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2015年**镇政法综治维稳工作要点
2015年全镇政法工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、省委、宜昌市委、枝江市委政法工作会议精神，主动适应形势新变化，坚持以法治为引领，深化司法体制改革，深入推进平安**、法治**、过硬队伍建设，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为加快实现“三大目标”创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一、发挥政法职能，服务经济社会发展
1、着力提升政法部门服务发展的能力水平。深入开展政法部门服务经济社会发展专题学习研讨活动，不断提升政法干警发挥政法职能服务“三大目标”的责任意识和保障能力。探索试行聘请社会监督员、建立第三方评价机制等方式，促进政法部门更好服务经济社会发展。
2、继续开展“优化发展环境、促进经济发展”活动。组织发动全镇政法部门和法律服务行业充分发挥职能作用，积极开展防控法律风险培训、服务企业发展座谈会等活动，为重大项目建设、重点企业发展提供“法律直通车”服务，进一步健全完善全方位、多元化的涉企(项目)涉村法律服务体系。依法严厉打击和惩处破坏镇域经济秩序的各种违法犯罪活动。
3、全力服务保障民生福祉。推动社会各界以法治方式凝聚改革共识、规范发展行为、化解社会矛盾，推进征地拆迁、公益事业发展、食品安全、环境保护等热点难点问题纳入法治轨道解决，依法维护群众合理诉求，对不合理诉求进行依法制止和正确疏导。加强法律援助和司法公证、司法鉴定、司法救助等工作，为群众生产生活特别是困难弱势群体依法维权提供法律服务保障。
二、坚持底线思维，维护社会和谐稳定
4、深入推进法治维稳。进一步强化法治在预防化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的保障作用。加强政法综治维稳队伍情报信息收集、预警分析研判、源头化解矛盾、妥善处置重大群体性事件、服务经济社会发展等五种能力建设，不断提高维稳工作法治化水平。坚决依法及时处置群体性突发性事件，化解管控各类不稳定因素。严格依法处置非访中的违法犯罪行为，坚决遏制非访不良势头，维护正常信访秩序。
5、全力维护社会政治稳定。严密防范、坚决打击敌对势力渗透破坏活动，高度重视对省列管重点人的就地稳控和教育转化。加大对暴力恐怖活动的防范打击力度，加强对我镇涉疆涉藏人员的服务管理。严密防范和严厉打击“全能神”、“法轮功”等邪教组织。加强对
非法宗教活动的治理。加强国家安全人民防线工作。强化重大节假日和敏感时期的安保维稳工作。
6、创新完善维稳机制。不断健全维稳情报信息网络和情报信息研判机制，及时掌握敏感群体预警性情报信息。全面推行社会稳定风险第三方评估机制，指导风险评估专业机构建设，推动维稳工作由“救火”向“防火”转变。健全完善综治维稳专项小组联席会议机制，坚持实行重大不稳定因素交办、督办机制。
7、依法加强互联网治理、严厉打击经济领域新型犯罪。强化依法管网意识，打击整治网络违法犯罪。健全和提高网上网下结合的打防管控体系和能力，推动落实网民上网实名登记制度，落实网络运营、服务主体法律责任。加强对网上热点问题的应对和引导。防范和打击非法集资等涉众型经济犯罪，建立健全非法集资预警体系和处置信息共享机制。加强对知识产权的法律保护，按照相关监督管理规则强化实体市场和网络市场的监管。依法加大对电信诈骗违法犯罪的打击力度。
三、加强治安防控，深化平安**建设
8、深入推进平安建设活动。深入贯彻落实镇委、镇政府《关于深入开展平安**建设的意见》，广泛开展平安镇、平安村（居委会)、平安家庭、平安单位、平安学校、平安医院、平安边界等基层平安创建活动，打造更高层次更高水平的平安**，力争群众对平安建设的知晓率、参与率达到95%以上。坚持把增强全民平安法治观念作为平安建设基础工程，建设一批平安法治长廊、平安法治广场等平安建设载体；开展形式多样的平安法治建设宣传工作。
9、加强矛盾纠纷排查化解。严格落实矛盾纠纷定期排查和定期分析研判机制。充分发挥社会矛盾联动化解系统的作用，实时动态收集化解矛盾纠纷。加强对重点区域、敏感时期及婚姻家庭、邻里纠纷等重点领域矛盾纠纷排查调处工作。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作格局。加强行业性、专业性人民调解组织建设。健全完善依法有序表达诉求、及时就地解决问题机制。认真做好处理进京非正常上访工作，严格落实《关于进一步强化责任对进京非正常上访实行综治问责的通知》等文件精神，预防和减少进京、赴省、宜昌非正常访，实现零非访。
10、创新立体化防控体系建设。加快社会治安立体化防控体系建设，着力提升公共安全管理能力。建立以网格化为基础的全镇综治维稳应急指挥平台。加快建设“天眼”工程，深入推进“安民防范工程”，形成完善的技防网络。加强对特殊人群服务管理，组织社会力量参与社区矫正工作。深入开展突出治安问题和重点地区整治，镇内力争实现全年命案零发生、更多的村（居委会）实现全年无刑事案件。遏制重特大公共安全事故。加强群防群治队伍建设，开展邻里守望和义务治安巡逻等工作，预防和减少可防性案件发生，不断提升人民群众安全感和社会治安满意度。
四、围绕改革发展，推进法治**建设
11、健全完善法治建设体制机制。建立由镇委主要领导任组长的法治**建设领导小组，设立领导小组办公室，办公地点设综治办，做到有机构、有编制、有经费。探索建立平安、法治建设统筹推进机制，整合运用平安创建工作机制、考评体系、队伍网络等载体和平台推进基层法治建设。推动实施领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法、建立激励奖惩机制，督促各地各部门加大法治建设推进和保障力度。
12、深入推进公正执法司法。坚持不懈推进阳光执法，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督，确保严格执法、文明执法、公正司法。组织开展“打黑除恶”、整治“黄赌毒”、打击“两抢一盗”等专项整治活动，开展案件质量大评查活动，不断提升群众对执法司法工作满意度。进一步深化涉法涉诉信访改革，逐步引导律师代理申诉服务，积极开展将涉法涉诉信访工作纳入网格管理试点和推广工作。加强司法救助和法律援助工作，进一步完善法律服务体系。
13、进一步深化法治宣传教育。按照学法、用法、尊法、守法的要求，抓好党员干部特别是领导干部和政法干部学习培训，组织开展公务员学法考试，将法治培训教育纳入干部培训计划。广泛开展群众性学法活动，深入开展“法律六进”活动，坚持项目化推进，着力建设法治文化街、“法治**”专题栏目等法治文化阵地，打造法治文化品牌。组织开展好“全民普法宣传年”、“十个一”活动。大力培育法治文化，加强平安法治宣传平台和阵地建设。加强法学研究活动，抓好“六五”普法验收工作。
14、广泛开展法治创建活动。组织开展法律服务惠农家工程，探索建立项目化推动、动态化跟进、绩效化考核工作机制，围绕群众关心的重点热点难点问题，在全镇确定2个法治建设重点项目培育推进，广泛搭建法治宣教、法治实践、法治监督、法治惠民活动载体。组织开展“法治镇”、“法治单位”、“民主法治示范村(居委会)、“诚信守法企业”等创建活动，举办“法治人物”和“法治事件”评选活动，提升法治创建水平。
五、着眼巩固提升，推动社会治理创新
15、全面规范网格化服务管理。从抓规范化管理、规范化运行、规范化服务入手，进一步完善农村网格化管理信息系统、社会矛盾联动化解系统、行政审批及政务服务系统。整合部门资源，积极探索农村公共服务体系建设，大力发展农村电子商务平台，实现村级综合服务全覆盖。
16、深入开展“信息网格惠万民”活动。整合镇网格中心、派出所、镇便民服务中心、金融单位、镇司法所、镇民政办、镇农业服务中心等部门力量，以群众需求为导向，加强农村网格信息化建设，通过网格化、信息化手段进一步深化平安**建设。
17、深化拓展网格化管理平台应用。在全面优化集镇“人口、法人、房屋、部件”四个
基础数据库和农村网格管理信息数据库的基础上，深化镇直部门与基础信息平台对接，尽可能把与群众联系紧密的部门职能工作整合到网格中，最大限度地满足群众生产生活需求，把“小网格”打造成平安建设的“大平台”。推动社会矛盾联动化解系统升级并规范上线运行，实时动态收集化解矛盾纠纷。推进综治信息系统在我镇试点应用，利用网格化、信息化手段进一步提升流动人口服务管理水平。【乡镇打造高素质综治维稳队伍】
六、整训纪律作风，锻造过硬政法队伍
18、加强政法干警理想信念教育。组织全镇政法干部认真学习中国特色社会主义理论、党的十八届三中和四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神。加强政法部门自身建设，严格党内政治生活，大力强化党性观念、好干部五条标准、“三严三实”及宗旨意识、公仆意识教育，引导政法干警进一步坚定理想信念，增强政治定力，坚决听从党的指挥，着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
19、提升政法干警实践实干能力。加强政法队伍正规化、专业化、职业化建设。组织开展政法干警蹲点式、一线体验式 调研活动，形成重要成果指导实践、推动工作。举办政法干警法治建设培训班和综治维稳工作培训班，分级分层组织开展岗位练兵、实战模拟等教育培训活动，全面提升干警业务素质，提高年轻干警应对复杂局面和做群众工作能力。加强政法舆论宣传，持续深入开展选树典型活动。
20、严格监督管理政法干部队伍。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，继续强力推进中央八项规定精神，在政法系统严格贯彻落实，推动作风建设常态化进行。在全镇政法系统深入开展 “守纪律、讲规矩、树形象”暨纪律作风整顿活动，进一步推进从严管理干部各项制度规定有效落实。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严查各类违法违纪行为，坚决纠正干部管理中“宽”、“软”现象。配合司法体制改革，推进执法办案责任制建设。推进执法司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，以公开促公正、以公正促廉洁，提升政法干警拒腐防变的能力。坚持从优待警，加大投入保障，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的**政法铁军。
搞文字确实是件很痛苦的事，要经得起磨，舍得花心思、愿意花精力，还要有高人指点，才能有起色、有进步。我是被赶着鸭子上架，硬着头皮搞，从毕业时的一无所知到现在的有些收获和感悟，正好3年时间。现发一篇个人在进入乡镇快1年时写的一篇练笔稿，现在看起来透露着稚嫩，请大家指点~！ {:soso_e183:}
**乡“三个三”着力打造平安乡镇
平安稳定是一切工作的基础，**乡不稳定的因素比较多，这既影响乡里生产、工作的正常开展，也影响**形象。乡党委政府立足乡情，加强领导，千方百计保平安、保稳定，下死决心把维稳保平安工作放在一切工作的首位，以科学发展观为指导，以实现乡泰民安为目标，以推行“三个三”为载体，干群齐努力，造就平安乡镇。
“三个舍得”奠定维稳基础
舍得人力，壮大工作队伍。年初乡党委政府部署全乡综治维稳工作时便决定，选派9名素质高、能力强的班子成员和机关干部充实到政法队伍，完善了综治维稳组织机构，而且综治维稳干部不安排兼任其它工作，专人专责。此外，全乡各村组建了以村党支部书记为第一责任人，村治安主任为组长，村委和其他村民为成员的村级综治维稳队伍。全乡还加强了治保、民调、巡逻队伍建设，有效壮大了综治维稳工作力量。
舍得财力，加大经费投入。今年乡党委、政府加大财政投入，在综治稳定上面需要用多少钱就给多少钱。一年来，在保证综治干部津贴和正常工作经费的同时，全乡共投入资金达30万元，用于对综治办、信访办、派出所、司法所的阵地建设上进行改造；以及作为道路交通、综治宣传、普法教育、人员培训、队伍建设、治安巡逻和处理各类矛盾纠纷的活动经费。另外还用于包括消化处理信访遗留问题，增添巡逻服装和器材。专项经费投入为综治维稳工作奠定了坚实的基础。
舍得精力，实现维稳效果。全乡信访负责干部对信访问题耐得烦、舍得绵、不怕缠、围到转，耐心接待分类化解处理。通过扎实有效工作，较好地处理了桂天喜、倪得生缠访问题；周某、杨某等水管站下岗分流人员问题；原太平程某涉负上访问题；8·28停电导致鱼池大面积翻塘死鱼事件以及同春农机事故等问题。调处各类矛盾纠纷16起，全年没有出现集访和越级上访。特别是国庆特护期间没有出现一例上访事件。【乡镇打造高素质综治维稳队伍】
“三个严抓”确保乡稳民安
严抓安全生产，预防事故发生。为了搞好安全生产工作，我乡进行经常性排查整治，实行了严格规范的管理办证，并对相关人员进行了安全提示和指导。督促全乡8处民间渡口办理了船证和渡证，培训了烟花爆竹和危险化学品经营户34家并换证34户。针对当前乡村摩托车发展快，事故发生率高的特点，我乡和县公安交警大队一道着重抓了农用车辆、接送学生车辆和摩托车的办牌、办证、办保险工作。确保了全年全乡无较大事故发生，实现了乡泰民安的目标。
严抓治安防控，维护乡村稳定。今年来，乡村两级和派出所严抓了社会稳定和治安防控工作。全年破刑案17起，治安案件38起，强制戒毒3人，劳动教养1人，逮捕3人，追逃4人，行政拘留12人，对全乡117个工作对象，68人重点建立了严格德责任包保，预防了重新犯罪的发生。乡村两级巡逻队在重大节假日、政治敏感期出巡20余次，390人次。有力地打击了各类违法犯罪，教育了群众，提升了全乡的安全感和满意度。 严抓环境整治，净化治安环境。一是狠抓学校周边工作环境和青少年违法犯罪。今年我乡做到了每季度对全乡的4所小学、1所中学的周边环
境进行整治，强制关封了不合格网吧2处，电游室1家。在减少青少年违法犯罪工作开展中，主要通过对儿童进行包保看护、在学校开展法制教育等形式进行，全乡一年来未发生一起青少年犯罪案件。二是严打赌博现象。乡综治办、派出所对在我乡利用赌博机进行赌博的老板实行打击并缴获赌博机9台，对两处常进行赌博地点实行了专项整治。净化了青少年成长环境和群众生活环境，群众反映较好。
“三个坚持”构建长效机制
坚持宣传教育，力求全民支持。一方面加大宣传力度。全乡上下充分利用会议、广播、横幅、标语、宣传单等形式，对全乡综治维稳工作进行深入宣传，充分发挥连村干部包村的工作优势，深入宣传综治维稳工作。全乡共召开广播会4次，悬挂横幅6条次，张贴标语13条，发放宣传单1000张。真正做到了家喻户晓，老少皆知。另一方面加强对在校青少年的教育。乡司法所、综治办、派出所联合唐家铺中学将普法教育引入课堂，在唐家铺中学开展普法教育活动两次2次，还组织学生进行法律竞赛。法律观念逐步深入学生思想，使在校学生学法、知法、懂法、守法、护法。
坚持排查走访，就地化解矛盾。为了密切干群关系和将矛盾化解在初始阶段，我乡实行了综治工作一周一调度，矛盾纠纷每旬一排查，党委书记每周一接访。同时认真组织开展了综治工作大走访活动。组织乡党委班子成员、机关干部，派出所、司法所干警乡入村入户走访，在走村串户中调查重点户、重点对象，了解民意，尽量就地解决化解各类矛盾，消除误会，达成谅解。通过书记亲自“过问”和深入基层“探访”，密切了
干群关系，同时也改变了我们工作的方法，大大提高了群众参与综治工作的热情。
坚持考核问责，保障正常运转。乡党委政府研究制定了考核和问责制度。把综治维稳工作纳入乡、村干部绩效考核主要内容，形成了领导包村、驻村干部和村干部包组、党员包户的齐抓共管的经常性工作机制。对全乡各单位综治工作实行半年一督办，全年一考核，责任追究到底，并坚持与工资待遇挂钩，对综治工作存在问题的单位实行一票否决。有效保障了全乡综治维稳工作的正常运转。
方案一：乡镇综治维稳工作方案
按照20XX年县综治委的统一布置，结合我镇实际，为维护八里河镇的社会政治稳定，促进全镇平安创建工作的深入开展，特制定以下方案。
一、为了确保我镇社会治安综合治理工作的稳步提高，充分发挥全镇治安防范多层网络作用，提高全镇科技防范能力。进一步完善平安互助网和视屏监控系统，对全镇的社会治安形势实行动态管理。 二、加强镇综治维稳工作中心建设，完善各项工作制度和各项设施建设，规范中心的软件资料，认真搞好中心接防和矛盾纠纷排查调处工作。
三、进一步深入开展平安创建活动。巩固平安村(社区)创建成果，开展好平安单位，平安景区的创建活动，打造良好的平安创建宣传氛围。
四、加强综治督查力度。促进群防群治工作和三级治安联防的有效开展，促进全镇社会秩序的稳定。
五、按照县综治委的统一布置，开展好各项专项整治活动，制定好各项专项整治实施方案，加强活动组织建设，写好活动记录和总结。.
六、加强矛盾纠纷的排查调处工作，开展矛盾纠纷定期排查和集中排查相结合。定期摸排信*、信邪教人员，调解矛盾纠纷，化解不安定因素。
七、完善各村综治维稳工作站的设施建设，制度建设和治安哨卡的设施建设。
八、加强村(社区)综治维稳工作站人员的业务培训，提高全镇综治人员的业务水平。
九、规范综治软件资料，量化软件各项指标，提高全镇综治工作的整体水平。公平、公正的考核各村(社区)各单位综治工作水平,全年实行百分制考核，平时检查督查占20%，半年检查占30%，年终检查占50%。
1、各村(社区)支部书记、村长听取安排综治工作会议记录不得少于6次(村支两委记录)。
2、矛盾纠纷排查，各村(社区)1年摸排矛盾纠纷不得少于6起;建立规范矛盾纠纷调解卷不得少于3卷。
3、8本帐薄记录内容要规范真实，哨卡值班记录不得脱漏，综治各项工作计划、方案、小结、总结要可行、具体、充实。
4、加强综治督查力度，促进综治工作的深入开展。分管综治的负责人和综治办的全体同志对辖区内的各村(社区)、各单位每月督查一次。季度总评打分，列入年终考评占20%;半年检查占30%;年终检查占50%，并把季度、半年、年终考核结果进行通报。
5、奖励分:信息和典型材料报送后，已被采用按级别加分，镇采用加0.5分，县采用加1分，省市采用加2分，中央采用加3分，受省市表彰的先进单位奖励2分，县表彰的奖励1分，奖励总分累计不超过10分。
6、惩处分:例会签到，信息报送，各类报表列入惩处分即扣分，例会及开会每缺1人次扣0.5分，每次每缺一类报表扣0.5分，发生集体上访和越级上访每起扣2分。夜间值班督查情况，全镇通报批评，每次扣1分，黄牌警告扣2分，积分直接列入年终考评(各村发生可防性案件超过3起扣1分，5起以上扣2分)。
7、综治普法宣传，要有宣传资料、记录、方案、小结、总结。广播宣传要有广播稿，宣传记录和材料要相符。
十、加强周边环境的治理和相邻兄弟乡镇村，签定周边协议，共建平安和谐新农村。
十一、深入开展普法宣传活动，打造良好的宣传氛围，开展“五五普法宣传”和法制进村、进校园活动。
十二、加强学校周边环境的治理和留守儿童的管理，开展预防青少年犯罪活动。
十三、继续开展好村级综治经费一事一议筹集，确保综治工作扎实有效的开展。
十四、加强镇直各单位、中心学校、八里河风景区的矛盾纠纷排查调处工作，化解各方面不安定因素，打造平安和谐八里河。
方案二：乡镇综治维稳工作方案
为全面整合我镇综治维稳力量，切实加强我镇综治维稳组织建设，进一步提高工作效能、方便群众、建设***茶店，镇党委政府研究决定成立茶店子镇综治维稳中心，特制定中心工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以争创全州先进平安乡镇为目标，按照中央、盛州、县关于进一步加强基层基础建设的部署和安排，整合全镇政法综治维稳力量，搭建协作配合、优势互补、精干高效、便民利民的工作平台，努力把镇综治维稳中心建设成为社情***的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、普法教育的宣传中心、重点人群的管理服务中心、群防群治的指挥中心。
二、组织机构
按照“党政统一领导、部门协调配合、案件分流转办、中心督办落实”的总体要求，建立镇综治维稳中心。
(一)机构设置。中心在镇党委、政府和综治委的领导下开展工作，由镇综治维稳办牵头，整合公安、法庭、司法、信访、民政、安监等综治维稳资源和力量，实行集中办公。中心由主任、副主任和相关成员单位组成;中心下设11个专项工作小组，组长由相关成员单位负责人担任;各专项工作小组在中心主任领导下开展工作，办理中心交办的有关事项。
(二)组织形式。中心向下延伸到村和村民小组，形成三级联动的综治维稳网络。在村一级建立综治维稳工作站、实行治保会、调委会和警务室合署办公;在村民小组建立综治维稳联络点，由组长担任综治维稳联络员;依托治安中心户长等基层群防群治力量，充分发挥“五老”的作用，及时排查处理社会矛盾纠纷。
(三)人员组成。中心设主任1名，由乡镇分管政法综治维稳工作的副书记黄祖贵同志担任，主持中心的全面工作;设常务副主任1名，由乡镇综治维稳办公室常务副主任谭新英同志兼任，主持中心的日常工作;设副主任若干名，由镇派出所所长吴号忠、镇司法所所长马尚武、镇法庭庭长罗桂香、镇安监办主任易勤平和镇信访办主任钟茂波同志兼任，在中心轮流值班，协助中心主任开展工作;设工作人员若干名，由镇综治维稳办汪斯堂、谭魁甲同志、其他镇直相关单位负责人和各联络组组长组成，在专项工作小组组长的领导下开展工作。
三、职责任务
(一)贯彻执行各级党委、政府有关综治维稳工作的方针政策和工作部署。
(二)坚持预防为主，掌握社情***，组织、指导并督促辖区各单位排查化解辖区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，协调处置各类突发性事件和群体性事件。
(三)组织开展治安混乱地区和突出治安问题排查，协调开展“严打整治”专项行动和重点治理工作，及时解决群众反映的突出治安问题，维护全镇治安稳定。
(四)全面掌握、定期分析社会治安和社会稳定形势，采取针对措施，指导辖区各单位开展平安创建活动，动员群众参与，巩固创建成果，抓好长效管理，增强群众安全感。
(五)组织开展党政主要领导定期接访工作，集中解决群众关心的社会热点难点问题;督促辖区各单位落实领导责任制和目标管理责任制，组织检查考核、严格奖惩措施。
(六)抓好镇村综治维稳干部和群防群治队伍教育、管理和培训，推进人防物防技防相结合的治安防控体系建设，确保行为规范、管理规范、运转顺畅、保障有力。
(七)督促辖区相关单位抓好人民群众来信来访、安全生产、道路交通安全管理、流动人口服务与管理、法制宣传教育、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮扶、社区矫正、禁赌禁毒、***人民防线和反邪教等综治维稳工作。
(八)完成镇党委、政府和上级有关部门交办的其它维护社会稳定的工作任务。
四、运作流程
按照“集中受理、分流转办、归口处理、分工协作、限时办结、跟踪回访”的总体要求，实行“六统一”。
(一)统一受理。中心设立接待室和服务热线电话(0718-4652189)，每天坚持由一名党政班子成员带班，一名副主任值班，两名工作人员具体负责参与，全天候受理群众来电来信来访，并对受理事项逐一填写《中心求决事项受理登记表》。
(二)统一分流。对受理的求决事项确需分流转办的，由值班主任填写《中心求决事项转办单》，提出拟办意见，报值班领导或中心主任审签后，交由相关单位限时办结，并及时反馈处理结果。
(三)统一协调。对受理的重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，带班领导或中心主任认为需要协调多个单位联合处理的，定期召开相关单位共同研究解决。
(四)统一督办。承办单位对中心交办的事项未能在规定时间内办结的，由中心发出《中心督办通知书》，督促承办单位限时办结。
(五)统一回复。中心对群众来电来信来访实行统一回复，简单事项由值班主任电话回复或当面回复，并作好记录;较大事项要以书面形式回复当事人，并做好跟踪回访。
(六)统一归档。中心成员单位对承办事项负责建档，按照管辖关系分类管理，建档后移交中心统一管理，中心建立台帐留存备查。
五、工作机制
(一)联查机制。中心要定期组织排查矛盾纠纷和不稳定因素，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，实行集中梳理、分类处理、归口办理，明确责任领导、责任单位和责任人，并限期化解到位。
(二)联调机制。中心对受理的矛盾纠纷，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。一般的矛盾纠纷按照“分级负责、归口办理”的原则解决，重大疑难矛盾纠纷由中心协调有关单位共同解决。
(三)联防机制。中心建立健全专群结合的治安联防网络，组织开展多种形式的治安联防，指导督促辖区各单位建立健全内保制度，落实人防、物防、技防措施。
(四)联治机制。中心定期进行治安形势分析，提出针对性工作意见，及时发布治安预警;定期组织排查治安混乱地区、治安突出问题和安全隐患，集中开展各类专项整治活动，切实维护全镇治安稳定。
(五)联创机制。中心围绕争创全州先进平安乡镇的目标，整合各方面力量，积极开展“平安村”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安校园”等基层平安创建活动，大力营造平安创建氛围，深入推进平安创建工作。
(六)联勤机制。重大节假日、敏感时期，中心要统一调配人力、物力，落实值班备勤工作。若发生重大突发事件、群体性事件和安全事故，中心接到报告后，要在第一时间向党委、政府主要领导报告，并迅速组织人员第一时间赶赴现场妥善处置。
六、工作制度
(一)值班制度。由镇党政班子成员轮流带班，中心副主任轮流值班，工作人员具体参与，处理中心日常事务。值班主任和值班领导有事外出必须向中心主任请假，并作好调班事宜。
(二)议事例会制度。中心每周组织召开一次主任例议，每月召开一次成员单位负责人综治例会，分析治安形势，研究解决方法，安排阶段任务。
(三)首办领导责任制。中心受理的求决事项，当班领导为第一责任人，责任包案、牵头协调、督促办理，直到问题解决、当事人息访，并实时跟踪回访。
(四)请示报告制度。中心成员要确保通讯畅通，定期向中心报告综治维稳信息;中心则每月要向镇党委、政府和上级有关部门报告一次工作开展情况，遇到重大问题及时请示报告。
(五)联席会议制度。对重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，中心要组织有关单位召开联席会议，共同研究解决方法。
(六)限时督办制度。中心交办的事项，承办单位负责人为第一责任人，承办认为直接责任人，诉求简单事项当天办结、一般事项7天内办结、重大疑难事项30天内办结;中心明确专人全程跟踪督办，直到办结回复为止。
(七)考核奖惩制度。中心对交办事项的办理情况实行量化考核，并作为单位和公务员考核评先表模的依据;严格奖惩兑现，对因工作不力、作风漂浮造成激化矛盾的单位和人员，要按照规定追究责任。
方案三：乡镇综治维稳工作方案
根据中央、省市区政法工作会议精神，以及区委、区政府确定2015年为全区政法综治“基层基础建设年”的总体思路，并结合我镇创建“平安东阳”的神圣使命，特制定实施意见如下：
一、总体思路
全面贯彻落实中央、省市区政法工作会议和区委经济工作会议精神，认真落实“四化两基”要求，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，着力强化基本目标、基层组织、基础工作，深入推进矛盾排调、打防结合、管理创新、队伍建设工作，促进政法综治工作全面提升，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。
二、工作目标
通过努力，达到五个目标：一是实现年内无刑事案件发生；二是不发生重大影响社会稳定的重大事件或群体性事件；三是杜绝刑释解教人员重新犯罪现象；四是吸毒实有人员负增长；五是人民群众法治意识得到普遍提高。努力把我镇建设成为政治安定团结，社会安全稳定，经济繁荣协调，生活文明安康的和谐乡镇。
三、工作措施
(一)深入开展严打整治斗争。
1、派出所要深入开展以打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、涉黑涉恶四项犯罪为重点，以整治车站周边、菜市场周边、学校周边、工程项目周边四个部位为重点的严打整治行动。要根据本辖区实际情况，把握重点部位、重点问题和重点时段，攻其一点以凑全功，突破薄弱环节以推动全局。要坚持“命案必破”原则，加大对命案和伤害案件的侦破力度，严惩犯罪分子，增强人民群众的安全感。
2、深入推进禁毒人民战争。以“无毒社区”创建活动为载体，以重点毒品问题专项整治为抓手，进一步加大禁毒工作力度。通过断源头、端窝点、破网络，破获一批涉毒案件。以重点整治公共娱乐场所的涉毒问题和帮教重点涉毒、吸毒人员，及时排查、收治吸毒人员，努力降低复吸率，遏制毒品的发展和蔓延。
3、加强突出治安问题整治。精心组织反“两抢一盗”专项斗争，坚持日常打击与集中行动相结合，加大对重点地区、重点部位的巡防力度。同时，继续组织开展“扫黄扫非”专项活动和禁赌专项斗争，坚决打击聚众赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象，进一步净化社会风气。
(二)要进一步推进防控体系建设。
1、全面落实“三防”措施。一是坚持人防抓落实。派出所要最大限度地把警力摆在街道、路面和治安卡口，实现动态防控;要突出抓好专业协警队伍的管理和使用，开展全天候治安巡逻，切实维护社会面的治安秩序;各村要加强联防队、护村队等群防群治队伍建设，开展有针对性的护村巡逻;事业单位要认真抓好内部自防工作。二是坚持物防抓落实。继续深化“零发案村”竞赛活动，尽最大努力遏制刑事案件的发生。三是坚持技防抓落实。大力推进“平安E家”报警电话入户建设，各村(场)、社区在年内务必安排报警电话50户以上;继续加强公共安全监控系统“全球眼”的安装和维护工作，逐步在全镇所有公共场所推广和实施电子监控，使技防设施向企事业单位拓展，向社会面覆盖。
2、加强基层综治组织建设。一要抓好“两所一中心”规范化建设。镇维稳综治中心要继续整合部门力量，健全规章制度，完善工作机制，进一步健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创“五联”工作机制，完善与村、上下联动的整体合力，更好地发挥综治工作中心的作用。派出所要继续深化“三基”工程建设，加快农村和社区警务室的建立，下沉警力，整合资源，发挥职能作用，确保一方平安。司法所要以争创优秀基层站所为目标，不断提高基层司法行政单位的活力、实力和战斗力。二要积极开展综治进村、进机关、进校园等活动，努力形成以党支部为核心、维稳综治办为骨干、村居调解和群防群治组织为基础的工作网络。全面加强村的综治组织建设，做到机构统一、人员落实、制度健全、工作规范。要健全校园维稳综治机构和普法机构，在全镇学校中广泛开展“创三无、保平安”(即无学生违法犯罪、染毒涉毒、安全事故)活动，加强对师生的治安防范和交通、消防安全知识教育，加强对网吧等校园周边环境治理，着力构筑校园的“安全防护网”。
3、加强基层平安创建工作。各部门要高度重视，对平安建设进行再动员、再部署，全面落实各项措施，确保顺利通过平安建设考核。一要明确任务抓落实。今年的平安示范建设任务相当繁重，各部门要切实加强组织领导，细化配套措施，加快创建进度，确保创建目标任务的完成。二要突破重点求实效。针对杀人与伤害致死案件、“两抢”案件、群体性事件、重大责任事故和食物中毒事件等薄弱环节，采取有效措施，力求取得实质性突破。三要加强整治保平安。深入开展安全生产活动，特别是建筑施工等领域的安全监管，严防重特大事故的发生;精心组织道路交通秩序和出租房消防安全等专项整治，努力实现各类事故指标的全面下降。
4、加强普法宣传教育活动。要按照镇党委、政府建设“法治东阳”的工作部署，加强组织领导，落实工作措施，全面深入开展“法治东阳”建设。特别是要认真抓好“六五”普法宣传教育工作，切实增强群众的法制意识。要坚持法制教育与法治实践相结合，不断深化基层和行业依法治理工作，继续深入推进“民主法治村居”建设，全面提高社会法治化管理水平，为建设“平安东阳”、“法治东阳”，构建和谐社会提供有力的法制保障。
(三)坚持“严控”，全力维护社会政治稳定。
1、积极推进维稳工作建设。维护社会稳定工作责任重大，为此，我们必须认清肩负的使命，落实维稳工作责任制，扎实推进维稳工作建设，全力以赴维护社会稳定。一要落实工作责任，健全维稳组织网络。明确驻村干部和相关人员职责，建立镇维稳工作领导小组，下设维稳办，镇、村都要有明确固定的维稳信息联络员，形成上下联动，左右沟通的工作网络。二要落实工作措施，全力维护社会稳定。不稳定信息的收集、摸排工作要渗透到社会的角角落落、方方面面，及时发现苗头，准确掌握方向。对突发性事件和有重大社会影响的不稳定事件要连续实行跟踪，对节假日等重要敏感日期，要确保二十四小时信息畅通。三要落实工作制度，完善维稳工作机制。①要健全定期逐级信息收集、报告机制;②要完善分析研判制度;③要建立预警制度;④要实行包案到人制度;⑤要落实处置制度;⑥执行责任追究制度。形成一个权责明确、信息畅通、处置及时的维稳工作机制。进一步完善预防群体性事件和突发事件应急处置预案，确保处置工作及时、果断、有效。
2、切实加强隐蔽战线斗争。继续深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，切实加强对重点人员、敏感日期和重要部位的监控。组织开展反邪教警示教育活动，扎实开展“无邪教村居”、“无邪教校园”等创建活动，进一步提高基层干部群众识别和防范邪教的能力。有效防范境外宗教势力的渗透破坏，依法打击利用宗教进行的非法活动。
3、加强矛盾纠纷排查调处。坚持“一月两排查”、“一月一台帐”、“一月两例会”、“一月一交办”、“一月一督查”的“五个一”运行机制，全面加强矛盾纠纷的排查调处工作。对带有倾向性、突发性、全局性的问题，要及时报告并迅速采取有效措施予以调处。对初信初访要“分级负责、归口办理”，力争一次办结。对上访老户要逐件复查复议，做到政策落实到位，经济处理到位，感情工作到位。
4、积极预防和妥善处置群体性事件。围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标，建立健全预测预警、排查调处、应急处置、责任追究、工作保障等五项机制，有效预防群众性事件的发生。继续抓好应急处置工作小组、劝返队伍、应急小分队等三支应急力量建设，按照预案要求，加强处置实战演练，确保一旦发生群众性事件，能够及时有效地进行处置。
(四)坚持“严管”，增强对社会面的控制能力。
1、加强流动人口管理服务工作。坚持“抓小放大”的工作思路，全面推行暂住人口落脚点“人户一致”管理工作机制、流动人口高危人群“五查三控一联系”工作机制和流动人口涉案对象落脚点责任倒查工作机制;重点抓好流动人口中高危人群的排查和监管工作，及时打击流动人口中流窜犯罪和团伙犯罪;大力开展企事业单位流动人口自主管理，力争全镇流动人口人户一致率达90%以上。继续深化出租房消防安全集中整治工作，努力实现出租房管理有新的突破。加强对流动民工的法律援助，建立健全民工维权工作机制，切实保障流动务工人员的合法权益。
2、加强预防青少年违法犯罪工作。整合各方力量，共同做好在校学生的思想教育和法制教育工作。大力推进“青少年违法犯罪预防计划”，深入开展“未成年人零犯罪村”和创建“青少年维权岗”等活动，加强青少年活动场所和法制基地建设，为青少年健康成长提供良好环境。加强闲散、流动、困难群体与重点青少年人群的教育和管理，严厉打击幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙及黑恶势力。
3、加强娇正人员安置帮教工作。深化社会帮教形式，拓宽市场化安置渠道，继续开展娇正人员走守法致富之路系列活动，预防和减少重新违法犯罪。
(五)坚持“严治”，确保政法综治工作顺利开展。
1、切实加强政法队伍建设。健全镇、村、企业、学校综治网络，灌输社会主义法治理念，加大培训力度，不断提高队伍的自身素质和战斗力;紧密联系我镇实际，积极探索综治工作新思路。根据履行职能的需要，充实工作力量，完善体制机制，理顺工作关系，为开展综治工作创造良好的条件。
2、加强对政法综治工作的领导。加大对政法综治工作的保障力度，要把政法综治经费纳入财政预算，确保平安创建、维稳、禁毒、队伍建设、流口管理等必要的工作经费。
3、加大督促指导和检查考核力度。健全党委、政府定期分析研判社会治安形势制度，每季度专题分析一次社会治安形势，研究部署政法综治、平安建设等工作。完善社会治安综合治理工作考核体系，综合评估履行综治责任制和开展综治工作的情况，对考核成绩位于前列的给予奖励。加大考核结果应用力度，把抓综治工作和基层平安建设的情况，作为村级干部政绩评定、奖励惩处的重要依据。完善和落实情况通报、督查督办、责任追究、“一票否决”等制度，对一些抓治安稳定工作不力、问题突出的现象及时进行督查通报和督促整改，促进各项综治措施的落实。
2015年我镇政法综治各项工作在上级及镇党委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想及十六大、十六届四中全会精神为指导，立足全镇经济、社会全面、协调、可持续、和谐发展的重大战略决策，牢固树立和落实“以人为本”的科学发展观，求真务实，励精图治，扎实推进，取得了较为明显的成效。现具体总结汇报如下：
一、大力完善各项制度，全面落实社会治安综合治理各项措施
今年以来，镇各主要领导以“三个代表”重要思想为指导，切实坚持科学发展观，统揽全局，一如继往地对政法综治工作给予了高度重视和关心，并加强领导，为各项工作的顺利开展提供了良好条件和有力保障。在党委、政府的正确决策部署和坚强领导下，政法综治各项制度得到了大力完善，各项措施得到了全面落实。并严格了责任追究制度，同二十五个村、二个居委会、十多个单位签订了责任状，努力营造了政法综治工作党委、政府主导，各单位、各部门既各司其职又齐抓共管的良好局面。
二、切实加强矛盾纠纷排查调处工作，正确处理人民内部矛盾
在镇党委、政府的高度重视和正确领导下，矛盾纠纷排查调处工作得到了进一步加强，坚持了每月必排查、排查必处置的工作原则，并予以制度化。全年共计排查各项矛盾纠纷一百多起，通过努力，就地处置的占百分之九十以上，有力地将矛盾纠纷消除在了萌芽状态，维护了社会稳定。并对一部分根源深、影响大、性质较为恶劣的矛盾加大力度进行了集中调处，杜绝了矛盾上交现象，有力确保了农村基层大局稳定，巩固了全镇的稳定成果。
三、全力协助、参与各重大及突发性事件的处理，为全镇社会、政治大局的稳定、经济的发展保驾护航
今年以来，在镇党委、政府的统一部署下，在各个阶段扎实开展了各项中心工作，在整体平稳、顺利的工作进程中，也不可避免地出现了一些事先未曾预料或预料不足的重大或突发性事件，带来了一定程度上的消极影响，镇党委、政府对此高度重视。通过积极努力，包括换届选举、农网改造、企业改制等一系列有关问题矛盾得到了及时、妥当的处理，有效防止了矛盾的激化。另外，在几起我镇村民外地发生伤亡事故的案件处理当中，我们也积极参与，尽最大努力维护了我村民的正当合法权益，为矛盾的正确及时消除化解起到了强有力的推动作用。
与此同时，还全力参与了信访维稳工作，在上级及镇党委、政府的正确领导下，积极参与市“两会”维稳取得了理想效果，还通过耐心细致反复的工作，妥善化解了“慢慢游”残疾人车主造成重大影响的上访事件，继续保持了信访工作的良好局面，得到了上级的认可和好评。切实做到为全镇社会政治大局的稳定和经济平稳、快速的发展保了驾，护了航。四、加强基层组织队伍建设，严密群防群治网络，构筑有效的社会治安防控体系基层组织队伍建设是政法综治工作至关重要的一个方面，也是我镇工作的一个重点。【乡镇打造高素质综治维稳队伍】
年初，各主要领导就提出了明确要求，并由主管领导在政法工作会议上做了大力动员和周密的部署安排，强调各单位务必要严格按照上级指示要求，切实加强基层组织队伍建设，完善群防群治网络，着力构筑严密的社会治安防控体系。另外，借此次会议的机会，还协同派出所开展了有关治安防护、人民调解等有关业务法规知识的培训和学习，起到了很好的效果。通过努力，“一中心五网络”、“两会一队”、“一长五员”“中心户长”等基层组织得到了进一步完善，制度结构得到了进一步优化，人员得到了进一步充实，作用得到了更加充分的发挥，逐步形成了以点带面、合面成网的基层社会治安防控体系，为维护基层的稳定和人民群众生产、生活的正常秩序发挥了至关重要的作用。除此之外，还协同派出所、司法所开展了平安、无毒创建等专项活动；继续加强了对吸毒人员等重点人口的管理和监控；加大了严打整治力度 ；以及深入广泛开展了普法教育等活动，顺利圆满完成了上级交办的各项任务。尽管我们付出了一定的努力，也取得了一定成绩，但是仍然还存在一些缺陷和不足，政法综治力量投入还相对薄弱，各单位对政法综治工作重要性的认识还有待提高，人民群众群防群治意识还不强等一系列问题，仍需我们在今后的工作中予以克服和解决。
总的而言，2015年度政法综治各项工作在上级及镇党委、政府的正确领导下，在各单位、各部门的大力支持和密切配合下顺利开展，是富有成效的，也为今后的工作打下了良好的基础。我们仍将正视当前面临的形势和处境，克服困难，稳步推进，不断提高忧患意识，增强责任感和紧迫感，增强工作的主动性、针对性，为构建平安、稳定、和谐**作出新的更大的贡献。
2016年，在县委政法委和党委领导下，坚持抓好发展促进综治稳定工作，以“平安创建”三级联创为抓手，维护社会公平正义，促进了全乡和谐稳定。现将我一年来工作情况述职如下：
一、继续推进和平新村建设、优化茶叶产业结构、发展观光旅游、引导农民工回乡创业等有效形式促进农民增收。逐步缩小贫富差距，促进社会和谐。 二、千方百计筹集资金，改善民生，提高保障水平，促进社会和谐。一是基础设施不断完善。投资180万元改造维修邹岗路，整治和平、金花、前锋村道并增设广角镜和道路警示标牌。投掷550万元新建避难广场。洪仁路、博汉路黑化改造正加紧施工，精神康复医院顺利开工，小学回迁工程建设如期进行，和平新村二期建设如火如荼。投资70万打造节点绿化，整治景观塘安全设施和绿化，新修村组水泥路12公里，新修支渠5条16公里。完善和平、邹岗、西庙村级办公场所办公设施和绿化，投资70万新修前锋村办公场所。二是社会事业全面协调发展。一是出资8000元奖励中小学优秀教师，发放贫困留守儿童助学金30000元。二是社会事业长足发展。新建了农村户用沼气池220口，实施农村改厕110户，乡政府和敬老院新安装了监控设施。全乡新农合参合率达96%以上。落实农村低保660人，落实医疗救助110人55万元，争取救灾资金及物资约合10多万元。景观塘、中山广场新添置了健身器材，积极开展健康有益的文化体育活动，全乡6个农家书屋运行正常，有图书21000余册。
三、以平安创建为载体，抓好法制宣传，加强治安防范，狠抓安全监管，重视特殊人群管理服务，积极化解矛盾纠纷、消除安全隐患，妥善化解发展中出现的矛盾和问题，促进社会和谐。一是抓法制宣传和培训。今年3月、4月、6月、10月组织综治、司法、民政、国土、林业、计生、劳动保障、安监所等部门在集镇农贸市场和广场发放法制宣传资料，接受群众的法律咨询450多人次，发放到户法制宣传资料10000余份，其中安全宣传资料4200多份。邀请司法局送法下乡一次，邀请安监局、交警队和驾驶员安全协会法制宣传讲座一次。4月和7月，组织派出所、县交警大队、司法所等部门到中学和小学搞法制宣传两次;共培训全乡调解人员3次，培训村社区及各部门调解员9次，大大提高全乡调解人员业务水平。
二是抓治安防范和巡逻。督促集镇商家不断新增摄像监控系统，中学和小学配齐门卫，购置警械，成立巡逻队，其中要求政府、卫生院、信用社做到24小时值班守夜不离人。每月不定期组织治安巡逻，极大地增强了全乡人民的安全感。不定期检查出租房屋和废旧收购点，从源头杜绝违法犯罪。
三是抓好特殊人群管理服务。对特殊人群在救济、宅基地审批、务工、助学上予以优先照顾，让他们及早融入社会。
四是抓历史沉淀问题化解和矛盾纠纷排查。对矛盾纠纷调处和安全隐患整治落实资金、落实责任、落实奖惩，限时调处和整治。今年共排查各种民间纠纷84起，调解纠纷84起，调解成功84起，成功率达100%。项目和资金向群众反映强烈的地方倾斜，如和平8组茶田排水沟、西服塘排水沟、西庙3组道路、邹岗路等，有效回应了群众诉求，群众十分满意。尤其化解了和平新村一二期的所有房屋拆迁和土地补偿遗留问题，化解了洪仁路、博汉路、精神康复医院建设中的所有遗留问题。除钟义伦家与中医院纠纷无法化解外，中山乡基本再无大的遗留问题。
五是加强对流动人口的管理，对所有外来流动人员进行登记，坚持静态与动态管理相结合，并按照“谁用工、谁负责”的原则进行管理，有效的抑制了流动人口犯罪的发生。
六是持续开展学校周边安全整治工作。
七是坚持信访接待限时办结制度。
八是坚持综治维稳安全经费实报实销、优先保障的原则。在化解历史遗留问题上财政资金更是予以重点倾斜，今年综治网格化建设、平安宣传、街面巡逻防范均投入了较多资金。
四、狠抓优美乡镇建设，治理“五乱”，提高群众生活质量，促进社会和谐。认真贯彻落实《四川省城乡环境综合整治条例》，落实经费，配齐保洁人员，组建综合执法队伍，规范停车，完善垃圾地库和农村垃圾池网络化，保证全乡优美、整洁、通畅。关闭了群众反映清强烈的曾沟垃圾填埋场。做好了国家级生态县验收点的安保维稳、秩序整治。通过积极努力的工作，今年中山乡连续三季度被评为 “优秀乡镇”。全乡人居环境大幅改善，人民生活质量逐步提高。
总之，今年我认真履职，把建设平安和谐中山作为首要工作任务，使社会经济不断发展，人民生活水平稳步提高，广大人民群众法律意识不断增强。
中山乡乡长
关于社区矫正社会工作者队伍建设的思考
社区矫正是我国刑罚制度的重大改革，《刑法修正案》（八）从立法上全面肯定了社区矫正的刑罚性质，确立了社区矫正的法律地位。社区矫正工作的性质和特点决定了社区矫正社会工作者队伍建设的重要性。根据发展形势，建立一整套完备的社会工作者队伍建设体系具有重要现实作用。
一、社区矫正工作现状
（一）司法所人员严重不足。截至目前，我县共有社区矫正工作者80人，每所平均2.5人。截至2016年2月底，全县累计接收社区矫正对象1031人，累计解除矫正455人，正在接受社区矫正的人员576人。目前，大部分乡镇正在接受矫正的社区矫正人员多达20人以上，城关镇、坟台镇、洪山镇的社区矫正人员多达30人以上。全县社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例是7.2：1。部分司法所社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例超过15：1。司法所工作人员除承担社区矫正工作外，还要承担人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、依法治理、参与信访综治维稳等工作，大部分司法所人员还要参与乡镇中心工作。基层司法行政队伍现状不能满足社区矫正工作需求，工作难到位、容易出问题。
（二）社区参与度不高。社区矫正的社区参与性，决定了社区矫正需要社会力量的介入。如果没有社区参与，单纯由刑罚执行机关执行，这样的非监禁刑就不属于社区矫正，或者说不是完全意义上的社区矫正。广大农村，社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏。目前，全县社会志愿者621人，主要由社区（村、组）干部担任。社区（村、组）干部干部作为最基层干部，承担着多方面工作任务。由于未形成社区矫正志愿者的培育引导、奖励激励机制，缺少参与社区矫正工作精神鼓励和物质待遇引导，实践中帮扶教育持续性不强，作用发挥有限。
（三）经费保障严重不足。我县是人口大县，社区矫正人员越来越多，工作任务重、压力越来越大。目前，开展社区矫正工作者业务培训、社区矫正志愿者培训、定位社区矫正手机的使用、社区矫正人员的日常监管、审前调查评估、档案卷宗以及执法、办公设施等，都需要大量经费支出。按照市委市政府（阜办发【2016】10号）文件精神，县财政应按每名社区矫正每年1000元的工作经费予以保障，但从现实来看，财政保障力度还远不能达到标准。
二、专职社工队伍在社区矫正工作中的作用
（一）缓解矫正力量不足。各社区矫正中队、司法所是执行社区矫正工作的主体和平台。但在工作实践中普遍存在人员不足，力量薄弱，工作拓展难等问题。现有条件下，采取政府购买公共服务的形式，为基层司法所配备专职社工，协助开展社区矫正工作，可有效缓解司法所矫正力量不足的问题。
（二）适合社区矫正工作特点。遵循社会规律、运用社会工作方法、整合社会资源、组织社会力量对社区矫正人员进行教育改造是社区矫正与监狱矫正的重要区别。探索社区矫正工作机构与其他社会力量的结合，吸引专职社工参与社区矫正工作，可以弥补专业人才和专门知识的不足。社区矫正人员基本上分散在各村（居、社区）和乡镇。本地专职社工熟悉社情民意、了解风俗习惯，开展矫正工作能得到社区矫正人员家庭、亲友支持帮助，可以发挥自身优势，动员社会志愿者参与，共同做好对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，这些都符合社区矫正的特点和要求。
（三）提升社区矫正专业化和规范化水平。专职社工普遍接受过高等教育，具有良好的法律、教育、心理等专业的学习背景，法律意识高、规范意识强。他们作为社会工作人才的一个重要组成部分，专门从事社区矫正辅助工作，可以发挥其专业优势，有利于司法所更好地把握社区矫正工作特点和工作规律，提升社区矫正的专业化和规范化水平。
三、专职社工队伍建设的设想
（一）专职社工的主要任务。社区矫正专职社工是指具备一定条件专门从事社区矫正事务的全日制专业人员，属编外聘用制人员，按照聘用制人员管理。社区矫正专职社工的主要任务是：协助司法所接收社区矫正人员，办理衔接手续；协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工作；制定矫正个案工作计划，组织社区矫正人员参加社区服务，进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫正等；协助有关部门和单位，为社区矫正人员进行职业技能培训和就业指导；完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务。
（二）专职社工应具备的条件。（1）拥护党的领导；（2）遵守法律，品行端正，没有违法犯罪记录；（3）热爱社区矫正工作，工作责任心强；（4）具有大专以上学历，法学、社会学、心理学等专业优先录取；（5）具有一定的文字写作能力，熟练操作和使用计算机；（6）身体健康，年龄一般应控制40岁以下。
另外，社区矫正是刑法执行活动，工作的对象是社区矫正对象，属于高危人群的范畴。特别是在基层农村一线工作的社工，常常要独挡一面，监管工作具有一定的风险性。因此，女性社工的比例不宜过多。
（三）专职社工的配备比例。目前，我县司法所工作人员平均管理社区矫正人员18名。考虑到我县的经济条件以及社区矫正人员不断增多的现实，建议每20名社区矫正人员配备1名社会工作者，可有效缓解司法行政干警不足与工作任务日益繁重的矛盾。
（四）提高专职社工福利待遇。社区矫正试点中，聘用的专职社工的工资、福利待遇偏低，导致人员流动性大，队伍不稳定，高素质的专职社工留不住。为保证专职社工队伍建设稳定健康发展，专职社工的工资不仅应列入同级财政预算，还应建立动态增长机制，随着经济的发展提高专职社工工资福利待遇，以吸引更多社会专业人才，充实壮大专职社工队伍。
（五）出台激励措施。目前，有关社区矫正社会工作者队伍建设的配套政策尚不完备，未建立完善的培养、激励和评价机制。现有专职社工大多数是年轻的大学毕业生，专业性强，思想活跃，要求进步强烈。实践中应建立社会人才与行政事业单位选拔使用人才相衔接的制度，如将专职社工中的大学毕业生，纳入“三支一扶”范围，在公务员、事业单位工作人员考录中给予加分优惠，可使专职社工干有前途，干有出路，干有奔头，干有目标。
（编辑：圆圆）
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