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**镇五指山乡村旅游建设项目
规划单位：**五指山农业生态园
规划时间：2015年2月5日
目录
第一章 项目概况 .................................................................................................... 2
1.1规划背景 ..................................................................................................... 2
1.2 建设原则 ................................................................................................... 3
1.3 指导思想 .................................................................................................... 4
1.4 发展目标 ................................................................................................... 5
1.5 建设内容 ................................................................................................... 5
1.6建设期限 ..................................................................................................... 6
第二章 规划必要性及意义 ....................................................................................... 7
第三章 我国乡村旅游目前存在的问题 ..................................................................... 11
第四章 开发**市**乡村旅游业的构想 ..................................................................... 13
第五章 项目规划选址............................................................................................ 18
5.1 项目选址 ................................................................................................. 18
5.2项目区基本情况 ......................................................................................... 19
5.3 项目区资源优势 ......................................................................................... 19
第六章 建筑方案选择 ............................................................................................. 22
6.1建筑设计方案选择指导思想与原则 ............................................................... 22
6.2项目建筑规划方案 ...................................................................................... 23
6.3建筑方案 ................................................................................................... 24【乡村旅游建设】
第七章 客源市场分析 ............................................................................................. 26
7.1贵州省旅游市场发展 ................................................................................... 26
7.2**市旅游市场分析 ...................................................................................... 27
第八章 总体规划布局............................................................................................ 30
8.1 空间总体布局 ............................................................................................ 30
8.2分区布局 ................................................................................................... 30
第九章 具体建设内容 ............................................................................................. 33
9.1主体工程建设 ............................................................................................ 33
9.2配套设施建设 ............................................................................................ 34
9.3 辅助工程建设 ............................................................................................ 38
第十章 安全、消防节能 ......................................................................................... 39
10.1消防 ....................................................................................................... 39
10.2安全 ....................................................................................................... 41
10.3节能 ....................................................................................................... 43
第十一章 总投资估算............................................................................................ 47
11.1投资估算 ................................................................................................. 47
11.2资金筹措方式及来源 ................................................................................. 48
第十二章 效益分析 ............................................................................................... 50
12.1规划区收入来源 ....................................................................................... 50
12.2成本估算 ................................................................................................. 51
12.3效益分析 ................................................................................................. 52
12.4 财务评价结论 .......................................................................................... 56
第十三章 总体评价 ............................................................................................... 57
13.1经济效益评价........................................................................................... 57
13.2社会效益评价........................................................................................... 57
第一章 项目概况
1.1、规划背景
自改革开放以后，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，回归自然、贴近自然、融合自然的乡村旅游作为一种新的旅游方式便应运而生，越来越受到游客的青睐，逐步成为游客最多、人气最旺、条件最方便的旅游目的地。‚乡村旅游‛成为一个品牌，这是时代的产物，也是历史的必然。乡村旅游现已成为推进城乡基础设施和城乡生态环境建设的新载体、帮助农民增收致富的新渠道、促进农村经济结构调整和特色经济发展的新动力、转移吸纳农村剩余劳动力的新途径，提高农民素质、加强农村精神文明建设的新形式，其发展对于构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐相处、人与社会和谐相处都具有重要的意义，是全面落实科学发展观的一种有益尝试和实践。
在党的十六届五中全会上通过的‚十一五‛规划建议，明确指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。根据胡锦涛同志总结的‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛社会主义新农村建设要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。《建议》还指出，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。
党的十六届五中全会提出的‚建设社会主义新农村‛重大命题，并把它作为一项长期的历史任务提到全党面前，既为我国农村发展带来了千载难逢的历史机遇，也为乡村旅游的进一步发展指明了方向、注入了新的活力。尽管近年来**市乡村旅游在发展中规范、在规范中发展，发展势头迅猛，已经成为**市旅游业新的经济
增长点，但总的来看，仍处于起步阶段，尚需进一步规划、整合、建设和发展。为了促进**市**镇乡村旅游健康、持续、快速发展，努力探索与社会主义新农村建设紧密结合的新路子，特编制**镇五指山乡村旅游建设项目。
1.2 建设原则
以农为本，科学规划
坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，按照生产、生活、生态相统一，一、二、三产业相融合的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类规划，合理布局，引导各地有序发展。【乡村旅游建设】
因地制宜，突出特色
以自然生态、文化内涵为重点，坚持传统与创新统一，加快培育**市**镇周边、依山傍水自然生态区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。
强化服务，规范管理
加大教育培训、宣传推介、营造环境力度，制定规范标准，创建示范典型，引导行业自律，实现休闲宣泄业基地建设、食品卫生、公共安全、生产过程、接待服务、环境保护的标准化、规范化。
政府扶持，社会参与
创新体制，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，充分发挥市场调配资源的基础作用，调动社会力量的积极性，形成休闲农业发展的良好局面。
1.3 指导思想
坚持‚以农为本，突出特色，因地制宜、持续发展‛的原则，按照增加农民收入，扩大农村劳动力就业的总体要求，与新农村建设、四在农家、美丽乡村、旅游业发展、农业产业化经营结合起来，逐步形成政府主导、农民为主体，部门配合、全社会积极参与的发展格局。加强产业引导，推进提质增效，努力把**镇休闲农业提升到一个新的发展水平。
坚持‚以乡村为依托，市场为导向，绿色为主体‛，结合推进城乡一体化和建设社会主义新农村的总体目标，整合‚乡村旅游‛资源优势，丰富‚乡村旅游‛文化内涵，提升‚乡村旅游‛品牌效应。
一、人文特色景观：主要包括服务接待区特色建筑群、乡土民俗文化景观和体验农家生活的人文景观等。
二、文化特色景观：以文化长廊主体，展现各种乡土文化、旅游文化、养生文化、民间文化、传说故事等。
三、生态果林景观：既是**镇乡村旅游的基础底景，也是以规模取胜的特色支撑资源。
四、沿山生态观光林带景观：以五指山山体良好的植被和延绵的天际轮廊线构成，成为康体运动和农业体验的‚绿色生态氧吧‛。
2015年事业单位申论热点：发展乡村旅游建设
【背景链接】
2月13-15日，2015年贵港市油菜花乡村旅游节将在贵港市港北区港城镇石寨村“醉美乡村”生态园举行。旅游节以“万亩油菜十里花海”为主题，着力打造浪漫婚礼花田、原野音乐花田、新奇科普花田、蜂蝶乐舞花田、花茶养心花田等五大主题园区。
相关数据统计，近几年我国农村旅游业的发展速度非常快，2014年一年到农村去进行乡村旅游的游客数量是12亿人次。这12亿人次意味着2014年的全部游客中有30%是到乡村去旅游的。现在有200万家农家乐的点，有10万个以上的特色村、特色镇。2014年给农民提供的旅游收入是3200亿元，带动了3300万农民致富。
【标准表述】
乡村旅游起源于1885年的法国，十九世纪八十年代开始大规模发展，目前乡村旅游在德国、奥地利、英国、法国、西班牙、美国、日本等发达国家已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。乡村旅游对推动经济出现不景气的农村地区的发展起到了非常重要的作用。
发展乡村旅游，可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础。
但是乡村旅游经营和开发存在各自为政的现象，品牌效应差，文化内涵挖掘不够。在乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其它资源的开发和利用。
【具体措施】
一、乡村旅游发展需要法律规范。良好的政策环境能为休闲农业发展提供有利的保障。制定完善的管理乡村旅游发展的法律不仅是从乡村旅游的科学规划和布局，服务标准规范，还是到相关部门之间的协调都具有深远意义。
二、要用互联网思维发展乡村旅游。在互联网思维盛行的今天，发展乡村旅游固然离不开互联网的思维。乡村旅游通过互联网可以得到更好的推广，吸引更多的旅游人群。
三、乡村旅游需要统筹协调发展。乡村旅游不是单一产业，既是旅游也是“三农”范畴，乡村旅游开发要将农业、农民和乡村发展结合。作为当地的文化品牌，乡村旅游也要同当地旅游的发展相契合。如何加快乡村旅游发展，实现乡村旅游的转型升级，不仅仅是旅游从业者的问题，更需要全社会的力量。
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1旅游业在新农村建设中的作用
我国广大的农村地区，既是奇山秀水、名胜古迹、风情民俗等传统旅游资源的富集地，又是自然生态、田园风光等现代旅游资源的分布地。依托农村地区在旅游资源方面拥有的特殊优势，大力发展乡村旅游，实现“大农业”与“大旅游”的互相渗透融合，是加快发展我国现代农业的一条有效途径。
发展乡村旅游，对于农业来说，有利于促进农业产业结构调整，拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业在生态保护、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能，加快构建与国际接轨的现代农业体系；对于农村来说，有利于吸引城市的人流、资金流和信息流，促进打破城乡二元结构，建立以旅助农、以城带乡的长效机制，培育农村经济新的增长点；对于农民来说，则有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入，实现富余劳动力的就地转移。
近几年旅游业的发展给农村地区带来了很大变化。如今分布在全国各地的乡村旅游示范点给这些地区带来了新气象。位于西部地区的广西恭城县的红岩村，2015年，80万人次的游客给这个瑶族小山村带来了农户人均增收2000元的效益，一些家庭更是收入突破了10万元；经济发展水平已经很高的鱼米之乡江苏常熟市蒋巷村，从2000年以来着手开发农业旅游，2015年接待游客50万人次，村民人均年收入已达到1.5万元。据测算，该村经济增长中的15是靠发展旅游业实现的。很多具体事例表明，是乡村旅游将“三农”推向了市场，使其成为旅游资源和旅游产品，从而与解决好“三农”问题实现了全面对接。用中国共产党中央和国务院关于建设社会主义新农村的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来衡量，大多数示范点基本达到了标准。
实践已经证明，发展乡村旅游，对建设社会主义新农村有着重要意义。为了更好地发挥旅游业在建设新农村中的特殊功能和作用，国家旅游局已确定2015年全国旅游的主题为“中国乡村游”。宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，并在年初召开的全国旅游工作会议期间，召开了全国工农业旅游示范点座谈会，要求农业旅游示范点与时俱进，率先成为新农村建设的样板；还要求各省区市旅游部门将促进社会主义新农村建设作为本地区旅游业发展的一个重要目标，研究制定切实可行的工作方案和措施。
2我国乡村旅游的发展状况
2.1我国乡村旅游发展的主要分布地区。目前，我国各地开展的乡村旅游目前主要分布在如下三种类型地区：①景区边缘地区。我国著名的风景名胜区均处于乡村的包围中，这里多是我国乡村旅游业开展最早的地区。基本是三个发展方向：其一是，以农民自筹资金承包的山林地为资源兴办旅游业。其二是，在旅游农业（为解决物质供给问题，在景区周边农村围绕旅游市场需求发展起来的特种农业。如特菜种植业，特种禽、畜、鱼类的饲养业，商品花卉种植业，土特产品加工业和生产民族特色装饰物的工艺型农业等。）基础上发展起来的具有观光、学习、教育、参与等功能的乡村旅游。其三是，依托景区开展以家庭接待为主，融入一些乡情活动的乡村旅游。即称之为民俗旅游的“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐。”②老少边贫地区。老少边贫地区的乡村旅游业是继景区周边地区之后，在国家旅游扶贫政策的指引下陆续发展起来的。这些地区多为山区，至今还保留着近乎原始而秀美的自然环境、传统的农耕文化和淳厚、完美的民族习俗。原始的自然生态与人文生态景观、原始的乡情习俗，构成一个个特色浓郁，带有极强的文化与生态色彩的乡村旅游地。③都市郊区。对于旅游业的发展来讲，不同性质的城郊在乡村旅游内容的构成上有其相同的部分也有各自的特色。在大都市发达的工业文明的辐射下，郊区已进入现代农业文明阶段。现代农村聚落景观、现代科技农业景观、融入现代美观念的各种观光农园，以及美化了的自然环境构成大都市郊区的农业观光特色等；除此之外，对都市人具有持久吸引力的是一年一度的各类采摘旅游和务农旅游。目前，郊县乡村旅游的开发已初见眉目的如湖北随州市，这里是以我国传统农业文化为特色的农业旅游区。
2.2我国乡村旅游的现状与问题。乡材旅游作为旅游业的一个新领域显示出“生命”初始的无限生机，旅游经济的附加改变了农村单一经济的结构，起到了兴一处旅游富一方百姓的目的。目前，我国的乡村旅游在国内市场上，表现出对旅游景区、农业生产的收获活动和传统节庆活动的极大依托性。这突出表现在游客对乡村旅游部分活动项目的偏爱上。国内游客参加频率和重游率最高的乡村旅游项目是：以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的民俗旅游；以收获各种农产品为主要内容的采摘旅游；以春节、十五、端午、重阳等民间传统的节庆活动为内容的乡俗节庆旅游。
据调查发现，民俗旅游基本上只是提供家庭接待服务，而乡情民俗的意味并不浓。这些农家旅店均分布在旅游景区周围，为周末来郊野景区游玩的旅游者提供
关于**区旅游村建设的调研报告
【乡村旅游建设】
为了加快**区旅游村建设进度，我们围绕**区建设旅游村基础条件和发展前景、存在问题，以及如何整体推进全区旅游村建设进行了专题调研。
一、旅游村建设的现状
（一）农家乐迅速发展成为旅游村建设“重要支撑”。**区“农家乐”自2001年“十一”旅游黄金周在瀛湖镇湖心村兴起以来，先后辐射到玉岚乡、南溪乡、流水镇、吉河镇、新城办、江北办、迎风乡、县河乡、五里镇、恒口镇等乡镇、办事处，基本形成了瀛湖周边“湖畔农家乐”，黄洋河、吉河沿岸“田园农家乐”，香溪洞周边“近郊农家乐”，月河川道“庭院式农家乐”等发展模式，为旅游村建设创造了基础。旅游村建设也为整合和提升农家乐发展开辟了新路子。
（二）景区周边环境日趋优化为旅游村建设创造发展空间。随着瀛湖、香溪洞、毛坝田园农业旅游示范点等主要景区的道路、绿化、景点建设等基础设施日趋完善，有效地拓展了以景区自然景观为依托的农家乐的发展空间，为提升农家乐档次、整合乡村旅游资源、建设旅游村，营造了良好的外部发展环境。
（三）统筹城乡一体化促进旅游村建设。围绕“统筹城乡一体化”的发展思路，扶贫、农业、水利、交通、环卫等部门投入项目资金，加快了旅游村水、电、路、环卫等基础设施建设。特别是7.18洪灾后，各涉旅乡镇、办事处结合灾后重建工作，采取建设旅游社区、打造农家乐集群等措施，将旅游村建设纳入乡镇统筹发展规划，着力改变村容村貌，使建设旅游村基础条件得到根本改变。
（四）立体交通网络建设为旅游村开辟新的客源市场。自西康高速公路通车后，**旅游交通大格局优势凸显。随着西康、襄渝、阳安三条铁路复线，十堰至天水（陕西安康段）、包头至茂名（陕西安康段）、北京至昆明（陕西安康段）高速公路的建设和安康机场迁建，构建快捷高效的安康交通枢纽，西安、武汉、重庆、成都等大中型城市进入安康三小时生态旅游经济圈。届时，以陕南风情特色为主体的**乡村旅游独具魅力，将从根本上改变目前**乡村旅游客源仅以城区居民为一线消费群体的局面。
二、旅游村建设存在的问题
（一）存在“三个认识误区”。调研中发现，大多数乡镇认为旅游村就是以一个行政村为单位；认为旅游村建设就是农家乐经营户的档次提升；认为旅游村规划就是“建成一条路、房子两边盖”的发展模式。产生这“三个误区”的根本原因在于：没有全面地理解旅游村建设“环境生态化、居住文明化、餐饮风味化、服务标准化、管理规范化”（五化）标准，对旅游业的关联带动作用、规模发展效应认识不足，尚未系统的、全方位的考虑旅游村建设中的具体事宜。
（二）缺乏观赏性景观和参与性旅游消费支撑。当前，全区旅游村建设仅以农家乐为主体。由于农家乐自身发展缺乏观赏性景观和参与性旅游消费项目支撑，(
（三）人力资源不足。突出表现在，乡镇机构改革后，原有的旅游办撤销，乡镇现有从事旅游工作的人员均为兼职人员，旅游村建设工作人力明显不足。此外，缺少懂旅游、爱旅游、有见解的旅游管理人才，旅游村建设工作中缺乏创意性的建设思路。
（四）资金缺乏依然是“瓶颈”。当前，仅仅依靠扶贫、农业、水利、交通、环卫等部门投入项目资金建设旅游村水、电、路、环卫等基础设施，投资渠道单一，投资额度有限，投入资金明显不足。
（五）工作考核机制尚未建立。旅游村建设工作未纳入年度专项考核，旅游工作质量竞争机制还没有建立。
三、几点建议
（一）政府主导、打造景观
借鉴成都“五朵金花”等外地旅游村建设的成功经验，政府按照城市建设标准，对旅游村道路、供电、供水、排污、绿化、游客服务中心、停车场等公共基础设施进行整体规划、统一建设，力求达到城市化、现代化、集约化。按照“农户出资、政府补贴”的办法，实施民居景观化，突出规模发展的整体形象。特别是要依托自然资源，实施景观打造，建设观赏性和参与性较强的环境元素，营造良好的外部投资环境，吸引社会资金和民间资本入驻经营，走“政府搭台、业主唱戏”的路子。
（二）调整规划、打造主题
按照“规模发展”、“不同区域打造不同主题”和“宜聚则聚、宜散则散”的原则，适当调整旅游村布点规划。具体地说，以黄洋河为纽带，整合迎风乡、县河乡乡村旅游资源，融合已建成的毛坝田园、牛蹄岭解放战争遗址、迎风袁台清代古建筑等基本元素，以“走进田园·品位乡村”为主题，建设新“毛坝田园”；以新城办木竹桥村为核心，沿袭首届东药王殿寿文化节的影响力，将东药王殿旅游开发纳入其中，着力打造“乡村长寿文化”；整合瀛湖镇湖心村、洞桥村和玉岚乡桥兴村、清泉村等乡村旅游发展基础较好的行政村，打造“湖畔渔家”主题；流水镇窑头村以打造“古镇人家”为主题，展现陕南古镇特色。四个板块打造的四大主题，均以“亲近自然·放飞心情”为主线，实现自然资源与人文资源的有机统一。
（三）产业联动、健全要素
以旅游村为核心，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，发挥建设区域内，运输业、种植业、产品零售业、农副产品加工业、旅馆业等相关产业优势，完善服务，丰富产品，最大限度的延长游客消费链条。比如，瀛湖周边有果树、有茶叶、有渔业资源，除了推出摘果子、看采茶、垂钓等参与性旅游活动外，可以深加工果品、茶叶、鱼产品等，满足游客购物需求。还可利用瀛湖山青水美的资源优势，开辟农家写生基地，增添地域性文化氛围；黄洋河沿岸群众擅长制作盆景和根雕，可以将其发展壮大成为传统产业，与旅游产业相结合，赋予其艺术内涵，为游客增强旅游文化气息，增加其产品的附加值，促进实现以旅富农。
（四）创新模式、科学发展
鼓励成立蔬菜种植协会、林果种植协会、畜禽养殖协会、农家乐旅游协会等与旅游行业密切相关的群众性协作组织，村委会以专业协会为载体，协会带动经营户，经营户相互协作，建立经营户+专业协会+村委会的管理模式，汇集专业协会优势因素服务于旅游，实现行业准入、服务质量、收费标准等方面自我规范，共同促进乡村旅游良性发展。
（五）储备土地、规模开发
用活土地流转配套政策，储备一批乡村旅游规模开发用地；采用适度土地补偿或土地入股方式，将土地资源集约化经营，专门用于大型旅游项目建设；避免农家乐小规模、低档次、零星式经营。一方面要从旅游村建设规划入手，严格限定土地用途。另一方面要把好入口关，对于投资额度小、规模小、缺少特色的乡村旅游建设项目予以限制。
（六）企业运作、联手促销
采用股份制形式，整合旅游村经营优势，适时组建旅游公司；围绕主题特色，准确定位客源，创新宣传渠道，统一对旅游村进行整体形象策划和包装；积极参与国家农业旅游示范点评选，打造对外整体形象“名片”；着力构建旅游公司与旅行社利益共同体，健全科学的利益分配制度和激励机制，充分调动旅行社主动宣传推介旅游村的能动性，建立稳定的乡村旅游客源市场，逐步走出一条乡村旅游品牌化的路子。