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柳林县文化体制改革工作情况汇报
文化体制改革是解放和发展文化生产力，实现文化大发展、大繁荣的重要途径之一。近年来，我县按照中央和省、市有关精神，勇于探索，积极稳妥的开展文化体制改革工作，进展顺利，取得了阶段性成果。根据吕宣明电[2011]20号文件精神，现将有关情况汇报如下：
一、“三局合一”完成情况
2009年12月，根据吕编办字[2009]94号文件精神，县委、县政府以柳发[2009]26号文件下发‚关于成立柳林县文化广电新闻出版局等机构的通知‛，组建柳林县文化广电新闻出版局，将文化局、新闻出版局、广播电视中心的职能划转新设立的柳林县文化广电新闻出版局，实现了三局合一，完成了县局的文化体制改革任务。2010年9月，县编办编制了《柳林县文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制规定》，并于9月18日以柳政办发[2010]160号 ‚柳林县人民政府办公室关于印发柳林县文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制规定的通知‛正式印发。根据文件精神，新设立的柳林县文化广电新闻出版局行使基本职能28项，内设一室三股，分别为综合办公室、社会文化股、广播电影电视股和综合监管股。共有行政编制8人，其中局长1人，副局长3人，纪检组长1人，总工1人。机构确定后，及时组建了领导班子，2009年12月，县委组织部分别以柳
组干字[2009]18、19、20号文件，分别提名刘映学为柳林县文化广电新闻出版局局长、成海平为副局长、杨建军为工会主席。2010年1月，县人大常委会以柳人发[2010]2号下发了‚关于刘映学同志任职的通知‛，正式任命刘映学同志为柳林县文化广电新闻出版局局长。
二、“两台合并”完成情况
2009年12月，县委、县政府以柳发[2009]26号文件印发了‚关于成立柳林县文化广电新闻出版局等机构的通知‛，组建柳林县广播电视台，正科级事业建制，核定科级领导职数为2正2副，将原广播电视服务中心承担的行政职能划入县文化广电新闻出版局，不再保留县广播电视服务中心，现有人员划转县广播电视台。同时，任命孙守亮为柳林县广播电视台台长、卫彦平为总编，呼永科为副台长、刘改梅为副总主编。根据2011年9月15日第16次县长办公会议，广播电视台只作为政府主办的宣传媒体，其他职能都规划到文广新局，需要向文广新局分流的人员正在办理按照职能划分组织分流等相关事宜。
三、综合执法机构组建完成及运行情况
2009年12月，县委、县政府以柳发[2009]26号文件印发了‚关于成立柳林县文化广电新闻出版局等机构的通知‛，组建柳林县文化市场行政综合执法队，隶属柳林县文化广电新闻出版局，为副科级全额事业单位。不再保留县文化市场
稽查队，将县文化市场稽查队现有人员划转县文化市场行政综合执法队。12月19日，县委组织部以柳组干字[2009]21号文件，提名刘映学兼任县文化市场行政综合执法队队长。2010年1月12日，市编办以吕编办字[2010]10号文件核定我县文化市场行政综合执法队增加全额事业编制5名。加上原文化市场稽查队的7名编制，我县文化市场行政综合执法队共有全额事业编制12名。目前县文化市场行政综合执法队在编人员共3人，其它人员为文化系统借调人员。
四、国有文艺院团改制完成情况
我县国有文艺院团的改制主要为县文工团的改革。柳林县文工团组建于2004年，为股级全民差额事业单位。根据国有文艺院团改革精神，我县积极推进县文工团的转企改制工作。研究制定了改革方案，2011年4月26日，县委召开了柳林县文工团体制改革专题会议，讨论议定了文工团改制的有关事项。同月，县委办、县政府办以柳办发[2011]14号文件印发了‚关于转发《柳林县文工团改革方案》的通知‛。根据方案精神，文工团的改制按照‚老人老办法，新人新办法‛原则，成立艺术研究院，重组演出团，实行院事团企的模式。核销县文工团的事业编制，成立柳林县艺术研究院，现有人员及编制转入新设立的柳林县艺术研究院。同时组建企业性质的柳林县文工团。为确保改制的顺利推进，县政府对文工团的改制进行了财政、政策、税收等方面的有力支持。
2011年5月3日，县政府办以柳政办函[2011]7号印发了‚关于县文工团注册登记的函‛，决定成立新的柳林县文工团，为全民所有制企业。同时授权柳林县艺术研究院为投资主体，注册资本为50万元，法定代表人杨建军。按照柳林县机构编制委员会柳编发[2011]23号文件精神，撤销柳林县文工团成立柳林县艺术研究院的通知要求将原柳林县文工团的编制和人员全部转移到新成立的柳林县艺术研究院，经费来源变更为全额拨款。目前，文工团改制已经完成工商登记手续，并与聘用人员签订了劳动合同，资产评估、税务登记、职工社会保险正在办理过程中，将在国庆前后完善办理。【文化体制改革汇报】
五、电影公司转企改制完成情况
柳林县电影公司成立于1971年，属自收自支的全民事业单位，根据中央和省、市有关推进经营性文化事业单位改革的精神，中共柳林县委办公室于2011年8月16日，出台了柳办发[2011]53号《柳林县电影公司转企实施方案》。根据方案精神，核销柳林县电影公司的事业建制，同时组建国有企业性质的柳林县电影公司，公司实行自收自支、自负亏盈运行机制并建立企业制度。人员安置根据晋政办发
[2011]83号文件精神，实行‚老人老办法，新人新办法‛原则，原电影公司的在职人员全部进入新成立的柳林县艺术研究院，保留事业人员身份不变，工资和福利待遇不变，职工工资、养老金和医疗保险金，由转企后的电影公司负责，县
财政给予支持。退休人员由社会保险经办机构按国家和省规定的事业单位退休费标准支付养老金。转企后新聘人员，按照国家劳动合同相关规定执行其薪金待遇，养老保险和医疗保险金由新组建的电影公司负责。同时做好资产清查、资产评估、土地使用手续和产权手续的办理工作。电影公司组建过程中，县政府将给予经费、设备及相关政策方面的支持。2011年8月22日，柳林县机构编制委员会出台了柳编办发
[2011]105号《关于核销柳林县电影发行放映公司事业单位性质的通知》，决定核销柳林县电影发行放映公司事业单位性质实行转企改制，将转企前的在册职工全部转入柳林县艺术研究院，人员身份、待遇不变。目前县电影公司已完成了企业法人营业执照登记、税务登记、职工社会保险、与聘用人员签订了劳动合同等手续，其余事项正处于有序推进之中。
六、公益性事业单位的“三项制度”改革完成情况
‚三项制度改革‛是指劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革。公益性事业单位的三项制度改革是文化体制改革的重要组成部分，它对于转换事业单位运行机制，增强公益性事业单位活力，改善公共文化服务质量，保障职工合法权益具有重要的意义。我县公益性事业单位主要是文化馆和图书馆。文化体制改革以来，两馆严格按照省市要求开展公益性事业单位三项制度改革，分别出台了人事制度改革制
闻喜县文化体制改革情况汇报
全市文化体制改革工作开展以来，我们按照县委、县政府的统一部署和下发的一系列指导性文件精神，在县委、县政府的正确领导下，在县直各有关部门的大力支持配合下，严格程序，撤并、核销、划转，圆满完成了三局合一、局台分离、院团改革等文化体制、机制改革任务。现将改革工作情况汇报如下：
一、 改革工作完成情况
（一）、成立了县文化体制改革领导机构
根据市委组织部关于调整市文化体制改革领导组成员 的通知精神，结合我县实际，经县委同意。以县委组织部文件闻组干字201191号下发了关于调整闻喜县文化体制改革和文化产业发展领导组组成人员的通知。组长为县长张建元，副组长为县委常委、宣传部长高俊红、副县长杨云英，县直共19个单位一把手为成员。在领导组的领导下，制定了县蒲剧团、县电影公司转企改制方案，已落实蒲剧团演出补贴10万元。
（二）、进行了县政府机构改革
1、三局合一，成立县文体广电新闻出版局
依照市委、市政府批准的《闻喜县人民政府机构改革方案》运字200915号文件精神、运编办发（2009）214号《关于文化广电新闻出版更名的通知》，三局合一，成立了闻喜县文体广电新闻出版局。将原文体局、新闻出版局、广播电视发展中心行政职能划入新成立的闻喜县文体广电新闻出版局。正科级建制，编制为 9 人，设一室二股（办公室、文化广电新闻出版股、体育股）
2、人员划转，成立了文化市场行政执法大队
根据市编办《关于组建各县（市、区）文化市场行政执法队的通知》精神，在原文化稽查队和县广电中心稽查队的基础上组建闻喜县文化市场行政综合执法大队，隶属县文体广电新闻出版局管理，为副科级全额事业单位，编制10人。
3、局台分离，成立了县广播电视台
在县政府机构改革中，按照闻办发200979号文件，撤销原广播电视发展中将行政职能划归县文体广电新闻出版局，成立县广播电视台。
（三）、组建了蒲剧团、电影公司两个企业主体
1、整体转制，登记成立了县电影公司。以闻编办字（2011） 82号核销了原电影发行放映公司的事业编制和事业单位，在工商部门进行注册和在地税部门完成了税务登记，对原有职工全部参加了养老保险，并同在职职工签定了劳动合同。
2、采取老人老办法，新人新办法，注销原剧团，成立了县戏剧研究所和县蒲剧团。以闻编办字（2011）83号核销县蒲剧团事业编制，在工商、地税部门进行了注册和登记。对原有的10名财政供养人员成立戏剧研究所，为全额事业单位，承担传承、培训职能，隶属县文体广电新闻出版局管理。除此之外 ，在编人员转入到成立的县蒲剧团，实行企业化管理，对愿意留在剧团的签定劳动合同。养老保险因我县无统筹，将金额已报至市文化体制改革领导组办公室。
（四）、对公益性文化事业单位内部机制正在进行改革
这次公益性文化事业单位内部机制改革涉及到县文化馆和图书馆，目前，我们正按照县人社局关于闻喜县事业单位岗位设置管理实施方案的要求对这两个单位正在进行岗位设定和申报之中。
二、主要做法和体会【文化体制改革汇报】
文化体制改革与公益性文化事业单位内部机制改革是一项涉及人的利益的改革，事关一个单位的稳定和发展，是文化系统最难的一次改革，很多职工想不通。但改革势在必行，在改革中，我们主要做了以下几点：
（一）统一思想，提高认识，增强改革的主动性和紧迫性
针对改革中存在的甩包袱的模糊认识和等、靠、拖、观望的不愿改的畏难情绪，我们多次召开不同层次的座谈会和到周边先进县市取经及工作推进会等形式，用中央和省市的文件精神统一思想，用兄弟县市先走一步取得的改革成功经验统一思想，用国内外先进典型事例统一思想，用当前我们遇到的困难和存在的困境，非用改革来解决统一思想，在统一大家思想的基础上，使大家认识到早改早受益，慢改挨批评，不改革难生存，改革势在必行。改革虽暂时伤害个别部门和个人的既得利益，但利于文化的大发展、大繁荣，改革就在于打破条块分割，组建大部门制，对职能进行有机整合。改革就在于打破干多干少一个样，实现用人自主，重塑企业市场主体，让企业摆脱束缚，生产和提供符合市场需求的文化产品和文化服务，基于这一认识，我们实现了要我改，变为我要改的转变，实现由等、靠、观望向主动积极改革的转变。县电影公司主动向市场要效益，在完成国家安排放映任务后，自己购买数码放映机进行放映，同时主动联系农业局，移动等单位寻找市场，收到了较好的效益。
（二）加强领导，制定方案，有序稳妥推进文化体制改革
领导是改革的关键，方案是改革的保证 ，为了确保改革积极稳妥，县上成立以县长张建元为组长，县委常委、宣传部长高俊红、副县长杨云英为副组长，相关单位一把手为成员的文化体制改革领导组。县委常委、宣传部长高俊红 将此项工作放在心上，拿在手上，并列为重要议事议程，亲自召开文体广新局等单位参加的会议，研究制定改革方案，解决实际问题，同杨云英副县长多次向张建元组长汇报。张建元组长高度重视院团改革，明确要求，要积极稳妥，保持稳定，制定方案要上符政策，下合县情，要有可操作性。 根据县上领导的指示精神，我们在制定方案时，认真学习市委（2011）8号文件精神 ，到临猗，新
绛，绛县等县市区取经结合我县实际，先后四次进行修改，在7月27日县政府常务会议上进行研究，并原则通过了县蒲剧团和电影公司的改制方案，从而为两个单位的改革从政策层面上给予了保证。
（三）、突出重点，抓住两头，确保院团改革取得实效
院团改革是这次文化体制改革的重点和难点，转企改制是重中之重，转制改企的主要标志是撤销事业编制和事业单位，在工商、税务机关进行注册登记。在改革中我们突出这一重点，紧紧抓住核销和登记两个大头，严格按照核销和登记的手续和程序依法依章进行核销和登记。
（四）、争取支持，互相配合，按时完成改革任务
争取各级领导的理解支持，与县直各单位互相配合是搞好改革的前提和重要环节，特别是要取得县委书记、县长的关心、取得各相关单位的一把手支持。我们在制定出改革初步方案之后，及时向张建元组长进行汇报，听取他对方案的意见，根据他的意见我们逐条反复斟酌推敲，直到领导满意，在财政困难的情况下，答应先给剧团解决27万元，用于设备更新和债务的偿还。每年解决一定数额的演出补贴，今年已拨付10万元。在人事解冻后，对剧团主要演员纳入财政，县委办、县政府办、县人社局、县财政局、县工商、地税部门给我们一路绿灯，给予了极大的配合。县编办加班加点，科员朱云下午6点下班回家后，丢下年幼的孩子，又返回机关起草文件，打印核对，直到晚上8点将文件打印好才回家，县工商局、地税局当得知改革时间紧，任务重，缺资金时急剧团所急，为剧团着想担当责任，冒着风险，给我们这次改革先上车后补票，使我们这项工作按时完成了任务。
三、存在的问题及建议【文化体制改革汇报】
这次改革最大的问题是剧团，最大的困难是剧团的养老保险。市里因有统筹可视为缴纳，而我县没有统筹资金，必须要拿出真金白银进行缴纳，经测算，仅剧团22名固定工的集体养老保险部分为9969428.8元。
建议市文化体制改革领导组统一协调各县养老保险，由市人社局召开各县人社局会议做统一安排，解决剧团养老保险问题，减轻县财政负担，使剧团改革彻底完成。
文化体制改革汇报
根据《新乡市人民政府关于印发新乡市市直国有文艺院团体制改革实施方案的通知》（新政文[123]号)精神，撤消了市豫剧团、杂技团、歌舞团、影剧演出公司的事业建制，注销了事业法人，整合组建新乡市演艺有限责任公司，公司于2012年8月20日挂牌成立。 一、 完善公司法人治理结构
根据新政文[2012]123号文件要求，公司设立了董事会和监事会。董事会根据《公司法》规定和出资人授权行使管理公司职权，董事长为法人代表，设立总经理1人，经理4人，总监2人，对董事会负责，负责日常经营管理工作，具体职责按《新乡市演艺有限责任公司章程》执行。
二、建立健全公司现代企业管理制度
公司成立以来逐步制订了《职工考核制度》、《员工聘用制度》等一系列规章制度，实行了“多劳多得”的工资分配原则，因岗设酬，因劳计酬。
三、人员的安置
根据新政文[2012]123号文件精神，转制后的在编在职人员的档案工资，参照全供事业单位计算的档案工资拨付了“公益性演出服务费”和应有单位缴纳的医疗、失业等各项社会保险（2014年拨付“公益性服务费”290.21万元，保险费27.72万元）。
在岗不在编人员和新进人员按照企业办法签订了劳动
合同，建立了劳动关系，企业和个人依法缴纳了各项社会保险，共支付了71万余元（年工资约61万余元，养老、医疗、失业等各项保险费10万余元）。
四、基础保障
根据新政文[2012]123号精神，为改善我公司基础设施，保障我公司生存和发展的基本条件，市城乡规划局负责规划建设能够满足我公司艺术剧种表演需要的包括排练、演出、办公、食宿等在内的两处游园广场，建成后交我公司使用，到目前还未落实。
五、公司改制后取得的成绩
改制后，我公司演职人员努力奋进，不断创新，取得了优异的成绩：
2012年在“欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位。 2013年在“欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位。
2014年在“文明河南·欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位；
2014年河南省第十三届戏曲大赛，参赛作品《游子吟》荣获文华大奖；
2014年河南省第九届杂技大赛，参赛作品《高抬晃管》荣获银奖，参赛作品《梦幻手技》、《球技》荣获优秀节目奖；
2015河南省第六届“黄河杯”戏曲大赛，大型现代豫剧《游子吟》荣获金奖。同年河南省第七届黄河杯·小戏小品大赛，参赛作品《投票》荣获金奖。
二零一五年七月九日
梁园区2014年全面深化文化体制改革
进展情况工作总结
梁园区作为全市四个文化产业发展试点县（市）区之一，区委、区政府高度重视文化体制改革和文化产业发展，认真制定文化产业发展规划和产业政策，创新工作思路，加大资金投入力度，促进了全区文化体制改革进一步推进，加快了我区文化产业和文化事业的进一步发展，现将2014年度全面深化文化体制改革进展情况汇报如下：
一、2014年我区深化文化体制改革工作取得成效
2014年，我区为进一步深化文化体制改革和加快文化产业发展，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求，为加快全区经济社会发展，取得了一定的成绩。
1、率先垂范，专业院团文化体制改革见成效。2012年，根据中共中央宣传部、文化部《关于加快国有院团体制改革的通知》（文政法发﹝2011﹞22号）和河南省文化厅《关于转发<文化部关于做好国有文艺院团体制改革近期重点工作的通知>的通知》（豫文人教﹝2011﹞92号）文件精神，四平调剧种属于国家级非物质文化遗产保护项目，商丘市四平调剧团属于在地方戏曲、曲艺等国有文艺院团中，演出剧（曲）种属濒危稀有且具有重要文化遗产价值的事业单位，经批准可不再保留文艺院团建制，允许转为公益性的保护和传承机构，专门从事戏曲研究、传承和展演。按上述文件精神，商丘市豫剧二团与商丘市四平调剧团的职能相近、情况相似，
属于重复设置的机构，核销了其院团建制。但由于在人员分流等问题上存在诸多不安定因素，我区将该团问题报请区委、区政府研究，按照特殊问题区别对待、分类指导的原则，核销了商丘市豫剧二团机构编制，将商丘市豫剧二团的人员编制55名，整建制转入了商丘市四平调剧团，与商丘市四平调剧团合并后划转为“商丘市梁园区四平调艺术研究中心”。转型后的“商丘市梁园区四平调艺术研究中心”机构规格相当于正科级，领导职数1正2副，人员编制75名，经费形式为事业差供。通过商丘市四平调剧团与商丘市豫剧二团的合并与划转的改革，即挽救和保护了稀有文化，也减少了很多改革成本，更妥善解决了存在的不安定因素。
2014年，在区委、区政府的大力支持下，改革后的商丘
市梁园区四平调艺术研究中心（即：原商丘市四平调剧团和商丘市豫剧二团），转变观念、理清思路，通过内部机制的改革调整，实行了演出绩效管理的办法，积极采取了市场化运作模式，努力创作精品剧目，增强了市场竞争力，在豫、鲁、苏、皖四省打响了梁园文化“戏曲品牌”的知名度。一是全年在戏曲演艺市场进行了300余场次的演出活动。二是通过政府购买文化服务的政策，利用专项资金，购买优秀舞台艺术到全区各乡镇开展“农村文化活动”演出190余场次。为中心的生存发展和非物质文化遗产保护做出了显著成绩。
我区在全市文化体制改革工作中，率先完成了两个国有
院团的合并转型，认真履行了社会责任，树立了我区规模实力和市场影响力较强，在本行业居于领先和骨干地位的文化
企业。
2、整合资源，培育民营文化企业壮大发展。梁园区现
具有正规演出资格，并在我区文化市场管理办公室登记注册的有商丘市梁园区荷花演艺团、商丘市吴桂莲曲艺说唱团、商丘市木兰曲艺社、商丘市梁园区李保周戏曲演艺中心4个民营文化企业。这些民营文艺院团在我区都具有一定的影响力度，在全区戏曲演艺市场占有一定的市场份额，相互之间竞争力较强，但竞争之下难免出现优胜劣汰的现象，小型民营文艺院团生存危机应运而生。为进一步规范我区演出市场，努力壮大民营文艺院团的实力。2014年度，我区加大了对民营文化企业的扶持力度，为民营文化企业发展创造了一定的生存空间。一是积极组织举办了“首届梁园区鼓曲唱曲大赛”，并为获奖的文艺院团和个人颁发了荣誉证书和奖金；二是根据政府财力状况，适当为民营文化企业倾斜购买的演出场次，组织民营文艺院团开展巡回展演的活动；三是组织民营文艺院团参加“商丘市第三届戏剧大赛”活动，在刘口乡和双八镇进行了为期两天的紧张赛事，受到了良好的社会效益。
3、重点扶持，推进文化产业市场连锁化经营。梁园区
的文化市场原有网吧110余家，2012年根据上级文化主管部门要求，我区对网吧市场的进行了文化产业改革，将独立经营网吧合并到几家网络连锁有限公司统一管理，其中较为成功的如：河南省月轩网络连锁有限公司、商丘市桔子网络连锁有限公司等。2014年，一是为提高网吧服务行业的经营管
理水平，提升互联网服务行业服务档次，我区对几家网络连锁有限公司的技术人员进行了系统培训，带领公司负责人外出到发达城市进行实地考察，观摩学习外地先进的管理经验，促使我区的文化产业改革有了长足的进步，互联网上网服务场所秩序明显改善，网吧合法经营状况明显提高。二是在我区白云街道清江社区、解放管委会解放社区等社区文化活动室设立了“红色网络家园”服务点，开展党员干部远程教育等活动。三是在月轩网络连锁有限公司等经营场所开办“绿色网吧”，为未成年人上网提供了“干净”的网络环境，促进了未成年人科技教育的进一步提高。
存在问题：当前的文化体制改革机制属于“小打小闹”，
尚不能树立起我区代表性的“龙头”文化企业。
二、2015年我区文化体制改革和文化产业发展规划
1、培育和壮大文化企业，争取使之成为我区“龙头”
文化企业。以商丘市梁园区四平调艺术研究中心为基础，积极整合资源，将商丘市梁园区荷花演艺团、商丘市吴桂莲曲艺说唱团、商丘市木兰曲艺社、商丘市梁园区李保周戏曲演艺中心等民营文化企业吸收整编，成立梁园区演艺集团，对专业院团和民营剧团实行人才、市场等资源共享，引导民营文化企业朝专业化水平发展。整编后的演艺集团的在实力上将进一步提高，并有一定能力承接国家、省、市等较大规模的演出活动，也能够更好地争取到国家的各项政策扶持。
2、繁荣豫东地方戏曲艺术，弘扬中华民族传统文化。
豫东刘派艺术——“豫东红脸王”是商丘文化品牌名片之一，国家一级演员、著名豫剧表演艺术家、“豫东红脸王”刘忠
河独具一格的豫东流派唱腔，成为了代表着商丘形象的著名文化品牌和文化精品，以刘忠河为领衔主演的原商丘市豫剧二团，在近十几年来一直享誉中原大地及全国。为了增强豫东刘派艺术活力，确保豫东刘派唱腔后继有人，我区将成立“豫东红脸王”刘派艺术研究中心，抓紧培养豫东刘派传承的后备艺术人才，进一步使刘派艺术文化品牌打出商丘、打出河南、打遍全国，将豫东刘派文化品牌做大做强。
3、依托天然资源优势，打造文化产业亮点工程。我区
将利用黄河古道游览区的得天独厚的自然资源优势，依托天沐湖、森林公园、天泉湖湿地等为生态文化旅游精品线路，利用黄河故道景区带建设有利条件，投资建设“商丘汉风文化产业园”项目，该项目通过专家论证研究，制定了可行性研究报告，目前，该项目地址设立在梁园区刘口乡，已经开
工着手实施，预计将于2015年10月前，该项目将初具雏形。
梁园区文化旅游局
2014年11月26日
平凉市文化体制改革工作情况汇报
平凉市地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，东临陕西咸阳、西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡、甘肃天水，北倚宁夏固原、甘肃庆阳，是甘肃重要的区域性中心城市和承接中东部省区产业转移与开放开发的“东大门”。平凉历史悠久、文化灿烂、区位独特、交通便利，崆峒、西王母、古成纪、皇甫谧“四大文化名片”特色鲜明，煤电、草畜、果菜、旅游“四大产业品牌”独具发展优势。全市辖崆峒和泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁1区6县，总面积1.1万平方公里，人口226万。2007年全市生产总值147.8亿元,全社会固定资产投资91.8亿元,地方财政收入6.96亿元。2008年上半年，全市生产总值完成70亿元，同比增长12.6%；全社会固定资产投资61.7亿元，增长47.2%；大口径财政收入10.4亿元，增长23.5%；地方财政收入4.43亿元，增长29.3%。全市共有公益性文化事业单位6个，干部职工138人，其中：财政全额拨款单位3个，干部职工41人；财政差补单位1个，干部职工80人；自收自支的单位2个，干部职工17人。
近年来，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，认真落实中央、省委关于促进文化发展的重大方针政策，紧紧立足平凉实际，积极推进文化体制改革，加快开发利用历史文化资源，大力发展文化产业，着力促进全市文化事业的发展和繁荣，特别是去年全省嘉峪关文化体制改革现场经验交流会议以来，我们紧紧抓住我市被中央确定为全国开展深入学习实践科学发展观活动试点市的机遇，积极探索，分类指导，落实措施，注重实效，在推进文化体制改革方面进行了有益的尝试，取得了阶段性成效，有力推动了全市文化事业的发展。
我们的主要做法是：
一、统一思想认识，建立推行机制。推进文化体制改革,思想认识是先导。近年来，我们始终把思想发动放在工作的首位，注重调动文化单位参与改革的积极性。全省文化体制改革工作会议之后，我们在深入调研的基础上，针对一些干部职工害怕改革、不敢改革，害怕改乱、削弱文化系统实力等“怕”的思想和一些单位对改革的认识简单化，认为改革就是把文化单位推向市场，“断奶”、“ 甩包袱”等各种思想，及时召集文化单位全体干部职工，分层次召开工作会议，认真学习中央和省委关于文化体制改革的方针政策，深入传达学习省上会议精神，围绕各单位的实际困难和发展前景深入讨论，使大家认识到深化改革的重要性、紧迫性和重大意义，认识到文化体制改革是推进文化发展的动力、活力、出路所在。同时，不断加大舆论宣传引导力度，在讲清政策、明白道理、增强信心的基础上，使文化单位干部职工形成了“早改早受益”的思想共识，为推进文化体制改革奠定了良好的思想基础。为了加强对全市文化体制改革工作的组织领导，市上及时成立了由市委、市政府分管领导任组长和副组长，宣传、文化、广电、报社、发改、财政、社保、人事等部门有关负责同志为成员的文化体制改革工作领导小组，设立了领导小组办公室，办公室主任由市委宣传部分管文化工作的副部长兼任。领导小组建立了任务分解、重点工作督办等工作制度，形成了以领导小组会议为主的议事机制。市上同时将文化体制改革工作纳入全市精神文明建设工作考核范畴，年初安排，年终考核，使各级文化单位对改革目标、改革任务有一个明确的定位，使干部职工做到心中有数。各有关部门和七县区也成立了
领导小组专抓文化体制改革工作，形成了党委领导、党政齐抓共管、有关部门各尽其职、宣传部门总体协调的领导体制和工作格局。
二、深入开展调研，制定工作方案。为了摸清底子，找准定位，扎实推进工作，去年4月份，按照市委要求，由市委宣传部牵头，抽调市文化局、广电局负责人带队，以召开座谈会、现场察看、问卷调查等形式，对7县（区）和市直单位文化体制改革工作进行了深入调研。在调研的基础上，按照“立足发展，搞活机制、分类指导、稳步推开”的原则，制定了《平凉市文化体制改革实施方案》，经市文化体制改革领导小组会议、市政府常务会、市委常委会讨论审定后下发各县（区）和市直各单位。《方案》对改革的指导思想、基本原则、改革方向、目标任务、改革重点、措施办法、实施步骤等都作出了明确要求，市上和有关部门同时也制定出台了许多促进文化发展的有一定“含金量”的政策。全市文化体制改革方案下发后，各县（区）、市直文化系统各单位在认真学习、深入讨论的基础上，结合各自实际分别提出了具体贯彻意见。同时，各县（区）也分别制定了《文化体制改革工作方案》，对文化体制改革工作进行了安排部署。
三、推进试点改革，积累工作经验。针对全市文化单位的现状，坚持“成熟一个改一个，成熟一部分改一部分”的原则，确定了平凉日报社、市秦剧团和市广电网络中心3个单位分别作为新闻传媒单位、公益性文化事业单位、事业单位（企业管理）的试点单位率先进行改革。随后，指导各试点单位相继制定了《改革方案》。试点工作开展以来，平凉日报社按照主副分离、轻装上阵、内抓管理、外拓市场的思路，将报社印刷厂和广告公司分离出来，各自成为独立的法人主体，并成立了平凉新闻网站。这一改革措施的实施，不仅卸掉了包袱，更重要的是把大家从事务中解脱出来，集中精力办好报纸、促进报社的发展，增强了发展动力。在人员管理上，坚持因岗设人，因人兼岗，调整优化了部室编采人员。结合编办彩报，对责任编辑及组版人员岗位作了相应调整，做到了“编组分开”。为壮大编采力量，在不增编的前提下，敞开人才进入渠道，向社会公开招聘一线工作人员，对所有聘用人员，全部办理了医疗保险和养老保险，解除了他们的后顾之忧。按照“多劳多得”的分配原则，因岗设酬，因劳计酬，兼岗兼职，多干多酬。对改革下岗职工，通过资产变现，向上级“争取一点”、单位“自筹一点”，为其缴纳“两金”，使职工得到妥善安置。市上有关演出院团改革中，成立平凉艺术剧院，副县级建制，辖秦剧团和艺术团，实行“一院辖两团”，坚持两条腿走路，拓展演出市场，满足观众不同形式的欣赏需要。秦剧团在改革中一手抓人事制度改革，采取全员聘用制，一手抓收入分配制度改革，变 “养人”为 “养事”，实行绩效挂钩，按演出场次收入计算工资，调动了演职人员的积极性。市广电网络中心以企业化经营为方向，建立健全了各项管理制度，实行全员聘用制和中层管理人员竞聘上岗制，员工工资实行绩效考核，拿出工资总额的20%进行奖罚。三个试点单位改革的做法为全市文化体制改革提供了有益的借鉴。
四、坚持因单位施策，分类推行改革深化。针对全市文化单位中存在事业、事业单位企业管理、企业等多种体制形式，在先行试点的基础上，我们按照因单位施策、分类指导、稳步推进的方法实施全市文化改革。对市、县公益性事业单位，重点建立健全管理制度，用政策激励干部职工工作积极性。市文化馆、图书馆、博物馆和新闻媒体单位，从2003年开始，在全员聘用制、竞争上岗等方面进行了改革。市电视台2003年推行了全员聘用、中层管理人员竞争上岗制度，不仅对正式工作人员实行聘用，而且面向社会聘用12人，占到全台48名人员的1/4。市、县三馆也实行了职员合同聘用制。对事业性质、企业化管理的单位，
按照一企一策，分类指导、充分放活的办法进行改革。市文化系统以市秦剧团为依托，整合人力资源，成立了平凉艺术团。全市8个专业剧团均实行了聘用制，其中2个已办起了实体。对经营性的文化企业坚持以政策支持鼓励，逐步推向市场。平凉纸织画社、电视网络公司、电影发行放映公司、报社印刷厂等通过改革，已成为真正的独立法人企业，在市场竞争发展中，经济效益明显。
通过近年来改革探索，全市文化事业和文化产业发展取得了阶段性成效，主要表现在：
一是理顺了关系，整合了资源。市上划分整合了平凉城区有线电视网络，取消了崆峒区平凉人民广播电台呼号，成立了市级平凉人民广播电台，于2007年11月正式开播。市文化出版局采取联合、嫁接等方式，广泛吸取社会力量，通过市场运作于2007年底成立了平凉市艺术团和平凉市文化产业开发中心，不仅填补了我市没有民营综合性艺术团体的空白，也为许多具有艺术专长的人员提供了用武之地，不断满足了群众对不同艺术形式的欣赏需要，也为今后文化艺术走向市场积累了经验。平凉市艺术团的成立，首次将交响乐搬上了平凉演出舞台，今年5月，由平凉市艺术团和文化产业开发中心共同打造的“爱的力量” 平凉抗震救灾专场晚会气势宏大，质量上乘，开创了平凉举办大型演出的先河。 二是搞活了机制，凸现了效益。平凉日报社从1992年到2005年底，市级财政每年仅仅定补资金20万元，单位运转困难。将印刷厂和广告公司分离出来后，报社负担明显减轻，经济实力明显增强。2007年，职工收入和报社资产总额分别比2001年增长了195%和414%。市广电局按照“任人唯贤、德才兼备”的原则，积极推行中层管理人员竞争上岗，分别在2004年和2008年在广播电视台和网络中心进行了2轮中层科级干部竞聘，市电视台先后向社会公开招考6名播音主持人，广播电台向社会招考工作人员17名，建立了优秀人才脱颖而出的选拔机制，提高了播出质量。
三是盘活了资产，推动了发展。崆峒区将原影剧院、电影公司合并为文化产业开发中心，彻底推向市场，除解决了职工的吃饭问题外，每年上缴税费10多万元，产生了良好的社会效益和经济效益。平凉市电影公司在多年亏本、资不抵债的情况下，采取了一业为主、多种经营的模式，开展广告、房产租赁等业务，有效拓宽了经营范围。县、区影剧院搞活场地租赁，使闲置资源得到充分利用，经营状况不断好转。
四是增加了投入，壮大了实力。市上制定出台了一系列扶持文化产业发展的政策规定，提高了财政对文化事业的投资比例，建立了文艺创作、文化产业发展专项资金，确定了公益演（映）出补贴制度，提高了补贴额度，投资2296万元建设的柳湖书院工程年内即将竣工；投资3000多万元的市人民会堂改造项目正在进行。规划建设的文化一条街已具雏形，已入住文化经营商户10余家。平凉日报社通过改革，内部管理走上了制度化、规范化的轨道。近4年来，报纸发行量增长67％，广告纯收入增长92％，职工收入增长60％。先后投入160多万元，改善了基础设施和办公条件，使报社面貌焕然一新。2007年，全市广电系统累计完成投入1600多万元，全面启动了数字电视整体转换工程，组织实施了太统山微波台数字化改造工程、中央广播电视节目无限覆盖工程、108处自然村“村村通” 工程、“2131”农村电影放映工程和平凉电视台摄录编设备升级改造工程及节目通达各县、乡镇工程。华亭县投资3000多万元的“三馆两中心”即将竣工，与深圳高斯贝尔公司共同投资1400万元，建成数字电视前端平台，投资1000多万元的影剧院正在建设之中；灵台、泾川县在中央、省投100万元外，
县级各配套近200万元，建成宣传文化中心，泾川县投资3000万元的大云寺博物馆正在建设中；庄浪县投资250万元建成了中国梯田化模范县纪念馆，已于2007年11月挂牌成立；崇信县于2007年9月投资460多万元建成了影剧院；崆峒区先后累计投资450多万元，建成了文化综合楼。
五是促进了产业发展，活跃了群众文化。我们在文化体制和改革加快文化产业发展中，先后制定了《关于加快和促进文化产业发展的意见》、《平凉市文化产业发展规划》和《平凉市崆峒文艺奖评奖办法》，培育了以平凉正道文化公司、亚泰彩灯公司等为代表的龙头文化企业，研发推出了《平凉纸织画》、《西王母剪纸》、《华亭麦杆画》、《灵台碑林墨迹》等特色文化产品，带动形成了具有地域特色的产业发展格局。今年，第四届中国深圳国际文化产业博览会上，平凉的纸织画、剪纸等文化产品颇受各地客商的青睐。2008年全市新建乡镇综合文化站14个，建设高标准农家书屋50家，同时带动了特色文化乡（镇）、村建设和“文化个体户”的较快发展。目前，全市初步形成以网络业、书画业、娱乐业、服务业、古玩业等为代表的特色文化产业群，文化产品生产的门类和品种不断扩大，质量逐年提高。至目前，全市共有文化产业单位2300多家，其中个体经营户达到2100多家。2007年全市文化产业产值实现增加值1.7亿元，与2004年相比，平均年度增长8.52%。
近年来，我市文化体制改革工作取得了一些成效，但从目前情况来看，文化单位人才匮乏、优秀专业人才奇缺，文化单位工作条件差、投入不足等问题依然存在。经营性文化单位规模小，层次低，布局分散，整体实力弱的状况还没有根本改变。这些问题影响和制约了文化事业的发展，迫切需要我们在今后改革发展中采取有力措施，继续加以解决。这次会后，我们将以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真落实中央和省上关于文化体制改革的政策和要求，虚心学习兄弟市州的改革经验，进一步加强组织领导，健全工作机制，加大改革力度，推动全市文化体制改革向纵深推进，加快实现文化事业和文化产业发展繁荣的目标。