶金、建筑施工、特种设备、旅游、农机等行业领域也结合各自特点，开展了有针对性的整治活动，并取得了较好效果。
（五）积极推进企业安全标准化创建工作。采取完善考核评价标准、专家下基层指导、专题培训、召开观摩会、示范引导带动、现场督导检查等办法，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动。目前，全市86家危险化学品企业除10家停产停工外，其余全部达到标准化建设三级以上标准；非煤矿山企业11家达到三级以上标准；工贸行业企业31家达到三级以上标准。
（六）不断强化安全教育培训工作。以“三个提高”为目标，不断强化安全宣传教育培训工作。一是提高全民安全素质。利用报纸、电视、互联网、城市电子幕墙、大众传媒、短信平台等多种媒介，不断加强安全生产宣传引导；以“安全生产月”活动为契机，组织开展形式多样的安全宣传活动，不断提高全民安全意识。二是提高从业人员安全技能。不断加强企业“三项岗位”和班组长安全培训，对高危行业从业人员进行强制安全培训，督促企业落实“三级”、“四新”安全教育，有效提高了企业从业人员安全技能。三是提高安全监管监察队伍监管能力。利用脱产学习、委托培训、视频讲座、以会代训等多种方式，强化各级安全监管监察人员的知识更新培训，不断提高安全监管监察队伍的业务素质和执法水平。此外，近期还举办了“安全创建”、“职业卫生”、“危化行业安全管理”等专题培训班，相关县乡政府分管领导、县（市）区安全监管人员、企业安管人员接受培训，监管能力和安全管理水平进一步提高。
四、有关建议
（一）加快城区化工企业搬迁。随着我市经济社会的快速发展，现位于城区内的化工企业对周边群众生活构成较大威胁。根据《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（豫政〔2016〕29号）明文规定：推动现有危险化学品企业有计划地逐步迁入化工园区（集聚区）。对城镇人口密集区域内的危险化学品企业，其周边距离不符合要求的应当制定计划、限期搬迁；周边距离符合要求的要制定计划，逐步迁入化工园区（集聚区）。目前我市市区范围有昊华宇航、******和兴化工、******煤集团神康制氧3家化工企业，其中：昊华宇航将于2016年8月前搬迁完毕；******煤集团神康制氧公司拟于“十二五”末搬迁至原******煤集团炸药库；******和兴化工主要产品有溶解乙炔、电石、双氧水等危险化学品，其中溶解乙炔具有极易燃烧、爆炸的特性，但由于和兴化工企业老、包袱重、资金缺口大、项目投资容积率不够等问题，搬迁工作进展缓慢。建议：市政府尽快研究并出台相关政策，确保和兴化工尽快搬入化工园区（集聚区），彻底消除由此带来的安全隐患。
（二）加大安全创建资金投入。(
一、目标任务
1．全年完成实际利用外资8678万美元，同比增长11%；实际利用内资29亿元，同比增长15%；完成外贸出口1.03亿美元，同比增长9%；引进亿元以上项目7个，其中10亿元以上项目1个，国内500强或央企项目1个。
2．六支专业招商小分队年度内分别引进固定资产投资1亿元以上内资项目或注册资金2000万美元以上外资合同项目（单个项目不得低于3000万元或注册资金500万美元），且实际进资3000万元以上或500万美元以上。
3．县领导与单位招商任务具体见附表。
二、项目认定
（一）与县政府签订正式合同方可认定为招商引资项目。具体认定标准如下：
1．工业项目：突出围绕矿产品深加工、机械制造、轻纺、电子照明等产业及其相关上下游配套产业，县领导和一类单位引进合同固定资产3000万元以上或注册资金500万美元以上的项目，二类单位引进合同固定资产2000万元以上或注册资金300万美元以上的项目。
2．农业产业化项目：连片种植2000亩以上或固定资产投资达到1000万元以上的农业产业化项目。
3．现代服务业项目：新建四星级以上标准且固定资产投资达1亿元以上的酒店类项目；固定资产投资达5000万元以上的旅游景区开发、福利院等公益事业项目；注册资本达到1亿元以上的金融服务业项目；固定资产投资达5000万元以上，并被税务部门认定为自开票纳税人的物流仓储项目。
4．增资扩产类项目：2016年12月底前完成合同约定固定资产投资，竣工投产后又新增固定资产投资3000万元以上的工业项目（含技改项目）；往年度已完成注册资本金，年内追加进资300万美元以上的外资项目。
5．其它项目：总部经济、结算中心项目年纳税达500万元以上，电子商务年纳税达100万元以上。
（二）不予认定项目类别：上级专项补助和政府出资项目；砖厂、探矿项目、林产品初加工、单个小水电开发、农产品初加工、采石厂、房地产、未进行深加工的原矿开采等项目；租赁厂房的加工车间和租赁房屋的三产项目。
（三）项目分享政策：
1．1亿元以下固定资产投资项目不予分享；
2．县领导可与单位分享招商成果。1亿2亿元的固定资产投资项目，分享县领导或单位不得超过2个；2亿元以上的固定资产投资项目，分享县领导或单位不得超过3个。
三、工作措施
（一）拓宽招商渠道
1．领导招商。县四套班子领导要率先垂范，带头开展招商引资活动。要从早作出计划安排，定期带队走出去，有针对性地开展招商引资活动，确保招商引资取得实实在在的成效。
2．部门招商。各单位要对照任务要求，精心部署，积极主动做好招商引资各项工作，确保全面完成年度招商引资工作任务。各单位要指定1名分管领导、1名工作人员具体负责招商引资工作，名单于2016年5月13日前报商务局。
3．产业招商。要紧紧围绕我县轻纺、机械制造、电子照明、电子商务、矿产品深加工、农业产业化和文化旅游等产业进行招商。县工信局、矿产局、商务局、农粮局、旅游局、林业局等单位要根据自身职能和重点产业，争取引进一批投资规模大、产业链条长、集聚效应强、外向度高的重大招商引资项目。
4．专业招商。专业招商队员原则上在后备干部队伍中选拔。（专业招商队考核管理办法另文下发）
5．园区招商。充分发挥工业新区的招商引资主阵地作用，成立工业园区管委会招商部，实行企业化管理，根据工作实效进行绩效考核。
6．委托招商。积极发挥各级商会、行业协会等社会组织的商缘优势，充分调动各界人士支持我县招商引资和经济社会发展的积极性，不断加强与重点招商区域的经济联系与信息沟通，着力推动一批企业、行业、产业成建制转移至我县，对我县招商引资工作作出积极贡献的各界人士，由县政府聘为县政府经济顾问。
（二）加快项目洽谈
县开放办要每月梳理重点招商引资工作情况，对意向明确、沟通充分、洽谈成熟的项目，要及时召开开放型经济工作会议进行研究讨论，并报县政府相关会议研究审定，切实提高项目签约率、履约率。
（三）优化安商服务
县国土、规划、发改、环保、工商、税务等相关职能部门要依法履行职责，积极通力协作，把安商各项举措落到实处，为企业解决项目落地投产过程中遇到的各种困难和问题。县工业园区管委会要成立园区安商办公室，办公室人员从监察、组织、宣传、机关工委、贡江镇政府等相关单位抽调组成。严肃查处破坏招商、安商环境的人和事，为园区企业生产、经营，招商引资提供优良的政务环境。
四、考核办法（新项目计分，历年引进项目不计分）
（一）分数计算
1．项目基础分（10分）
（1）每月提供招商信息1条，每少报一条信息扣1分；（2）全年外出招商次数（以〈外出招商报告单〉为依据），每外出招商1次1分，最高5分。
2．项目签约分（40分）
与县政府签订正式合同为准，框架协议不予计算。
3．项目工商注册、税务登记分（20分）
（1）项目完成注册（10分）；（2）项目完成税务登记（10分）。
4．项目进资分（30分）
按完成下达进资任务数比例计分。超额完成任务的，按所超比例加分，每超1个百分点加1分，加分不封顶。
（二）考核机构及投资认定
1．机构组成。成立由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，县商务局、发改委、工信局、监察局、审计局、财政局、农粮局、林业局、规划建设局、工业园区管委会等单位分管领导为成员的招商引资考评领导小组。
2．工作职责。县商务局牵头负责考评工作；农工部、农粮局、林业局、果茶局负责核定农业项目投入情况；工业园区管委会负责核定土地投资情况；工信局负责核定机械设备投入情况；规划建设局负责核定厂房、宿舍等基础设施投资情况。县监察局、审计局、财政局等单位组成考评复核小组，进行年终考评工作复核。
3．投资认定。（1）一产项目实际进资认定：主要指用于该项目建设的土地（山地），房屋附属设施、道路、土地平整、供水、供电、四周土棚、项目专用车辆、农业机械设备及建园过程中的种苗等资金投入。（2）二产项目固定资产投入认定：主要指用于该项目生产经营的土地、厂房、宿舍、附属建筑物、设备、供水供电设施等投入，不直接用于该项目生产经营的投入不纳入考核，采购设备以国内商家销售发票或海关进出口货物报关单为确认依据，投资商从总厂运来的不计价设备，按本年度市场同类产品价格的70%计算；（3）三产项目固定资产投入认定：主要指用于该项目的土地、房屋建筑、设施设备投入；（4）现汇进资确认：以市外汇管理局反馈数字和会计事务所出具的验资报告为准。
五、经费补助
1．重点单位招商队及专业招商小分队经费补助。
达标补助。对招商引资考评分达70分以上的补助工作经费2万元；
进资补助。对当年开工建设，且完成合同约定的固定资产投资30%以上的项目，按以下标准补助工作经费：固定资产投资达3000万元5000万元的项目补助2万元；5000万元1亿元的补助4万元；1亿元2亿元的补助6万元；2亿元3亿元的补助8万元；3亿元5亿元的补助10万元；5亿元以上的补助12万元；10亿元（含10亿元）以上的补助15万元。
突出贡献补助。引进固定资产投资1亿元以上的央企、国企、世界500强、国内500强，且当年开工建设的（指至少开挖厂房地基）另予补助10万元。
增资扩产补助。在合同约定期内完成固定资产投入，正常生产后再增加固定资产投入3000万元以上的，补助引进单位工作经费2万元；1亿元以上的，补助引进单位工作经费4万元。
此外，没有招商引资任务的乡镇和单位按要求引进项目的，参照以上补助标准执行。
2．招商引资个人奖励。（1）信息奖：没有招商引资任务的单位或社会人员提供有效招商信息，并促成项目签约注册并完全进资，按下列标准给予一次性奖励：介绍引进固定资产投资5000万元1亿元的项目给予奖励2万元；1亿元2亿元的给予奖励3万元；2亿元3亿元的给予奖励4万元，以此类推（外资项目按照当时汇率折算成人民币计算）。（2）招商引资先进个人奖。在招商引资考评达标的单位和专业招商小分队中评选若干名招商引资先进个人，每人给予奖励6000元。
六、其他要求
1．提高认识，优化服务。招商引资工作的成效事关全县加快改革振兴、建设幸福的大局，各单位务必高度重视、精心部署、狠抓落实，切实增强工作紧迫感、责任感和使命感，创新招商方式、降低招商成本，坚持走出去与请进来相结合，善于捕捉招商信息，不断加大推介力度，确保招商引资工作成效。要牢固树立“人人都是发展环境、人人都是服务形象”的安商理念，进一步优化政务服务，落实安商“一条龙”服务，强化商务秘书全程代办，切实解决项目引进、建设、投产过程中的各类问题，大力营造安商、亲商、护商、富商的浓厚氛围。
2．加强调度，推动落实。要进一步加大招商引资工作调度力度，常态化推进招商引资工作落实。县开放办要充分发挥牵头调度作用，每半月梳理、分析、调度各单位、小分队招商工作动态，建立健全招商资源数据库，不断完善招商引资工作台账、客商目录，着力提高招商引资工作的指向性和针对性。每季度由县主要领导召开招商引资调度会，通报工作进度，协调解决问题。县委、县政府督查室要对各相关单位、招商小分队工作情况、安商服务情况进行专项督查，对于督查中发现的问题予以限时督办整改，确保招商引资工作实效。
3．严格考核，确保实效。县委、县政府每半年对重点单位和专业招商小分队进行考核，对未签订项目的单位分管领导实施离岗专抓招商，对单位主要领导诫勉谈话；对年终考评排倒数后三名的单位和最后一名的专业招商小分队进行全县通报批评；对引进重大项目，成效明显的单位予以通报表彰；对在招商引资工作中表现突出的个人，符合任职条件的，优先考虑提拔重用。【2016市产投资情况通报】
第2篇:全县专业招商队工作方案为加强专业招商队的管理，不断提高招商引资工作的质量和水平，根据县委、县政府《关于大力发展开放型经济助推县域经济做大做强的实施意见》和县委办、县政府办《县2016年招商引资工作方案》文件精神，制定如下工作方案。
一、组织领导
成立县工业园区管委会招商部，实行企业化管理，根据工作实效进行绩效考核。招商目标任务、日常管理和经费考核参照专业招商小分队执行。
二、目标任务
六支专业招商小分队年度内分别引进固定资产投资1亿元以上内资项目或注册资金2000万美元以上外资合同项目（单个项目不得低于3000万元或注册资金500万美元），且实际进资3000万元以上或500万美元以上。
三、招商职责
1．明确招商重点。以沿海地区产业梯度转移为契机，围绕现代轻纺、电子照明、机械制造（尤其是汽车配件）、电子商务为支柱的重点产业及其相关配套产业，加大招商引资力度，经省级以上（含省级）科技部门认定的高新技术项目企业，及固定资产1亿元以上的重大项目企业，可实行一事一议。
2．注重招大引强。积极引进世界500强，国内500强，央（国）企和全国民营200强，捕捉信息，找准切入点，开展招商工作。
3．加大推介力度。要充分宣传《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，于先行先试政策，片区扶贫政策和特有优势，积极推介我县重点招商项目。
4．优化服务质量。根据“谁引进，谁服务”的原则，做好企业签约落户过程中的服务工作，提高工作效率，优化服务质量，促进企业早开工、早投产。
四、工作待遇
专业招商小分队队长、队员工作时间为两年，从2016年4月开始计算，每年度进行考核。队长和队员与原单位工作完全脱钩，工资福利由原单位发放，党团组织关系转入县商务局，年度考核和干部考察在县商务局进行。有突出贡献的专业招商小分队人员，经考察符合任用条件的，优先考虑提拔重用，不符合任用条件的，可选择调动工作单位。
五、日常管理
1．严格请销假制度，专业招商小分队外出招商应填写《外出招商报告单》报招商队管理办公室主要领导签字，专业招商小分队每月在外招商15天以上，每月拜访5家以上企业和客商，专业招商队管理办公室不定期检查专业招商小分队在外招商工作情况。
2．实行月报告制度，每月外出招商返县后，将招商情况及时梳理形成报告，将拜访的企业宣传资料和客商名片作为报告的附件交于商务局。
3．实行月考察制度，每月25日前专业招商小分队提报1个以上来我县投资的意向性项目报与商务局，由县分管县领导组织相关部门前往企业考察洽谈。
4．每月30日定期召开专业招商小分队成员例会，汇报本月工作进度，拜会客商情况，考察洽谈情况等，分析存在问题，增强招商的科学性与针对性。
5．实行半年小结，对专业招商小分队工作进行小结，半年中未完成1个项目签约的招商队，其下半年的月预拨经费减至50%，年终再进行核算。
七、经费考核
招商经费实行报帐制，每个专业招商小分队每年安排工作经费20万元。其中12万元用于外出招商的差旅费和来县考察客商的接待费，原则上要用公务卡消费；8万元与任务考核挂钩，未完成任务的按未完成任务的比例予以扣拨。专业招商队参与全县招商引资奖励。
第3篇:招商引资项目落地年活动方案一、活动时间和项目范围
（一）活动时间：2016年全年
（二）项目范围：2016年以来以省政府名义举办的赣港经贸合作活动、第十一届经贸文化合作交流大会、中国光彩事业行、央企入赣投资合作洽谈会、省与北京市国有企业对接洽谈会、中国国际商会投资恳谈会、2016年（深圳）现代服务业招商会等重大招商活动中，我县签约项目。
二、活动项目
以项目为载体，实行“工作项目化、项目责任化”，确保在上述各项重大招商活动签约项目注册率达到80%以上，进资率达到60%以上，开工率达到40%以上。
三、工作措施
（一）切实加强组织领导。政府成立县招商引资项目落地年活动领导小组，由县政府主要领导任组长，分管开放型经济工作、工业工作的副县长任副组长；领导小组办公室设在县开放型经济领导小组办公室，商务局主要负责同志任办公室主任，县招商服务中心负责同志任办公室副主任，领导小组办公室具体负责全县招商引资项目落地年活动的日常协调、调度、督查、考核等工作。
（二）严格落实项目推进责任制。按照“谁签约、谁负责，谁主抓、谁落实”原则，牵头承办相关重大招商活动的各单位，具体负责各自牵头承办活动签约项目的调度统计和跟踪推进。每个签约项目要明确一名挂点责任县领导、一个责任单位、一份推进计划的“三个一”服务推进机制，为企业落地提供全程跟踪服务（详见附件）。
（三）建立健全项目协调推进机制。分管县领导要经常调度项目的推进情况，挂点责任县领导应及时帮助协调解决项目落地中存在的问题。对能立即解决的，要千方百计尽快解决；对不能立即解决的，要明确办结时限；需要层面协调解决的问题，各有关部门（单位）于每月25日前统一提报招商引项目落地年活动领导小组办公室，由领导小组召开项目推进会协调解决；对需要上级部门协调的，要及时上报并安排专人跟踪办理；需要县政府协调解决的，报商务局汇总整理后，统一报县政府。县商务、国资、台办、发改、工信、国土、环保、工商、质监等有关单位要加强协调，在招商服务、项目审批、资源配置、环评、图审等方面给予全力支持，加快办理相关手续，优先安排土地等生产要素资源。同时，要加强与省、市对口部门的协调，及时反映并协调解决项目推进过程中的问题，形成推动项目建设的强大合力。
（四）强化项目督查落实。县委、县政府将开展招商引资项目落地年活动情况列入2016年度督查工作计划，定期督查招商引资项目推进情况，确保项目“落地”不“落空”。各部门、各单位要精心组织实施，科学制定方案，明确目标措施，确保招商引资项目落地年活动取得实效。领导小组办公室要建立台帐、逐月调度通报，每半年组织一次核查，年终纳入全县开放型经济考核。对注册率、进资率、开工率等项目推进指标未达标的，取消开放型经济综合评先资格。对于无法正常履约的项目，由责任单位作出书面说明，县政府将在年度开放型经济考评中予以扣分。
第4篇:商务局创建省级文明县城工作方案2016年是我县争创省级文明县城工作的承上启下年，也是诚信环境创建活动取得明显成效的关键年。现结合我局实际情况，特制定本工作实施方案。
一、指导思想
深入贯彻十八大三中全会精神，根据《县创建省级文明县城（2016-2016）工作方案》，《省文明城市测评体系》和实施新一轮三年规划的要求，以创建省级文明县城工作为契机，协调落实诚信环境组各部门工作责任，凝聚创建合力，确保创建省级文明县城高效有序推进，着力提高城市管理水平，提升市民文明素质，树立社会文明风尚，将省级文明县城工作取得成功。
二、工作目标
为全面提升市民文明素质和城市文明程度，按照《创建省级文明县城测评体系》、《县创建文明县城诚信环境创建组（2016－2016）工作实施方案》要求，采取整体推进，重点突破，分步实施，创新载体的方式，切实履行工作职责，深入开展各类诚信创建活动，逐步建立政务诚信、市场诚信、行业诚信、社会诚信体系，确保我局创建省级文明县城工作取得圆满成功。
三、主要任务
（一）广泛开展诚信教育
以“诚信”建设为目标，提升社会诚信度，大力推进政务诚信，商务诚信，个人诚信建设，建立健全覆盖全社会的诚信体系，塑造政府言而有信，企业有诺必践，诚实守信的良好局面。
积极开展商务诚信教育。以“诚实守信，优质服务”为主题，在全县各类企业以及商业零售、宾馆等服务窗口行业中广泛开展诚信教育，引导广大从业人员牢固树立诚信服务意识，为顾客提供合格产品和优质服务。为结合“公民道德宣传月”、“3.15消费者权益日”、“全国质量月”等活动，在大中型商场、超市开展“做诚实守信、文明礼貌的经营者”教育活动，引导企业、个体经营户诚信经商，推动形成公平有序的市场环境。
（二）深入开展诚信创建活动
积极开展诚信企业创建活动在企业、个体经营户中开展“规范经营、诚信文明”主题创建活动，着力打造“诚实守信”的市场环境，围绕实现“三无”（质量无假冒、数量无短少、价格无欺诈），开展公共服务业消费满意度测评，集中宣传咨询服务，现场销毁假冒伪劣商品等消费维权活动动，充分发挥商务“12312”申诉举报平台网络，举报投诉热线的作用，维护消费者和经营者的合法权益；在全县商贸流通行业大力开展“诚信兴商”活动，积极倡导诚信经营理念，培育诚信经营氛围，营造和谐、文明、放心的消费环境；要不断加强工业企业诚信体系建设工作，提高工业企业经营者的管理水平和广大员工的自身素质，进一步增强诚信经营理念。
四、实施步骤
（一）方案评估阶级（3月1日－15日）
对照县委、县政府2016年创建省级文明县城工作有关部署，对2016年诚信创建组的工作进行精细分工，查找薄弱环节和存在的问题和差距，并将存在的问题和差距进行全面梳理。
（二）整体推进阶段（3月15日－11月30日）
按照创建要求，分头实施，整体推进诚信环境创建工程，组织开展一系列行之有效的创建活动，确保各项任务指标和措施要求落到实处。
（三）督查落实阶段（12月1日－15日）
督查诚信环境创建工作展情况，查找问题，督促整改。
五、工作要求
（一）加强领导、提高认识。诚信环境是创建省级文明县城的重要内容之一，要强化领导，统一思想，提高认识，精心组织，认真履职，全面完成创建工作方案提出的工作任务，确保创建工作目标如期实现。
（二）明确目标，细化责任。根据创建目标任务和实施要求，结合工作实际，把创建工作目标细化分解到具体责任人。把创建工作与本职工作有机融合在一起，切实把诚信环境创建工作抓紧抓实，抓出成效。
（三）加强沟通，协调推进。创建工作涉及面广，任务重、标准高、各单位要各负其责，各展所长，积极主动开展工作，做到不等、不拖、不推诿。要加强沟通，密切配合，通力合作，使各项创建工作有序推进。
（四）强化宣传，反馈信息。通过报纸、电视、电台、网站、手机短信平台等媒体，广泛开展各种以诚信为主题的宣传教育活动，强化市民的诚信观念和规则意识，营造诚实守信的良好氛围，增强创建活动的实效。
近年来，我县文化市场管理工作在县委、县政府正确领导下，不断整顿和规范文化市场秩序，促进市场的健康、繁荣、有序发展，进一步强化安全工作管理机制，打击文化经营单位的违法违规行为，为群众创造良好的文化生活氛围。近期，根据县综治委《关于组织开展社会矛盾化解专题调研活动的通知》文件精神，我局组织人员对我县文化市场管理工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县文化市场基本情况
截止2016年6月，全县依法取得了文化经营许可证的经营单位共有62家。其中网吧12家，分别在县城5家，镇3家，镇2家，、镇各1家；电子娱乐场所5家，分别在县城4家，镇一家；歌舞娱乐场所16家，分别在县城14家，镇2家；台球娱乐场所2家，均在县城；经营性演出团体2家。
二、存在的突出问题
1、网吧、电子游艺行业中存在大量无证照经营行为。根据现有摸排数据统计，仅县城范围内就有42家电子娱乐场所、5家台球娱乐场所、17家打字复印单位尚未依法办理文化经营许可证，擅自开展经营活动。
2、网吧、电子娱乐场所及歌舞娱乐场所违规接纳未成年人、超时营业现象严重，部分歌舞娱乐场所还存在噪音扰民行为。
3、电子娱乐行业中普遍存在“利用游戏机从事赌博活动”的经营行为。
4、市场监管部门中还存在“以罚代法”、“人情执法”、“相互推诿”等不良现象，这也是导致我县文化市场中违法违规经营行为屡禁不绝的一个重要原因。
三、主要工作措施
1.严厉打击非法网吧，加强行业监管力度。网吧监管一直是文化行政执法工作的重点和难点,特别是网吧接纳未成年人问题,领导高度关注，社会反响强烈，更是文化行政执法的重中之重。我局为加大对网吧市场监管力度，多措并举，大力整治网络文化市场。一是以杜绝未成年人进入网吧、沉迷网络为重点，采取多种形式引导学生认清危害，远离网吧，并调动全社会力量努力在未成年人中间形成“我不进入、劝他不进入、不让他进入”的浓厚氛围。二是要求网吧经营从业人员加强行业自律，守法经营，做维护节日文化市场健康有序的模范。三是积极协调与公安、工商、联通、电信等相关部门的信息沟通、协作，形成了合力。积极配合工商部门严厉打击隐藏在乡镇、农村的黑网吧，主动开展对黑网吧的摸排和线索搜集工作，并及时通报工商部门，进行查处和取缔。
通过开展这些活动，我县网络文化市场日趋规范，全县网吧违规接纳未成年人等违规行为得到了有效遏制，市场经营秩序明显改观。
2.严厉打击盗版书报刊、音像制品等非法出版物。在不断加强日常监管的同时，严查盗版的集散区域，加大对印刷厂家的监管力度，在源头上掐断非法出版物在我县的蔓延，维护了正版图书市场的正常运营，有效净化了我市出版物市场。
根据上级工作部署，在全县开展清缴整治低俗音像制品活动，并建立起长效监管机制，干净彻底地清缴低俗、淫秽色情音像制品，坚决遏制当前音像制品的低俗之风，进一步为未成年人的健康成长营造良好的文化市场环境。
3.加强演出、娱乐、电子游戏市场监管，严打违法违规活动。加强对娱乐场所的检查，严厉打击娱乐场所色情淫秽表演等违法违规活动，将歌舞娱乐场所和电子游戏场所作为执法工作重点，组织力量对全县娱乐场所进行大检查，加强日常监管和夜查，对违规接纳未成年人进入、超时营业、超员经营、设置违禁机种以及无证经营的场所依法进行查处，促进演艺市场健康文明经营。继续对非法电子游戏实施高压态势，发现一起，查处一起，努力促进我县文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。
4．认真开展校园周边环境集中治理活动。为净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，我局认真开展校园周边环境治理活动。通过周密部署，采取有力措施，推动活动深入开展。集中力量对辖区内中小学校园周边环境进行全面普查，对校园周边开设的网吧、电子游戏室、歌舞厅、音像书刊店等各类文化经营场所逐一登记，做到心中有底数、整治有重点。对学校周边的出版物市场进行重点清理，坚决取缔各种形式的非法报刊和兜售非法出版物的游商地摊，杜绝各类非法有害出版物流入市场，进入校园。在我县高考期间，我局组织开展了文化市场整治行动，重点加强了对网络文化市场、歌舞娱乐场所、街头商业演出等文化经营活动的监督检查，为给广大考生营造一个良好的学习、生活和考试环境。
5.积极配合县委、县政府开展市场集中整治。2016年8月至10月，县委、县政府组织文化、公安、工商、消防等文化市场行政管理部门，在全县范围内开展网吧、电子娱乐场所集中整治，严厉查处违规接纳未成年人、超时营业、无证无照经营和赌博、变相赌博等违法违规经营行为。集中整治期间，我局积极组织执法力量，不断加大市场巡查和监管力度。通过采取电子监控、日夜巡查和错时执法等手段，有力推动集中整治工作顺利开展，取得实效。目前，我县网吧、电子娱乐场所经营秩序有了明显好转，各类违法违规经营现象得到有效遏制。
在下一步工作中，我局将继续保持对违法经营行为的高压态势，努力扩大正面效应，减少负面影响，努力化解文化市场运行中的矛盾纠纷，坚持“打扶并举”，努力为全县人民创造健康向上的文化市场环境。重点抓好以下几方面的工作：
1.加大监管力度，不断净化市场环境。进一步规范和创新执法工作，积极开展文化市场打击整治非法经营活动（场所）攻坚战，切实加大监管、执法力度，妥善处置突发事件，努力维护市场秩序。坚持集中整治与专项整治相结合，执法监督与社会监督相结合，落实责任与科学管理相结合，严厉打击各类违法违规经营活动。严格行政审批制度和程序，认真做好年度换发文化经营许可证工作，大力规范文化市场经营秩序，不断净化市场环境。
2.科学管理，引导市场有序、健康发展。在规范和管理好现有市场的同时，科学制定市场规划，充分发挥市场本身的优胜劣汰作用。引入企业破立机制，让市场来调节经营者的数量和质量，既满足当地市场的需求，也促使经营者竞争，把落后的、不守法的经营者淘汰出游戏行业。不断净化市场环境，引导市场有序、健康发展，
3.积极推进网吧连锁工作。全力推动全县网吧连锁经营工作，通过发展规模化、品牌化的连锁网吧，有效地挤压违规网吧生存空间，提高网吧违规成本，从根本上解决网吧接纳未成年人和网吧市场“小、散、乱、差”等问题，努力将我县网吧建设成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、实现文化消费需求多样化的新场所。
4.继续抓好文化市场法律、法规宣传普及。广泛宣传有关法律、法规，引导广大群众参与、支持、配合文化市场管理工作。抓好网吧等营业场所业主的法律培训，不断提高文化经营的法律素质，增强依法经营的自觉性。
5.进一步加强执法队伍建设。深入开展“内强素质，外树形象”活动。在努力加强政治理论学习的同时，继续抓好文化执法人员的法律培训，认真学习文化市场管理有关法律、法规和执法程序，进一步增强执法人员学习法律的自觉性，提高执法水平。认真履行各项服务承诺，努力建设高素质的文化执法队伍。
四、工作建议
由县政府牵头，召开部门协调会，根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《互联网上服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》等文化市场相关法律、法规的规定，进一步强调文化市场监管领域相关各部门的职责，明确工作重点，杜绝部门间相互推诿、人情执法等行为。出台《县文化市场管理办法》及《县网吧、电子娱乐产业发展规划》，合理规划市场布局，引导市场健康、有序发展。
（一）明确工作重点，强调部门职责
1．严格把好市场准入关。根据文化市场相关法律法规的规定，消防、公安、环保等部门认真做好行政许可前置审批工作，对不符合要求的，不得出具相关的证明、证书等文件；文化、工商行政管理部门要严格做好文化经营场所的设立、变更、年审、注销等行政许可审核工作，对不符合条件的，坚决不予办理。
2．坚决取缔无证照经营场所。工商部门加大对全县无证照经营网吧的排查和查处力度，同时配合文化部门做好文化市场其他行业的无证照经营行为查处工作。对发现的无证照文化经营场所，要立即依法取缔，并依法从严、从重处罚；对查办过程中发现经营场所涉黄、涉赌、涉毒的，一律移送公安部门查处。公安部门在查办治安、刑事案件过程中，发现经营单位擅自开展文化经营活动的，要依法予以取缔。
3．严厉打击经营场所涉赌博行为。公安部门加大对文化经营场所利用计算机、游戏机等设施、设备从事赌博活动的查处力度，对电子游艺场所设置的游戏机机型、机种、主板等设施、设备进行全面检查，凡发现设置有赌博功能的，要全部予以收缴，并依法从严、从重处罚。
4．加强文化经营场所日常监管。文化部门加强文化经营场所的监管力度，对“违规接纳未成年人”、“超时营业”等违法违规经营行为，要按照相关法律法规规定从严、从严重进行查处；涉及犯罪的，依法移送公安部门查处；对案件查办及处罚执法过程中涉及的技术问题，环保、通信等相关部门要积极提供支持。
5．加大“噪音扰民”现象整治力度。环保部门要经常性地对文化娱乐场所的噪音排放进行检查和抽查，对边界噪音超标的要责令限期整改；情节严重的，要责令停业整改，直至整改到位方可恢复营业。
6．确保经营场所安全。公安、消防部门加强文化娱乐场所的安全检查工作，对发现存在安全隐患的场所要及时提出整改意见，并监督整改过程；对存在重大安全隐患的场所，要责令其停业整改，直至整改到位后方可恢复营业。
（二）落实责任追究制度，确保部门认真履职
建立、完善《文化市场管理责任追究制度》。文化市场领域相关执法部门，要把有权必有责、用权受监督、失职要追究的行政原则融入到对文化市场监管案件的查处和移送工作之中，对涉嫌滥用职权、越权行政和失职渎职、包庇、纵容市场违法违规经营行为的，要坚决依法追究责任，一查到底，决不姑息。
（三）营造“群防群治”氛围，加强社会监督
充分发挥各种宣传媒体的作用，调动广大群众参与专项治理工作的积极性，加强社会监督；对依法查处的大案、要案及时通过电视、报刊等媒体向社会公布，在全社会形成强大舆论攻势；要通过各种形式向社会公布各有关管理部门的举报电话，动员人民群众积极参与治理行动；建议政府出台相关举报奖励制度，鼓励全社会形成共同抵制、打击文化市场违法违规经营活动的良好氛围。把我县文化市场推向良性的、健康的发展轨道。
（四）加强执法队伍建设，充实执法力量
按照上级文件精神，完成文化综合执法大队从事业编制到参照公务员管理的过渡。增加执法人员配备、核定专项办公经费，解决执法车辆、摄像机、服装等执法装备，充实执法力量；进一步加强文化市场执法人员的业务知识培训，不断提升执法队伍的业务水平和行政执法能力。
（五）合理规划布局，科学引导市场发展
采取“疏堵结合、打扶并举”的方式，在严厉打击文化市场各类违法违规经营行为的基础上，根据赣州市文化产业发展规划，制订《县网吧、电子娱乐产业发展规划》，结合我县区域人口密度、经济发展状况、城市建设规划等因素，逐步调整市场布局，适当开放文化娱乐场所的总量控制，加快推动我县网吧、电子娱乐经营场所向集约化、档次化、规模化发展。
1.制订发展规划。根据赣州市文化产业发展规划，按我县50万人口计算，可审批设立网吧16家（每1.5万人设立1家）、电子娱乐场所20家（每2.5万人设立1家），目前我县已设立网吧12家、电子娱乐场所5家，尚可设立网吧4家、电子娱乐场所15家。建议逐年增加场所设立审批数量，在未来三年内每年增设网吧1家、电子娱乐场所5家。
2.调整市场布局。目前我县存在的42家无证照电子娱乐场所中，很大一部分是“一人多店”，即：一个投资人设立多个门店。建议在场所设立许可审批时，强制性要求其对现有电子娱乐场所实行“多合一”，否则不予办理设立许可。同时，根据我县区域人口密度、经济发展状况、城市建设规划等因素，对经营场所的地理位置、门店数量、门店规模等提出要求，对不能达到要求的，不予办理许可或年审。
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