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人事制度改革方面的问题
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国现行的人事制度管理已不能适应新型形势下发展的需要，其弊端日益暴露出来，主要有以下几个方面：
第一、“国家干部”过于笼统，人事管理模式过于单一和呆板，同时管理的权限过于集中，不顾其工作性质和职责的区分，千遍一律的套用同样的人事管理模式去进行人事管理，用人单位缺乏必要的自主权。
第二、干部民主推荐存在拉票贿选的问题。 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，是选拔任用党政领导干部必经程序和基础环节。坚持民主推荐有利于克服在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，从而广开视野，好中选优，使优秀人才能够脱颖而出，减少用人失察失误。但是，部分别有用心的干部却利用民主推荐这个环节，到处托人情、拉关系、找门路，利用电话、信息、请客等方式，让朋友、亲人、部下为自己拉选票，为自己提拔使用创造机会。
第三、实际存在着领导干部职务终身制，出现能上不能下，能进不能出，能官不能民等怪现象；体现了退休、解职、人齐、淘汰制度的不健全；并且领导干部老化日益严重，从根本上来讲不利于人才资源的合理配置，老中青不能更好的结合。
第四、缺乏竞争机制和社会调节机制，优秀人才难以脱颖而出。【人事体制改革】
在人才选用上还存在论资排辈等消极传统用人思想，各级领导班子群体结构不佳，配置欠妥，干部的任用上不能扬长避短、人尽其才、才尽其用，用非所学，而且外行领导内行的现象严重；干部激励机制不合理或说是缺乏，出现干多干少一个样、干和不干一个样、干好干坏一个样的局面。总体来说就是流动渠道不畅通，不能很好的调动人才的积极性和创造性。【人事体制改革】
第五、对干部的监督管理机构不健全。人民群众无权随时随地的对各级领导进行监督，没有评议、撤职、罢免那些犯有官僚主义和失职干部的有效方法。
第六、人事立法不系统、不健全，法治建设亟待加强；人事工作神秘化，选人用人缺乏法治，在一定程度上还存在“任人唯亲”等思想和做法；在一些考评制度上很大程度还会受领导的意见左右。
第七、岗位设置滞后，按岗位聘用操作困难。聘用制的核心是按岗聘用，虽然人事部也制定了聘用指导意见，但由于具体的措施没有出台，操作起来困难很大，尤其是对岗位设置的条件和标准没有一个科学的界定。
第八、整体配套改革推行缓慢。事业改革是一个庞大的工程系统，涉及管理体制、机构编制、
财政体制等领域的改革，人事改革不可能单兵突进。
第九、没有一个比较完整的干部人事培训制度和干部岗位责任制。现在有不少干部缺乏现代化专业知识和管理知识；干部职责不清，功过不分。
从上述的弊端中我们能感觉到人事改革的必要性和紧迫性。但在改革的过程中还存在一定的难度、会受到各方面的阻力阻碍人事改革的顺利进行，其阻力主要在以下几个方面：
第一、几千年来的“官本位”的影响根深蒂固。在中国这片土地上，在封建思想的影响下，学而优则仕，文人奋斗就为当官，做人上人；有的入党也是为了给自己捞一个政治资本，为升官发财做铺垫。
第二、为政者黑白通吃，结党营私、拉帮结派，长时间的执政结成了很广的亲缘关系和朋友从属关系，也就是人们常说的“一人得道，鸡犬升天”，牵一发，动全身。
第三、投机倒把、卖官鬻爵，一个地区的某个官员一个人说了算，形成土皇帝、地头蛇。如果摇动这个地盘上的干部，必须惊动其“老大”、保护伞。【人事体制改革】
第四、有不少表面是公开招聘，实则是为其亲属量身定做，因人设岗，几乎都把条件限制死了，如条件为仅限中央司法部直属高校、某某专业、男性、某某名族、年龄多少、升高多少......除其主要官员的亲属外再无合适人选。
第五、等级关系严密，好些干部当空降兵，经上级研究决定，派下去做过场，所谓的民主就是领导意识；某特殊部门还存在世袭，比如说监狱，老爸走了，儿子从一般职员一下升为监狱长。
第六、阳奉阴违、愚弄百姓。轰轰烈烈的公开选拔，全是作秀，实际是早就内定了，最多开始挂个“临时”，一转眼就变成正式的了。
除上述以外还有很多阻力，在这里我就不一样叙述。要想全面推
进人事改革，合理配置人才资源，并取得成功，必须首先扫除这些阻力。经过不懈的努力，当有一天民主的选举不在是作秀，公开的招聘不在是为人量身定做，领导干部的任职能上能下、能进能出，选人用人不在是领导或少数人说了算，而有合理的选人有人机制，培训、晋升、激励的机制已健全的时候，就说明我的人事改革取得了成就，我的人事制度已进一步完善了，跨入了一个新阶段。
人事制度改革方案
根据中金人事[2010]107号《关于进一步深化权属公司人事制度改革的通知》的文件精神和要求，为了进一步深化和推进我公司人事制度改革，切实增强公司选人、用人公信力，提高公司选人、用人工作满意度，不断优化企业组织结构，高效配置人力资源，科学搭建人事管理体制，最终实现激活核心人才队伍、提升公司运营效率、构建和谐企业的目标，特制定公司人事制度改革方案。
一、 人事制度改革的指导思想和基本目标
（一）、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“精简、高效、科学、规范”的原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人、用人公信度，锐意改革、大胆创新，不断深化企业人事改革，开创良好的人事工作局面。
（二）、改革目标
切实增强公司选人、用人公信力，提高公司选人、用人工作满意度，通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、
公平公正、充满活力的企业人才选拔机制，培养造就一支技术过硬、素质卓越的企业人才队伍。不断优化企业组织结构，高效配置人力资源，科学搭建人事管理体制，最终实现激活核心人才队伍、提升公司运营效率、构建和谐企业的目标。
二、人事管理制度改革领导小组与工作小组
为了使公司的人事管理制度改革方案顺利进行，公司分别成立人事制度改革领导小组与工作小组
（一）、领导小组
组 长：王中亮
副组长：陈 轩 郭宣讲 冯满学
组 员： 郝宝民 杨 垚 孙振民 郑 龙 马全武 车敏良
阮 彬 安 权 张旭东 张占虎 彭军峰
职 责：1、制定人事制度改革的政策、方案和原则。
2、组织、实施改革方案。
（二）、工作小组
组 长：陈 轩
副组长：郑 龙
组 员： 朱贵生 柴晓武 常西锋 白汉伟 杜会武 殷展强
王黎明 柴亚平 关琦 刘景民贺长虎 杨学艺
李根地 白新民 李玉龙 张亚丽 姚 萌
职 责：1、收集员工对改革方案的意见和建议。
2、对改革方案的实施过程进行工作与监督。
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三、人事制度改革工作进度安排：
1、学习阶段（6月1日-----6月10日）：各部门组织职工认真学习集团公司《关于进一步深化权属公司人事制度改革的通知》，为以后活动的深入开展做好宣传动员工作。
2、自查阶段（6月11日----6月20日）：人事企管部对照文件对本公司的人事制度进行自查，并写出详细的自查报告。
3、方案拟定阶段（6月21日--6月30日）：根据自查报告拟定出详细改革实施方案，并进行讨论修改。
4、各项制度修订及补充阶段（7月1日---7月30日）：根据文件要求对相关制度、方案进行修订和补充。
5、首次试行实施阶段（8月1日——12月31日）：按照文件要求进行首次竞聘、以及各类人员的年度考核。
四、公司人事制度改革实施办法：
（一）原则：
1 、坚持精简、高效的原则。
2、 坚持按需设岗，以岗定薪的原则。
3、执行逐级聘用、双向选择、择优录用、人尽其才的原则。
4、 坚持公开、公平、公正的原则。
5、坚持按劳分配、优劳优酬、效益优先、兼顾平衡的分配原则。
6、正式职工优先的原则。
（二）指导思想：
1、扩大人事工作民主，提高群众参与度。在中层管理人员选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，基层职工的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实。
2、健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。广开举贤荐能之路，选人、用人渠道进一步拓宽，选拔任用方法进一步完善，竞争性选拔力度进一步加大，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长的生动局面。
3、完善人事管理制度，增强人才队伍的生机和活力。各类人员考核科学规范，评价客观准确；流动渠道畅通，资源配置优化；管理约束严格，权力责任统一；激励措施完善，保障体系健全，形成有利于充分调动人员积极性、才尽其能的有效机制。
4、加强各类人员选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风。用人行为规范，工作责任明确，监督制约有力，形成风清气正的用人环境，使群众满意度明显提高。
（三）公司人事制度工作重点：
1、完善中层管理人员竞争上岗制度，在公司全面推行中层管理人员竞争上岗。通过此次人事制度改革，不断健全不同类型、不同职位竞争上岗的办法，按照任职条件、任职资格，合理确定参加竞岗人员范围，改进竞岗方式方法，增强竞争上岗的科学性和权威性，综合考虑岗位需求和竞岗者近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，确定最终结果，为企业甄选出真抓实干、
坚持原则、敢于负责、锐意进取的中层管理人员，并于2010年10月，在企业首次试行。
2、全面改进任职考察工作。完善选人、用人德才考察标准，注重从履行岗位职责、完成重要任务、关键时刻表现、对待个人利益等方面考察中层管理人员的德。完善考察预告制度、考察对象公示制度。坚持差额考察，落实延伸考察，增强考察准确性，防止失真失实。
3、完善任前公示和任职试用期制度。完善中层管理人员任前公示制度，丰富公示内容，改进公示方式。探索扩大公示对象范围。加强对中层管理人员任职试用期间的管理，严格试用期考核工作。
4、严格执行职位聘任制。根据管理要求，对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。明确聘任职位，规范聘任条件、程序、待遇及聘期管理等。
5、全面落实岗位年度考核。逐步建立健全各类岗位职责规范及其能力素质标准，作为各类岗位考核评价的基础和依据。实行平时考核与定期考核相结合，不断改进考核方法，完善民意调查、实绩分析等方法，坚持定性考核与定量考核相结合，把考核结果作为选拔任用的重要依据，并与人才的培养教育、管理监督、激励约束等结合起来。建立健全考核结果反馈和通报制度。建立健全人才考核信息库。
（四）实施办法：
医疗卫生体制人事制度改革工作总结
我局按照省、市县关于深化医药卫生体制改革工作安排和部署，积极发挥工作职能作用，在人员聘用、合同管理、岗位设置、专业技术人员准入制度、绩效工资等方面积极谋划、平稳推进，确保了我县医改工作的全面落实。主要做了以下工作：
一、人事管理工作
1、精心组织设岗和竞聘工作。与有关部门协同共进，全力指导卫生部门按照规定设置各类具体岗位，明确岗位等级，拟定岗位设置方案，并及时核准报批；会同卫生等部门对上报的竞聘人员逐人进行审核、确认。加强对人员的竞聘定岗工作的业务指导和督查，组织竞聘上岗，通过考试、考核，择优聘用，确保公平、公开、公正。对完成岗位设置、人员定岗和签订聘用合同等情况及时进行认定。
2、推行基层医疗卫生人事制度改革取得良好的成果。2016年10月，全面完成了基层医疗卫生机构人员核对和岗位设置工作，通过人事制度改革，设置岗位336个，实有165人。其中设置管理岗位25个，设置专业技术岗位292个，设置工勤岗位19个。扎实推进了我县基层医疗卫生结构事业单位改革工作。
二、绩效工资工作
1、制定出台我县相关政策。2016年10月14日出台了《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》（馆人社【2016】18号）的基础上，县深化医药卫生体制改革领导小组办公室印发了《**县乡镇卫生院绩效工资分配指导方案（试行）的通知》(
2、全面把握，整体推进，核定了**县基层医疗事业单位2016年度绩效工资总量，共计核定8家单位，165人，工资总量1822896元，其中基础性绩效工资总量1275360元，占绩效工资总量的70%，奖励性绩效工资总量547536元，占绩效工资总量的30%。
**县人力资源和社会保障局
文章标题：在事业单位人事制度改革动员会上的讲话加强领导提高认识积极稳妥地推进我镇事业单位人事制度改革
党委书记××
（2015年7月1日）
同志们：
镇党委、政府决定召开这次会议，主要是对我镇事业单位人事制度改革工作进行安排和部署。今天的会议既是动员会，又是部署会，标志着我镇事业单位人事制度改革工作正式启动。刚才，张书记传达了上级的有关文件精神、孙书记学习了镇党委关于人事制度改革工作的纪律规定，希望大家务必认真领会，以高度的政治责任感和使命感，切实把这件事关全局、事关稳定、事关广大干部职工切身利益的大事办好，确保我镇事业单位人事制度改革取得成功，促进全镇经济社会的发展。下达，我讲五点意见。
一、高度统一思想，充分认识事业单位人事制度改革的重要性
推行事业单位人事制度改革是中央、国务院的重大决策，是进一步深化人事制度改革的重要组成部分，是为适应当前形势和未来发展的需要。本次事业单位人事制度改革的核心是建立和推行事业单位全员聘用合同制。在事业单位推行人员聘用制度，是事业单位人事管理工作中的一项重大的制度创新，是事业单位用人制度的深刻变革，在开始推行事业单位人员聘用制度的关键时期，必须充分认识在事业单位试行人员聘用制度的重要意义。
（一）事业单位人事制度改革是建设高素质专业技术人员队伍的客观要求
事业单位是各类人才密集区，是专业技术人员的主要聚集地，是实施我镇人才战略、提升我镇综合竞争力的重要阵地。加强专业技术人才队伍建设，机制是关键，是基础。有了好的用人机制，就能够激励人才的创新精神，激活人才的创新潜能，聚集人才的创新优势。因此，要着力推进事业单位人事制度改革和管理体制的创新，特别是用人制度和激励制度的创新，在事业单位建立起充满生机的新的用人机制，充分调动广大专业技术人员的积极性、创造性，努力营造人才辈出，人尽其才的良好环境，促进经济和社会的全面发展。
（二）积极稳妥推进事业单位人事制度改革，是适应经济社会发展形势和建立社会主义市场经济体制的必然要求。开展事业单位人事制度改革，是当前形势发展的迫切需要。从国际形势看，经济全球化和科技一体化已成为潮流和定局，我国已加入WTO，时代与发展使我们日前融入国际化的大潮。而人才的问题，必将是永恒的、世界的话题，我们只有创造适宜的人才培养、发展、管理、环境，才能面对日益竞争的国际环境，才能经受国际竞争的挑战，才能抓住机遇发展壮大自己，才能屹立于世界民族之林。从国际内形势看，东西部差距进一步扩大。在西部开发中尽管国家给予了一定的支持，但地区间的竞争仍然十分突出，而且日趋激烈。如果我们不尽快、尽早下决心，加快改革、奋起直追，不但赶不上全国的需要，而且更会落在全省、全市的后面。社会主义市场市场经济体制的建立和完善，也要求必须建立与之相适应的新的用人机制，发挥市场对人才资源配置的基础性作用，所以必须要有一个适应对人才的市场机制发挥基础作用的用人形式。在事业单位推行人员聘用制度，其核心就是在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位与职工之间与工作有关的权利和义务，改革过去那种职工与单位之间存在的行政依附关系，使事业单位人员从单位所有变成社会所有，使市场机制在人才资源的基础配置中得到充分发挥。
（三）事业单位人事制度改革是解决当前用人弊端，加快事业发展和建立分类管理的人事制度的必然结果。我们过去的事业单位人事管理制度总的来讲是较为合理的，一定程度上促进了经济的发展，但随着经济的发展、社会的进步、形势的变化，弊端日益显现出来，特别是在我镇，这一现象更为突出。一是事业单位设置多，机构小而全，人员规模大，财政负担沉重，我镇列入财政开支的事业单位9个，在职职工达89人，占财政供养人员的55.6；二是管理体制上政事不分，人浮于事、效率低下、有事无岗、有岗无人、岗少人多、在岗不在位、在位不在岗的现象也较普遍；三是人事管理实行身份管理和终身制度，在岗不出力、出力不在岗、出力不出心，人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的内部激励机制没有形成；四是实行大一统的用人制度，单位缺乏用人自主权，使事业单位难以通过市场和人事运作来调动和发挥各类人才的积极性；五是人才都是部门和单位所有，人才择岗位、岗位择人才双向选择的自主权受到限制，难以形成市场对人才配置的基础性作用；六是管理模式单一老化，分配要素和分配机制不尽合理，平均主义严重，吃的都是大锅饭，做与不做一个样、做多做少一个样，致使有才无法施、不愿施，阻碍了人才、事业的发展和科技成果的转化；七是事业单位门类繁多，布局结构不尽合理，社会化服务程度低，有行政化的、有服务化的、有公益化的、有行政服务公益相结合的，职能职责不很明确。以上多方面的弊端，牢牢地束
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