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曹家湾镇综治维稳暨“两率一度”工作
大提升实施方案
为了贯彻县委关于综治维稳暨“两率一度”提升的总体要求，在我镇营造创建“平安陇县”活动的浓厚舆论氛围，以“综治宣传月”活动为契机，全力提升人民群众对社会治安的满意率、对创建平安陇县活动的知晓率和对政法队伍的满意度，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
紧紧围绕创建“平安陇县”这个中心，通过广泛深入的宣传，充分展开近年来我县“平安创建”所取得的成绩。采取开门纳谏、组织宣讲、入户走访等形式，征求群众对综治维稳工作的意见和建议，最大限度地激发群众理解、支持、参与创建“平安陇县”活动的积极性，形成“创建平安、爱我陇州”的浓厚氛围，为实现2011年“两率一度”工作目标和经济社会各项事业的发展，营造良好的社会环境和治安环境。
二、目的意义
通过开展综治宣传月活动，使全镇广大干部群众充分了解我县在平安创建活动中采取的措施和取得的成绩，充分调动广大社会成员参与平安创建的积极性和主动性，促使“两率一度”的提升。
三、主要内容
曹家湾镇综治维稳暨“两率一度”工作大提升，采取全
面扩大社会宣传、扎实开展专题宣传，坚持以正面引导和鼓励为主，营造浓厚的宣传氛围，增强群众的参与意识。
（一）社会宣传
1、镇党委、政府定期召开各村支书、主任会议，要求各村汇报本村综治维稳暨“两率一度”工作开展情况。
2、镇党委、政府采取出动宣传车，进村宣讲；在醒目位置刷写墙体标语、悬挂横幅等办法，营造氛围。
3、各村、各单位要在村口门头等醒目位置悬挂宣传横幅。大村必须悬挂2条横幅，小村至少悬挂1条横幅。并充分利用黑板报、宣传栏等设施大力宣传，力争做到人人皆知、全民参与。
4、各村要积极利用广播，每天至少1次播放创建“平安陇县”、提升“两率一度”宣传内容。
5、镇党委、政府印制4000份宣传资料及500份提升“两率一度”问卷调查表，采取领导包片、干部包村、村干部包人的办法，逐村逐户上门宣传，做到村不漏户、户不漏人。每份调查表都要有各户主填写的签字以及反馈意见。找出人民群众真正关心的问题，对症下药，改进工作。
6、由镇综治维稳中心负责，组织专人对全镇固定电话用户进行电话宣传和调查，查缺补漏，收集群众意见，及时整改。
（二）专题宣传
1、派出所要加强警车巡逻，提高群众见警率；并印制发放警民联系卡，防范常识单页，密切警民关系；配合镇政府在各村设立宣传牌，快速严厉打击各种违法案件，确保一方百姓平安。
2、镇综治维稳中心要通过人民司法调解员讲解、印发宣传单，加强群众对司法所职责的了解，方便群众办事；积极在全镇范围内开展法制宣传和法制讲座；进一步健全和完善法律援助工作，扩大法律援助工作面，帮助群众按照法定方式依法、有序、有效地解决纠纷。
四、几点要求
1、高度重视、认真组织。镇党委、村党支部要站在维护大局稳定，促进社会和谐的高度，深刻认识开展提升综治维稳暨“两率一度”活动的重要意义，把此项工作作为当前的一项重要任务，摆上日程，认真组织，确保各项工作落到实处。
2、积极宣传、扩大影响。镇党委、各村、各单位要立足基层，利用各种形式，大力宣传，广泛发动，吸引群众参与到活动中来，真正开展好工作，做到人人皆知。
3、健全网络、明确责任。全镇上下领导包片、干部包村、村干部包人，层层覆盖，确保形成自上而下的密集型宣传体系。
4、加强督促、狠抓落实。镇上与各村签订目标责任书，【综治两集中一提升活动实施方案】
加大考核力度。镇领导要采取定期与不定期相结合的办法，对各村活动开展情况进行检查，奖优罚劣，确保此项活动的顺利开展，并取得实效。
5、做好总结、吸收经验。在活动开展中，镇党委、各村、各单位应该及时总结经验，沟通信息，相互学习，确保活动的顺利开展。
附件：1、曹家湾镇全力提升综治维稳暨“两率一度”工作宣传标语口号
2、宣传单页内容【综治两集中一提升活动实施方案】
曹家湾镇全力提升综治维稳暨“两率一度”工作宣传标语口号
1、创建平安曹家湾
2、平安关系你我他
3、平安曹家湾人人有责
4、稳定才能发展
5、平安是发展的前提
福祉
6、平安曹家湾大家共建
7、平安是每个家庭的幸福
8、平安建设系千家万户
9、您为平安出一份力
10、一举一动系平安
11、平安关联千万家
12、为平安出一份力
共建美好新家园 平安创建靠大家 曹家湾平安人人受益 平安才能和谐 是和谐的基础 是人民的曹家湾平安大家共享 创建是每个公民的责任 人人参与保国泰民安 平安为您添一份福 一心一意谋发展 责任就在你我他 让生活多一份彩
平安车间创建活动实施方案
为进一步抓好电气车间社会治安综合治理工作，根据公司综治的有关要求，为积极参与创建“平安车间”活动，结合我车间实际，特制订创建“平安企业”实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，以服务车间、服务职工为主线，认真落实社会治安综合治理目标责任制，不断完善“平安车间”建设体制机制，为车间经济又好又快发展创造和谐稳定的良好环境。
二、总体目标
实现“平安车间”标准，坚持求真务实、突出重点、扎实推进的工作原则，以创建“平安车间”为载体，全面实现车间各项目标任务。
三、方法步骤（三个阶段）
（一）制定本方案、动员部署阶段。车间对创建“平安车间”工作进行广泛动员，做到平安创建人人知晓。
（二）组织实施阶段。本着高标准、严要求、抓落实、求实效的原则，突出目标考核，每季度结合《综合治理目标考核》对“平安车间”创建工作进行一次考核，认真查找存在问题，落实整改措施。
（三）全面总结、巩固提高推广阶段。对照创建标准细找问题，严查隐患，总结创建“平安车间”工作经验。
四、工作要求
（一）强化组织领导，落实创建责任。（二）健全评定机制，取得创建实效。（三）广泛发动职工，夯实基础工作。（四）适应形势发展，提升创建水平。
电气车间
2013.8.8
2014年社会管理综合治理基层基础规范化建设活动实施方案
为认真贯彻中央、省、市综治委关于进一步加强社会管理综合治理基层基础建设的要求，进一步夯实社会管理综合治理基层基础，有效化角社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，根据市委《关于开展社会管理综合治理基层基础规范化建设活动的通知》，结合我乡实际，乡综治委决定，在全乡开展“进一步做好社会管理综合治理基层基础规范化建设”活动，现制定方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻中央、省、市社会管理综合治理和政法工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，坚持基层在先、民生优先、服务为先的理念，着力在抓基层打基础上下功夫，突出抓好综治基层组织建设、工作机制建设、工作平台建设、社会管理创新工作，全面提升综治基层基础工作规范化建设水平，确保平安建设、社会管理综合治理各项工作落实，夯实平安建设的根基，全力推进平安汝州、法治汝州、魅力汝州建设，提前实现全面小康。
二、工作目标
通过开展“社会管理综合治理基层基础规范化建设”活动，实现全乡社会服务管理中心、村社会服务管理平台规范化运行，全面提升基层在化解社会矛盾、维护社会稳定、提供便民服务方面的能力和效果。
三、综治基层基础规范化建设标准
（一）组织建设
强化乡社会服务管理职责，乡综治中心更名为集群众诉求服务中心、治安防控中心，行政便民服务中心为一体的王寨乡社会服务管理中心、行政便民服务中心为一体的社会服务管理中心，将职能相近的综治、公安、司法、法庭、信访、民政、社会保障、行政、维稳、法律服务、消防、劳动保障、国土资源、人口、文化、就业等部门整合起来，集中办公。各地可根据实际需要安排其他相关部门参加，各组成部门职能不变、体制不变、人员隶属关系不变。王寨乡社会服务管理中心由主管组织、纪检、综治、信访工作的乡副书记甄成德同志兼任，专职副主任由王志远兼任，专职工作人员至少5人。王寨乡行政便民服务中心由甄成德书记主管，王寨乡社会治安防控中心由综治中心专职副主任王志远负责，王寨乡群众诉求服务中心由分管信访的负责人郭帅武负责，形成“统一领导、各负其责、分工协作、相互配合”的工作格局。
村综治工作站更名为村社会服务管理工作站，将综治、信访、维稳、治保会、调委会、警务室、综治协管员、义务巡逻队等进行整合，一体运作，站长由村党组织书记兼任，社区民警兼任副主任。全面推行新华区网格化管理，形成“一站式、一条龙”服务管理体系。
加强基层政法治组织自身建设。进一步加强基层综治办，公安派出所、社会法庭、司法所等政法单位规范化建设，全面加强政法综治工作队伍思想政治建设、专业化建设和纪律作风建设，充分发挥综治办在社会管理综合治理工作中的组织协调作用，充分发挥基层政法组织在平安建设中的主力军作用。着力提升“五种能力”，即做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力，新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力，落实好政法综治干部特别是基层政法综治干部的政治生活待遇。
乡、村建立专职巡防队伍，常年坚持巡逻防范，维护治安秩序。
（二）硬件建设
乡社会服务管理中心、村社会服务管理工作站必须有一处相对独立、比较适宜开展工作的办公和接访场所，统一挂牌为“王寨乡乡社会服务管理中心”、“XX村社会服务管理工作站”。配齐办公必须的电脑、电话、传真、资料柜、交通工具等办公室设备。
建立市、乡、村三级社会管理信息化平台，加强电子政务建设，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。逐步整合资源，形成合力，实现各类社会管理服务网络互联互通，资源共享，提升社会管理服务科学化水平。完善提高视频监控和区域联网报警系统，形成严密的治安防控网络，提升防控能力。
（三）机制建设。
乡社会管理服务中心实行主任负责制，具有任务分流指派权、工作人员指挥高度权、工作进展检查督办权、工作责任倒查问责权、干部绩效考核奖惩建议权等权限。充分发挥工作中心作用和综治体制机制优势，建立工作例会制度、首问责任制度、情况报告制度、督查督办制度、协作配合制度、检查考核制度等。
群众诉求服务中心定期不定期组织开展矛盾纠纷排查，按照“分级负责、归口管理”的要求，落实责任单位、责任人，限期解决。对直接到乡要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一反馈。重大矛盾纠纷或涉及两个部门、单位的矛盾纠纷，由群众诉求服务中心直接调处或指定有关部门（单位）调处。规范以“一卡三单”为重点的信访工作流程，力争做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
社会治安防控中心定期进行治安形势分析，及时发布治安预警预报；建立健全以综治协管员与平安中心户长为骨干、治安巡防队为主体的治安工作网络；积极推广科技防范手段，落实治安防控措施；指导督促企事业单位建立健全治安防范网络，落实内部安全保卫措施，参与区域联防、协防。定期摸排、梳理、整治辖区治安混乱地区和突出治安问题。督促、指导和落实流动人口治安管理与服务的措施，指导帮助较大规模的企业设立综治服务站与外来员工服务中心，积极探索“一站式”等管理与服务新模式；指导开展社区矫正试点工作，做好刑释解教人员安置帮教工作；深入开展预防青少年违法犯罪活动，落实对农村留守儿童的教育、管理、服务等各项帮扶措施。围绕平安建设的总体目标，深入推进平安创建活动。
行政便民服务中心实行服务承诺制，设立便民服务事项公开栏，将进驻部门服务项目、办理流程、办结时限、责任人联系方式等全部对外公开。印制便民服务联系卡，方便群众办事。窗口工作人员受理申请时，凡程序简便、材料齐全的，可以当场可当日办理的项目，做好即来即办；不能当场办理的、要承诺办理时限。
村社会服务管理工作站建立落实治保、调解、治安安全防范、流动人口服务管理、刑释解教人员帮教、社区矫正、禁毒等力量协助制度，实行工作例会、情况报告、值班等制度 ，建立健全社会服务管理工作台账、报表和工作情况。
四、工作步骤
综治基层基础规范化建设以乡社会服务管理中心建设为重点，通过巩固提升，全面解决个别地方在基层基础规范化建设中仍然存在的场所不尽如意、人员参差不齐、制度新旧混杂、运作不到位、村社会服务管理工作站规范化建设不平衡等问题。具体分三个阶段进行。
1、宣传发动阶段(2013年7月)。乡党委、政府、综治委要严格按照上级要求，并结合本地实际，制定工作方案，加大宣传，形成深厚氛围。
2、全面规范阶段（2013年8月至2014年10月）。乡党委、政府对本地基层基础建设方面的问题进行自查，找出差距和存在问题，积极整改提高，全面规范。规范化建设可以采取循序渐进的方法，对于基础较好的村可以先行规范完善、提档升级，形成示范效应，进行经验推广，2014年10月底全面达到规范目标要求。现在已进入全面规范阶段。
3、总结验收阶段（2014年11月至12）。验收由乡综治办具体负责，结果报市综治办。市综
治办对各乡完成情况进行检查，检查结果纳入年度平安建设考核。
五、工作要求
一是切实加强组织领导。各村要把“综治基层基础规范化建设”活动作为加强和创新社会管理、深化平安建设的重要工作措施，列入议事日程，切实做到认识到位、精神到位、措施到位。主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，认真解决工作中遇到的困难和问题。要层层明确相关部门、单位、责任人的具体责任，确保各级在综治工作规范化建设中的责任和措施落实到位。
二是认真组织实施。各单位各部门要严格对照综治工作规范化建设标准，认真研究制定实施计划方案，逐项逐条抓好落实。要在综治工作软硬件施设上下功夫，坚持不懈地抓基础、抓统一、抓完善、抓经常，切实提高综治基层基础规范化建设标准，力求通过开展规范化建设年活动，使全乡综治工作的组织建设、场所建设、设施建设、制度建设再上新的台阶，保障各项综治工作深入开展，取得明显成效。
三是深入宣传动员。各单位各部门要认真学习理解规范化建设年活动的重要意义，层层搞好动员部署。要利用新闻媒体、宣传单、标语、墙报等形式，大张旗鼓地宣传规范化建设年活动，充分调动广大干部群众参加活动的积极性，营造加强综治基层、基础建设的良好氛围。
关于社区综治工作的实施方案
一、 指导思想
按照“政府领导、综治牵头、齐抓共管、属地管理”的原则开展综治各项工作，切实把综治进社区作为维稳综治工作在社区的延伸，强化基层干部维护稳定的意识，努力构建大综治工作格局，全力夯实维稳综治的基层基础，并通过开展平安社区的建设推动平安东区建设，为促进我区经济社会快速健康发展提供稳定的社会环境、良好的治安环境和规范的法治环境。
二、目标任务
社区以规范运作、发挥作用为出发点，依托社区综治工作站这一平台，整合各项资源和工作职能，进一步扩大综治组织延伸覆盖面，建立运行综治维稳工作机制，切实实现党委政府、职能部门和基层单位工作的联动对接。并通过对维稳综治工作的进一步加强，切实提高打击刑事犯罪、维护公共安全、预防处置群体性突发事件能力，提高基层治安防控功能和流动人口管理服务水平，有效形成党政领导、条块结合、上下联动的工作格局，确保辖区大局平安稳定。
三、工作内容
（一）建立两级网络。社区办事处建立社会治安综合治理工作中心，各社区设立社会治安综合治理工作站，执行和
落实社区综治中心的各项工作任务，从而形成社区社会治安综合治理两级管理的组织体系。
（二）实行三个整合。一是在人力配置上，按照重心下移的工作方向，将治安联防队及出租屋综合协管员队伍重新下放社区，结合平安社区建设五进社区（即警务进社区、调解进社区、流动人口管理服务进社区、消防进社区、技防进社区）的总体要求，切实把社区综治工作站与社区治安联防队、社区流动人口和出租屋管理服务站、社区消防站、社区调解室、社区警务室等人力资源有机整合，形成统一有效的基层综治工作队伍。二是在工作载体上，要把社区综治工作与“平安社区”、“无毒社区”、“无传销社区”等等创建工作整合起来，形成综治工作服务平安建设、平安建设推进综治工作的良好氛围。三是在工作职能上，将综治工作站与社区原先承担的社会治安、人民调解、矛盾排查、消防安全、安置帮教、以及出租屋管理等等综合治理和平安创建工作其他职能有机地整合起来，以达到互动互促的目的。
（三）落实四大保障。一是办公场所保障。根据属地管理的原则，社区必须结合实际，因地制宜，选取适当的办公地点，建立相应的综治工作站，以落实社会治安综合治理及平安创建工作的各项任务。二是组织领导保障。综治工作站建立后，设站长一名，由社区书记担任，设副站长若干名，由社区分管干部和社区民警担任，确保有组织、有领导。三
是人员队伍保障。社区综治工作站的成员由社区治安联防队、综合协管员、安全员、调解员等组成，确保有人管事，有人办事。四是经费保障。社区综治工作站经费(含办公经费和人员供给)列入社区全年的工作经费预算，并根据实际需要，加大对社区综治工作站的硬件和软件投入。把社区综治工作站工作纳入实绩考核，对相关人员给予适当奖励，以充分调动社区基层综治工作人员工作的积极性。
（四）建立五项制度。
一是建立联调机制。定期或不定期组织集中排查矛盾纠纷，按照分工负责、归口调处的要求，落实责任单位、责任人，限期调查处理。重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷案（事）件，应及时向城镇综治工作中心汇报，争取组织协调有关部门共同解决。
二是建立联防机制。定期进行治安形势分析，提出针对性工作意见，及时发布治安预警、预报。建立健全社区治安联防网络，按照有关要求配足配强治安联防队员和综合协管员，发挥社区党员和退休老干部的作用，组织开展多形式的治安巡逻活动。积极推广科技防范手段，对重点单位、重点部位、公共复杂场所、以及居民住宅安装家居防盗监控系统，指导督促社区内企事业单位建立健全治安防控队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防协防工作。
三是建立联动机制。统一组织安排社区综治工作人员开展工作，统一调配使用工作人员落实值班备勤，巡逻执勤。一旦发生突发性群体事件或治安突发事件，能及时处置和应急疏导，将事件稳控在当地，平息在当地。
四是建立联治机制。定期组织摸排、梳理辖区治安混乱地区和突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部位，在综治工作中心和基层派出所指导下，统一组织开展经常性专项整治，按照上级部署，动员和组织各单位及广大群众积极参与“严打”斗争和各项集中整治行动及群防群治、联防联治。
五是建立联创机制。围绕平安创建总体目标，把流动人口和出租屋管理服务、“两劳”释放解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪，防范与处理邪教、法律服务和法制宣传等工作为平安创建的重要内容。
四、工作要求
一要提高认识，加强组织领导。社区主要领导要真正树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，充分认识到当前抓好社区综治工作站的建设是进一步加强社会治安综合治理、提升基层综治基础工作的重要举措，切实把综治工作站建设摆上重要议事日程，精心研究规划，明确责任，强化措施，切实形成社区一把手领导负总责，分管领导具体负责的领导机制，确保工作落到实处。
二要加强协调、形成合力。建立社区综治工作站是一项十分紧迫的任务。各社区要切实负起职责，抓紧落实。公安、流管、司法、信访等有关职能部门要各司其职、简化程序、加强服务、抓好协调，切实支持社区综治工作站的建立工作，推动社区综治工作落到实处、取得实效。
三要强化督查考核。继续完善社区综治工作的考核奖惩制度，充分发挥考核的导向作用，制定出奖惩力度较大，切实可行的综治工作考核细则，以量化的考核标准来加强社区干部和社区综治工作站人员的考核，推进综治工作的深入开展。
北山社区关于集中开展综治“黑点”
排查
整治专项活动的实施方案
为进一步维护北山社区社会治安秩序的稳定，增强社区人民群众的安全感，实现社会治安秩序明显好转的目标，根据梅综治委[2011]20号《关于集中开展综治“黑点”排查整治专项活动的实施方案》的决定和梅西综治委[2011]4号《列西街道关于集中开展综治“黑点”排查整治专项活动的实施方案》的文件精神，北山社区结合治安实际，决定在社区全面开展综治“黑点”排查整治专项活动，现制定工作方案如下：
一、指导思想
以党的十七届四中、五中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研究班上的重要讲话精神，以提升人民群众幸福指数为目标，以解决影响人民群众安全感的突出区域性治安稳定问题为重点，扎实开展综治“黑点”排查整治专项活动。
二、工作目标
通过开展综治“黑点”排查整治专项活动，进一步健全社会管理创新机制、预防化解矛盾纠纷机制、维护国家安全和政治稳定机制、社会治安打防管控机制、基层组织网络运行机制和解决突出区域性治安稳定问题长效机制；努力实现辖区群体性事件下降、信访总量和涉法涉诉进京非正常访案件下降、“民转刑”案件下降、治安刑事案件下降。确保不出现、不发生影响社会稳定，惊动省、市、区里的维稳事件，确保梅列政治安定和社会稳定，为三明市争创全国综治“长安杯”而努力。
三、工作重点和责任分解：
列西新村属城乡结合部，农居混杂，出租房屋多，社会管理难度大，防范措施不够有力，存治安及安全隐患。重点排查整治容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生黄赌毒等丑恶现象的歌舞娱乐场所、洗浴桑拿、发廊等重点场
所；容易发生安全生产事故的交通运输、消防、矿山和食品药品等重点行业；容易发生治安安全隐患的校园、医院、大中型企业及周边地区等重点区域；废旧金属收购站点等容易销赃的场所；虽经整治但突出的治安问题仍未有效解决的区域。
四、组织领导
社区成立综治“黑点”排查整治工作领导小组：
组 长：俞碧芳（社区居委会主任）
副组长：陈庆利（街道挂点领导）
罗建花（社区党部书记）
成 员：陆 梅（社区综治管理员）
詹德周（社区民警）
叶金花（社区副主任）
饶丽萍（社区劳动保障工作人员）
陈明香（社区计生流口管理员）
齐国秀（平安中心户长－铁路工区）
刘志民（平安中心户长－预制厂）【综治两集中一提升活动实施方案】
李爱斌（平安中心户长－四分大院）
邓小兰（平安中心户长－列西新村）
陈淑婉（平安中心户长－北山新村）
苏定国（平安中心户长－北山新村）
邓美凤（平安中心户长－五四新村18幢）
罗域海（社区联防队员）
杨茂祥（社区联防队员）
五、工作方法
综治“黑点”排查整治工作要做到做到四个“结合”。
一是经常性整治与重点整治相结合，在做好重点整治的基础上，注重开展经常性的整治。
二是打击性整治与防范性整治相结合，在开展以打击为主的整治工作的同时，要适时地进行防范整治。
三是公安部门职能作用与人民群众的积极参与相结合，在整治工作中，注重发挥公安机关的职能作用，同时，积极发挥广大人民群众维护社会治安的积极性。
四是上下结合。社区在重点整治工作要结合社区的实际情况，在街道派驻的重点整治工作小组的指导下开展整治工作，本着服从大局的原则，做到各负其责，上下结合，相互配合。
六、整治工作进度安排
综治“黑点”排查整治工作分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（4月下旬）。主要任务动员部署，调查摸底，组织开展工作，列出整治重点，制订实施方案，明确责任人、工作措施和整治时限，上报街道综治办，巩固和扩大去年的重点整治成果，进行宣传发动。
第二阶段：攻坚整治阶段（5月至11月），主要任务：针对综治“黑点”排查整治重点问题，开展重点整治；同时狠抓综合治理各项措施的落实，抓好基层基础工作。坚持边排查边整治、滚动排查滚动整治，防止形成新的治安乱点的突出治安稳定问题。每月30日上报街道综治办本月的排查整治工作情况。
第三阶段：检查验收阶段（12月）。
1、认真组织开展“回头看”，严格按照考评验收标准，对综治“黑点”排查整治工作进行巩固提高并对存在的问题再次进行自查自纠。
2、对突出的治安问题是否解决、治安面貌是否明显改观、群众安全感是否增强等内容开展民意测评。
3、社区将把综治“黑点”排查整治工作列入年终考核重要内容。标准是看社区领导和责任人是否高度重视，真抓实干。
七、工作要求
1、落实领导责任制。综治“黑点”排查整治是解决突出的社会治安问题，确保社会稳定的有效途径。社区领导要从“三个代表”的高度充分认识搞好综治“黑点”排查整治工作的意义，要亲自部署、深入社区、解决工作中的重大问题，从思想上、组织上确保综治“黑点”排查整治工作的顺利开展。
2、加大工作力度，突出整治重点。综治“黑点”排查整治工作要务求取得实效，要坚决把违法犯罪分子的嚣张气焰打下去，坚决扭转治安混乱的局面，广泛发动群众和依靠群众，组织协调各方面的力量，扎实开展综治“黑点”排查整治工作，真正使综治“黑点”排查整治工作在深度上和广度上得到新的拓展。
3、要注意宽严相济，各部门要密切配合，充分发挥各自的优势，对整治中抓获的违法犯罪分子，坚决依法予以严厉打击的优势，对整治中抓获的违法犯罪分子，坚决依法予以严厉打击，同时要把握宽严相济的政策，教育挽救一般违法行为的人。
4、要巩固成果。在综治“黑点”排查整治工作中，要坚持“标本兼治，重在治本”的方针，将整治工作与创建“平安社区”活动有机结合起来，切实把社会治安综合治理的各项措施落实到实处，预防和减少犯罪，要及时总结工作经验，努力创造区域特色，力争整治一点、带动一片、稳定一方，确保社区社会治安秩序的持续稳定。
北山社区居委会
二○一一年四月二十九日
为深入推进行政审批制度改革，提升政府机关行政效能。根据县人民政府关于印发《县行政许可项目及非行政许可审批项目目录》的通知精神，按照全县行政审批“两集中、两到位”改革工作推进会议有关要求，我局结合物价工作具体实际，就涉及到的政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》核发及年度审验两项非行政许可审批工作提出如下整改实施方案。
一、贯彻精神，提高认识
召开局务会及“两集中、两到位”专题工作会，专门研究和部署政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》核发及年度审验两项非行政许可审批工作，组织干部职工认真学习全县行政审批“两集中、两到位”改革工作推进会议精神以及县人民政府关于印发《县行政许可项目及非行政许可审批项目目录》的通知精神，全面理解和掌握行政许可项目及非行政许可工作的目的和意义，进一步统一思想，增强广大干部职工对行政许可及非行政许可项目工作纳入综合服务窗口管理重要性的认识，确保非行政许可审批项目工作落到实处。
二、强化领导，明确责任
成立局行政审批股，专门负责政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》核发及年度审验两项非行政许可项目的审批工作。由副科级干部同志分管，价格管理股股长、科员具体负责政府定价目录范围的价格审批，收费管理股股长、科员具体负责《收费许可证》核发及年度审验。同志具体负责两项非行政许可工作的日常事务和行政服务中心综合窗口的联系。
三、结合实际，科学实施
政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》的核发及年度审验两项非行政许可的审批，其服务对象主要为行政企事业单位，《收费许可证》的核发及年度审验属阶段性工作，即《收费许可证》的核发每三年一次，审验每年一次，且统一安排在每年的3-5月份进行。鉴于上述两项非行政许可项目业务范围不广、服务对象相对较集中、工作量较小等特点，我局拟决定把政府定价范围内的价格审批和《收费许可证》的核发及年度审验两项非行政许可审批工作纳入行政服务中心综合服务窗口管理。每年专门指派一名同志专门负责两项审批工作的业务办理和行政服务中心工作的联系，《收费许可证》核发及年审时专门指派1-2名同志驻守行政服务中心综合服务窗口集中办理。
四、健全制度，规范程序
召开会议，专门就所涉及的政府定价目录范围内的价格审批和《收费许可证》核发及年度审验两项非行政许可项目的审批工作制度，办理程序等进行讨论研究。规范价格制定及调整、收费标准制定及调整、收费许可证申请流程图等，制定和完善行政权利公开透明运行责任追究、工作失职（差错）追究及服务承诺、限时办结、岗位替代、办事预约等到相关制度和规定。并把该项工作内容、任务完成情况以及工作人员职责、服务态度、办事效率等情况纳入年终评先评优的考核范围。
为进一步推进社会管理综合治理，维护社会治安局势持续稳定，全面建设平安、法治、和谐，根据中央、省和市综治委的统一部署，市综治委决定，在全市范围内深入开展集中整治治安重点部位和突出问题活动。
一、指导思想和目标要求
指导思想：以党的十八大精神为指导，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省和市加强和创新社会管理工作会议精神，以推进基层平安创建，增强人民群众安全感，建设平安、法治、和谐为目标，精心组织、周密部署，突出重点、狠抓落实，彻底改变治安重点部位治安面貌，卓有成效地解决影响人民群众安全感的突出治安问题，为建设经济文化强市创造良好社会治安环境。
目标要求：（1）社会秩序明显改善。重点部位及周边的治安秩序、商业秩序、交通秩序、城管秩序、卫生秩序和网络虚拟社会秩序等显著改善，各项管理机制、管理措施更加到位。（2）治安面貌明显改变。各类违法犯罪行为得到严厉打击，突出治安问题得到有效治理，集中整治成效明显。（3）管控水平明显提高。基层综治组织和群防群治队伍更加健全，治安防范措施落实到位，管控长效机制更加完善，社会管理更加有序到位。（4）群众满意度明显提升。相关群众对重点部位整治的满意和基本满意率、对突出治安问题解决的满意和基本满意率、对当地社会治安的满意和基本满意率均达到90%以上。
二、整治重点
1.治安重点部位。排查整治的重点部位是：城区治安混乱的公共复杂场所、城乡结合部、集贸市场、治安问题突出的社区和学校及周边地区、沿海治安复杂区域等。
2.突出治安问题。突出整治的治安问题是：黑恶势力违法犯罪、“两抢两盗”多发性犯罪、黄赌毒社会丑恶现象、重大不稳定因素、网络虚拟社会犯罪等突出社会治安问题。
三、责任分工
（一）重点部位整治责任分工。
1.公共复杂场所整治，由公安机关牵头，住建、文化、工商等部门密切配合。
2、辖区厂企及周边地区整治，由派出所牵头，安监站、城管、等部门配合协作。
3、社区（小区）、村治安秩序整治，由派出所牵头，综治办、安监站、城管等部门积极参与。
（二）突出问题整治责任分工。
1.黑恶势力违法犯罪，由派出所牵头，综治、司法部门参与。
2.“两抢两盗”多发性犯罪，由派出所牵头，综治、司法部门参与
3.黄赌毒社会丑恶现象，由派出所牵头，宣传、文化等部门参与。
5.重大不稳定因素，由综治办牵头，派出所、司法、信访、人社、民政、等部门参与。
6.虚拟社会网络犯罪，由派出所牵头，宣传、文化、等部门参与。
四、重点工作
（一）开展深入细致的排查活动。各社区、村有关部门要采取切实和有效形式，集中力量、集中时间，开展对社会治安重点部位和突出问题的集中排查。通过开展明察暗访、问卷调查等，了解和掌握治安混乱地区和突出治安问题，查找薄弱环节；通过组织召开社会各界群众等参加的座谈会、情况通报会、征求意见会，广泛听取各方面的意见和群众反映；通过发布通告、设置举报电话和信箱、网上征集等形式，组织发动群众检举揭发违法犯罪行为，举报治安混乱部位和突出问题。通过细致的调查排查，真正把问题底数摸清、摸透、摸全，逐一进行登记造册和备案，并坚持动态化、常态化排查控制。
（二）开展严打和集中整治行动。集中开展“打黑恶、反盗抢安民行动”、“打四黑除四害专项行动”、“打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动”、“护校安园专项行动”、“整治交通秩序迅雷2016”等一系列专项打击行动。深入严厉打击黑恶势力犯罪，深挖保护伞，铲除一批黑恶实力犯罪团伙；严厉打击群众关注的“两抢两盗”犯罪，提高破案率，有效震慑和打击违法犯罪分子；严厉打击严重影响群众安全感的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和黄赌毒、威胁网络安全等违法犯罪；加大破积案、打流窜、摧团伙、追逃犯、端窝点工作力度，依法严惩一批严重违法犯罪分子；大力整治交通秩序环境，严查酒后、无证驾车、车辆乱停乱放、“三超一疲”等违法行为，有效降低重特大事故的发生。各社区、村各部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，统筹安排力量，切实抓好治安重点部位的集中整治活动。
（三）健全和完善社会治安防控体系。大力发展社区网格管理员、平安志愿者、综治协管员、治安信息员等群防群治队伍，充分发挥好群防群治的基础作用。进一步完善社会面治安巡防网、社会防控网、重点要害部位和公共复杂场所治安管控网、机关企事业单位内部安全防范网以及边际治安联防网，做到全方位覆盖、无缝隙防控。组织充足的警力和群防群治队伍，围绕案件高发的重点部位、场所、路段和重点时段，开展街头路面巡查、盘查，有效震慑和打击犯罪。突出抓好视频监控系统建设，重点推广高清电子视频监控、防盗、防火报警系统等为主的技术防范，年底前，确保所有党政机关、公共复杂场所、重点要害部位等一类目标实现视频监控全覆盖，二类、三类目标覆盖率分别达到80%、60%。
（四）加强社会管理创新工作。坚持服务大局，以人为本的理念，切实加强和完善社会服务与管理。着力建立政法系统与重点区域定期对接制度，政法系统重点行业系统定期对接制度，政法部门联系重点项目、重点工程制度等“三个制度”，强化超前服务。围绕人民群众关注的热点、难点问题，要充分发挥规范整顿、预防查处、调解引导等职能，严厉打击侵害群众利益的违法行为。要高度重视“城中村”和城乡结合部治安混乱地区的经济发展、基础设施、环境整治和规划调整，完善社会公共服务，维护群众合法权益，在短期内改变脏乱差的现状。要加强流动人口服务与管理，以加快推进居住证制度建设为载体，引导出租人员和租住人员依法办理房屋租赁、暂住手续。加强对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等的教育、管理和服务、救助工作。充分做好刑释解教人员的帮教安置，加强社区矫正工作，最大限度地预防和减少重新犯罪，构建起特殊人群“动态管理、亲情服务、信息支撑、一体帮扶”的服务管理格局。加强互联网、手机短信中有害信息管理。
（五）加强基层综治组织建设。要充分发挥基层党组织的作用，把治乱与治“瘫”有机结合起来，结合今年全市开展的“基层基础组织建设规范提升年”活动，健全基层党组织、群众自治组织建设，加强村委会、治保会、调委会等群众自治组织建设，健全长效工作机制，巩固整治成果。继续加强基层综治组织建设，突出抓好镇街社会服务管理中心、社区服务管理工作站规范化建设。在人力、物力、财力上向基层倾斜，确保有人管事、有钱办事、有章理事。
五、组织领导
一是健全组织领导体系。街道综治委成立集中整治治安重点位和突出问题活动领导小组及其办公室，办公室设在市综治办，负责统筹组织部署、协调督促集中整治工作。各社区、村有关部门也要成立相关的组织领导机构，明确责任分工，切实加强对集中整治活动的组织领导。
二是实行挂牌督办整治。街道综治办将组织力量，对社区、村治安重点部位和突出问题的集中整治情况开展明查暗访，对检查中发现的问题进行通报；9月中旬，对全市集中整治情况进行专项检查验收，暗访和检查结果列入年底综治工作综合考评成绩。
三是实行领导包户和联席会议制度。各社区、村有关部门要建立健全集中整治领导包户责任制，包户领导要深入群众调查研究，及时发现和认真解决实际问题。要及时召开有关部门联席会议，认真研究解决问题的对策和措施，切实承担起组织协调、督促检查、落实任务的重要职责，确保集中整治活动取得实效。
＊＊镇人民政府关于开展“基层基础建设提升年”活动的实施方案
为切实加强我镇计划生育基层基础工作，提高全镇计划生育工作水平，按照XX市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（X计育组字[2016]4号）要求，结合我镇人口计生工作实际，特制定本实施方案：
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以科学发展观统领全局，以加强和创新社会管理、加快城镇化发展和新农村建设为契机，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇、坚持“一票否决”不动摇，以“建章立制、完善网络、规范管理、优质服务、政策引导、创新发展”为目标，全面提升基层基础工作水平，为全镇人口计生工作深入健康发展奠定更加坚实的基础。
二、目标任务
通过基层基础建设提升年活动的开展，进一步加强全镇人口和计划生育基层基础工作，人口和计划生育工作机制不断健全，基层组织队伍建设不断强化，计划生育国策意识进一步增强，计划生育宣传氛围进一步浓厚，计生优质服务水平不断提高，后进单位工作转化成效明显，依法行政水平不断提升，全镇人口计生工作持续、健康、稳定发展的局面不断巩固。
三、工作安排
按照淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》部署要求，结合我镇人口和计划生育工作实际，重点抓好以下几项工作，推动“基层基础建设提升年”活动的深入开展。
（一）加强基层组织建设，强化队伍培训力度。加强以党支部为核心的村级班子建设，依法落实村（居）“两委”主要负责人计划生育第一责任人的责任，不断完善村级“两委”和计划生育工作人员的管理服务责任制。实行绩效考核，认真兑现奖惩，严格责任追究，要保持基层计生机构设置稳定、人员配备合理、队伍网络健全、投入保障有力，确保人员、职责、报酬落实到位。建立健全教育培训机制，强化村级计生专职人员培训力度，重点加强基层管理工作规范和依法行政工作培训，全面提高计生工作人员综合素质。把计划生育“薄弱村居”村两委及计生专干的培训作为建设的重点，纳入人口责任目标制考核，着力抓紧抓好。
（二）深化宣传教育工作，营造计生国策氛围。坚持社会主义核心价值体系，充分运用各种宣传载体和形式，对广大育龄群众进行基本国情、国策、法律法规以及避孕节育、生殖保健知识的宣传。强化人口学校、文化大院、宣传一条街、计生文艺宣传队等基层阵地的宣传功能，充分利用重大节日开展形式多样的宣传活动，举办第二十四个世界人口日大型宣传活动，计划生育进村入户、知识竞赛等活动。
（三）强化服务阵地建设，深化优质服务。按照上级规范化、标准化的要求，进一步强化服务站室建设，确保经费投入、设备配备、目标责任落实到位，深入开展“‘亲情计生、幸福民生’优质服务基层行”活动，扎实争创“计划生育示范服务站”提升服务站管理质量和服务能力；严格按照工作规范，做好免费孕前优生健康检查项目各个环节的服务管理工作，做好宣传发动组织工作。高举优质服务旗帜，在政策咨询、证件办理、宣传培训、免费孕检、查环查孕、药具发放、节育手术、利益导向、计生助福等方面，全方位开展为民服务，提供最优质服务。
（四）加强依法行政工作，争创依法行政示范点。牢固树立以人为本工作理念，严格执行上级依法行政工作有关要求，采取有效措施，抓好各项工作落实，切实做到依法行政，文明执法，按照争创全市依法行政“示范镇办”要求，不断提高依法行政工作水平。全面落实“上门告知”制度，实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开，完善计划生育村规民约，推进诚信计生、阳光计生建设，维护群众的知情权、参与权、监督权。加强信访维稳工作，进一步畅通信访渠道，加大群众信访案件查处力度，妥善解决信访案件。
（五）加强信息化建设，提升计划生育信息化水平。坚持信息化带动战略，制定实施人口计生信息化建设发展规划，通过大力加强和推进信息化建设，完善“三网一库三系统四平台”，带动各项工作规范化、效能化、科学化。着力整合业务平台功能，加快镇综合人口信息系统建设和联网运行；积极建立育龄妇女健康查体服务平台，为育龄群众提供方便快捷的服务；着力建设镇域全员人口综合信息系统；切实加强部门协调合作，积极推进统筹解决人口问题，提高人口统计信息的全面性、准确性和及时性。
（六）坚持标本兼治，强化综合治理性别比工作。采取政策宣传、利益导向、依法管理等综合措施，努力遏制出生人口性别比问题。进一步加大行政干预力度，建立孕期全程跟踪服务管理制度，切实提高孕情随访到位率，对已申领《生育证》的育龄妇女，坚持孕期镇级每季度摸查一次情况，村级每月走访一次，并做好孕情监控及随访记录。已办理《生育证》，怀孕后未经镇级人口计生行政部门批准而利用超声等技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定并人工终止妊娠的，原《生育证》作废，并不再批准其生育申请。认真落实孕产期全程服务管理、终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度，与公安、卫生等部门加强协调合作，年内组织两次打击两非行为专项行动，依法严肃处理涉案单位和人员，对没有行医资格从事“两非”人员，应依据相关法律上报上级部门追究其刑事责任，对医务人员涉足“两非”，按有关规定从严从重追究行政和法律责任。
（七）完善基层工作制度，提升精细化服务管理水平。按照上级有关要求，完善村居统计信息、科技药具、宣传教育、流动人口服务管理、协会工作、村民自治等各项制度。进一步做好镇、村两级档案资料的清理整顿工作，做到内容齐全，分类清晰，数据有据可查，实现档案管理的规范化。建立完善经常性工作机制，村级主要落实好宣传、培训、查体、随访、信息收集上报等工作制度，立足实际搞好服务管理，千方百计减少违法生育。镇级应着重开展深入细致的信息反馈落实，进一步减少育龄妇女漏管、脱管现象，提高育龄妇女信息覆盖率和准确率；进一步加强查环查孕工作，筑牢稳定低生育水平第一道防线；健全完善“薄弱村居”帮促转化制度，采取定人员、定目标、定奖惩等措施，强化业务督导，提升帮促效果；落实责任追究制度，对孕环检查、人口出生瞒漏错报等弄虚作假行为的，要按规定严肃追究有关人员责任。
四、活动要求
（一）强化组织领导，严格责任落实。认真贯彻落实淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（淄计育组字[2016]4号），成立“基层基础建设落实年”活动领导小组，强化组织领导。加强督查指导，周密安排，精心组织，靠前指挥，积极协调解决工作中的重点难点问题，确保活动深入扎实有序地开展，取得实实在在的成效。
（二）明确职责分工，认真组织实施。各村要按照全镇的统一部署，明确职责分工，实行上下联动，分级、分类实施，层层抓好落实。
（三）加强部门协调，实现综合施治。人口计生工作是一项系统工程，需要相关部门密切配合，形成合力。各部门之间要加强衔接、沟通和配合，公安、卫生、民政和人口计生等部门要加大协调力度，坚持齐抓共管，切实提高人口统计质量，提升人口计生管理服务水平。
（四）加强督导检查，确保抓出实效。各单位要根据本方案要求，结合实际，扎实开展“基层基础建设提升年”活动，认真研究解决工作中出现的问题，提高活动的针对性和实效性。镇党委政府将加强活动开展情况的督导检查，并列入年度考核。
（编辑：杰作）
方案一：乡镇综治维稳工作方案
按照20XX年县综治委的统一布置，结合我镇实际，为维护八里河镇的社会政治稳定，促进全镇平安创建工作的深入开展，特制定以下方案。
一、为了确保我镇社会治安综合治理工作的稳步提高，充分发挥全镇治安防范多层网络作用，提高全镇科技防范能力。进一步完善平安互助网和视屏监控系统，对全镇的社会治安形势实行动态管理。 二、加强镇综治维稳工作中心建设，完善各项工作制度和各项设施建设，规范中心的软件资料，认真搞好中心接防和矛盾纠纷排查调处工作。
三、进一步深入开展平安创建活动。巩固平安村(社区)创建成果，开展好平安单位，平安景区的创建活动，打造良好的平安创建宣传氛围。
四、加强综治督查力度。促进群防群治工作和三级治安联防的有效开展，促进全镇社会秩序的稳定。
五、按照县综治委的统一布置，开展好各项专项整治活动，制定好各项专项整治实施方案，加强活动组织建设，写好活动记录和总结。.
六、加强矛盾纠纷的排查调处工作，开展矛盾纠纷定期排查和集中排查相结合。定期摸排信*、信邪教人员，调解矛盾纠纷，化解不安定因素。
七、完善各村综治维稳工作站的设施建设，制度建设和治安哨卡的设施建设。
八、加强村(社区)综治维稳工作站人员的业务培训，提高全镇综治人员的业务水平。
九、规范综治软件资料，量化软件各项指标，提高全镇综治工作的整体水平。公平、公正的考核各村(社区)各单位综治工作水平,全年实行百分制考核，平时检查督查占20%，半年检查占30%，年终检查占50%。
1、各村(社区)支部书记、村长听取安排综治工作会议记录不得少于6次(村支两委记录)。
2、矛盾纠纷排查，各村(社区)1年摸排矛盾纠纷不得少于6起;建立规范矛盾纠纷调解卷不得少于3卷。
3、8本帐薄记录内容要规范真实，哨卡值班记录不得脱漏，综治各项工作计划、方案、小结、总结要可行、具体、充实。
4、加强综治督查力度，促进综治工作的深入开展。分管综治的负责人和综治办的全体同志对辖区内的各村(社区)、各单位每月督查一次。季度总评打分，列入年终考评占20%;半年检查占30%;年终检查占50%，并把季度、半年、年终考核结果进行通报。
5、奖励分:信息和典型材料报送后，已被采用按级别加分，镇采用加0.5分，县采用加1分，省市采用加2分，中央采用加3分，受省市表彰的先进单位奖励2分，县表彰的奖励1分，奖励总分累计不超过10分。
6、惩处分:例会签到，信息报送，各类报表列入惩处分即扣分，例会及开会每缺1人次扣0.5分，每次每缺一类报表扣0.5分，发生集体上访和越级上访每起扣2分。夜间值班督查情况，全镇通报批评，每次扣1分，黄牌警告扣2分，积分直接列入年终考评(各村发生可防性案件超过3起扣1分，5起以上扣2分)。
7、综治普法宣传，要有宣传资料、记录、方案、小结、总结。广播宣传要有广播稿，宣传记录和材料要相符。
十、加强周边环境的治理和相邻兄弟乡镇村，签定周边协议，共建平安和谐新农村。
十一、深入开展普法宣传活动，打造良好的宣传氛围，开展“五五普法宣传”和法制进村、进校园活动。
十二、加强学校周边环境的治理和留守儿童的管理，开展预防青少年犯罪活动。
十三、继续开展好村级综治经费一事一议筹集，确保综治工作扎实有效的开展。
十四、加强镇直各单位、中心学校、八里河风景区的矛盾纠纷排查调处工作，化解各方面不安定因素，打造平安和谐八里河。
方案二：乡镇综治维稳工作方案
为全面整合我镇综治维稳力量，切实加强我镇综治维稳组织建设，进一步提高工作效能、方便群众、建设***茶店，镇党委政府研究决定成立茶店子镇综治维稳中心，特制定中心工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以争创全州先进平安乡镇为目标，按照中央、盛州、县关于进一步加强基层基础建设的部署和安排，整合全镇政法综治维稳力量，搭建协作配合、优势互补、精干高效、便民利民的工作平台，努力把镇综治维稳中心建设成为社情***的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、普法教育的宣传中心、重点人群的管理服务中心、群防群治的指挥中心。
二、组织机构
按照“党政统一领导、部门协调配合、案件分流转办、中心督办落实”的总体要求，建立镇综治维稳中心。
(一)机构设置。中心在镇党委、政府和综治委的领导下开展工作，由镇综治维稳办牵头，整合公安、法庭、司法、信访、民政、安监等综治维稳资源和力量，实行集中办公。中心由主任、副主任和相关成员单位组成;中心下设11个专项工作小组，组长由相关成员单位负责人担任;各专项工作小组在中心主任领导下开展工作，办理中心交办的有关事项。
(二)组织形式。中心向下延伸到村和村民小组，形成三级联动的综治维稳网络。在村一级建立综治维稳工作站、实行治保会、调委会和警务室合署办公;在村民小组建立综治维稳联络点，由组长担任综治维稳联络员;依托治安中心户长等基层群防群治力量，充分发挥“五老”的作用，及时排查处理社会矛盾纠纷。
(三)人员组成。中心设主任1名，由乡镇分管政法综治维稳工作的副书记黄祖贵同志担任，主持中心的全面工作;设常务副主任1名，由乡镇综治维稳办公室常务副主任谭新英同志兼任，主持中心的日常工作;设副主任若干名，由镇派出所所长吴号忠、镇司法所所长马尚武、镇法庭庭长罗桂香、镇安监办主任易勤平和镇信访办主任钟茂波同志兼任，在中心轮流值班，协助中心主任开展工作;设工作人员若干名，由镇综治维稳办汪斯堂、谭魁甲同志、其他镇直相关单位负责人和各联络组组长组成，在专项工作小组组长的领导下开展工作。
三、职责任务
(一)贯彻执行各级党委、政府有关综治维稳工作的方针政策和工作部署。
(二)坚持预防为主，掌握社情***，组织、指导并督促辖区各单位排查化解辖区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，协调处置各类突发性事件和群体性事件。
(三)组织开展治安混乱地区和突出治安问题排查，协调开展“严打整治”专项行动和重点治理工作，及时解决群众反映的突出治安问题，维护全镇治安稳定。
(四)全面掌握、定期分析社会治安和社会稳定形势，采取针对措施，指导辖区各单位开展平安创建活动，动员群众参与，巩固创建成果，抓好长效管理，增强群众安全感。
(五)组织开展党政主要领导定期接访工作，集中解决群众关心的社会热点难点问题;督促辖区各单位落实领导责任制和目标管理责任制，组织检查考核、严格奖惩措施。
(六)抓好镇村综治维稳干部和群防群治队伍教育、管理和培训，推进人防物防技防相结合的治安防控体系建设，确保行为规范、管理规范、运转顺畅、保障有力。
(七)督促辖区相关单位抓好人民群众来信来访、安全生产、道路交通安全管理、流动人口服务与管理、法制宣传教育、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮扶、社区矫正、禁赌禁毒、***人民防线和反邪教等综治维稳工作。
(八)完成镇党委、政府和上级有关部门交办的其它维护社会稳定的工作任务。
四、运作流程
按照“集中受理、分流转办、归口处理、分工协作、限时办结、跟踪回访”的总体要求，实行“六统一”。
(一)统一受理。中心设立接待室和服务热线电话(0718-4652189)，每天坚持由一名党政班子成员带班，一名副主任值班，两名工作人员具体负责参与，全天候受理群众来电来信来访，并对受理事项逐一填写《中心求决事项受理登记表》。
(二)统一分流。对受理的求决事项确需分流转办的，由值班主任填写《中心求决事项转办单》，提出拟办意见，报值班领导或中心主任审签后，交由相关单位限时办结，并及时反馈处理结果。
(三)统一协调。对受理的重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，带班领导或中心主任认为需要协调多个单位联合处理的，定期召开相关单位共同研究解决。
(四)统一督办。承办单位对中心交办的事项未能在规定时间内办结的，由中心发出《中心督办通知书》，督促承办单位限时办结。
(五)统一回复。中心对群众来电来信来访实行统一回复，简单事项由值班主任电话回复或当面回复，并作好记录;较大事项要以书面形式回复当事人，并做好跟踪回访。
(六)统一归档。中心成员单位对承办事项负责建档，按照管辖关系分类管理，建档后移交中心统一管理，中心建立台帐留存备查。
五、工作机制
(一)联查机制。中心要定期组织排查矛盾纠纷和不稳定因素，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，实行集中梳理、分类处理、归口办理，明确责任领导、责任单位和责任人，并限期化解到位。
(二)联调机制。中心对受理的矛盾纠纷，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。一般的矛盾纠纷按照“分级负责、归口办理”的原则解决，重大疑难矛盾纠纷由中心协调有关单位共同解决。
(三)联防机制。中心建立健全专群结合的治安联防网络，组织开展多种形式的治安联防，指导督促辖区各单位建立健全内保制度，落实人防、物防、技防措施。
(四)联治机制。中心定期进行治安形势分析，提出针对性工作意见，及时发布治安预警;定期组织排查治安混乱地区、治安突出问题和安全隐患，集中开展各类专项整治活动，切实维护全镇治安稳定。
(五)联创机制。中心围绕争创全州先进平安乡镇的目标，整合各方面力量，积极开展“平安村”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安校园”等基层平安创建活动，大力营造平安创建氛围，深入推进平安创建工作。
(六)联勤机制。重大节假日、敏感时期，中心要统一调配人力、物力，落实值班备勤工作。若发生重大突发事件、群体性事件和安全事故，中心接到报告后，要在第一时间向党委、政府主要领导报告，并迅速组织人员第一时间赶赴现场妥善处置。
六、工作制度
(一)值班制度。由镇党政班子成员轮流带班，中心副主任轮流值班，工作人员具体参与，处理中心日常事务。值班主任和值班领导有事外出必须向中心主任请假，并作好调班事宜。
(二)议事例会制度。中心每周组织召开一次主任例议，每月召开一次成员单位负责人综治例会，分析治安形势，研究解决方法，安排阶段任务。
(三)首办领导责任制。中心受理的求决事项，当班领导为第一责任人，责任包案、牵头协调、督促办理，直到问题解决、当事人息访，并实时跟踪回访。
(四)请示报告制度。中心成员要确保通讯畅通，定期向中心报告综治维稳信息;中心则每月要向镇党委、政府和上级有关部门报告一次工作开展情况，遇到重大问题及时请示报告。
(五)联席会议制度。对重大矛盾纠纷和疑难复杂问题，中心要组织有关单位召开联席会议，共同研究解决方法。
(六)限时督办制度。中心交办的事项，承办单位负责人为第一责任人，承办认为直接责任人，诉求简单事项当天办结、一般事项7天内办结、重大疑难事项30天内办结;中心明确专人全程跟踪督办，直到办结回复为止。
(七)考核奖惩制度。中心对交办事项的办理情况实行量化考核，并作为单位和公务员考核评先表模的依据;严格奖惩兑现，对因工作不力、作风漂浮造成激化矛盾的单位和人员，要按照规定追究责任。
方案三：乡镇综治维稳工作方案
根据中央、省市区政法工作会议精神，以及区委、区政府确定2015年为全区政法综治“基层基础建设年”的总体思路，并结合我镇创建“平安东阳”的神圣使命，特制定实施意见如下：
一、总体思路
全面贯彻落实中央、省市区政法工作会议和区委经济工作会议精神，认真落实“四化两基”要求，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，着力强化基本目标、基层组织、基础工作，深入推进矛盾排调、打防结合、管理创新、队伍建设工作，促进政法综治工作全面提升，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。
二、工作目标
通过努力，达到五个目标：一是实现年内无刑事案件发生；二是不发生重大影响社会稳定的重大事件或群体性事件；三是杜绝刑释解教人员重新犯罪现象；四是吸毒实有人员负增长；五是人民群众法治意识得到普遍提高。努力把我镇建设成为政治安定团结，社会安全稳定，经济繁荣协调，生活文明安康的和谐乡镇。
三、工作措施
(一)深入开展严打整治斗争。
1、派出所要深入开展以打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、涉黑涉恶四项犯罪为重点，以整治车站周边、菜市场周边、学校周边、工程项目周边四个部位为重点的严打整治行动。要根据本辖区实际情况，把握重点部位、重点问题和重点时段，攻其一点以凑全功，突破薄弱环节以推动全局。要坚持“命案必破”原则，加大对命案和伤害案件的侦破力度，严惩犯罪分子，增强人民群众的安全感。
2、深入推进禁毒人民战争。以“无毒社区”创建活动为载体，以重点毒品问题专项整治为抓手，进一步加大禁毒工作力度。通过断源头、端窝点、破网络，破获一批涉毒案件。以重点整治公共娱乐场所的涉毒问题和帮教重点涉毒、吸毒人员，及时排查、收治吸毒人员，努力降低复吸率，遏制毒品的发展和蔓延。
3、加强突出治安问题整治。精心组织反“两抢一盗”专项斗争，坚持日常打击与集中行动相结合，加大对重点地区、重点部位的巡防力度。同时，继续组织开展“扫黄扫非”专项活动和禁赌专项斗争，坚决打击聚众赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象，进一步净化社会风气。
(二)要进一步推进防控体系建设。
1、全面落实“三防”措施。一是坚持人防抓落实。派出所要最大限度地把警力摆在街道、路面和治安卡口，实现动态防控;要突出抓好专业协警队伍的管理和使用，开展全天候治安巡逻，切实维护社会面的治安秩序;各村要加强联防队、护村队等群防群治队伍建设，开展有针对性的护村巡逻;事业单位要认真抓好内部自防工作。二是坚持物防抓落实。继续深化“零发案村”竞赛活动，尽最大努力遏制刑事案件的发生。三是坚持技防抓落实。大力推进“平安E家”报警电话入户建设，各村(场)、社区在年内务必安排报警电话50户以上;继续加强公共安全监控系统“全球眼”的安装和维护工作，逐步在全镇所有公共场所推广和实施电子监控，使技防设施向企事业单位拓展，向社会面覆盖。
2、加强基层综治组织建设。一要抓好“两所一中心”规范化建设。镇维稳综治中心要继续整合部门力量，健全规章制度，完善工作机制，进一步健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创“五联”工作机制，完善与村、上下联动的整体合力，更好地发挥综治工作中心的作用。派出所要继续深化“三基”工程建设，加快农村和社区警务室的建立，下沉警力，整合资源，发挥职能作用，确保一方平安。司法所要以争创优秀基层站所为目标，不断提高基层司法行政单位的活力、实力和战斗力。二要积极开展综治进村、进机关、进校园等活动，努力形成以党支部为核心、维稳综治办为骨干、村居调解和群防群治组织为基础的工作网络。全面加强村的综治组织建设，做到机构统一、人员落实、制度健全、工作规范。要健全校园维稳综治机构和普法机构，在全镇学校中广泛开展“创三无、保平安”(即无学生违法犯罪、染毒涉毒、安全事故)活动，加强对师生的治安防范和交通、消防安全知识教育，加强对网吧等校园周边环境治理，着力构筑校园的“安全防护网”。
3、加强基层平安创建工作。各部门要高度重视，对平安建设进行再动员、再部署，全面落实各项措施，确保顺利通过平安建设考核。一要明确任务抓落实。今年的平安示范建设任务相当繁重，各部门要切实加强组织领导，细化配套措施，加快创建进度，确保创建目标任务的完成。二要突破重点求实效。针对杀人与伤害致死案件、“两抢”案件、群体性事件、重大责任事故和食物中毒事件等薄弱环节，采取有效措施，力求取得实质性突破。三要加强整治保平安。深入开展安全生产活动，特别是建筑施工等领域的安全监管，严防重特大事故的发生;精心组织道路交通秩序和出租房消防安全等专项整治，努力实现各类事故指标的全面下降。
4、加强普法宣传教育活动。要按照镇党委、政府建设“法治东阳”的工作部署，加强组织领导，落实工作措施，全面深入开展“法治东阳”建设。特别是要认真抓好“六五”普法宣传教育工作，切实增强群众的法制意识。要坚持法制教育与法治实践相结合，不断深化基层和行业依法治理工作，继续深入推进“民主法治村居”建设，全面提高社会法治化管理水平，为建设“平安东阳”、“法治东阳”，构建和谐社会提供有力的法制保障。
(三)坚持“严控”，全力维护社会政治稳定。
1、积极推进维稳工作建设。维护社会稳定工作责任重大，为此，我们必须认清肩负的使命，落实维稳工作责任制，扎实推进维稳工作建设，全力以赴维护社会稳定。一要落实工作责任，健全维稳组织网络。明确驻村干部和相关人员职责，建立镇维稳工作领导小组，下设维稳办，镇、村都要有明确固定的维稳信息联络员，形成上下联动，左右沟通的工作网络。二要落实工作措施，全力维护社会稳定。不稳定信息的收集、摸排工作要渗透到社会的角角落落、方方面面，及时发现苗头，准确掌握方向。对突发性事件和有重大社会影响的不稳定事件要连续实行跟踪，对节假日等重要敏感日期，要确保二十四小时信息畅通。三要落实工作制度，完善维稳工作机制。①要健全定期逐级信息收集、报告机制;②要完善分析研判制度;③要建立预警制度;④要实行包案到人制度;⑤要落实处置制度;⑥执行责任追究制度。形成一个权责明确、信息畅通、处置及时的维稳工作机制。进一步完善预防群体性事件和突发事件应急处置预案，确保处置工作及时、果断、有效。
2、切实加强隐蔽战线斗争。继续深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，切实加强对重点人员、敏感日期和重要部位的监控。组织开展反邪教警示教育活动，扎实开展“无邪教村居”、“无邪教校园”等创建活动，进一步提高基层干部群众识别和防范邪教的能力。有效防范境外宗教势力的渗透破坏，依法打击利用宗教进行的非法活动。
3、加强矛盾纠纷排查调处。坚持“一月两排查”、“一月一台帐”、“一月两例会”、“一月一交办”、“一月一督查”的“五个一”运行机制，全面加强矛盾纠纷的排查调处工作。对带有倾向性、突发性、全局性的问题，要及时报告并迅速采取有效措施予以调处。对初信初访要“分级负责、归口办理”，力争一次办结。对上访老户要逐件复查复议，做到政策落实到位，经济处理到位，感情工作到位。
4、积极预防和妥善处置群体性事件。围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标，建立健全预测预警、排查调处、应急处置、责任追究、工作保障等五项机制，有效预防群众性事件的发生。继续抓好应急处置工作小组、劝返队伍、应急小分队等三支应急力量建设，按照预案要求，加强处置实战演练，确保一旦发生群众性事件，能够及时有效地进行处置。
(四)坚持“严管”，增强对社会面的控制能力。
1、加强流动人口管理服务工作。坚持“抓小放大”的工作思路，全面推行暂住人口落脚点“人户一致”管理工作机制、流动人口高危人群“五查三控一联系”工作机制和流动人口涉案对象落脚点责任倒查工作机制;重点抓好流动人口中高危人群的排查和监管工作，及时打击流动人口中流窜犯罪和团伙犯罪;大力开展企事业单位流动人口自主管理，力争全镇流动人口人户一致率达90%以上。继续深化出租房消防安全集中整治工作，努力实现出租房管理有新的突破。加强对流动民工的法律援助，建立健全民工维权工作机制，切实保障流动务工人员的合法权益。
2、加强预防青少年违法犯罪工作。整合各方力量，共同做好在校学生的思想教育和法制教育工作。大力推进“青少年违法犯罪预防计划”，深入开展“未成年人零犯罪村”和创建“青少年维权岗”等活动，加强青少年活动场所和法制基地建设，为青少年健康成长提供良好环境。加强闲散、流动、困难群体与重点青少年人群的教育和管理，严厉打击幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙及黑恶势力。
3、加强娇正人员安置帮教工作。深化社会帮教形式，拓宽市场化安置渠道，继续开展娇正人员走守法致富之路系列活动，预防和减少重新违法犯罪。
(五)坚持“严治”，确保政法综治工作顺利开展。
1、切实加强政法队伍建设。健全镇、村、企业、学校综治网络，灌输社会主义法治理念，加大培训力度，不断提高队伍的自身素质和战斗力;紧密联系我镇实际，积极探索综治工作新思路。根据履行职能的需要，充实工作力量，完善体制机制，理顺工作关系，为开展综治工作创造良好的条件。
2、加强对政法综治工作的领导。加大对政法综治工作的保障力度，要把政法综治经费纳入财政预算，确保平安创建、维稳、禁毒、队伍建设、流口管理等必要的工作经费。
3、加大督促指导和检查考核力度。健全党委、政府定期分析研判社会治安形势制度，每季度专题分析一次社会治安形势，研究部署政法综治、平安建设等工作。完善社会治安综合治理工作考核体系，综合评估履行综治责任制和开展综治工作的情况，对考核成绩位于前列的给予奖励。加大考核结果应用力度，把抓综治工作和基层平安建设的情况，作为村级干部政绩评定、奖励惩处的重要依据。完善和落实情况通报、督查督办、责任追究、“一票否决”等制度，对一些抓治安稳定工作不力、问题突出的现象及时进行督查通报和督促整改，促进各项综治措施的落实。