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今年以来，**地税分局在区委、区政府的正确领导和区法制办的具体指导下，把做好依法行政工作当作提升自身形象，规范执法行为，促进组织收入的一件大事来抓，使依法行政工作初步走上了法制化、制度法、规范法的轨道。在具体工作上，我们的主要做法是：
一、领导重视，形成依法行政的合力。局里成立了由主要领导任组长的依法行政领导小组，明确一名副局长具体抓，在工作中，把依法行政工作和税收工作同部署、同检查、同考核，列入重要内容和议事日程。同时，不断加强法制教育，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市关于加强政府依法行政工作的决定和各级依法行政工作会议精神，积极主动地完成上级要求的各项行政执法任务，使全局干部职工法治观念不断增强，对依法行政、建设法治政府有了更深入的理解，对依法行政工作重视程度有了进一步提高，带头遵守和执行国家的法律、法规，认真贯彻执行依法行政的各项要求，执政方式、执政水平体现了法治的原则和精神。
二、执法队伍建设进一步加强。为了适应全面推进依法行政、建设法治政府的要求，局党组十分普遍重视执法队伍的建设，努力提高执法队伍的整体素质。一是本单位组织法制培训。每年年初，都对执法人员进行了全员培训，聘请专家、学者给执法人员授课。二是积极参加上级部门组织的法制培训。积极组织参加省市局和区法制办组织的依法行政和执法培训，并由局里统一解决培训资金，为执法人员创造学习条件。三是集中学与自学相结合。为了全面强化依法行政，加强执法队伍建设，局里制定了学习制度、学习计划，定期、不定期进行学习，采取集中和自学相结合的形式学习专业法和综合法的法律知识，并进行考试，有效地提高了学习效果。四是岗位任用与业务素质相结合。局里认真开展岗位练兵业务知识竞赛活动并将业务素质与岗位安排、职务任用相联系，有效地调动了全局行政执法人员的工作积极性和创造性，有效地促进了依法行政工作的开展。
三、扩大宣传，形成良好的舆论氛围。把大力宣传税收政策和税法作为做好依法行政工作的重要环节。一方面，利用新闻媒体进行宣传。我们通过电视台、报纸等新闻媒体宣传税收政策和《税收征收管理法》、《个人所得税法》、《车船税暂行条例》等法律法规，提高广大纳税人和社会各界对本部门专业法的了解，使他们知法、懂法，为税务部门依法行政提供保障；另一方面，利用税收宣传月进行集中宣传。利用4月份全国税收宣传月进行宣传，开展税法进企业、进社区、进学校、进农村、进市场的“五进”活动，通过下发宣传单、宣传册，悬挂宣传条幅，出动宣传车，设立法律咨询台等多种形式，大张旗鼓地进行宣传。通过宣传教育，使广大纳税人和群众遵纪守法的自觉性明显增强，依法监督和维护税法的意识不断提高，为全面推进依法行政奠定了群众基础。
四、行政执法责任制的实施逐步规范。今年以来，我们在原有工作的基础上，对照各级关于推行行政执法责任制的若干意见的要求，认真查找在行政执法责任制实施过程中存在的问题，认真梳理行政执法依据，确保本部门组织实施的法律、法规和规章现行有效，通过依法梳理我局具有行政执法主体资格的单位共10个，本单位行政执法主体执行的现行有效法律、法规、规章共计28部，具有行政执法职权的共5项，其中行政许可9项，行政处罚23项，行政征收1项，行政强制1项，行政确认1项。我们对照这些标准，发放到每名执法人员手中，做到对行政执法有布置、有检查、有总结，有效促进了行政执法责任制工作的全面实施，为规范行政执法，推进依法行政提供了有效的制度保障。
五、认真履行职责，执法工作严格规范到位。在组织征收、税收管理等各个环节，能够按照
法定权限和程序行使行政权力，履行行政职责，做到使各项执法工作监督管理到位，没有弃权和渎职行为。在工作中，我们始终牢固树立严格执法就是最大公平的执导思想。依法征管、依率计征、公平税负、应收尽收。使企业发展处在同一起跑线上，体现公平与效率。对建安房地产业实行统一管理，避免朴互拉税、变相优惠、让利开发商、损害国家利益的行为；对区直以外重点项目、重点企业实行统一管理，保证行业税负的公平和一致，避免所谓政策洼地效应的影响，促进企业把心思用在发展上；结合全区港口整合，规范港航业税收秩序，解决长期以来存在的管理乱、漏洞多的问题，治理无序竞争，规范税收执法；对长期微利经营、亏损经营的行业和企业，在纳税评估的基础上实行核定征收企业所得税，堵塞税收黑洞。
XX县人民政府
依法行政工作情况汇报
尊敬的YY调研组各位领导：
你们好！
首先，我代表XX县政府对各位领导来我县调研指导工作表示热烈的欢迎。下面，就我县的依法行政工作情况向各位领导做一汇报！
2012年以来，我县的依法行政工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《纲要》、《决定》）的要求，紧紧围绕构建法治XX的目标，扎实推进依法行政各项工作，经全县上下共同努力，依法行政工作体制不断健全，执法队伍不断加强，行政执法行为进一步规范，全民法制意识普遍增强，依法行政工作取得了新成绩。现将主要工作汇报如下：
一、加强组织领导，认真落实依法行政工作
加强组织领导，积极推进依法行政。2004年以来我县高度重视依法行政工作，印发了《XX县全面推进依法行政五年规划》，成立了以县长为组长、常务副县长为副组长，政府各部门主要负责同志为成员的依法行政工作领导小组，领导小组经常听取依法行政工作汇报，研究工作中存在的问题，
对相关工作进行指导，并帮助解决实际困难。各乡镇、各部门也相应成立了依法行政工作领导小组，形成了政府统一领导，部门各司其职，有关方面协调配合，社会各界广泛参与的依法行政工作新局面。每年年初,县政府召开常务会议，专题研究依法行政工作，同时印发XX县人民政府推进依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各乡镇和政府各部门着力从认真学习贯彻《纲要》、《决定》精神、切实增强推进依法行政的紧迫感、责任感，提高行政机关工作人员依法行政能力和水平等方面切实将依法行政工作落到实处。
加大法制宣传培训力度，强化干部群众学法用法意识。为切实增强行政执法人员对依法行政工作重要性的认识，提高行政机关工作人员依法行政的能力，县政府制定出台了《XX县行政执法人员培训制度》，为法制培训提供了制度保障。2004年以来，县政府按照《纲要》要求，每年举办2期依法行政培训班，邀请有关专家、学者对我县执法人员进行培训。培训的主要内容是：国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》和《行政强制法》等。通过培训，行政执法人员执法能力得到进一步加强，执法水平明显提高，领导干部进一步增强了法律观念，提高了法律素养和专业素质，依法决策、依法行政和依法管理的水平。
二、建立科学民主决策机制，完善行政决策程序
1、建立科学民主决策机制。我县制定了《XX县重大行政决策听取意见制度》、《XX县重大行政决策听证制度》、 《XX县重大行政决策合法性审查制度》、《XX县重大行政决策集体决定制度》、《XX县重大行政决策实施情况后评价制度》、《XX县行政决策责任追究制度》等规范性文件，实行依法决策、科学决策与民主决策，积极开展公众参与、专家论证、重大事项集体决策和听证活动，特别是对涉及群众切身利益的行政决策，通过座谈会、听证会、论证会、政府网站等形式广泛征求社会各界意见，确保重大行政决策的适当性、民主性、科学性和可操作性。
2、健全决策跟踪反馈和责任追究制度。坚持按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一，健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，对县人民政府各种会议作出的决策和决定进行跟踪督查，限期向县人民政府报告。对工作不力、作风不实、纪律不严及其他违反党纪政纪的，严格实行责任追究，由县纪委、监察、组织、人事等部门依据有关规定，予以通报批评、并记入年终考评档案。
三、深化行政执法体制改革，规范行政执法行为
1、积极探索相对集中行政许可权。成立政务大厅，将行政许可机关分散在内部多个机构的行政许可权归到政务大厅，努力减少办理环节，从源头上解决“两头办理和授权
不到位”问题。
2、为了深化行政管理体制改革，切实解决城市管理领域长期存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，提高行政执法效率和城市管理水平，降低行政执法成本，改善市容市貌，提高城市品位，坚持依法行政，我县于2001年在全市率先成立了城市管理行政执法局。该局以“实施六项重点计划，提升城市形象”为目标，以“科学管理，严格执法”为手段，以“强化执法队伍建设”为根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”为重点，进一步加大城市管理执法力度，提高城市综合管理工作，为创建整洁有序、和谐文明的城市环境做了大量工作。同时为在更多、更广泛的领域实施相对集中行政处罚工作进行了探索，积累了经验。
3、深入推行行政执法责任制工作。我县各行政执法机关对行政执法责任进行了层层分解，做到了岗位到人，责任到人，认真落实了行政执法责任制、行政执法检查制度、行政执法责任追究制度、行政执法投诉制度、行政复议和行政应诉等相关制度，进一步明确了行政执法机关的执法目标和执法责任，规范了执法行为，行政执法人员的执法水平有了明显提高，执法效果有了较大改善。
4、认真做好案卷评查工作。认真组织开展行政执法案卷评查工作，每年县政府都组织案卷评查小组，对全县行政
执法部门的行政处罚及行政许可案卷进行了评查，从执法主体、执法依据、执法程序、执法时限、文书制作等方面进行了评查。评查工作结束后，还专题召开情况通报会，各评查小组分别对评查情况进行了通报。通过开展执法案卷评查工作，进一步掌握了我县的行政执法基本情况，及时发现了执法工作中存在的不足，为进一步提高行政执法水平奠定了基础。
四、坚持政务公开制度、努力化解社会矛盾
我县坚持把推进政府信息公开工作列入部门、单位年度工作考核的一项重要内容，以政府网站为依托，开设了政务公开专栏、部门信箱栏目等。对不按政府信息公开制度办事，暗箱操作，或只公开不承诺、只承诺不践诺、敷衍应付等行为坚决追究责任，切实保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。成立政务大厅，将行政许可机关分散在内部多个机构的行政许可权归到政务大厅，努力减少办理环节，从源头上解决“两头办理和授权不到位”问题。
做好调解、信访、诉讼、复议、执法监督的衔接配合工作。认真贯彻《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件并及时公正作出决定，在办理案件过程中，坚持协调在先，注重用协商、调解等手段化解矛盾。
界首市质监局
依法行政示范点创建工作汇报材料
近年来，我局在界首市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，采取有效措施，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极开展依法行政示范单位创建工作，取得了一定成效。现汇报如下：
一、领导重视，健全组织，全面推进依法行政工作
我局被纳入全市依法行政示范单位创建范围后，局党组高度重视，把创建工作摆上重要议事日程，把创建工作情况纳入年度考核内容中，并多次召开专题会议研究布署，加快完善制度建设、教育宣传、队伍培训等相关内容。根据分工成立了由局长为组长，党组成员为副组长，机关各股室、执法队主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，并明确由法规股承担依法行政的具体工作，制定下发了《2011年依法行政工作计划》。同时，局党组在认真研究的基础上，确立了依法行政工作基本思路，即：以推进法制诚信服务型政府建设为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法行为、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，坚持稳步推进，扎实有效地开展依法行政工作，切实做到了领导重视，组织健全，人员目标任务明确，确保了依法行政责任制工作落到实处。
二、坚持依法行政、规范执法行为
为加强依法行政、规范执法行为，我局对行政处罚程序进一步细化。规定行执法人员对行政相对人作出行政处罚，必须经法规股审核把关，对给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销营业执照、一万元以上罚款和没收违法所得等较重大行政处罚时，必须由案审委研究决定，并报上级主管部门备案。在日常工作中,严格依照执法文书的要求和查明
的案件事实,全面、准确地填写有关内容,并采用说理式文书，对适用的法律、法规依据,载明法律、法规依据的全称,引用条文具体到每一条、每一款、每一项；同时建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法评查制度，对处理完毕的案件，将相对人的基本情况、有关监督检查纪录、证据材料、执法文书等材料装订成册、立卷归档。法规股会同本局相关股室定期对行政执法案卷进行评查。对在评查中发现的问题，相关股室认真采取措施予以整改。另外，根据《阜阳市质监系统案件查处首错不罚制度》，我局在案件的查处中，首次发现企业存在违法违规行为，情节轻微，没有给社会造成危害的，首先对其进行批评教育，并责令其限期整改，逾期不整改的再依法予以处罚。
三、 坚持依法行政，严格执行行政处罚裁量标准
为规范行政处罚裁量权，我们制定和完善了《界首市质监局行政处罚罚款自由裁量权参照执行标准》，并在媒体和政府网站进行了公布，在执法办案过程中认真落实。办案机构在依法依规进行案件调查、准确定性的基础上，必须按《行政处罚裁量标准》公开、公平、公正地实施行政处罚，注重行政处罚自由裁量权使用的合理性和正当性，充分注意用权正当，充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适度，确保自由裁量权的正当使用。
四、坚持依法行政，积极开展法制宣传活动
法制普及和宣传是依法行政的基础。根据为此年初制定的法制宣传计划，认真组织实施。今年3月15日在市广场开展了《全面推进依法行政实施纲要》、《食品安全法》等法律、法规宣传活动；六月份开展“安全生产月”宣传活动及“6.12安全生产宣传咨询日”活动；九月份开展了 “质量月”活动等普法宣传活动；通过政风行风热线、设立咨询台、展示宣传版面、散发质监法律法规知识宣传单等多种形
式宣传，做到了广播有声、报刊有文，提高了质监法律法规的普及率，增强了人民群众、企业和社会各界的法律意识。
五、坚持依法行政，推进依法科学民主决策
为推进我局重大事项决策的科学性、合法性，我局采取了以下措施：一是建立和完善各项民主决策制度。制订了《重大行政决策制定程序》、《听取意见制度》、《重大行政决策听证制度》、《重要行政决的合法性审查》及《重在行政决策后评价》等五项制度。二是认真执行重大行政决策各项制度，坚持重大行政决策前听取意见，进行专家论证，法制机构审查合法后才上局长办公会集体讨论，并注重重大行政决策实施情况的反馈和后评价工作。省级再生塑料质量监督检验中心建设通过广泛调研、立项、专家评审、合法性审查等方式，完善质检中心建设的合法性，推动了质检中心建设，更好地服务我市再生塑料加工业的健康发展。
六、做好行政执法证件年审工作
我们按照阜阳市质监局和市政府法制办的要求，对我局37位执法人员进行了法律法规培训考试,通过对每位执法人员执法工作考核、执法执纪审查等程序，及时进行行政执法证件年审工作，清理不合格的行政执法人员。执法人员在日常执法过程中，认真执行持证上岗、亮证执法，不存在无执法主体的单位和个人从事行政执法工作的情况。在阜阳市质监局近两年来举办的“执法能手”比赛中，我局执法人员分别获得二等奖和三等奖。
七、坚持依法行政，认真落实执法责任追究制
我局始终坚持树立以人为本、执法为民的执法理念。在加大打击违法行为力度的同时，切实尊重和保护当事人的权益。牢固树立责任执法的理念，有权必有责，权责相一致。在全局推行行政执法责任制，紧紧抓住容易发生执法问题的重点岗位和薄弱环节，依照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，细化岗位执法责任，坚持实事求是，有错
必究，行政执法监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结合，惩处与教育相结合，不断完善责任追究制度。对出现违法或者不当行政执法行为的执法人员，依法给予行政处分或组织处理。
八、深入开展专项检查工作，推进依法行政工作
为保护人民的合法权益，我们在全市范围内组织开展了“家电下乡”、“打击侵犯知识产权”、“农资产品”、“建材产品”等专项检查工作。并对查处的案件实施跟踪，注重行政处罚案件是否事实清楚、证据确凿、处理适当、程序合法；注重行政执法文书填写是否规范、正确；重大案件备案、错案追究情况；注重行政执法责任制进展情况等。通过检查，进一步规范了行政执法行为及执法案件的办理程序，加强了执法案卷的审核审批把关工作，为依法行政工作奠定了良好基础
九、加强队伍建设，是推进依法行政的基础
为深入推进学习型机关建设，加强机关内部行政执法人员法律法规知识及业务知识的学习，根据年初制订了领导干部学法用法计划，坚持每周五下午为我局集体政治学习或业务学习时间，及时学习相关的政策和法律法规。另外，还通过鼓励执法人员参加省局举办的各类行政执法培训班和业务培训班，进一步提高了我局执法人员的业务素质和依法行政能力。为使执法人员受到现身说法教育，2009年我局聘请人大、法院、法制局、纠风办等单位法律专家，组成审案专家库，适时开展“阳光执法、开门审案”活动，我局今年继续开展了壹次“开门审案”活动。增强了案件的社会透明度和准确性。截止到目前为止，我局共办理立案案件75起，已结案73起，2起未结案。
十、认真坚持依法行政，严格规范性文件出台。做好规范性文件管理和报备工作
为加强规范性文件合法性审查，我局建立并执行相关制
度，涉及规范性文件，有我局法制部门进行合法性把关，制印后报市法制办备案，确保公文的合法性和正当性。
总之，通过今年的努力，我局在依法行政工作中取得了一定的成绩，较好地完成了各项工作任务，但还存在着一些不足，在以后的工作中，我局继续在阜阳市政府、界首市政府法制部门的指导下，不断完善依法行政工作机制，深化依法行政工作。我们将以执法为民为宗旨，以构建和谐机关，促进我市经济发展为导向，全面落实《行政许可法》、《行政处罚法》进一步改进工作思路和方法，完善执法制度，强化服务意识，提高道德水准，努力建立行为规范、运转协调、公证透明、廉洁高效的行政执法机关，把我局的依法行政工作做细、做实，最终做好。
2011年10月16日
依法行政专题汇报材料
沁水县农业综合开发局【天津市和平区依法行政工作汇报材料】
二Ｏ一一年二月
各位领导、各位同志:
一年来，我局的依法行政工作紧紧围绕县委、政府中心工作，严格落实行政执法责任制，大力加强执法队伍建设，强化执法监督，不断加大推进依法行政工作力度，在依法行政、建设法治政府工作中取得了显著成效。根据沁水县《考核的通知》要求，现就我县依法行政工作予以简要汇报。
一、加强领导，健全机构，为依法行政奠定组织基础。 年初，我局及时召开了局法制建设工作领导小组全体会议，将依法行政工作纳入了目标管理考核和机关干部年度考核，并落实了工作经费，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平，并切实做到机构、人员、经费“三落实”。
二、宣传教育先行，抓好依法行政的宣传工作。
坚持全方位多形式宣传，营造良好的教育宣传氛围。一是开展执法宣传月活动。在主要街道、路口、项目村悬挂宣传横幅，向广大群众散发宣传手册，发放各类宣传资料3000多份，接受群众咨询1000多人次。使执法宣传工作达到了一定的细化和广度。以多种形式向广大群众宣传和普及法律知识。二是组织各类互动宣传。并在各项目村张帖项目申报前的公示和申报审批后的公示以及竣工后的公示，并设立投
诉电话和投诉信箱，办理群众投诉、倾听群众意见和建议，均取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。
三、加强队伍建设，提升依法行政的综合素质。
执法队伍建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型行政执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好培训关。首先在班子成员中开展带头学，2010年班子成员参加了县组织的普法培训及考试并取得了合格证。目前我局集中对宪法修正案、行政许可法等法律进行了系统学习，同时，我们还自学了与工作职能相关的法律法规知识，参加了业务知识培训，掌握执法技能和技巧；学习国家公务员常识，提高自身素质。通过严格学习，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。
四、完善行政监督机制，有效防范和化解社会矛盾。 我局为了进一步营造和谐稳定的社会环境，广泛开展了平安创建活动，建立和完善了矛盾调解机制，专人负责。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，坚持定期排查和重点排查相结合，及时处理和化解矛盾，确保社会政治稳定。在工作中坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，遵循自愿、合法的原则进行调解。充分发挥了调解、综治工作在稳定工作中的第一道防线的作用，密切了干群关系，有效维护了社会稳定，全年无一例上访事件
五、切实转变政府职能，建立了科学民主决策机制。 我局建立健全了突发事件应急机制、督促检查考评机【天津市和平区依法行政工作汇报材料】
制、综治领导责任机制、行政过错责任追究制度、党风廉政建设责任机制；进一步规范了行政管理，实行政务、财务公开。农业综合开发工作政策性强，规定多，管理严，工作中稍有疏忽就可能造成违规违纪问题。为严格管理，依法开发，在项目管理上，坚持项目工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制、工程合同制、竣工验收制“五制化”管理；在资金使用上，严格执行县级报账制，实行“专帐核算、专人管理、专款专用”的三专管理，提高项目建设质量和资金管理水平，使我县农业综合开发工作逐步走上法制化、制度化、规范化管理的轨道。在项目申报、工程实施、工程招投标等一系列重大事务上，我局无一起因不依法办事，而造成违规、违纪现象发生。
建立健全制度，严格依法办事。把涉农法规制度化，建立健全执行农业综合开发各项政策法规的规章制度，用法规制度规范个人的行政行为。认真贯彻执行《农业综合开发条例》，紧抓开发工作的基本原则和要求，通过深入调研，科学选址，招标立项，极大地激发了项目区干部群众的开发热情，积极性和主动性明显增强。依据《农业综合开发项目和资金管理办法》，建立项目实施资金拨付等责任制度，规范资金报账程序，确保了工程质量和资金安全有效使，。
坚持民主集中制原则，完善了重大决策集体讨论研究的制度。在全局广大党员、干部中提出了“勤学习、严纪律、树形象”的工作要求，倡导机关干部勤奋学习理论，尊重法
律，维护法制权威，积极规范自己的行为，树立良好形象，不断提高干部业务素质和法律素质，从而全面推进了依法行政的各项工作顺利开展。
六、存在的问题
一是个别领导干部和执法人员对依法行政工作认识不高、重视不够。
二是依法行政制度不健全，与广大群众切身利益密切相关的焦点、热点、难点问题，缺少制度保障。
三是行政执法水平有待提高，执法能力需要增强。
七、今后努力方向
今后工作中，我局将断续在县委、县政府的正确领导下和上级业务部门的大力支持下，认真落实法律法规政策，完善制度，强化措施，研究部署新一轮的依法行政五年规划的目标任务，进一步提高我局全体干部职工的依法行政意识，切实推进依法行政，提高社会服务水平。总之，要做到“学好法，用好法、执好法”，不断提高我县农业综合开发工作水平。
++县水务局
二〇一一年依法行政工作汇报材料
尊敬的各位领导：
2011年我局依法行政工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的指导帮助下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“树立科学发展观，促进依法治水”的工作重心，认真学习宣传和贯彻执行水法及相关法律法规，按照全面推进依法行政和构建社会主义和谐社会的要求，坚持依法行政、执法为民的理念，努力加强队伍建设、制度建设、能力建设和作风建设，进一步强化监督管理、规范执法行为、提高执法效能、加大执法力度，切实保障了水法规的有效实施，有效防范和化解了水事矛盾，很好的维护了良好的水事秩序和和谐的水事关系。现就我局2011年依法行政工作向各位领导汇报如下：
一、加强组织领导，落实执法保障。
一是健全机构。为了切实保障依法行政工作的顺利开展，我局成立了以局长为组长、主管副局长为副组长、各股室及各基层站所负责人为成员的“依法行政工作领导小组”，负责督促指导全系统依法行政工作，领导小组下设办公室，负责办理依法行政日常工作事务。
二是领导重视。在2月份召开的全县水务工作会议上，就安排部署了2011年度依法行政工作，要求在今后的工作中要继续加强依法行政工作，大力推进依法行政工作进程；在四月份又召开了专题会议，研究制定了《2011年普法依法治理暨水行政执法【天津市和平区依法行政工作汇报材料】
安排意见》，从指导思想、工作任务、具体要求等方面对今年的水行政执法工作作了具体的安排，保证了水行政执法各项工作的有序开展；在6月份又召开了水行政工作专题会议，对上半年度的工作进行了全面总结，对存在的问题提出了整改措施，对下半年的工作提出了具体的安排意见。
三是整章建制。根据水利部第13号令和水政监察建设的具体目标，结合本县实际制定了《水行政执法责任制度》、《水政监察员培训制度》、《水政监察员考核奖惩制度》、《水政执法巡查制度》、《水行政执法监督制度》、《水行政执法统计制度》、《水行政执法过错追究制度》、《水行政案件立案审批制度》、《水行政执法案卷评查制度》、《重大水事案件申报制度》和《水行政执法程序》、《水务局水行政处罚听证程序》、《水行政执法评议考核暂行办法》、《行政执法限时办结制度》等十三项规章制度，从各层面落实了工作职责、规范了执法行为、健全了工作机制。
四是装备齐全。为保证水政工作的正常开展，县局筹措资金，配备了电脑、传真机、录音机、摄像机，设立了水政监察大队办公室、听证室、档案资料室，满足了执法工作的需要。
二、加强水法宣传，努力营造良好的水法制氛围。
我们结合普法工作，充分利用“世界水日”、“中国水周”和“普法宣传月”及“科技三下乡”、“30万农民劳动力技能培训工程”等活动和乡镇集会的有利时机，积极开展水法规宣传教育活动。主要采取在街头设立咨询台、出动宣传车深入村社田间地头宣传水法规，张贴宣传画和水法标语、悬挂横幅、散发宣传资料、制作永久标语牌和展板，利用电子屏幕滚动水法规，在县电视台播放水法规专题教育片、发送水法规手机短
信等多种方式广泛开展水法规宣传教育活动，创新宣传教育形式、注重宣传教育实效，突出民生水利、生态水利、资源水利三大主题，面向社会深入开展宣传教育活动，使全县广大干部群众知法守法、依法用水观念进一步增强，使广大水利职工依法管水、依法治水、依法行政能力明显提升，使广大人民群众依法用水、科学用水的观念明显增强，使全社会各个领域、各个部门充分认识到了科学用水、节约用水、依法保护水资源的重要性和紧迫性，在全社会营造出了一个学法守法和共建和谐水利的良好的水法制氛围。
三、强化学习培训，切实提高干部职工依法行政水平。 随着依法行政和法制化建设进程的不断推进，作为水行政主管部门，为了更好的学习贯彻好水法规，我们认真安排部署，结合普法工作，对学习宣传、贯彻落实水法规工作做了详实安排，组织机关和局属各单位在继续深入学习《水法》及相关法律法规的基础上，进一步加大对新颁法律法规和专业知识的学习力度，努力提高全体干部职工依法行政水平。
一是坚持培训制度。1、坚持按规定办事，严格要求所有水行政执法人员在上岗前必须参加法律知识培训，经考试合格、申领到行政执法证件后方可持证上岗、依法开展水行政执法工作；2、大力支持和鼓励水行政执法人员积极参加各种形式的法律学习；3、县局每年不定期举办培训班，就水行政执法、灌溉管理、节水技术、工程建设等方面的知识进行学习。通过以上方式的培训，使我们的水行政执法人员从水行政执法依据、程序和行政处罚决定、实施以及水利专业知识等各个方面都有了一个更加宽泛的认识和准确的把握，显著提高了水行政执法人
员的综合业务能力。
二是坚持学习制度。要求全体水行政执法人员坚持参加法律法规的学习，每月学法不少于2次，每季度学习法律一部法律，每年参加两次法律知识考试。通过学习，切实保障了水行政执法人员的法律素质和依法行政水平。
三是坚持领导干部法制讲座制度。要求干部职工必须参加县局科级以上领导的法制专题讲座，通过讲座，使广大水行政执法人员的业务素质有了显著提升。
四是坚持领导干部集体学法制度。要求县局副股级以上领导干部在没有特殊原因的情况下，必须坚持参加每月2次的法律学习。
四、规范队伍建设，充实执法队伍。
一是为保障水法规的贯彻实施，进一步加强水行政执法工作，根据水利部《水政监察工作章程》和《水政监察规范化的通知》精神，于2000年组建成立了水政监察大队，副科级建制，大队长由主管副局长兼任，定编5人，在职人员5人，于2010年实行了参公管理；下属的8个水管所也分别成立了水政监察中队。我们按照“高标准、严要求”的原则，选拔爱岗敬业、无私奉献、清正廉洁、秉公办事的干部职工在经过系统的培训后充实到水政监察队伍中来，截至目前，共培训、配备水政监察员85名，其中大专及以上学历的69人（本科12人、大专57人），占总人数的81%。
二是为了进一步加强水行政执法队伍作风建设，我们在具体的办案过程中严格要求执法人员坚持使用规范和文明用语、树立服务意识、及时调处矛盾纠纷，努力树立水行政执法队伍的良好
形象。
三是为了建立和完善水事违法行为举报制度，切实维护良好的水事秩序，我们在县局设立举报箱一个、在县水利网上设立并公布举报电话三个（6621032、6627128、13993637098），主动接受社会监督。
五、实行目标管理，严格考核制度。
我局对水政工作实行目标管理制度。年初县局就与水政监察大队及各所签订了目标管理责任书；水政监察大队还与水政监察人员签订了水行政执法个人目标管理责任书，对任务书的内容逐项进行分解、细化、量化，按照岗位责任制落实到单位和个人，严格按照考核办法进行考核评分，并作为单位和个人的争先评优依据。
六、认真开展水政执法巡查，努力维护良好的水事秩序。 为了进一步贯彻与落实《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《河道管理条例》等水法规，根据《甘肃省水政监察工作考核办法》和《甘肃省水利厅关于进一步加强水政监察工作的意见》，按照水政监察工作章程、甘肃省水政监察巡查制度的要求，年初，水政监察大队及各所根据工作实际情况，认真研究制定了年度水政执法巡查计划，并严格按照年初计划认真开展水行政执法巡查，并对巡查情况进行详细记载，对发现的问题及时予以解决处理，力争将问题解决在萌芽状态，有效遏制了水事违法行为和矛盾纠纷的发生，保证了水利工程的安全运行，维护了和谐的水事秩序。
七、严格规费征收，维护水管单位合法利益。
规费征收一直是水行政执法工作的重点和难点，近年来我
一年来，在市委、市政府的正确领导下，在自治区安监局和市法制办的指导和帮助下，我局认真学习贯彻党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发《2016年全市推进依法行政工作要点》通知要求，紧紧围绕《2016年XX市安全生产工作要点》和《XX市安监局2016年安全生产行政执法工作计划》提出的工作目标和要求，不断深化依法监管，着力强化日常监督检查，开展安全生产行政审批标准化建设，更高标准地规范行政许可、行政处罚、事故调查、行政复议、行政应诉和执法监督等行政执法行为，有力推动了安全生产各项工作。现将我局一年来的依法行政工作报告如下：
一、依法行政工作取得的成效
2016年，我局坚持以依法行政为抓手，以制度化、规范化、标准化、信息化建设为保障，不断强化对重点行业和领域的安全监管，有力巩固了全市安全生产形势持续稳定好转的局面。
（一）事故控制指标完成情况良好，安全生产形势总体平稳。
1-10月份，我市共发生各类生产安全事故93起，同比下降17.7%；死亡44人，同比下降16.98%；受伤86人，同比下降40.28%；直接经济损失56.96万元，同比下降0.87%。发生一次死亡3人以上较大事故3起，同比持平，死亡9人，同比下降18.18%。
（二）行业企业安全生产状况有所改善。今年，全市累计已有30家非煤矿山企业通过三级以上安全生产标准化论证，25家危化生产企业通过三级以上安全生产标准化评审，11家烟花爆竹生产经营企业通过三级以上安全生产标准化评审，工贸企业通过安全生产标准化评审52家，其中一级标准2家，二级标准2家，三级标准48家。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等三大高危行业安全生产水平明显提高。
（三）安全监管行政审批阳光运行，行政管理权限实现重心下移。局行政审批事项政务中心窗口集中办理，实行政务八公开，按时办结率达到100%，群众满意度100%。今年我局窗口服务工作得到了政务服务中心的充分肯定，1人在3月份、6月份、7月份考核中被评为先进。同时，积极开展行政审批权限下放，指导县市区安监局落实行政审批制度，优化审批程序，提高审批效率。
（四）依法行政意识和行政执法水平明显提高。今年以来，我局安全监管行政复议、行政诉讼案件为零，无工作人员因行政执法过错而被追究责任。
二、依法行政工作开展情况
（一）加强组织领导，不断强化依法行政在安全监管工作中的地位和作用。
今年来，我局始终把依法行政纳入全局工作的重中之重，作为安全生产监管的核心工作来抓。一是强化依法行政工作意识，提出依法治安的工作思路，依法深化监管，逐步形成强势安监工作格局；二是提高工作层次，把安全监管行政执法提升到政府工作高度，在每季度组织筹备的重特大事故防范安全工作会议中，由市政府领导对各个阶段的安全监管工作重点进行部署；三是强化管理，把安全监管行政执法工作纳入安全生产目标管理考核范畴，逐步加大行政执法在目标管理考核中的分值和权重；四是强化责任，严格贯彻落实国家安监总局关于《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监总局24号令），在制定了2016年XX市安监局安全生产行政执法工作计划并报市政府同意，实行安全监管分级量化执法；五是健全组织领导机制，成立以陆兵局长为组长的依法行政工作领导小组，在领导小组下设行政处罚、行政复议和监督、重要行政审批会议等制度。建立领导责任制，逐步形成法制工作“一把手”亲自抓、分管领导分工抓、业务科室具体抓，全局干部职工积极参与的工作格局，并严格执行有关工作规定，有力地确保了依法行政工作的深入落实。六是实行依法行政工作报告制度，定期召开局机关年初工作部署会、年中工作汇报会，使全局干部职工了解本单位依法行政工作推进情况，将安全生产执法纳入安全目标管理进行目标考核，把行政执法各项工作落实到科室，落实到个人，做到年初有布置，每季有评查，年终有考核。
（二）建立健全科学民主决策机制，严格执行重大行政事项集体讨论的议事规则。
今年，我局进一步完善了重大行政决策的有关制度和程序规定。修订了《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策风险评估制度》、《安全生产行政审批管理办法》、《行政审批会议制度》。其中，较大金额的经济处罚和处罚程度较为严厉的其它行政处罚、涉及重大项目的行政许可、行政强制、行政复议、行政应诉等执法行为均纳入重大行政决策的范畴，在实施过程中严格执行。一是凡涉及重大行政决策的执法案件，我局都启动征求意见程序，听取和采纳专家、相关部门和相关当事人的合理建议，如在制定《XX市安全生产 “党政同责、一岗双责”暂行规定》过程中，我们广泛征求了市安委会成员单位和县市区党委、政府的意见；二是坚持重大执法案件、重大行政审批项目集体讨论，定期组织召开案件讨论分析会、行政审批会，做到不上会不审批，不形成会议纪要或案件集体讨论记录不审批，今年1-10召开了8次行政审批会议，对广西XX钢铁集团有限公司等21家生产经营单位申请的安全生产许可证或经营许可证进行集体讨论，依照法定程序进行审批许可；三是建立完善审查监督机制，要求法规科严格把关，做到案件上会前必先经过法规科的合法性审查，上会后由法规科监督落实情况。
（三）加强规范性文件监督管理，推进安全生产法律法规配套制度建设。
为推动以安全生产法为主体的法律法规的自主运转，增强制度的可操作性和实效性，我局根据国务院、国家安监总局修订的行政法规、部门规章及时修订完善我局有关工作制度，推动配套制度建设。一是坚持将地方性安全生产重大问题提高到政府立法层面来解决，力争把安全生产立法项目和调研项目纳入政府立法工作计划实施。二是强化对局机关规范性文件的监督审查，明确要求，凡以局机关名义制定的或代市政府起草的规范性文件，必须经法规科进行合法性审查，未经审查的，局领导不予签发，杜绝了规范性文件非法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或违反上位法，违法增设当事人义务、限制当事人权利等情形。三是严格执行规范性文件的制定程序。凡是制定规范性文件的，必须依次经过听取意见、合法性审查、局务会集体讨论决定等程序，局领导方可签发公布。四是定期开展规范性文件清理工作。今年，我局根据《XX市人民政府办公室关于开展行政审批设定依据限制非公有制经济发展规定工商登记前置审批依据清理工作的通知》和《XX市人民政府办公室关于开展行政决定文书格式清理工作的通知》（贵政办通[2016]57号）要求，认真清理，并将清理结果及时报送市法制办。
（四）深化依法监管，严格规范公正文明执法。
1、深化行政审批制度改革，进一步规范安全监管行政许可。
一是建立健全行政审批制度。在修订完善《首问负责制度》、《一次性告知制度》、《政务服务人员岗位责任制度》、《审查与决定制度》、《听证制度》、《行政审批会议制度》、《限时办结制度》、《公示制度》、《监督检查制度》、《责任追究制度》等配套制度，制定了《安全生产行政审批管理办法》和《安全生产行政审批项目委托实施管理办法》，依法疏理本局办理的行政审批项目，包括本局依法实施和上级放权或本局下放委托的行政审批项目，确立本局的行政审批制度。明确法规与培训科负责行政审批工作，统一受理、审查和核发许可证或办理审批文件。在法规与培训科加挂行政审批科牌子，管理政务服务窗口，统一办理审批事项；办理安全许可证执行审批会议制度；对委托实施的项目进行规范化管理。
二是严格执行行政审批否定报备制度。XX市行行政审批否定报备制度出台后，我局认真贯彻执行，制定了《XX市安全生产监督管理局行政审批否定报告备案制度》，对不予受理或不予批准的行政许可事项进行规范化管理。2016年我局有3项不予行政审批事项，事后我局按照XX市行政审批否定报备制度及时报送市政府政务服务中心和市纪委监察局备案。
三是推行行政审批标准化建设。修改完善了安全生产行政审批操作规范，将实施各项行政审批项目内部必需经过的各个环节、责任单位或责任人及其职权职责、各环节设定的办事时限通过流向图的形式表达，既可向申请人告知审批机关内部办事程序、办理时限，又可为本机关有关责任单位和责任人明确本身的职权、职责，同时也可为政务管理机关、行政监察机关监督管理审批机关办理审批事项提供监督依据。将每一个审批项目的“名称、性质、依据、权限、条件、范围、时限、收费”8大要素按法定要求逐项编入《安全生产行政审批操作规范》工作手册，同时把各类审批项目申请人必需提供的申请材料清单、办事程序和审批流程图一并录入《行政审批操作规范》。在局机关办公场所、市政务服务大厅及市政务信息网进行上墙上台上网公布。2016年我局根据根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于在全区开展清理审批事项和优化办事流程工作的通知》（桂政办发[2016]70号）和《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于公布保留、下放、取消行政审批事项目录的通知》（桂安监管法规〔2016〕12号）要求，我局对现行的行政许可项目、非行政许可审批项目进行了认真清理，修改完善《XX市安全生产监督管理局2016年1号公告》和安全生产行政审批操作规范，制定了新的《XX市安全生产监督管理局保留、承接、下放行政审批事项目录》，并将调整修订后的安全生产行政审批项目及操作规范作报送市政务服务中心、市法制办、市审改办和下发各县市区安监局。在本局门户网站及时公开、更新行政执法主体、执法依据、执法权限及执法资格信息和政务公开的内容。2016年1-10月份我局共受理安全生产行政审批313个（其中烟花爆竹批发经营3个，非煤矿山5个，危险化学品8个，特种作业操作证270个，安全管理人员资格证23个，职业健康1个），按时办结313个，办结率100％，接受群众咨询70多次，群众投诉率（不满意率）为零。组织召开了8次行政审批会议，对广西XX钢铁集团有限公司等21家生产经营单位申请的安全生产许可证或经营许可证进行集体讨论，依照法定程序进行审批许可。
2、加强日常监督和执法检查，依法履行安全监管工作职责。我局在日常安全生产监督检查过程中，按照无证不办案、无证不上岗、亮证执法的要求开展工作，一是加强对重点单位、关键环节和重点时段的执法监察，强化对节假日前后、重大政治活动等社会敏感时期和季节性事故多发期的安全监管和执法检查活动。2016年1-10月份实际执法检查生产经营单位166次数，其中非煤矿山企业32次，危险化学品企业83次，烟花爆竹企业51次，分别查处事故隐患32项、270项、122项，下达责令整改指令书49份。二是加强对重点单位尤其是重大事故隐患整改责任单位的执法检查。市、县两级重点督促整改的重大事故隐患是我们安全监管部门的一级重点监管监察对象。据统计，今年我市该类重大事故隐患共有63项，其中：市政府重点督办的重大事故隐患有11项，县（区）重点督办项目50。截止目前，市政府重点督办的重大事故隐患已有7项完成整改工作并销号，县（区）级重大事故隐患整改完成率也已达85%。三是开展“六打六治”打非治违专项行动工作。非煤矿山方面：以推动企业安全标准化建设为重心，进一步加强资源整合与整顿关闭工作，打击矿山企业无证或证照不齐全、采矿许可证有效期满不再延续办理延续登记的开采行为，打击无证、证照不齐全或持过期探矿许可证的勘查矿山继续勘探施工建设的行为。危险化学品方面：强制推行危险化学品企业自动化改造，对未按要求进行建设项目安全设施“三同时”，未完成报警联锁、紧急泄压、紧急停车和自动控制系统改造的危险化学品生产企业依法实施退出措施。加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全检查管理，安监、商务等部门组织开展了打击非法加油站、流动非法销售成品油的专项整治行动。烟花爆竹方面：会同公安、工商、交通等相关部门联合开展打击非法烟花爆竹执法活动。全市检查非煤矿山企业113家，检查率91.3%；检查危险化学品生产、储存、经营企业95家，检查率86.4% ；检查烟花爆竹经营（批发）企业11家，检查率100%；共梳理出未取得相关证照或相关证照过期企业43家，已进行公告43家，其中：危化3家，矿山40家。实施关闭取缔17家，暂扣或吊销有关许可证1件，责令停产整顿6件，实施行政处罚85家次。
3、坚持查处分离原则，依法实施安全监管行政处罚。行政处罚是安全监管行政执法的重要内容，通过实施行政处罚，可以有效打击和震慑安全生产违法行为，促使企业自觉按照安全生产法律法规的要求抓好安全生产工作，形成自我约束的长效管理机制。为此，我局对监督检查和事故调查发现的安全生产违法行为都进行了严格查处，依法实施行政处罚。今年以来，共立案查处安全生产违法行为2起（含事故查处）。对于行政处罚案件，我局坚决实行查处分离，由各业务科室调查立案，由局法规科实施处罚。对每一起案件，我局都严格按照法定程序进行立案调查，案件调查情况和行政处罚额度都进行集体讨论，在事实清楚、证据确凿的基础上依法予以行政处罚，依法告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利，并送达当事人。做到了“主体合法、程序合法、定性准确、依据适用准确、案件执行到位、案卷整理规范”。
4、坚持“四不放过”原则，依法开展生产安全责任事故查处工作。今年以来，我局共牵头开展事故调查2起。对每一起事故，我局均按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，牵头组织事故调查组按法定程序开展事故调查，向政府提交事故调查报告，按政府批复对事故责任单位和责任人依法进行查处。事故调查严格遵循“四不放过”原则，做到事实清楚、定性准确、证据确凿，充分发挥了事故查处惩前毖后的作用。
5、加强督查和指导，提高行政执法质量。一是开展行政执法质量检查和案卷评查，为进一步强化安全生产行政执法监督，规范行政审批行为，防止和纠正违法、不当的执法行为，保证安全生产行政执法规范、公正、文明，根据《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于开展2016年安全生产行政执法质量检查的通知》（桂安监管法规〔2016〕28号）、XX市依法办《关于印发2016年全市行政执法执法评查方案》（贵依法办发[2016]5号）和XX市安监局2016年行政执法工作计划要求，XX市安监局于2016年9月1日到5日组织检查组对市局机关、港北区、港南区、覃塘区、平南县、桂平市安监局安全生产行政执法工作进行了检查，查阅了被检查单位的行政执法工作制度、执法记录和2016年以来实施的行政许可、行政监督检查、行政处罚等行政执法案卷，重点检查落实《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于公布保留、下放、取消行政审批事项目录的通知》（桂安监管法规〔2016〕12号）和《广西壮族自治区安全生产行政审批项目委托实施管理办法》（桂安监管法规〔2016〕26号）情况和市局下放县市区审批的许可项目实施情况；检查所有行政审批事项是否通过政务中心统一受理；所有行政审项目是否录入窗口受理系统；行政审批流程是否规范。对各级安监部门存在的执法问题进行了通报，要求在规定的时限内完成整改。三是加强对安全生产行政执法的程序规范管理，严格按照法律规定的权限、程序和时限开展行政执法，及时纠正越权或违规的执法行为，确保执法队伍严格执行安全生产法律法规，依法开展执法活动。四是强化对行政执法档案材料的管理，进一步规范安全生产日常监督检查、行政处罚、事故调查、行政许可等执法行为，要求正确使用执法文书，合理行使自由裁量权，对行政执法做到一事一档，一案一卷。
（五）完善安全监管自律机制，依法接受监督。
一是做好信息公开工作。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，充分利用新闻媒体和XX市安全生产信息网，及时、准确地向社会主动公开安全生产政策法规、违法行为查处、行政审批、事故调查等方面的信息。二是推进XX市安全生产应急救援指挥二级平台系统建设。利用系统建设契机，建立局机关局域网，完善XX市安全生产信息网版面和功能模块，在网站搭建安全监管法制社会公众信息服务平台，公开安全监管行政执法的相关信息。三是自觉接受人大、政协的监督。今年，我局配合市人大常委会开展了有关法律实施情况调研督导活动，在推动广大生产经营单位落实安全生产主体责任的同时，加大了对各县区政府和有关部门履行安全生产监管职责的问责力度。四是妥善处理行政执法投诉举报。对群众反映强烈的非法盗采矿产资源、矿区安全隐患等及时查处，并及时向举报人反馈处理结果，对举报查实的，还给予举报人一定的物质奖励。六是依法接受财政、审计、监察等部门的监督和监察。今年以来，我局在以上领域均无违法违纪记录。
（六）依法化解安全监管行政争议，维护社会稳定。
一是将行政处罚申辩审查和召开听证会、行政复议和应诉工作作为防止和纠正违法的或者不当的行政执法行为，保护当事人合法权益的重点工作切实抓紧抓好。我局切实履行行政复议被申请人职责，认真准备复议和诉讼答复材料，力争通过复议和诉讼树立安监部门依法行政形象，维护安全生产行政执法权威，今年以来无行政复议和行政诉讼案件。二是深入基层，现场化解安全监管行政争议。
（七）加强安全监管工作人员依法行政能力建设。
一是坚持领导干部带头学法用法。我局制定完善了领导干部学法用法制度，坚持定期召开局党组中心组学习会，组织局领导班子和各科室负责人学习安全生产法律法规。二是加强局机关干部业务知识培训，坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，制定了依法行政学习制度，定期或不定期的组织全局干部进行行政执法知识的学习，并结合案件分析讨论开展法律法规和依法行政知识学习，今年局内部共组织学习了16次。三是围绕提高安监干部的行政执法水平和执法质量，定期开展全市安监系统行政执法人员业务专题培训。据统计，2016年，我局组织全市安监执法人员210人次参加国家安监总局举办的10期安监业务知识视频讲座；组织170人次参加自治区安监局和市法制办举办的行政执法培训，组织7人次参加自治区行政执法续职考试。四是2016年5月5日组织82个乡镇、街道办分管安全生产工作的领导和安全监管人员180人进行培训，强化安全管理理念。
（八）积极配合市法制办做好各项依法行政工作。按照法制办下发的文件要求，我局积极主动配合市法制办、市依法办做好XX市依法行政考核工作、做好全市行政执法专项监督检查工作、做好行政执法案卷评查等工作，认真组织执法人员参加全区统一行政执法人员资格续职考试，做到执法人员全部持证上岗，亮证执法；按时组织开展“三项”清理相关工作；修订行政审批操作规范的编制，并向社会公布，接受群众的监督。
（九）加强安全监管法制宣传。
一是认真组织开展每年六月份的“安全生产月”活动，传播安全知识，营造安全氛围，提高全民安全意识。今年，我市紧紧围绕“强化红线意识，促进安全发展”的活动主题，集中开展了声势浩大的“安全生产月”活动，到XX市新世纪广场举办了XX市安全生产咨询日活动，收到较好的效果。二是11-12月精心组织新修订《安全生产法》宣传贯彻活动，充分利用电视台、报刊等媒体，开展领导干部职工学法培训，发放新《安全生产法》宣传资料等形式加强宣传，使新《安全生产法》家喻户晓、深入人心。三是组织开展安全生产“五进”活动，即“进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭”，把培训教育延伸到第一线，扩大教育面。
三、依法行政工作存在的问题
我局在依法行政工作中虽然取得了一些成绩，但是在执法过程中还存在一些薄弱环节：一是基层安监部门监管力量不足，人员流动大，执法人员的知识结构、监管水平和业务能力参差不齐，对安全监管和行政执法的程序、规定了解不透，对有些违法行为的定性把握不准。二基层安监部门行政审批不够规范，部分许可案卷填写内容不够详尽，部分笔录记载简单，案卷整理归档标准有待提高。三是安全生产领域“打非”工作任务艰巨，受利益驱动和生产传统影响，我市部分区域的非法采矿行为禁而不止，而且非法生产和盗采行为利用夜晚时机进行，活动更加隐蔽，增大了打击难度。
四、下一步依法行政工作的改进措施
（一）加强培训教育，提高依法行政能力。以提高实际执法能力为目的，采取交流讨论、岗位代训、集中培训等方式，强化培训教育，促进执法人员文书规范填写，做到一案一卷，规范执法台帐，不断提高文书质量，提升执法水平，达到适用法律准确，程序合法、事实清楚，证据确凿，着力提高执法人员的综合素质。
（二）加强制度建设，强化行政执法监督
一是健全行政执法责任制。结合几年来执法实际，进一步完善《行政执法岗位职责规定》，更加合理地把安全生产行政执法工作职责分解到各个内设机构和具体工作人员，明确责任，克服有权无责、权责分离的现象，做到职责明确、权责统一。
二是完善执法程序管理制度。根据国家安监总局新颁布《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关规章的规定，对《行政执法程序规定》、《安全生产行政审批管理办法》等进行修订，严格执法流程管理和审批管理。对行政执法的各个环节、各个步骤进行具体规范，抓好各项有关执法程序制度的落实，形成有效的制约机制。
三是建立执法公开制度。向社会公开安全生产执法人员、执法职责、执法依据、执法过程以及执法结果，建立统一的投诉案件受理、办理机制，依法办理行政执法投诉案件，加大个案监督力度，接受社会监督，使监督工作重点实现从监督整体到监督个体的转移，从监督部门到监督执法人员的转移，从建立健全制度到真正落实制度的转移，切实发挥规范执法行为的作用，真正做到公开执法、透明执法。
四是建立查审分离制度。建立行政执法审核制度，进一步强化法制部门法制审核职能，赋予必要的监督权和处置权，对案件的事实认定、适用法律法规和执法程序以及行政许可全过程等进行审核把关，通过内部审核监督，确保依法行政。
五是建立执法案卷审查制度。结合《行政执法评议考核办法》，配套制定《执法案卷评查办法》，通过定期不定期开展对卷宗的内部检查和抽查，发现存在问题及时纠正，从而规范安全生产行政执法行为。
市粮食局依法行政工作报告
**年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为统揽，按照市政府法制办部署要求，加强领导，落实责任，积极开展“行政程序推进年”活动，不断提高依法行政水平，为推动粮食工作科学发展，提供了坚强有力的法制保障。
一、加强领导，落实责任，努力构建依法行政工作长效机制
为切实抓好粮食行政执法工作，深入开展“行政程序推进年”活动，加强对这项工作的组织领导，一是成立了粮食行政执法及“行政程序推进年”活动领导小组。领导小组由局主要负责同志任组长，分管领导任副组长，班子其他成员和局机关各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，由办公室主任兼任办公室主任。二是制定活动工作方案。我们根据市政府文件精神，结合粮食工作实际，制定了《市粮食行业“行政程序推进年”活动工作方案》，并将文件印发各县区粮食局，使全市各级粮食行政管理部门明确了活动的指导思想、重点工作安排和方法步骤。三是落实责任。在与市政府签订《**年度依法行政责任书》的同时，对2015年度依法行政工作任务进行了责任分解，局主要领导与班子成员、执法科室层层签订了依法行政责任书。为推进“行政程序推进年”活动深入开展，市和各县区粮食局都成立了活动工作机构，将责任落实到人，确保活动有人抓、有人管，一级抓一级，层层抓落实，推动活动有序开展。四是不断加强法制机构和队伍建设。市粮食局法制工作由办公室承担，并将此项工作责任到人，确保这项工作有人抓、有人管。市局成立了监督检查科，各县区粮食局成立了监督检查科和粮食执法大队，负责全市粮食行政执法工作。与财政、编办等有关部门加强沟通协调，取得他们的理解和支持，不断配齐粮食执法车辆和设备，配强粮食行政执法人员，加强执法队伍建设，确保了依法行政工作的顺利开展。五是强化执法培训。几年来，我们每年都组织粮食系统干部职工进行学习《粮食流通管理条例》和法律法规知识培训，不断增强广大粮食干部职工依法管粮意识。按照省粮食局要求，突出抓好粮食流通监督检查人员的培训、考核和持证上岗工作。2015年，全系统有9名同志参加了省粮食局组织的粮食行政执法证培训考试并取得执法资格证书。目前，全系统有82名同志持有粮食行政执法资格证。按照市法制办部署，市局1名同志参加了市法制办举办的行政执法培训并取得资格证书。目前，市粮食局在职行政人员全部取得行政执法资格。通过参加培训考试，进一步增强了行政人员的依法行政意识，提高了依法行政水平。
二、加强学习，强化宣传，努力营造良好的依法管粮浓厚氛围
**年以来，我们按照省粮食局、市法制办和有关部门部署，结合开展的“行政程序推进年”活动，制定了依法行政学习计划，订购了《公务员依法行政学习读本》，每名公务员人手一册，利用每周五机关集中学习日、个人自学、网上在线学习培训等多种形式，组织局机关公务员加强对《山东省行政程序规定》、《粮食流通管理条例》等法律法规的学习，局机关公务员全部参加了人社局组织的依法行政培训考试。通过学习《山东省行政程序规定》，全面掌握《山东省行政程序规定》的有关精神和具体要求，提高了程序意识。按照省局和市有关部门部署，大力开展粮食行政执法和爱粮节粮宣传活动，在全社会努力营造了依法管粮和爱粮节粮的浓厚氛围。2015年5月20日，市粮食局与滨城区粮食局联合组织粮食系统干部职工及青年志愿者100余人，在影剧院广场举行了《粮食流通管理条例》颁布实施九周年及“粮食科技活动周”宣传活动启动仪式，并与滨州学院联合，到滨州学院进行了宣传。活动共展出展板20块，宣传横幅10余条，发放宣传材料4000余份，接受群众咨询300人次。6月18日，市粮食局联合市机关事务管理局在市政大楼广场举行了“节约粮食、热爱粮食”千人签名及宣传活动，市委常委、常务副市长秦传滨同志亲临活动现场，听取了情况介绍，并亲笔签名。活动现场共发放宣传材料2000余份，市直机关干部职工共2000多人参观了活动现场，并在宣传横幅上签名。
三、规范程序，健全制度，切实提高粮食行业依法行政水平
在深入学习宣传的基础上，我们紧密结合粮食工作实际，认真贯彻落实《山东省行政程序规定》，规范完善行政程序，切实提高粮食工作依法行政水平。一是完善工作制度规范粮食执法行为。按照市法制办安排部署，我们在原有粮食执法规章制度基础上，根据现行行政法规细化了粮食行政处罚，重新梳理了粮食行政处罚依据，自由裁量权标准，对粮食行政法律法规规章制度进行了汇编。认真落实市政府行政复议改革精神，对执法文书进行了修改和规范。二是认真按照程序制定规范性文件。我们按照《规定》关于规范性文件制定程序要求，细化规范性文件制定程序，与有关部门搞好配合，按照制定程序制定规范性文件，确保规范性文件合法有效。近几年来，先后制定了《市地方储备粮管理办法》、《市粮食应急预案》等规范性文件，2015年制定了《市地方储备油管理暂行办法》，由市政府印发执行。三是深入开展粮食执法效能提升活动。按照省粮食局部署，在全系统深入开展粮食执法效能提升活动，全系统在组织领导、队伍建设、执法能力建设、规范化建设等方面得到了全面提升，提高了执法效能，杜绝了不符合《行政强制法》行为的发生。四是认真规范行政职能程序提高服务水平。我们严格按照市政府“三定”方案，进行内设科室的设置、行政职能划分和人员配置。按照《粮食流通管理条列》规定，粮食行政管理部门承担粮食收购资格审核职能。为规范完善办事程序，提高服务水平，市粮食局制定了《〈粮食收购许可证〉申办程序》，向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。加强对外“窗口”建设和管理，强化服务意识和大局意识，提高服务水平。
（四）履职尽责，严格执法，切实维护粮食市场流通秩序
2015年以来，我们按照省粮食局和市政府部署，认真落实部门职责，加强对粮食流通市场的监督检查，履职尽责，严格执法，切实维护了粮食生产者、消费者的合法权益，维护了粮食市场流通秩序。一是扎实开展全市粮食库存和油脂库存检查工作，圆满完成了全市粮食、油脂库存检查工作任务，确保了全市粮食和油脂库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，急需时调得出、用得上，全市粮食和油脂库存科学管理水平得到进一步提升。二是加强粮食收购资格审核。认真落实粮食收购资格审核职能，把好粮食收购资格关，切实维护粮食收购市场秩序，保护种粮农民利益。按照《山东省粮食收购资格管理办法》，规范粮食收购许可证申办程序，并进行公开公示，接受社会各界监督。认真落实市政府行政审批提速提效要求，粮食收购资格许可证的办理由原先的20天压缩至10天，缩短了审批时限，提高了服务效率。截止2015年底，全市累计批准发放粮食收购资格许可证229户，2015年共发放许可证28户、注销10户、变更和延续51户。三是加强粮食流通市场监督检查。按照在地检查原则，加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输等经营活动的日常监管和重点检查。2015年，全市共出动执法车辆313余辆次，出动执法人员1047余人次，检查经营业户734余次，查处5起涉粮案件，其中警告2起、罚款2起，有力地维护了我市粮食流通市场秩序。四是加强粮食质量监管。全市各级粮食部门严格履行粮食质量监管职责，切实加强粮油质量监管，抓好在粮食收购环节、储存环节、销售环节和放心粮油示范店的监管工作，坚决防止有害原粮流入口粮市场，确保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。认真做好新收获粮食质量普查工作，圆满完成了32个新收获小麦样品、22个玉米样品的扦样报送任务。
五、积极作为，稳中求进，全市粮食工作取得新成绩
2015年，我们紧紧围绕推动粮食工作科学发展这一主题，深入开展依法行政工作，积极作为，稳中求进，全市粮食工作取得了新的成绩。
（一）粮食收购和保供稳价工作任务全面落实。按照省、市政府关于切实做好夏、秋粮食收购工作的通知要求，全市粮食部门认真落实小麦最低收购价政策，全力做好粮食收购工作，同时，积极引导鼓励具有资质的各类市场主体入市收购，最大程度满足农民售粮需求，保护农民种粮利益。一是抓好粮食收购。夏粮收购期间，全市共收购新小麦50.19万吨，比上年同期多收购5.07万吨，平均收购价格达到1.20元/斤，比上年增加0.11元/斤，农民增收1100万元。抓住有利时机，轮换地方储备粮xx万吨、储备食用油xx吨，取得了较好的经济和社会效益。秋粮上市后，全市已收购秋粮80.24万吨。二是抓好粮油市场供应。认真贯彻落实粮食调控政策，确保全市粮油市场供应充足和粮价基本稳定。积极组织粮油货源，大力开展便民服务活动，搞好节日市场供应，努力满足群众节日消费需求。加强粮油市场价格监测和市场监管，切实维护粮油市场秩序和价格稳定，确保了我市节日期间粮油市场不出现任何问题。三是抓好军粮供应工作。按照“以兵为本、服务部队”的要求，努力构建保障有力的军粮供应体系，进一步提高了全市军粮供应保障水平。加强军粮供应基础设施建设，邹平县粮食局投资1000余万元、建筑面积4500平方米的军粮供应中心投入使用。滨城区军供站被省粮食局和省双拥办授予“山东省社会化拥军窗口单位”。四是努力搞活粮食市场流通。积极引导和规范各类粮食经营主体的购销行为，充分调动他们参与粮食流通的积极性。2015年，全市实现粮食购销总量1982.96万吨，比上年同期增长1.8%；总购进粮食1013.35万吨，比上年同期增长0.7%，其中国内购进764.88万吨，列全省第三位；销售和转化粮食969.61万吨，比上年同期增长3.0%，其中销售粮食482.82万吨，列全省第三位。
（二）“粮安工程”启动实施并取得初步成效。一是组织“粮安工程”规划的编制工作。今年以来，我局认真贯彻落实全国、全省粮食工作会议精神，对“粮安工程”高度重视，积极主动、提前介入，早打算、快行动，组织精干力量编制全市“粮安工程”实施规划。目前，我市“粮安工程”规划草案已起草完毕，目前正在积极征求县区和有关部门意见，在此基础上，将向市政府申报列入市级建设规划。二是加强粮食物流园区建设。抓住国家实施“粮安工程”重要机遇，积极推进粮食物流园区建设，滨州粮食仓储经济园区被省粮食局确认为我省北粮南运玉米通道火车散粮运输的三大节点之一，现正在制定物流节点具体实施方案，以全面提升铁路粮食装卸功能，提高现代物流水平。博兴县粮食仓储物流园区项目，建设仓容4万吨，其中一期工程占地20亩，拟投资2000万元，建设标准化仓房4栋，总仓容2万吨，目前该项目已确定财政投入资金800万元。三是进一步完善粮油应急保障体系。全市已认定应急粮油加工定点企业25家，应急供应定点企业30家。今年以来，通过积极争取，xx吨的市级面粉应急储备转为常态储备工作进展较为顺利，将进一步增强我市粮食应急保障能力。四是抓好粮食仓储设施的维修改造工作。做好县域粮仓重点维修改造项目的申报工作，总投资1501万元的县域粮仓重点维修改造项目省局批准下达我市。夏粮收购期间，全市粮食部门投资166.5万元，维修改造仓房13.45万吨，确保了夏粮收购工作的顺利开展。
（三）粮食产业稳步健康发展。一是实施项目带动。通过实施大企业创办产业园，投资新上优质项目，进一步延伸拉长粮食产业链条，优化粮食产业结构。2015年，全市粮食行业计划投资53亿元，新建粮食产业项目13个，项目全部建成投产后，预计年实现总产值359.5亿元，利税22亿元。二是实施龙头带动。2015年，我市9家企业被评为全省粮食行业“四个十”先进企业，占全省粮食行业先进企业总数的22.5%。2015年，全市粮油加工业完成面粉产量198万吨、油脂产量103.29万吨、淀粉产量207.89万吨，同比分别增长7.7%、-6.6%、-1.5%，分列全省第4位、第1位、第1位；实现工业总产值600亿元、销售收入565.77亿元、利税19.81亿元，同比分别增长25.8%、22.0%、5.2%，均列全省第1位。三是实施改革推动。积极促进国有粮食企业转变发展方式，深化企业改革，加强内部管理，完善法人治理结构，创新粮食经营体制机制和经营模式，进一步增强了国有粮食企业发展的动力和活力。2015年，全市粮食系统实现销售收入38.2亿元、利税7433.9万元、利润6754.5万元，分别列全省第2位、第4位、第4位。四是推进节能减排。国家粮食局2015年度粮食、油脂加工储存企业节能减排试点项目已落户滨州，该项目将极大地推进全市粮食行业节能减排工作，并成为全国行业典范。
（四）民生工程建设扎实推进。一是切实抓好放心粮油工程建设。加强对“放心粮油示范店”的巩固、规范和提高，进一步提升了“放心粮油示范店”管理水平。抓好放心粮油配送中心和网点建设，3县放心粮油工程示范项目计划投资1298万元，其中申请省财政补助资金450万元。目前，全市粮食行业已建设放心粮油示范店130家，示范加工厂11家，配送中心10家，服务网点3100个。2015年，全市实现放心粮油经营量29.7万吨，销售收入23亿元，同比分别增长41%、75.4%。二是切实抓好居民厨房工程建设。截至10月底，《市政府工作报告》确定的居民厨房工程建设项目60个放心粮油厨房工程便利店（点）、10处快餐食品店、1处中餐配送中心、1处冷链加工配送车间、1处西餐加工车间、(
（五）粮食行业管理水平显着提升。一是加强粮油仓储规范化管理。滨州国家粮食储备库被省粮食局、国家粮食局分别授予“全省粮油仓储规范化管理十佳粮库”、“全国粮油仓储规范化管理先进企业”，国家粮食储备库被省粮食局授予“全省粮油仓储规范化管理示范粮库”。在全市粮食系统大力推广**国家粮食储备库精细化管理的经验和做法，全面提升全市粮油仓储规范化管理水平。加强地方储备粮油管理，确保地方储备粮油数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，急需时调得出、用得上。加强对科学储粮新技术的推广应用，积极探索“绿色储粮”、“科学储粮”新技术，减少药剂使用，保障人民身体健康。二是深入开展粮食行业安全生产专项整治。在全系统深入开展粮食行业安全生产大检查“百日行动”，大力开展安全生产专项整治，牢固树立“安全第一、预防为主”的指导思想，建立健全安全生产长效机制，从根本上消除各项安全隐患，实现了全系统安全生产无事故。三是加强行风建设。积极处理化解和解决群众的来信来访和涉粮投诉等问题，通过“行风热线”、“政府在线”等平台，搭建与群众交流平台，及时回答和解决群众提出的有关问题。加强对困难企业、困难群众和困难职工的帮扶，耐心细致做好涉军等特殊人员的思想政治工作，把各级政府的政策落到实处，积极为他们解决个人和家庭生活困难，确保了全系统和谐稳定。
市粮食局
一、深化完善医疗卫生体制改革
1.积极推进医疗卫生改革。一是有序推进医疗卫生资源整合。3月份撤销城北卫生院、纱场卫生院、区博爱医院，三家医疗机构的人员编制、在职人员及退休人员整建制并入区第二人民医院。对兴仁、刘桥、五甲等卫生资源待整合的乡镇，进行了调研论证，制定了工作方案。二是组织实施中心医院改革。制定了全区股份制医院改革实施方案，并经区政府常务会议讨论通过，7月份正式启动这项工作。5家股份制医院（中心医院），在自愿申请的基础上，通过资产审计，将全部职工股流转给政府，实现政府对医院的完全举办。三是积极推进重大项目建设。区第二人民医院、区中医院新门诊大楼正式启用，区人民医院病房大楼完成主体建设，区第六人民医院整体迁建工程有序推进。此外，加大人才培养引进力度，今年招聘人员74名，妥善安排2016级农村定向医学生19名。
2.基本药物制度稳步实施。一是扩大基本药物受益覆盖范围。在城区社区卫生服务中心和区第二人民医院实施了基本药物制度，提高了城区居民受益覆盖率。鼓励引导中心卫生院优先使用基本药物，不断提高基本药物在临床的使用比例，切实减轻群众用药负担。二是全面启用省新基本药物目录。按照省完善基本药物采购、配送和使用管理要求，组织基层医疗机构申报2016年度基本药物用药计划。各卫生院年初起全面配备使用省新一轮招标基药，统一省基药平台采购；村卫生室从5月中旬起统一使用新基药目录，并由所在地卫生院从省基药平台采购。三是完善基层医疗机构基本药物制度考核机制。修订了中心卫生院和镇卫生院基本药物制度绩效考核办法，使目标管理与绩效考核更加科学合理。进一步完善了社区卫生服务站基药考核办法和标准，将规范管理纳入绩效考核范围。
二、强化基层基础建设普惠于民
1.农村卫生工作得到加强。一是巩固完善新农合制度。今年全区参合城乡居民967262人，参合率99.6%，筹资标准提高到320元。调整完善补偿方案，将镇卫生院300元以上可报住院费用的报销比例统一调整为80%，单病种结算基金支付比例调整为75%。完成了单病种付费软件的开发、政策配置和上线测试工作，从3月1日起，全面启动单病种付费支付方式改革。确定280家村卫生室为新农合村级门诊统筹定点单位，在区内定点医院和大多数村卫生室实行新农合门诊即时结报。积极实施重大疾病医疗保障。二是全面启动社区责任医生制度。制定了《区全面推进社区责任医生制度实施方案》，遴选各镇卫生院（含二至八院）全科医生、社区护士和公共卫生医生等各类卫技人员493人，组建社区责任医生团队124个，并以行政村为单位划定了团队服务区域，社区责任医生行政村覆盖率达100%。社区卫生服务站在岗乡村医生根据服务半径，以村民小组为单位划片分区，合理确定了乡村医生责任区域范围。各服务团队按照职责，深入责任村参与居民健康体检，并为特别人群提供上门访视、家庭病床等服务。
2.卫生重点工作进展顺利。全面实施慢性病综合防控示范区和卫生应急示范区创建工作。严格落实门诊35岁以上病人首诊测血压，全区累计建立电子档案1044512人，纳入慢性病管理147730人。开展65岁以上老年人免费健康体检，共体检164896人，体检率71.97%。通过组织人员培训，加强物资储备，抓好应急演练，不断提高卫生应急处置能力。在10月13日“全市公共卫生应急大比武活动”第一阶段比赛中，我区名列前茅。农村妇女“宫颈癌和乳腺癌”检查项目列入全区为民办实事项目，今年在5个镇完成1.5万人的检查任务。切实做好全国中医先进单位复核评审工作，促进农村中医工作得到加强。提高乡镇卫生院基础建设水平，骑岸、东社两家医院创建成示范乡镇卫生院。
3.公共卫生服务成效明显。全面落实传染病防控工作。成功平稳处置省内首例霍乱疫情。扎实开展血地寄防工作。查螺总面积333.19万平方米，未发现活钉螺。疟原虫镜检1490人，其中流动人口170人。规范开展免疫规划工作。在全区范围内对2016年1月1日以后出生的儿童集中开展了免疫规划疫苗查漏补种活动。5周岁以下适龄儿童应补种人数7447人，实补种合格7265人，补种合格率97.56％。结核病防治、精神疾病管理项目服务能力有效提升，全区发现26例耐多药结核病人，纳入治疗与管理的有16例。配合残联对全区1051例贫困精神病人实施了免费发药。妇幼卫生水平不断提升。孕妇梅毒、艾滋病筛查列入农村基本公共卫生孕早期必查免费项目。全区孕产妇死亡率0，5岁以下儿童死亡率5.67‰，婴儿死亡率3.7‰，新生儿死亡率1.74‰，孕产妇系统管理率98.89%。
三、提升行政执法水平便民维权
1．卫生许可进一步得到规范。卫生行政许可全部进入省卫生监督综合管理系统运行，现场审核使用移动执法工具，实时上传，保证了卫生行政许可过程高效、依时、依法运作，提高了行政效能。不断优化审批程序，尽量减少工作环节。全年共受理许可申请220件，科室现场审核380余户次，核发餐饮服务许可证438份，核发公共场所卫生许可证185份；换发（延续）餐饮服务许可证364份，换发公共场所卫生许可证602份，核发健康证明10453份，按时办结率达100%。已规范建立卫生许可档案211件，建立预防性卫生监督档案4件。所有许可都在规定的程序和对外承诺的时间内完成，办结质量得到了进一步提高。
2．食品安全监管力度不断加大。组织开展了学校（含幼托机构）食堂、建筑工地食堂、蛋糕房、餐（饮）具消毒效果、餐饮业肉品卫生安全、“放心餐具工程”等食品安全专项检查和整治活动，启动了金游城、建设南路餐饮服务示范街区创建工作，并组织开展了“学习双桂芳、诚信做食品”道德讲堂。重点加强了农村城乡结合部、社区小餐饮单位和农村中小学校食堂的量化分级管理，小餐饮单位、农村中小学校食堂量化分级率均达到100%。全区1421家餐饮服务单位(含食堂)经过量化评定达到A级的单位15家、B级451家、C级960家。全区开展食品安全监督检查6125户次，合格5972户次，合格率97.5%，监督覆盖率100%。查处违法餐饮服务提供者127户次，有效地推动了餐饮服务食品安全整体水平的提高。
3．医疗服务市场监管成效显著。全面开展“医疗服务监管推进年”工作，建立完善了辖区内所有医疗机构卫生监督档案，继续推行医疗机构卫生监督量化分级暨依法诚信执业信誉度管理评定工作，完成477家医疗机构的评定工作，并制作了公示牌，对医疗机构卫生监督信息全面进行了公示。加强哨点建设，依托现有医疗机构网络建立了19家镇级一级哨点和312家村级二级哨点。加强对农村及城乡结合部等重点区域的监督检查，依法取缔黑诊所、游医，联合区公安局、川姜镇派出所、工商所、区电视台对非法行医的重点地区川姜镇开展了专项检查，共查处“黑诊所”4个，均依法予以了取缔；对辖区内21个非法行医者（含四个药店）予以了行政处罚，非法行医者的信息第一时间录入《省无证行医查询系统》，对符合移送条件的，及时按规定移送，始终保持“打非”高压态势，确保了广大人民群众的就医安全。建立并实行了医疗机构“法定代表人或主要负责人约谈制”，共约谈管理相对人57家，通过宣传法律法规，提高了管理人员的法律意识。加强医疗机构监督管理，全年共立案查处各类医疗机构使用非卫生技术人员开展诊疗活动2起，查处超范围开展诊疗活动3起，责令改正2家，立案查处2家。
四、强化作风效能建设提升形象
1．加强党风廉政教育。以学习中国好人王秀冲事迹为引领，在系统内掀起敬好人、学好人、做好人的良好风尚。韩振新、季新荣、钱雷云等3名同志荣获市医德诚信标兵称号，区第六人民医院荣获市医德医风先进集体称号。6月份，在行政中心多功能报告厅举办了“天使大爱先进事迹报告会”，在全区各地举办了5场先进事迹巡回演讲，树立了“白衣天使”的良好社会形象。认真贯彻市纪委召开的卫生系统专题警示教育会议精神，在全系统开展集中教育整顿活动。
2．推进政务院务公开。认真执行“三重一大”事项报告制度，主动向区纪委申报医疗机构人员招考、血务公开等区级监督项目，定期做好情况汇报。对基层单位上报的57项“三重一大”事项，已参与监督44项。规范固定资产投入管理，严格把好计划关、准入关、操作关、资金关和招标关。全年共参与监督基建工程招标10项，成交金额275万元，医疗器械招标34场次，成交金额2323余万元，累计节约资金超过300万元。此外，继续做好纪检监察信访预警工作，重新制作并在各单位醒目位置粘贴舆情信息公示牌57张。
3．严厉打击不正之风。开展“一单位一主题”活动，从小处着手，在每个单位重点解决一个行风问题或者打造一项行风工作亮点。共申报14个主题，涉及政务公开、行风评议、院务公开、治理商业贿赂、控制大处方、实施基药、无红包医院建设等内容。进一步开展无红包医院建设工作，重申红包惩处办法，组织医务人员开展医德诚信承诺，继续抓好监督检查以及出院病人函调和电话回访等日常管理制度。截至目前，全区医务人员退还、拒收红包211人次，上交红包122人次，上交红包金额4.16万元，组织暗访3轮，排查红包线索1条，走访患者30余人，电话回访、函2500余人次。
4．自觉接受社会监督。印发《关于做好全区医疗单位民主评议政风行风工作的通知》，全力组织各医疗单位参与全国联评。各单位相继召开民主评议工作动员会、推进会、点评会、座谈会，系统内形成“人人都是评议对象，个个代表卫生形象”的浓厚氛围。8月下旬，在19个镇区组织医院政风行风建设座谈会，邀请党政机关、人大代表、政协委员、行风监督员等对象参加，真实地介绍卫生工作、真诚地与社会各界沟通，真心地听取意见建议。召开行风监督员座谈会4次，向各医疗卫生单位及社会各界发出行风调查表120余份，回收82份，接受意见建议5条。
五、推进卫生法治建设规范管理
1．法治医院创建深入开展。在总结近几年来“法治医院”创建工作经验和认真分析当前法治建设面临新形势、新情况、新问题的基础上，会同区依法治区领导小组办公室出台了《2016年全区法治医院创建实施方案》，明确了“创建组织有力、医德医风高尚、医疗执业守法、院务公开透明、医疗服务优良、医疗质量安全、规范合理收费、医患关系和谐、社会形象良好”九项创建标准，制订了详细的考核评估细则，并将创建工作责任细化分解到各医疗卫生单位，明确职责分工和时序要求，精心组织实施。全区各地结合单位实际，研订切实可行的工作方案，并落实必要的工作经费，为创建工作顺利开展提供了坚强的组织保障。
2．法制宣传教育扎实开展。一是坚持领导干部和公务员带头学法。围绕医药卫生体制改革等课题，认真制定了年度领导干部、党委中心理论组和公务员学法工作计划，明确了每月学法重点、学时安排，细化和具体了有关要求。二是抓好行政执法人员岗位练兵。采取集中和自学相结合的方式，对全区卫生执法人员进行了全覆盖、分片分类培训，并组织了业务知识测试。三是强化医务工作者法制教育。举办了以提高医技科室服务能力为主的业务培训4次，对内科、外科、妇产科、放射科、检验和护理人员197人进行“三基”知识抽考，对23家医院医疗文书质量进行检查。
3．法治文化活动有声有色。6月11-20日，我局牵头举办了食品安全宣传周活动。6月11日在城区金游城广场举办隆重的启动仪式，食品监督单位代表、食品经营单位代表现场作诚信承诺签名，同时举办食品安全大型广场咨询服务。宣传周期间，我们还在全区组织开展食品安全“四进”、“你点我检”、媒体跟踪执法、知识竞赛、灯谜竟猜、有奖答题抽奖等活动。结合开展“法律六进”活动、“法治文化推进年”活动，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和印发宣传资料、开展咨询服务、制作板报专栏、举办知识竞赛和开展送医下乡等多种形式，广泛宣传普及卫生法律法规。以廉政文化示范点、示范系统创建工作为抓手，重点推进乡镇卫生院廉政文化教育、阵地、载体建设，努力营造“健康、清廉、和谐、惠民”的良好氛围。
六、全力化解矛盾纠纷维护稳定
1．全力化解和减少医患纠纷。一方面，切实加强了医患纠纷调处工作。全区各医疗单位加大经费投入，加快“医患沟通室”建设，落实工作场所、配置办公设施和配备专兼职工作人员。加强医务员工医患沟通技巧的培训，帮助他们掌握沟通的方法、技巧与主要内容，最大限度减少医疗纠纷的发生。另一方面，严防各类安全事故的发生。要求各单位切实加强医疗质量和医疗安全管理，强化医务人员“三基”知识培训考核，严格执行各项诊疗制度和操作规范，提升技术水平和服务质量，严防医疗差错事故的发生。
2．认真组织开展“四项排查”工作。全区各医疗卫生单位按照《区卫生系统社会矛盾纠纷排查“零报告”和责任追究暂行办法》要求，突出抓好对重点人员、重点问题、重点时期的排查，对排查出来的矛盾纠纷及时进行调解处理，全力防止矛盾纠纷的激化升级。全系统上下还健全完善了单位内部矛盾纠纷排查责任追究制度，明确对工作不到位或调解不力、不及时，导致严重后果的，逐级追究相应责任人的责任。
3．做好信访和举报投诉处理工作。明确局主要领导为信访工作的第一责任人，班子成员按照各自职责分工和领导包案制要求，全程负责参与案件的调查、协调和处理。相关职能科室负责人负责本科室职责范围内矛盾纠纷的排查化解。区卫生监督所还在主流媒体、管理相对人单位，包括所有村社区卫生服务站对外公布了举报投诉电话，实行24小时值班制，明确了首接首问负责制的具体要求，和接报、转办、查处、反馈的工作程序，对群众举报投诉做到处理规范、记录完整、反馈及时。今年来共受理群众来信来访、投诉举报82件，做到事事有着落，件件有回音，并及时组织核查回访，群众满意率100%。
今年我局依法行政工作取得了一定的成效，但也存在一些问题。主要表现在：依法行政体系化建设还比较薄弱，卫生执法的力度仍需进一步增强，执法责任制与法制宣传教育、政务公开、纠风等其它专项工作结合程度还不高。在明年的工作中，我们将继续按照区政府的部署要求，针对存在的问题，积极改进，创造性地开展工作，将依法行政责任制进一步落在实处，真正起到明确责任、加强监督的作用，全面提高卫生系统依法行政的水平。
自开展依法行政以来，在镇党委、政府的正确领导下，在区计生局的精心指导下，严格按照年初签订的《人口和计划生育工作目标管理责任书》和依法行政重点工作安排要求，认真落实目标责任制，加强干部队伍建设，坚持依法行政，以便民维权为载体，通过抓启动、进万家、促深化，认真落实依法行政各方面的工作，现将依法行政自查情况汇报如下：
一、党委政府重视。
针对我镇的实际情况和上级要求，我镇组织分管计划生育工作的领导及计生办工作人员，学习传达了国务院及省、市有关行政执法的相关文件精神，强调了计划生育行政执法的重要性和紧迫性。在计划生育行政执法中一定要依法行政，严格按照法律、法规的规定办事，任何人不得超越法律、法规的规定。坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持以人为本，文明执法，理性执法，杜绝违法违纪行为的发生和恶性案件的发生。并结合当前实际，安排部署了当前的计划生育工作，要在依法行政、文明执法、理性执法的前提下抓好抓紧计划生育工作，提高机关效能。
二、生育政策、生育类别、政策执行情况。
生育政策我镇都严格按照《湖北省人口与计划生育条例》的有关规定执行。再生育的夫妇，计生办认真审核后全部报送区计生局审核批准，没有出现徇私枉法、弄虚作假的现象。生育类别的执行也是严格按照批准的生育类别执行，没有擅自改变生育类别。都是经区计生局严格审核批准后再生育，没有出现过错批乱批的现象。
三、违法生育案件的处理。
利用自查契机对我镇辖区内的违法生育情况进行了专项清理整治。通过清查我镇机关党员干部中没有违法生育的现象发生。对于村、社区违法生育的处理，我镇计生办都是本着实事求是的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳。查清一件处理一件，做到了早发现、早处理，在处理过程中坚持事实清楚证据充分。引用法律法规条文准确，执法文书规范整洁，没有出现事实不清，证据不足，引用法律条文不准确的现象。
四、社会抚养费征缴。
我镇的社会抚养费征收坚持征收标准，严格把握政策。对违法生育的夫妇讲清缴纳社会抚养费是违法生育应尽的义务。视其家庭情况，尽量一次缴纳不留遗留问题。已征收的社会抚养费按规定全部足额上缴区计生局专户，没有出现坐收坐支、载留挪用的事件发生。
五、再生育审批。
对要求再生育的夫妇，严格按照《湖北省人口与计划生育条列》第十八条、十九条的规定，按照程序严格审核，收集相关的档案材料，然后报区计生局批准后再通知本人。
六、公民妊娠期间权利义务行政告知制度。
凡符合生育第壹个孩子或再生育条件的，在办理《生育登记单》时，都由计生办工作人员口头告知其权利和义务。对于违法生育的夫妇都外出躲藏，无法告诉本人的，计生办工作人员只能告知其家属，请家属转告本人妊娠期间的权利和义务。
七、计划生育便民维权活动开展情况。
我镇于20XX年5月在政务服务中心设立了计划生育便民服务窗口，方便了群众的办事和咨询，对计生奖励扶助，再生育的审批、违法生育的调查处理等，做到随时咨询、办理随时受理，热情服务，满意回答。
八、对群众来信来访反应的突出问题处理情况。
自开展依法行政活动以来，我们认真排查重点人群及时化解矛盾。对在办理计划生育手续时情绪激动的重点对象耐心解释、热心服务，并由计生办主任亲自过问即时处理。对于群众来信来访反应突出问题，都能及时有效的解决，未出现过越级上访案件。对在农村计划生育奖励扶助、特别扶助、中、高考加分、病残儿鉴定以及手术并发症矛盾冲突的问题都能很好的处理，做到防患于未然，杜绝越级上访现象发生。
20XX年上半年，开发区人口和计划生育依法行政工作稳步推进，严格执行各项制度，贯彻落实各项优先优惠政策和免费服务项目，但工作中仍然存在不足之处，如社会抚养费征收难，足额征收不到位，该收的收不上来，在今后的工作中需要我们继续努力，扎实工作，更需要区计生局领导的指导和大力支持，力争在工作中攻坚克难，使开发区计划生育依法行政工作做得更好。
以上即我镇开展计划生育行政执法情况的自查报告，如有不妥，请上级批评指正。
范文二：计划生育依法行政工作汇报20XX年我市人口计生系统依法行政工作，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大提出的“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”为战略目标，紧紧围绕市委、市政府的总体部署和工作重点，在市依法办的精心指导下，紧密结合“六五”普法工作，深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，着力完善行政决策机制，提升制度建设质量，规范行政执法行为，强化行政权力监督，及时化解矛盾纠纷，为推动陇南人口和计划生育事业科学发展提供了有力的制度支撑和法制保障。2016年人口和计划生育依法行政主要做了以下几方面的工作：
一、加强组织领导，注重队伍建设。我委2016年依法行政工作与“六五”普法紧密结合，按照我市“六五”普法的总体要求，成立了依法行政工作领导小组，指定了专门科室，制定了工作计划，不但注重宣传教育，而且注重法制的实践。我委主要领导、分管领导，不管是在平时下乡督查，还是开会安排工作，都要将依法行政工作作为主要内容，与人口和计划生育其它工作同安排、同检查、同督导、同考核，将依法行政工作纳入年初与各县（区）签订责任书中，作为一项重点指标进行目标考核。在委机关确定了一名领导作为市委党校讲师团成员，负责计划生育依法行政知识的宣讲，也指定了一名同志作为“六五”普法的联络人员，负责相关的日常工作。人口和计划生育依法行政工作领导重视，队伍强健，工作扎实，推动有力。
二、坚持学法用法，提升工作能力。一是认真开展“法律七进”和“12、4全国法制宣传日”活动。制订了学习计划，明确了学习重点，有计划、有步骤地组织开展学习。及时安排部署开展《行政强制法》宣传培训和法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所的“法律七进”活动。在2016年4月1日，市人口委举办了由委机关40多名干部参加的《计划生育依法行政》知识讲座，组织人员赴县区人口计生系统开展培训120多人次。在2016年“12、4全国法制宣传日”活动中，我委联合区人口局在盘旋路设立宣传点，向广大群众宣传人口计生法律法规并进行了义诊活动，取得了良好效果。二是结合人口文化建设，多渠道、多形式地广泛宣传人口和计划生育法律法规，全市创建宣传示范点57个，将计划生育法律法规作为主要内容进行宣传。三是充分发挥人口和计划生育宣传教育基地、婚育学校等主阵地的作用，定期对村（居）、组干部和育龄群众进行法律知识培训，坚持落实好村级人口计生法律法规培训制度。四是结合全市人口计生系统创建全国依法行政示范乡镇活动，每个县（区）树立1至2个依法行政典型，集中精力做好创建，将法律法规的宣传作为其中主要的衡量标准，要求经常开展人口计生法律法规和政策宣传活动，群众对基本的人口计生法律法规和政策的知晓率达到90%以上。截止目前，全市已有4个乡镇被获得全国依法行政示范乡镇称号，9个乡镇获得市人口委、市法制办评选的“人口和计划生育依法行政示范乡镇”称号，今年将继续评选一批依法行政示范乡镇。通过多种途径的宣传培训，提高了群众计划生育法律政策的知晓率，提升了各级计生干部依法行政能力。
三、加强制度建设，健全决策机制。一是完善了审批制度，确保审批程序高效透明。2016年以来，我委对《生育保健服务证》的发放程序进行了优化和完善，按照效能风暴建设有关要求，我们对办理《生育保健服务证》、《计划生育技术服务合格证》以及《计划生育技术服务执业机构许可证》的办理时限进行了减缩，分别由原来的40、30、30个工作日减缩到30、20、20个工作日，进一步简化了办事程序，减少了一些不必要的手续，并在人口网站上公开各类事项办理程序。二是完善了考评制度，保证了考核结果的公平公正。我委坚持以工作实绩为依据，按照“公开、公正、公平”的原则，采取随机抽点、秘密调查的方式，健全和完善了人口计生工作考评机制，将平时督查与年终考核相结合，强调并严格执行《计划生育考核工作纪律》，在督查和考核时采取不公开的方式进行，突出考核的评价功能和导向作用，确保评价结果的公平公正。三是完善了机关办公制度，加强了机关正规化建设。制定了《明确告知制度》、《随机评价制度》、《无缺位工作制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《过错追究制度》、《机关党建工作管理制度》、《各科室工作职责》，制作了桌面岗位牌，各项制度的建立和健全，使机关工作有了制度的约束，提高了工作效率和群众的满意程度。
四、推行政务公开，规范行政行为。推行政务公开。在符合《中华人民共和国保守国家秘密法》的前提下，向群众广泛公开各类文件信息，确保群众的知情权，调动群众参与人口和计划生育服务与管理的积极性，自觉接收社会监督。通过网站政务公开栏、市政务大厅设立办事窗口、乡村两级设立规范的计划生育政务公开栏、入户宣传册，将计划生育法律法规、政策规定、生育指标安排、优惠政策落实等群众关注的信息公之于众，提高了政府工作的透明度，自觉接受群众监督。大力发挥“12356”阳光计生热线作用，将“12356”阳光计生热线作为与群众沟通交流的平台，加强与电信部门的联系协作，确保热线的常期畅通和运行，自2016年以来，全市通过“12356”受理群众咨询2500多人次。今年，我们按照国家和省上的要求在落实计划生育节育措施上，认真汲取最近其它省市出现的计划生育恶性事件的教训，严格执行“四不做”（即受术者不同意的不做，家属不签字的不做，思想不通的不做，无资质的不做）原则，在征收社会抚养费上，根据实际情况实行“四缓收”（即春秋农忙时节缓收，家有危重病人缓收，家庭特别困难缓收，逢年过节时缓收），确保了计划生育工作平稳发展，各项措施顺利落实，维护了社会和谐稳定。
五、落实优惠政策，健全利导机制。全市按照创建全国计划生育利益导向政策体系示范区要求，以“四大工程”为载体，认真落实各项优惠政策，建立形成有效的计划生育利益导向政策体系。今年落实二女结扎户3000元奖励政策，全年落实1404人、421、2万元；上报奖励扶助对象16058人，落实奖励金15415、68万元；落实特别扶助325人、50、862万元。今年在全市106个整村推进村中，确定了219户示范户开展帮扶。奖励扶助制度实施以来，我市奖励扶助资金累计已落实11、62万人次，累计落实奖励资金达到了8567万元。这一系列优先优惠政策的落实，有效促进了利益政策体系示范区的创建步伐，形成了良好的导向政策氛围。
六、加强监督检查，化解矛盾纠纷。一是认真配合实施市人大一法一条例执法大检查活动。在今年8月19日至25日，陇南市人大常委会副主任刘高潮带队一行九人，赴徽县、成县、西和县、礼县进行“一法一条例”执法检查，并邀请当地市、县人大代表全程参与。检查组走了4个县、16个乡镇、12个村、2个县级医院、4个县级计划生育服务站。通过察看现场、走访调查、查阅资料、召开座谈会、听取政府工作汇报、听取代表意见等方式，全面了解和掌握了四个县贯彻执行“一法一条例”情况。通过这次检查有力地促进了陇南市人口计生工作水平的提高和各项政策的落实，为统筹解决人口问题营造了良好的舆论氛围。二是针对优惠政策落实和计划生育审核等一些涉及群众切身利益、被广泛关注的事项，我委严格按照政策规定做好日常来信来访案件的登记、办理、回复等工作，加强了网络舆情的监测管理，及时回复网民提出的各种问题，有效阻止了个别网贴炒作漫延的趋势。2016年，部分代课教师由于违反计划生育政策不能参加招考而来我委上访，我委主任邱晓旭同志亲自给上访的同志耐心细致地讲政策、讲道理，最终化解了他们的疑虑，消除了他们对政策的抵触情绪。今年4月、6月部分临时计生专干集结上访，我委抽调委机关所有人员进行了劝退，宣讲政策，化解矛盾，消除疑虑，通过提高工资待遇的方式安抚他们的情绪。我市没有出现粗暴执法、乱收乱罚等案件，也没有计划生育行政复议案件，网络、信访、媒体也没有反映这方面的问题。截止目前，我市信访案件立案36件，结案36件，结案率达到100%。
过去的一年，我委依法行政工作虽然做了一些工作，但与市依法办的要求相比还有差距，在下一年工作中，我们将根据省市的要求，再添措施，再鼓干劲，将人口和计划生育依法行政工作提高到新的水平。
范文三：计划生育依法行政工作汇报今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局认真按照邕宁区推进依法行政工作领导小组的工作部署要求，结合邕宁区卫生计生工作实际，全面推进卫生计生依法行政工作，积极“探索改进和创新行政执法方式，推行文明公正执法”，认真履行我局依法行政领导成员单位的工作职责，积极开展自治区第四批级依法行政示范点创建活动。现将2016年依法行政工作报告如下：
一、依法行政工作稳妥推进，在上两个年度依法行政考核中被评为优秀等次。几年来我城区没有因卫生和计划生育执法引起的重大恶性事件或越级上访事件。中和乡荣获全国第二批卫生和计划生育依法行政示范乡（镇）光荣称号，荣获市级第二批依法行政示范点光荣称号，2016年、2016年度依法行政考核中被评为优秀等级。
二、依法行政工作组织领导到位，创建机制健全
（一）加强领导，安排部署依法行政示范点创建工作。一是成立专门机构。我局把依法行政示工作列入重要议事日程，成立了局依法行政工作领导小组，出台工作方案，定期召开专题会议，研究解决工作中的实际困难和问题。二是投入专项经费。优先解决依法行政工作经费，投入依法行政工作专项经费30多万元，为依法行政工作的正常运行提供了有力保障。三是加强队伍建设。与城区法院联合成立执法宣传工作队，工作队有执法人员16人，负责在全城区开展计划生育依法行政宣传和执法工作，提高依法行政办事效率。
（二）坚持“三化机制”，强化依法行政学习培训
学习教育制度化。坚持领导干部学法用法。领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法；二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。充分利用局务会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。
培训工作专业化。组织人员参加上级组织的培训，提高干部队伍素质，并做好上岗培训工作，把上岗培训合格作为一个任职或上岗的一个前置条件。2016年组织全城区卫生计生工作人员45人参加2016年南宁市行政执法人员培训班并参加自治区执法证考试，有35人通过考试。全城区卫生计生工作执法共有执法人员106人，全部持有自治区法制办发的《行政执法证》106人，执法人员100%持证上岗。
培训提高经常化。制定培训计划，每年举办两期以上的依法普法治理工作培训班，不断提高人口计生队伍的依法行政水平。重点加强了对《母婴保健法》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《食品安全法》、《职业病防治法》、《医疗机构管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《公共场所卫生管理条例》、《护士管理条例》《行政许可法》、《人口与计划生育法》和《广西壮族自治区自治区人口和计划生育条件》等卫生计生法律法规学习。通过对卫生计生专业法律法规的学习，使每一位职工都能熟悉、掌握与本职工作相关的法律知识，树立依法办事的观念，提高依法服务的能力。
（三）加强宣传力度，营造法制文化。集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式，对过往群众进行相关法律法规宣传。下各乡镇开展活动，发放《传染病防治法》、《母婴保健法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》等各种法制宣传书籍和资料3000余份，现场解答法律疑难问题100个，前来咨询群众达500人，在全系统树立起维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神，形成全城区卫生计生系统自觉学法守法用法的良好氛围。
结合卫生计生节日，通过咨询义诊开展普法教育。城区卫生计生系统局属各单位利用“4、7”世界卫生日、“6、14”世界献血日、“12、1”艾滋病宣传日等卫生主题活动日之际，开展形式多样的法制宣传活动，重点宣传《执业医师法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业卫生法》、《艾滋病防治条例》等卫生计生法律法规，收到了良好的社会效果。
三、建立健全科学民主决策，坚持依法科学民主决策
建立健全邕宁区卫生计生重大行政执法决定审核制度，从制定和完善内部决策规则入手，进一步明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任，做到事权、决策权和决策责任相统一。
（一）建立依法决策的行政决策制度。遵循“以制度建局、用制度管人、按制度办事”的原则，制定和完善了《邕宁区卫生计生重大行政执法决定审核制度》（邕卫计[2016]50号）、卫计计生执法责任及行政管理责任制、重大案件审理制度、二孩证集体审议制度、规范性文件备案审查等一系列制度，从根本上为科学决策、民主决策、依法决策提供了制度保障，为全面推进依法行政工作打好基础。
（二）健全完善卫生计生规范性文件制定备案审查机制。按照《规范性文件制定管理办法》的规定，严格依照法定权限、条件，客观公正地开展事前审查和事后监督工作，密切配合各业务股室，认真做好卫生计生规范性文件的制定、审查、备案和发布工作，确保依法治理工作起点高、基础牢、有质量，有力地促进依法行政。
（三）健全重大事项的行政决策机制。通过坚持重大案件审理制度，确保卫生计生行政征收、处罚公开、公平和公正，有效制约执法自由裁量权，杜绝人情案和关系案，充分保护群众合法权益。
四、行政执法严格规范，公正文明
（一）遵循执法程序，卫生计生依法行政权规范运行
为进一步规范行政审批、行政征收、行政处罚程序，保护当事人的合法权益，我局采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。我局根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定了审批许可制度、卫生计生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，从而确保了办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。两年来，我局共查处21家违法违规单位并给予了卫生行政处罚；依法取缔了非法行医点8个；通过严格办案程序，处罚力度逐步加大，执法成效明显提高。
（二）大力规范医疗市场，营造放心就医环境
一是严格准入，规范医疗机构执业。严格控制新的医疗机构准入；严格许可审查，按照标准对医疗机构的有效期延续、校验等严格把关，对不符合要求或者有违规、违法行为，责令整改落实并进行相应的行政处罚。二是强化监管，严厉打击非法行医。加强对医疗机构的日常监管，重点从诊疗科目设置、人员资格、医疗广告、医疗文书、院感、药品质量等方面规范医疗机构的执业行为，及时消除不安全因素。同时继续开展非法行医及“两非”集中整治行动。三是加强整顿，净化医疗广告市场。四是长效管理和重点打击结合，不断规范医疗服务市场为规范和维护辖区医疗卫生服务市场的经营秩序，努力提高医疗服务市场的监管水平，积极履行属地管理职责，强化监督管理，坚持打防并举，采取督促检查和专项打击相结合的办法，不断加强对辖区各类医疗机构和服务市场的监督管理。
（三）完善执法机制，规范计划生育依法行政工作
一是严格执法程序。坚持先立案后征收原则，严格按照法律、法规规定的步骤、顺序、时限与方式进行依法立案、调查取证，向违法生育对象下达告知，告知当事人应履行的义务和申辩的权利及时效，下达征收决定书。2016年区间我城区有违法生育295例，我局依法立案295例，立案率100%，无干部职工违法生育案件，节育措施已全部落实到位。二是统一征收标准。全城区不存在随意自由裁量的现象，全部按最低倍数去下达征收决定书，没有人为降低征收标准。三是规范征收行为。全城区不存在社会抚养费定指标下任务、超标准征收、打白条等问题；不存在违反规定收取违约金、保证金、罚款、搭车收费等问题；不存在对群众态度蛮横生硬、株连亲属、非法关押群众、扣押群众财产，造成群众人身伤害、财产损失等问题，没有因征收社会抚养费行为不当，而造成重大恶性事件及群体性事件的发生。
（四）加强联合执法。一是开展2016年春节期间食品安全与卫生监督工作专项监督检查工作，今年我局联合食药、工商等多部门对我城区公共场所、生活饮用水等公共场所进行全面监督检查，共出动执法人员30人次，执法车辆10台次，检查公共场所168家次，下发《卫生监督意见书》36份；二是开展综合整治出生人口性别比偏高问题督察行动，联合食药、妇联、公安等多部门，对辖区内登记执业范围有妇科科目的个体诊所、各个乡镇卫生院开展专项督察，从查阅病历及B超检查记录、检查终止妊娠药品、查问引产对象、查问医院领导和妇产科医生等多方面进行督察。共检查医疗机构8家次；三是开展打击非法行医专项行动，我局会同公安、食药等部门在辖区内开展联合执法行动，以未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”和无行医资质的游医为重点打击对象，对辖区内的无证行医点进行了集中清理整顿。共取缔无证行医点15个，没收药品器械共39箱。四是全面加强计划生育执法配合。2016年底出台了《邕宁区关于建立健全计划生育联动执法工作机制的实施意见》（邕人口和计生组字〔2016〕25号），明确各部门在计划生育执法工作中的职责和任务，形成计划生育工作齐抓共管、综合治理的格局。今年初，城区纪委、卫生计生局、教育局联合查处一例某中学教师规避法律生育二孩的案件。
（五）简化办证程序。提供优质服务。一是落实“一站式”服务，推进“一审一核”制。将原有繁锁的审批程序进行整合，简化为受理审核和核准两个程序：群众只需要携带材料到大厅窗口申请受理，材料的流转审批程序均由审批人员完成，在核准后通知群众到窗口领取许可文件即可。避免了过去因多环节多部门的审批让群众“跑断腿”的现象，真正实现了“一站式”办结。
二是简化办事程序，切实便民惠民，通过对现有审批项目名称、申请条件、申报材料、办理流程等内容进行梳理与评估认证，取消不合理、不必要的程序环节，缩短办证承诺时限：将公共场所许可承诺时限从法定的20天，缩短至10天；医疗机构执业注册由原来45个法定工作日缩短为20个工作日；将《二孩证》审核承诺时限从法定的30天，缩短至15天；对审批环节进行优化精简，总审批时限由275日压缩为108日，减少61、8%。力求受理窗口、现场审查、领导审批三个环节畅通无阻，实现卫生计生许可事项全面提速。
三是规范服务标准。为了规范审批行为，邕宁区卫生和计划生育局对行政审批制度进行了进一步的规范，进一步完善了行政审批办理规范文本，完善了行政许可决定公示制，重大行政许可听证制及行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，坚持新增行政审批事项上报备案制，严格执行行政审批收费依据和收费标准，并及时向社会公布有关情况。
五、坚持监督检查，确保依法行政工作有序开展。
（一）组织开展行政执法专项监督检查，我局坚持每年在全城区范围内组织开展卫生和计划生育执法检查活动。通过督查、自查相结合，发现问题，及时处理解决。出台《关于开展2016年度卫生计生行政执法案卷评查工作的通知》（邕卫计〔2016〕20号），对卫生已立案的行政许可案卷、行政处罚案卷、行政强制案卷、社会抚养费征收案卷，以及行政执法案卷的档案管理情况进行深入评查。通过开展行政执法案卷评查工作，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，防止和减少因行政行为违法或不当引起的行政争议；促使行政执法机关及其执法人员进一步增强执法程序意识和执法责任意识，强化行政执法监督机制，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政执法的公信力，营造依法行政良好氛围，促进社会和谐稳定。
（二）推进阳光行动，接受广大育龄群众监督一是以政务公开带动“阳光管理”。全城区5个乡（镇）、74个村（社区）及时更新政务、村务公开栏，将政策法规、办事程序、证件办理、征罚标准、奖励扶助落实和纪律监督六个方面的内容全部予以公开。二是以民主评议推动“阳光服务”。在广大农村地区开展“请农民兄弟姐妹评计生”，“流动人口评计生”、“下评上”等“三评”活动。2016年来，共发放评议问卷2590份，其中农民兄弟评计生2200份，流动人口评计生500份，满意率达98%。三是以社会监督保障“阳光维权”。城区、各乡（镇）卫生计生部门均设置了信访接待室，开通了“12356阳光服务热线”，设立了意见箱，保障育龄群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强了卫生计生政务的透明度。
六、坚持矛盾纠纷排查，加强社会稳定稳工作。一是实行领导接访制度。局领导干部定期接待群众来访，以依法、及时解决与疏导教育相结合的信访工作原则为重点，坚持公开透明、规范有序、方便群众和解决问题的原则。二是开展矛盾纠纷大排查活动。实行领导包片，专人包案制度，在全城区范围内开展大排查活动。三是深入开展依法行政自查自纠和专项督查工作，各乡（镇）进行行政执法工作的自查自纠，并将自查结果向城区计生局汇报。计生局组织政策法规股、办公室等相关股（室）对乡（镇）依法行政工作进行督促检查。通过督查、自查相结合，发现问题，及时处理解决，确保我城区不发生因执法行为不当引发的恶性案件和群众性事件。
七、存在问题
（一）卫生计生行政执法人员素质有待加强提高，以适应新时期的卫生计生工作。
（二）对违法生育对象征收处罚不到位。主要是社会抚养费征收不到位，原因之一是个别农村违法生育对象生活比较困难，尚没有能力缴纳社会抚养费，原因之二是有的违法对象长期外出，去向不明，也造成征收不到位。
八、下一步工作
（一）继续加强卫生计生行政执法队伍建设，加强业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法、树立卫生计生队伍形象。
（二）加大征收社会抚养费力度，促进卫生计生工作全面发展。对违法生育对象户要通过广播宣传计生政策、办学习班、上门动员等形式，促使违法生育对象自觉缴纳社会抚养费，对有能力缴交社会抚养费的对象而不自觉缴纳的，根据法律程序，依法申请人民法院强制执行，以维护法律尊严。
（三）是结合卫生计生实际继续建立完善卫生计生依法行政各项规章制度，确保依法行政规范化，促进我局计生依法行政持续加强；四是认真做好依法行政示范点创建工作，充分发挥示范点的带头作用，积极探索创新行政执法方式，全面推进依法行政工作的顺利开展。
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