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2016残联量服工作方案
为进一步深化“量服”工作，落实“量服”提质扩面要求，全面推行“智慧量服”，推动我县残疾人工作上新台阶，根据《省残联关于贯彻落实<关于深化改革推进“量体裁衣”式残疾人服务健全残疾人服务体系的实施方案的通知》、《省残联关于印发<2016年“智慧量服”指导督查重点项目的通知》，制定此工作方案。
一、目标任务：
2016年全县为2.99万名残疾人提供个性化服务，各乡镇任务分解详见附件1。
二、时间步骤：
1、调查阶段（6月30日前）：完成入户调研，基本信息调查表、需求情况调查表两表信息录入完成。
2、落实阶段（7月1日-10月31日）：个性化服务卡录入全面完成。
3、总结阶段（11月1日-11月20日）：上交典型实例和工作总结。
三、工作要求：
1、提高认识:2016年是“智慧量服”推进年，县委、县政府将“量服”工作列入了各乡镇保证目标考核内容。各乡镇一是要深化“量服”四大机制，即：以制度性入户调研建立起常态的密切联系群众的长效机制。“一人一策”的以需求为导向的多元服务机制。以信息技术为依托的管理信息化机制和实据、量化决策机制。以残疾群众直接监督为主的新型全民监督机制；二是要树立工作整体意识和服务意识，以推进各项工作落实为出发点，及时将残疾人需求信息、服务落实情况等录入平台，实行信息化管理。
2、精心组织:一是要认真履行职责，明确“量服”工作责任领导为分管领导，具体负责人为残联理事长和信息录入具体操作人员；二是要加强残疾人工作者特别是“量服”工作人员业务培训，对“量服”中的每个项目、每项内容、每项指标、每个要求和具体做法等都要讲清楚、讲全面、讲准确，努力提高为残疾人服务能力和水平；三是要明确各阶段工作内容和时间节点，确保“量服”目标任务按时完成。
3、推广终端:全面推行“智慧量服”，打造“量服”升级版。一是信息录入方式由电脑版“量服”平台向“智慧量服”手持终端App转变，2016年利用手持终端的村（社区）要达到80%以上；二是数据采集方式由纸质采集向手持终端直接入户采集转变，原“两表一卡”不再使用，2016年“智慧量服”手持终端App软件录入的数据达本地“量服”总数据的80%。各乡镇要切实做好App软件使用培训和手持终端管理工作。
4、及时录入:为贯彻省残联以“量服”工作为残联工作中心工作部署，残疾人需求信息统计、项目资金安排、民生工程进度统计、绩效目标考核等均以“量服”平台数据为准。各乡镇一是要及时、按进度将安置就业、职业技能培训、重度残疾人护理补贴、阳光家园、无障碍改造、扶持发展生产等各项民生工程数据如实对照录入，确保民生工程实施情况及时反映和目标任务按时完成；二是要主动做好各类残疾人需求信息收集、录入工作，为上级残联在项目资金安排时提供基础数据依据。
5、确保质量:各乡镇一是要认真开展入户调研工作，确保辖区内持证残疾人服务率达到98%以上，录入残疾人基本情况和需求情况准确率不低于95%，入户调研必须有现场照片；二是要积极整合各方资源和政策为残疾人服务，确保普惠政策落实率95%以上，特惠政策应有尽有；三是要规范填报和落实“一人一策”的发展方案和帮扶方案，在充分帮助残疾人挖掘自身潜能方面下功夫，逐步建立残疾人及其家庭融入社会、自力更生的长效机制，服务落实情况要通过手持终端提交相关服务效果照片。
6、强化督导:一是要落实“量服”指导督查制度，通过进村入户和网上抽查，找出在入
户调研、落实服务等环节中存在的问题并指导纠正和完善。县残联班子成员、干部职工每人入户督查分别不少于50户和60户，每人网上督查不少于500户。指导督查内容主要包括《省残联关于印发<2016年“智慧量服”指导督查重点项目的通知》、信息录入准确率和完整性、个性化服务方案实效性和规范性、民生工程录入及时性和完成率、普惠特惠政策落实情况、“智慧量服”终端使用及照片上传情况等；二是各乡镇要落实好村（社区）“三公开一公示”工作，落实率达95%，每村（社区）“三公开一公示”工作落实情况通过手持终端拍照上传。
7、加大宣传:一是要充分利用广播、电视、网络、报纸等，加强对工作开展动态、先进典型案例的宣传报道，形成强大宣传声势，争取残疾人及其家庭的理解支持，广泛动员和组织社会力量参与扶残助残，引导“量服”健康发展；二是要加强信息报送工作，各乡镇全年至少上报“量服”信息2条。
8、认真总结:各乡镇一是要及时总结和推广“量服”典型做法和先进经验；二是要做好“量服”典型实例提炼、撰写工作，各乡镇至少向县残联报送1个典型实例（WORD电子文档，每个典型实例正文1500字左右；提供1-2张写实照片并附文字说明）。县残联将从乡镇上报的典型实例中，择优逐级上报省、市残联，被上级选编采用的，给予一定物质和精神奖励。
浅谈新形势下残疾人工作的新特点新要求
习近平指出：“人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”这是对党的历史经验的科学总结，也是对党在新形势下群众工作的新特点和新要求的深刻揭示。***残联只有深刻认识新形势下残疾人群众工作的新特点和新要求，着力把***残联“代表.服务.管理”职能建设工作作为这次残联群众路线教育实践活动的主要任务，深入了解人民群众的呼声和意见，才能把握新形势下群众工作的新特点，坚守住群众路线这条“执政生命线”，才能深刻理解***残联群众工作的新特点、新要求，才能更好地解决好残联党员干部“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。
一、***残联群众工作面临的新形势、新任务
（一）、深刻认识了解***残疾人基础状况：***总人口50.5万人，各类残疾人3.1万人，约占全县总人口6.5%，认真做好残疾人“管理”新工作。
***残联是政府职能管理工作的基础和重要的特殊构成要素，对经济社会发展具有重要的基础性、特殊性、根本性和稳定性作用。因此，残联工作管理成功与否是群众利益和稳定性的聚焦区，是***经济发展和保障民生的主战场。残疾人群众工作是***党和政府开展群众工作的前沿阵地，是践行群众路线的主行业。党的十八大以来，中央对残疾人工作高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对残疾人工作都有重要论述。残疾人工作在新形势、新任务、新要求主要有以下几个方面：
一是深入实施“量体裁衣”式个性化服务，突出残疾人社会保障体系和服务体系建设两个重点。努力实现残疾人就业服务、康复服务和宣传文化新突破，促进残疾人事业在新的起点上又好又快发展。要从讲政治的高度，以开拓创新和敢于担当精神，把“富民惠民六大计划”组织实施残疾人民生工程放在更加突出的位置。
二是认真实施“共享阳光六大计划”使残疾人状况得到进一步改善，坚持把健全残疾人保障制度，提高残疾人社会保障水平作为工作的切入点，把完善残疾人服务体系，提高残疾人服务能力作为“两个体系建设”的着力点，全年投入1800万元，用于残疾人民生改善，有效改善残疾人的生产生活状况，这已成为***残联群众工作的切入点和着力点。【残联改革方案】
（二）深刻认识双流残疾人工作任务重点为，做好残疾人“服务”工作：
一是抓就业扶贫服务，促进残疾人充分稳定就业，加强残疾人职业能力开发，为230名残疾人提供再就业培训；免费开展残疾人技能培训，让他们真正学得一技之长，实现了“输血”到“造血”的转变。
二是推进城乡无障碍环境建设服务。对镇（街道）和村（社区）政务服务、卫生服务、文化服务等公共服务场所及居民区进行无障碍改造，争创“全国无障碍建设县”。
三是继续深化“量体裁衣”式个性化服务加快残疾人基础数据采集成果转化，进一步建立完善“量体裁衣”式个性化服务的考核评价体系，
（三）认真研究残疾人群众工作的“管理“职能和服务方向，充分发挥残联党员的先锋模范“代表”作用，做好残疾人“代表”工作：
一是深入开展领导挂点、部门帮村、干部帮户活动，实施富民兴村“三百工程”。按照物资扶贫、观念扶贫、智力扶贫和科技扶贫“四措并举”的帮扶思路，采取多形式、多渠道、多途径帮扶措施。
二是以***各个社会公共场所的“爱心亭”为依托，为残疾人搭建各个层面的宣传工作，在充分利用电视、报刊等传统媒体大力宣传残疾人事业的同时，创新宣传方式，广泛利用互联网、微博等新媒体和自媒体全方位多渠道宣传残疾人事业，通过官方微博实现了残联与残疾人的之间的互动，让公众加深了对残疾人事业的认识和了解，传递了扶残助残的正能量，要以“功成不必在我”的胸怀和勇于担当的精神认真履行好职责，切实推动残疾人事业在发展中保护，在保护中发展。
二、 新形势下社会发展的新特点和残疾人群众工作的新特点、新要求
1、群众利益主体的多元化，经过30多年的改革开放，我国社会内部出现显著变化，群众的思想观念、利益诉求和心理状态也呈现多元性和多变性。传统的工、农、学、商、兵社会阶层结构发生巨大变化，改变了我国传统单一、典型、大一统、一元化的社会情况，我国著名学者陆学艺在《中国社会阶层研究报告》中将中国社会分为十大阶层，社会人群和社会阶层出现分化，各个阶层群体表现出利益主体的多元化和利益诉求的多元化。处理好不同利益群体的利益诉求，让不同维度的价值观能够“和而不同”，实现社会的和谐成为我们党执政的最大考验。面对发展大环境下社会特点的变化，我们残疾人群众工作在不同的历史时期，不同的发展阶段中也有着不同的特点和要求：
随着残疾人各项事业的发展，残疾人管理工作的建设取得了很大成绩，但是，我们也要清醒地看到，新时期新阶段，国际国内形势错综复杂、世情、国情、党情不断发生深刻变化，面对“四大考验”，与新形势和任务不适应、不符合的问题十分突出，作风不正、不实、不廉等问题还很严重。近年来，***残联党组织和党员干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在保障发展、保护残疾人权益各项工作中规范管理、忘我奉献，赢得了上级组织、领导和服务对象的肯定。但是，我们也应看到残联群众工作同样面临严峻的考验和挑战，脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风也不同程度地存在，有的问题还很突出。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。在密切联系群众中还存在着深入基层不够，调研检查不细致，帮扶群众不认真，走马观花、蜻蜓点水等问题。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。为此，在残联工作立足新起点、开创新局面中，就必须加强群众工作，严格要求自己，让群众信服、确保群众工作更加鲜活生动、更加富有成效。
2、群众思维角度的多元化，随着经济社会的发展，改革开放向更深层次推进，我们在学习西方先进的社会管理经验，社会思潮、思维方式、宗教信仰也在不同程度的影响着人民群众，群众的思想信仰、思维方式、思维角度也日益变得多元化。残疾人群体是一个特殊群体，因为残疾人个体特征而成立各类特殊协会，盲人协会、肢残协会，聋人协会等。因为每个协会群体思维角度的多元性，残联要做好国家政策宣传，宣传群众、教育群众，就是要满足群众的“知情权”， 就是让残疾人群众知道残疾人相关的法律法规和相关政策等。如果真实的情况群众不了解、正确的信息不掌握，就会被虚假情况、错误信息误导，产生不正确的态
度和行为。如：盲人群众，是一个特殊的群体，他们自己建立一个特定群，因为其他群体的特殊性，俗话有云：“耳听为虚，眼见为实”，他们很容易就会被一些不法分子利用，在县委县政府对新政策的宣传工作传达不够及时，在这个特殊的群体中会因为“误听，误信，误传”而引起一些问题和矛盾的产生，往往是由于群众不了解真实情况，不掌握正确信息，产生误解误会，进而引发不恰当行为，比如去上访等。
3、群众期待分享更多的发展成果，改革开放30多年来，我们国家GPD居世界第二位，做大了国民经济蛋糕，实现了“让一部分人先富起来了”的发展目标。把发展成果惠及人民群众，就要认真解决好“学有所教、老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医等”等人民群众热切期盼的问题。残联工作关系社会基本保障职能，如专项补贴，养保，重度护理补贴等社会救助。毛主席早就说过，凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决。当前，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。要通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决。要切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，深入加强民主公证来做群众保障救助工作，让残疾人群众分享社会发展的各项成果。我们除了要把每个社会救助职能做到“公开、公平、公正”以外，我们要更多运用法律手段、坚持依法办事来做好群众工作。面对残疾人群众分享更多发展成果的时候，越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。在残联群众工作中，解决问题、处理矛盾，要严格依照政策法规办事，不论什么人、什么事，在政策法规面前一律平等，不能搞特殊、搞例外。这些年在群众工作中，一个较为普遍的现象，是在解决问题、处理矛盾时，要正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求。要通过法律手段，妥善解决社会中存在的“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。
4、群众对执政党的期望要求更高。改革开放以来，党的政策顺应时代潮流，越来越多地造福于人民群众，人民群众也越来越多地寄希望于党，对党的领导和执政提出了更多更高的要求与期望。我们党要实现好人民群众的期待，就要进一步维护好人民群众的根本利益、整体利益与长远利益。这就要求我们党要更加坚持好和落实好群众路线，兴起为民务实清廉之风，赋予党的群众工作新的时代内涵。
一是是要通过网络互动来做群众工作。当前，互联网迅速普及，人民群众形象地说，现在“人人都有麦克风”。网络已经成为相当一部分群众反映意见和诉求、参政议政的重要途径，网络传递迅捷、覆盖面广、互动性强，具有放大效应。对此，我们要善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。
二是通过转变党员干部作风来做好群众工作。在群众工作中，面对各种各
样复杂情况，要妥善解决问题、处理矛盾，需要有良好的群众作风。俗话说“好脾气好办事”，人与人打交道，个性修养、作风态度很重要，做群众工作也是这样。态度平和，平易近人，说话做事方式恰当，事情好办，问题容易解决。做群众工作，党员干部个人形象也很重要。党员干部的影响力包括权力性影响力和非权力性影响力两个方面，而非权力性影响力主要来自个人的品德能力素养，其中品德因素是核心。党员干部廉洁自律，树立良好个人形象，能使人产生敬佩感和信任感，说话有人听，做事有人依。
三是变被动工作转为主动工作，坚决履行工作职能职责，切实为残疾人群体办实事做好事。
三、面对残疾人群众工作的新特点、新要求，我们探索发展残联工作新机制
1、畅通群众呼声的渠道，改革开放以来，我国的利益主体日益多元化，这就需要进一步拓宽社会群体的利益诉求表达渠道，建立科学有效的利益诉求表达机制。畅通社会群体的利益诉求表达渠道，就要在政治上予以保障、法律上予以保护、表达平台予以完善、媒体上予以关注。促进政府与群众之间的良性互动与合作；媒体上予以关注，就是增强新闻媒体的群众利益诉求表达作用，发挥社会媒体的宣传辐射作用，特别是近年来，微博、微信等新兴媒体的兴起，可以有效发挥传播速度快、传播范围广的优势，将人民群众的呼声有效表达出来。
2、健全维护群众利益的制度，近年来，人民群众的民主意识、维权意识不断增强，当社会矛盾出现后，就必须用有效的制度进行化解，切实维护群众的合理、合法权益。健全维护群众利益的制度，就要完善领导干部“问责制”。健全群众利益保障机制，不断深化党务、政务公开，更深层次地实现权力运行的公开透明，最大程度地保障群众的知情权、参与权、监督权。同时，完善以群众满意为标准的科学评价体系，定期组织面向社会公众的民主行风评议、民意测评等活动，引导党代表、人大代表、政协委员等群体开展巡察监督等活动，形成执政为民的监督保障机制。【残联改革方案】
3、搭建群众积极参与社会事务的平台 随着人民群众生活水平的提高，民主意识的增强，越来越积极要求参与社会事务的管理。深入开展党的群众路线教育实践活动，发挥党密切联系群众的政治优势，就必须广泛动员组织群众参与社会事务，为群众有序有效参与社会管理创造更好条件、拓展更宽渠道，不断完善党务、政务等办事公开制度，让群众全面了解掌握各类社会管理信息，使参与更有针对性。才能密切党和群众的联系，发挥人民群众在社会管理中的主人翁作用
一、指导思想
开展“规范化建设年”活动，坚持摸清底数、夯实基础、提档升级的方针，进一步加强残联组织规范化建设和服务管理工作，力争通过2—3年的时间，全面增强和提高规范化管理和综合服务能力，为扎实推进实现残疾人同步小康打下良好的基础。
二、目标和任务
全市残联开展“规范化建设年”活动，要进一步着眼创新发展、夯实基础，落实责任，强化措施，提升能力，必须坚持“围绕中心、主动作为、因地制宜、分类推进，固本强基、提升素质，资源共享、优势互补，改革创新、务求实效”的原则，集中时间，集中力量，集中智慧，全面加强基层残疾人组织规范化建设和服务管理工作，努力实现基层残疾人组织健全、残疾人工作队伍稳定、残疾人服务基础坚实、残疾人基本制度完善、残疾人工作机制顺畅的目标。全市残联组织要围绕工作目标，从残疾人基层组织、规章制度、财务、信息等方面开展工作。
（一）建立健全各级组织，进一步加强残疾人组织规范化建设。
1、健全残联组织。坚持组织机构先行、基础设施为重、服务效能为主的方针，科学合理地设置组织、配强班子，实现基层残疾人组织全覆盖、全达标，形成顺畅的工作运行机制。
2、完善协会组织。建立健全残疾人“五个专门协会”，社区（村）残协做到全覆盖。对残疾人专职委员实行合同、动态、实名制管理和岗前培训、工作考核。
3、加强队伍培训。大力推进实施“强基育人”工程，加强和改进对残疾人工作者队伍、残疾人服务队伍、社会助残志愿者队伍教育、管理和培训方式，实现“职责明确、一专多能”的基层残疾人工作队伍。加强“优秀残疾人人才库”建设，拓宽优秀残疾人干部选拔渠道。【残联改革方案】
4、夯实服务基础。按照基层残疾人组织综合服务设施规范化建设的要求，从实际出发，进一步完善设施、充实项目、提升功能，努力实现残疾人综合服务效益高、管理标准化。
5、开展残联系统专兼职工作者状况专项调查。结合“强基育人”工程的持续开展，进一步加强残联组织和专门协会专兼职工作人员的管理；进一步摸清各类残疾人组织、镇（办事处）和社区（村）残疾人专职委员、专门协会工作人员、助残志愿者的底数，完善相关人员台帐；进一步理顺和摸清残联组织的基本状况。搞清各类社会助残组织的总数、登记注册情况、活动场所及驻地、基本信息、服务状况等情况。
6、以全市残疾人信息统计平台为支撑，做好残疾人组织、残疾人信息监测、采集和录入工作，逐步完善残疾人组织、服务和残疾人人口数据库，着力打造信息互通、互动共享的信息化服务平台。
（二）建章立制，进一步规范完善残联组织基础管理制度。
1、完善基本制度。坚持分层分类有序推进的方针，建立健全各类规章制度，对不符合事业发展要求的要及时废止，对不适应事业发展要求的要及时修订，对事业需要而又没有的要抓紧建立。
2、开展残疾人基本服务状况专项调查。依托残疾人人口基本数据库，进一步摸清残疾人的基本服务现状与重点服务需求，重点是持证贫困残疾人、重度残疾人、残疾儿童、就业年龄段残疾人等的生活救助、社会保障、康复服务、接受教育、就业扶持、托养服务、扶贫开发、住房保障、无障碍改造、法律服务等方面的服务对象数量、现有服务情况、托底服务需求、实际服务能力等内宾，摸清底细，区分层次，明确重点。
3、落实报告制度，进一步加强监督工作。建立健全残疾人和各方面的参与、监督工作机制。每年要专项报告预算执行、资金使用和重大项目建设情况，自觉接受监督。加强与主席团成员的日常沟通联系，创造条件方便委员了解残疾人工作进展情况和人、财、物管理使用情况，及时听取和答复委员提出的意见和建议。严格加强和落实部门经费公开制度，自觉接受社会监督。
（三）摸清项目资金使用情况，加强资金及项目管理。
1、强化绩效管理。根据残疾人工作者队伍和残疾人工作专项资金规模、各类服务项目、综合服务设施和现有资产的实际，有针对性地加强人员、财务、资产、项目涉及的基础管理制度建设，做到管理依据清、程序规范明、基础数据准、过程监督实、落实成效好。
2、扎实开展残联组织财务管理状况专项调查。进一步摸清残联组织各类服务项目的基本状况，上级拨付专项资金、本级提供配套资金和残疾人就业保障金、基础设施投入使用资金、残联组织接受慈善捐赠资金物品、企事业单位创收收入等资金的管理使用情况以及残联管理资产的使用情况。
3、严格资金管理，进一步健全决策审批程序。建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管的工作机制，大额资金使用、重要项目安排要严格执行民主集中制，广泛征求意见，科学论证，集体决策。健全规范专项资金、残疾人就业保障金等资金使用管理，落实论证、决策、审批、监管、评估责任制。认真分析预算资金执行情况，发现问题及时纠正，防范违规操作和资金风险。加强预算执行的全过程监管，严格执行程序，防止违规运行。
4、抓好项目监管，进一步落实跟踪问效措施。立足于为残疾人办实事、求实效，加强服务项目、服务实体的绩效管理，使每一笔资金、每一个项目都能发挥最大的效益。重点加强项目执行过程中的动态监管，完善项目执行情况的绩效评价，特别是第三方评价。建立和完善重大服务项目绩效管理办法，明确标准，强化责任，规范程序。严格项目申报、审批、执行、监督、评估工作流程，完善项目配套管理办法，对资金使用和项目效益进行跟踪问效，加强绩效管理，提高服务效能和社会效益。
三、工作安排
开展“规范化建设年”活动，要积极稳妥，分步实施，有序推进，大体分为三个阶段进行：
（一）宣传发动、制定方案阶段。认真组织相关知识、相关业务的学习研讨、培训和工作指导，努力提高对加强组织规范化建设和服务管理工作的认识；认真分析本地残疾人基本工作状况，摸清找准工作重点，有针对性地制定实施方案，细化落实可操作性措施。
（二）部署方案、落实任务阶段。分解落实实施方案，扎实开展各项工作；深入开展专项调查和残情大调研，摸清搞实工作底数；注重总结树立工作规范，建章立制，重点加强资金管理、队伍管理、项目管理、资产管理、绩效管理等规范化管理。建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管的工作机制，落实各类资金管理决策、审批、监管责任制度和规范办法。严格项目执行的工作程序、管理办法，加强绩效管理。规范残联组织服务。借助信息化手段，健全充实基础信息数据库，努力实现基础数据的动态监管和资源共享。
（三）总结交流、成果问效阶段。统筹汇总基础数据，做好专项调查和残情大调研成果的运用工作。总结基层规范化建设和服务管理制度建设成果，完善和规范决策程序、工作机制、过程监管、绩效评价、督查问责等管理措施。梳理汇总残疾人基本服务状况与重点服务需求，完善相关基础数据动态管理工作。全面摸清基层残疾人组织建设情况，完善残联系统专兼职工作者的日常管理措施。适时安排开展交流、典型宣传、工作报告等活动，不断深化基层规范化建设成效。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要从全面深化改革创新、扎实推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党的群众路线教育实践活动成果、努力实现残疾人同步小康目标、提高残疾人工作者队伍管理水平的高度，充分认识加强基层规范化建设和服务管理工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把“规范化建设年”的各项工作抓实抓好抓出成效。
（二）加强领导，落实责任。各部室、站所负责人为成员的市残联规范化建设工作领导小组，综合部具体牵头，结合实际整合工作力量，明确年度建设目标，完善推进措施。
（三）统筹协调，齐抓共管。结合党的群众路线教育实践活动的工作安排，努力实现“三个结合”，即开展“规范化建设年”活动与深入开展教育实践活动相结合，与落实年度目标管理责任制任务相结合，与加强残联组织建设和服务管理相结合，建立健全上下联动、全员参与、齐抓共管的落实机制，切实把活动的各项要求贯穿到具体的工作实践中。
（四）突出成果，绩效评估。要通过开展活动，显著提升基层规范化建设和服务管理工作水平，努力达到组织机构全、工作底数精、基础数据实、服务需求准、项目管理精、程序规范明、绩效监管严、完成任务好的建设目标。
一、指导思想
坚持以科学发展为指导，全面贯彻落实各有关文件精神，牢固树立法治环境，抓好发展理念，大力完善我会工作制度，提高我会工作水平，为实现“全市领先、全省争先、全面创先”的目标提供良好的法治环境。
二、主要任务
（一）推进领导干部学法常规化、常态化。
1、深入开展“依法行政”工作，抓好重点内容、重点对象的学法用法，积极组织领导干部学习网上法律知识。
2、领导干部集中研究制定我会依法行政工作的重点难点问题，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）推进生大行政决策程序化、制度化。
1、落实重大行政决策程序。认真执行《县人民政府重大行政决策程序规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。
（三）推进制度建设科学化、民主化。
1、加强政策制定研究，重点开展好残疾人康复、教育、就业、扶贫等方面的政策制定。
2、加强规范性文件监督管理工作。按县里要求落实规范文件的制定和清理工作。进一步完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，学习规范性文件网上报送备案，建立规范性文件网络查阅平台，方便社会公众查阅并接受社会监管。
3、深化行政审批制度改革。进一步规范行政审批事项和其他公式服务事项。
（四）推进行政执法严格化、规范化。
1、严格行政执法人员管理。
2、规范行政执法行为。积极配合执法部门做好工作，提高标准，强化执行执法监督。
3、实现审批流程标准化。依法核定审批事项，规范审批规定，
4、提高行政审批、行政处罚等行政行为的工作效率。进一步简化和规范审批程序，大力推进并联审批，建立健全审批部门之间的协调机制，提高审批效率。
（五）推进矛盾化解有序化、有效化。
1、加强我会行政调解工作机构，完善行政调解调机制，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面开展。
2、切实提高行政复议功效。学习各单位的工作经验。
三、工作要求
1、加强组织领导。同时认真履行组织、协调、检查、指导、督促的职责。
2、完善依法行政绩效评做机制，按照本计划安排，认真组织法制讲座、培训。
3、实行日常考核。重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。依法治理工作，要认真做好资料的登记归档，有关数据，接受县考核验收。
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