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加强公务员队伍建设的现实思考 要转变政府职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力。本文主要分析当前我国公务员队伍建设的现状，针对其存在问题提出加强公务员队伍建设的现实思考。
一、公务员队伍建设的现状分析
1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。在实践方面，从中央国家机关开始，各级政府先后在“三定”的基础上进行了职位设置，制定了职位说明书；在立法方面，先后颁布了12个全国性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的绝大部分环节。但在国家公务员制度初步确立的同时，也逐渐暴露出一些问题。
（一）公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距
由于历史的原因，特别是十年“文革”使许多公务员没有机会进入高等学府深造，造成其学历偏低。经过推行公务员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，整体素质偏低，造成目前全国公务员队伍专业结构单一。
（二）公务员制度存在层面障碍，影响公务员队伍建设
具体性制度障碍包括以下四方面：
1 、职位分类制度不能显现能力且职位设置单一狭窄，违背了人才成长规律，限制了公务员的个性发展。
2、考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化，考核评价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。
一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。 4、考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。
（三）公务员队伍作风建设还需加强 我国公务员管理受传统文化和行为习惯浸润已久，公务员队伍作风建设存在 很多问题。在现实中，往往“公共服务中服务提供者居于主导地位”，而作为主人
的公民则只能被动地接受，公务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构， 被现存关系所扭曲，其结果是不负责任和官僚主义盛行。
二、加强公务员队伍建设的必要性
公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导 水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。
（一）加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求 公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，在政府职能运行中，担负着重要责任。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动，建设高素质、专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安，具有十分重要的战略意义。
（二）加强公务员队伍建设是全面建设小康社会的重要保证
随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者，是各项事业的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任，在改革发展稳定中发挥着至关重要的作用。
（三）加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要
总的看，我国公务员队伍是一支有战斗力的、党和人民信赖的队伍。但也必须清醒地认识到，人民群众对政府的工作还有一些不满意的地方，公务员队伍中道德失范、为政不廉、作风不实的问题还不同程度地存在。因此，抓好公务员队伍建设，解决自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力，显得尤为重要和紧迫。
（四）加强公务员队伍建设是促进人事管理的科学化、法制化的需要
加强公务员队伍建设要求我国公务员制度引进了科学的职位分类，把政府机构的干部从大一统的干部队伍中分离出来，以利于干部结构的调整和政府机构干部素质的提高。通过建立一整套人事管理法规，在公务员的录用、晋升、工资、辞退等各个环节都依法管理，这么做既能促使公务员严格履行职责又能保障公务员的合法权益, 促使优秀人才脱颖而出。
三、加强公务员队伍建设的几点思考
（一）健全公务员制度运行机制，确保公务员素质
为了适应经济和社会的发展，适应加入WTO后对公务员素质的要求，必须建立健全竞争激励机制为重点的公务员制度运行机制。
1、健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度。一方面进一步改进和完善考试录用制度。另一方面，推行公务员合同聘任制。通过聘任制的实施，可以避免“终身制”，促进公务员身份职业化和人员的能进能出。完善竞争上岗制度，公务员职务升迁应主要是通过考绩与内部竞争考试实现。
2、完善更新机制。扩大任期制的实施范围，当前部分地方采取的“最高任职年限”的做法，取得了较好的效果，可以考虑在完善的基础上进行规范和推广；推行年阶退休制，这种更新制度目前在世界各国军队中都普遍实行，他有利于保证公务员队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模，实现公务员的能进能出。
3、建立和完善廉政约束机制。出台公务员监督与管理法规，制订国家公务员行为规范。同时健全监督体系。加强执法监督，对公务员管理中出现的违规行为和不规范问题坚持予以纠正，维护公务员制度的严肃性。
(二)以提升公务员整体素质、提高政府行政效能为目标，大力加强公务员能力建设
紧紧围绕地方政府的中心工作，以提高队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。
1、着力提高公务员各方面能力。一是提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想。正确把握时代发展要求，科学判断形势，善于从政治上观察、思考和处理问题。二是提高依法行政能力。提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政能力，不折不扣地执行国家的法律、法规，依法管理各项行政事务。三是提高创新能力，强化创新意识，不为旧的观念、框框所束缚，以求真务实的态度执行国家方针、政策。
2、完善公务员培训制度，积极推进公务员能力培训。在内容上，把经济建【公务员队伍建设,公务员管理】
设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容，以提高培训的针对性；在方式上，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式。同时健全激励约束机制，分级建立公务员学习培训档案，建立培训考试考核制度。
（三）以考核激励机制和开展争创人民满意的公务员活动，推动公务员队伍的作风建设 对公务员进一步开展行为规范教育，强化公务员的服务意识、责任意识。本着事业衡量干部、干部推动事业的原则，加大考核工作力度，突出业绩考核，注重对考核结果的使用，激励广大公务员想事业、干事业、努力干成事业的决心和干劲，进一步激活公务员潜能，不断创新，创造让公众满意的成果。同时，要建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，不断改进和完善政务公开制度，逐步建立健全一套公开、透明的行政权力运行机制。加强经常性的党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制，坚守廉洁自律各项规章制度。
基层公务员队伍建设现状分析与对策研究
基层公务员是指县、区行政区内行政处级及其以下，具有国家行政编制的依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。据国家公务员局统计，截止2012年底，全国公务员总数为708.9万人，而其中，90%是科以下干部，60%在县以下机关工作。基层公务员是公务员结构的基础，是党和国家方针政策的具体执行者，是连接群众和政府的桥梁。他们的队伍建设情况，直接关系到党的事业发展，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，了解基层公务员队伍建设的现状，发现基层公务员队伍建设中存在的问题，积极寻找加强基层公务员队伍建设的方法，具有十分重要的意义。
一、基层公务员队伍建设的现状
（一）基层公务员整体素质难以与时代发展相适应
一方面，思想跟不上时代发展。随着改革开放的不断深入和社会转型的不断推进，我国的政府管理模式也朝着打造法治型政府和服务型政府方向转变。然而，部分基层公务员的思想没有发生转变，公共服务意识淡薄，仍然停留在传统理念和惯性思维上，习惯于坐等上门，习惯于凭经验和简单的方法办事，而缺乏开拓创新、积极主动的精神。此外，官僚主义作风还残存在于一些基层公务员的身上，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象还在一些服务窗口中存在。
另一方面，能力难以适应时代需求。一些基层公务员工作技能陈旧，行动效率低下，对于现代办公必须掌握的计算机操作一窍不通，【公务员队伍建设,公务员管理】
难以为人民群众提供便捷、优质、高效的公共服务。有的对法律法规、最新政策掌握不全面，导致分析处理问题不够合理，难以应对工作中出现的新情况、新问题。
（二）基层公务员进出口渠道流通不畅
近年来，受职位数、编制等的限制，各机关除了通过考录、选调、军转安置等方式少量接收一些基层公务员外，几乎没有任何其他进人渠道。虽然近年来国家加大了公务员的考录力度，但是公务员的进口渠道太窄，新生力量不足，公务员队伍青黄不接的问题仍然十分严重。
而与此相对应的是，出口方面虽然有退休、辞职和辞退等方式，但公务员的惩戒、辞职和辞退等制度并未得到真正的落实，使得出口受阻。此外，退出领导岗位干部占据了大量县级以上单位的公务员编制，造成县以下单位的公务员升不上去，原地踏步。而乡镇与县级市级部门之间公务员交流轮岗的瓶颈没有打破，公务员、参公管理人员和事业编制人员难以正常流动，都严重阻碍了公务员的交流。
（三）基层公务员培训体系不够完善
教育培训是提高公务员队伍整体素质的必要条件，对于基层公务员提高自身的业务知识水平、理论知识水平和解决实际问题的能力具有重要的作用。然而，据调查表明，越是身处机关、越是职务高的公务员越有学习培训的机会，而乡镇、街道等基层单位以及各级机关中的基层公务员接受培训学习的机会则相对较少。
基层公务员培训中存在的问题，使得培训效果大打折扣。一方面，基层公务员培训存在流于形式、走过场的现象。公务员培训与自己升
迁、调动的关系并不大，因而很多基层公务员对学习培训不够重视，参与热情不高，欠缺积极性和主动性。另一方面，公务员培训存在培训内容结构不合理、培训方式手段单一的问题。公务员培训较为重视政治理论学习，忽视了业务知识和岗位能力的培训，培训内容实用性较差。而公务员培训的形式主要以课堂教学为主，传授教材上的知识，缺乏应用性和灵活性，既难以提高受培训者的学习兴趣，更无益于通过培训提高基层公务员处理实务的能力。
（四）基层公务员考核评价体系不够合理
公务员考核制度是实施其他各项公务员制度的依据和基础，是公务员制度的“中枢”，在整个公务员制度中有着举足轻重的地位。但在实际操作过程中，基层公务员考核却存在诸多不合理之处。
首先，在考核中采用的指标多数存在着大而全、粗而模糊的问题，难以切实对基层公务员所做工作进行考核。其次，考核方式过于单一。按照《公务员法》的规定，公务员考核应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合，定性考核与定量考核相结合的方法。但在执行时则存在只重领导考核、年终考核和定性考核的现象。再有，按比例分配名额、轮流坐庄、领导干部评为优秀等现象在考核中常常存在，使得基层公务员考核评价流于形式，难以真正起到以考核为基础、合理奖惩的目的。
（五）基层公务员激励机制不够健全
基层公务员的工作状况直接关系到政府的行政效率和为人民服务的水平，而激励机制则直接影响到基层公务员的工作状况。现行体
制下，公务员激励方式主要有晋升、提高待遇和进行奖励。金字塔状的职位则让基层公务员看不到晋升的希望，待遇也难以得到增加。而在奖惩方面，由于公务员考核评价体制不够合理，基层公务员很难获得评奖评优的机会，容易挫伤基层公务员的积极性，同时，基层公务员考核的结果与其奖金的发放关系不大，考核奖惩的激励作用也被弱化了。
二、加强基层公务员队伍建设的对策
（一）疏通基层公务员进出口渠道，完善用人机制
公务员的选拔任用，不仅要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，而且要有一套相应的标准和程序。一是要加强公务员公开选拔，坚持凡进必考，通过考试选拔各种专业类型的优秀人才。二是要探索公务员聘用制，逐步缩小永久性职业雇员人数，扩大短期聘用人员的数量，增加基层公务员进出口管理的弹性。三是要打破晋升任用上论资排辈的习惯，以德、才为标准选拔任用人才，扩大基层公务员升职空间。
在公务员出口方面，要严格执行公务员辞职、辞退和退休制度，杜绝占编现象的发生。增强公务员、参公管理人员和事业编制人员之间的交流，扩大基层公务员的发展空间。对于被辞退的公务员要提供培训，帮助他们更好地再就业。
（二）健全基层公务员培训体系，注重实际效果
为加快转变基层公务员落后的行政思想，提高其处理社会事务的能力，提升基层公务员队伍的整体素质，必须要完善教育培训体系。
一是要增强基层公务员对教育培训的重视程度。把教育培训作为晋升的重要条件之一，把教育培训的结果与考核、奖惩相挂钩挂钩，增强基层公务员参与教育培训的主动性、积极性，提高教育培训的质量。二是要创新基层公务员培训形式。改变以往统一上大课的模式，针对不同受训者的素质和特点，将知识水平相近、工作内容相似的受训者安排在一起上课，增强课堂针对性，提高培训效率。三是要优化基层公务员培训内容。在加强思想政治教育的同时，要提高培训中业务知识的比例，增强教育培训的实用性。同时，要注重经济、法律、管理、科技等各方面知识的传授，以开阔基层公务员的视野，提高其处理新问题的能力和水平。
（三）改进基层公务员考核办法，创新考核体系
进一步改进基层公务员考核评价办法，创新考核评价体系，可以从以下几个方面做起。一是实行差异化考核。改变以往千人一面的传统做法，根据部门具体工作的特点和职务级别的不同，明确基层公务员个体考核的标准，有针对性地进行考核；二是实现评价主体多元化。基层公务员工作中接触最多的是群众，因此，不仅仅要重视领导考核，更要加强群众监督，接受群众评价。将领导考核、群众评价和同事互评有机结合起来，从多方面对基层公务员进行全面考核；三是要实现考核常态化。对基层公务员的考核要贯穿在日常工作中，做到经常性考核、常态化考核，将平时考核作为年终考核的依据和基础，克服“平时不考核，年终算总账”的问题。四是实行信息化考核。建立信息化的绩效考核平台，可以克服传统面谈、纸质考核存在的时间
.当前公务员队伍存在问题（一） 1、思想不够解放。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着发展的速度和效益。由于体制、机制、地域、区位甚至气候等因素的影响，我们的干部思想僵化、言行保守，特别是旧的“庸、懒、散”积习难改。表现在思想上，对新事物的刺激兴奋时间短，如拉开的皮筋很容易回位；表现在行动上，明显感到激情不够，活力不足，容易出现疲劳反复；表现在工作中，容易出现小富则满，小满心安，站位不高，浅尝辄止；表现在工作态度上，随性而为，起伏波动较大，不是以法行政，以制而行，因此也就会有忽冷忽热的“环境”，令投资者无所适从。
2、投入真情不够。官民鱼水深情历来是我们作为执政党引以为豪的制胜法宝。然而近年来在相当一部分干部身上出现了看到群众有困难而麻木不仁，有疾苦而无动于衷，有要求而臵若罔闻的现象，甚至有蔓延之势，从机关到乡镇甚至于村两委，其结果严重伤害了群众的感情，引起党群、干群关系紧张，甚至导致大量的不稳定因素。
3、解决问题的办法不多。抑或由于真情不够，抑或习惯纸上谈兵，抑或离实际生活太远，我们的部分干部解决实际问题的能力越来越差，特别是面对当前社会转型时期复杂多变的形势，更显黔驴技穷，疲于应付。
4、遇到问题碰硬不够。面对困难，遇到问题，个别干部瞻前顾后，畏首畏尾，特别是当受到阻挠和责难时，更是摇摆不定，结果是小问题郁结成“大隐患”，小团体郁结成大群体，造成难以收拾的被动局面。
5、工作求真务实不够。以文件落实文件，以会议落实会议，满足于一般号召，做表面文章、搞形式主义的东西，在个别干部中也大行其道。
众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。个人认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。 一是提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。 二是提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势【公务员队伍建设,公务员管理】
的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。
三是提高依法行政能力，当好知法守法的示范员。，基层公务员首先要强化学法知法的角色意识。其次，要强化执法为民的服务意识。第三要强化推动普法的责任意识。基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。
四是提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员。当好维护稳定的协调员，一要强化群众利益至上的理念。二要讲究方式方法，提高做群众工作的水平。三要准确判断分析，提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此，基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时，要冷静思索，认真把握，积极协调关系，果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。
国以才立，政以才治，业以才兴。加强基层公务员能力建设，即加强党的核心领导作用，增强人民群众的凝聚力。农村经济必将得到长足发展，农民收入、生活质量大幅提高；农村整体面貌、环境得到有善变化，农民素质也将不断提升，
农村基层民主建设更深入人心，从根本上推动临湘社会主义新农村建设。
关于加强乡镇公务员队伍建设问题的调研报告
中共长宁镇委员会 长宁镇人民政府
(2010年8月3日)
县委组织部：
为进一步加强乡镇公务员队伍建设，根据《关于开展〈加强乡镇公务员队伍建设问题研究〉课题调研的通知》精神，（博组传[2010]18号）现针对我镇公务员队伍的现状进行调查和思考，在此谈谈一些粗浅看法。
一、我镇公务员队伍的基本情况。
我镇公务员编制数 48 人，现有在职公务员 37 人,参照公务员6人，缺编 11 人;学历结构:在职公务员大专以上学历 27人，占 72.97 %，中专以下学历 10 人，占 27.63 %；年龄结构：35岁以下 11 人，占 29.72 %，36-55岁 21 人，占 56.75%，55岁以上 5 人，占 13.51 %。现有领导职数13人，实行交叉任职.
二、我镇在公务员队伍建设的新措施。
我镇认真贯彻落实党的十七大提出“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设”的要求，逐步规范公务员管理。按照公务员不同职位进行分工，对中层干部实行民主推荐、竞争上岗，同时制定了相关规章制度，实行分工负责制，做好责权利相一致。既维护好公务员的权利，又促进与公务员应尽义务相协调，创造性地发挥好公务员的积极性，做到能者上，庸者下的机制。管理上做到考勤与考绩相结合，廉洁与奉公为约束。对缺编的问题，我镇从今年开始参加公务员招考，以解决缺编的问题。
三、公务员队伍建设存在问题及原因。
1、缺编现象较严重。县编委核定我镇公务员编制数 人，现在岗 37 人，缺编 11
人，随着退休公务员的增多,这种缺编的趋势仍在继续，一时难以补充到位，除考试录用和调任领导干部乡镇公务员得不到其他途径补充。
2、交流和流动渠道不畅。当前的编制管理工作，在稳定乡镇公务员队伍的同时，也限制了乡镇公务员的合理流动，除领导职位的公务员流动的机会比较多外,一般公务员是极少流动的,而且由镇上调入上级机关的逆向流动比较频繁，上级机关流入乡镇或乡镇之间平行流动极少。
3、工作热情不高。一是在乡镇政府工作和县直机关工作的公务员存在职务晋升方面的不平等，在乡镇政府工作的公务员很难有晋升机会，任科员或副科10多年也难以得到提升，又没有别的出路，从“黑头发”干到“白头发”的现象比较普遍，严重挫伤了工作积极性。二是乡镇政府公务员福利待遇差，工作环境差，直接面对农村基层，经常受累，受气,导致部分公务员不安心基层工作，造成工作效率低下。
4、缺乏科学量化考核标准。对公务员（特别是非领导职位的公务员）现行的考核机制，由于缺乏科学量化的考核标准，对个别素质较低，工作责任心不强，难以胜任工作的公务员，只要没有严重违反工作纪律，难以在称职以下等次评定。考核工作还存在方法落后和准确性、真实性不够等问题。
5、乡镇领导公务员选调频繁流动性大。
一些在乡镇有丰富工作经验，工作能力强，责任心强的公务员（特别是领导干部）被上级选调，对乡镇来说无疑是一个损失，流动过于频繁，对一个地方公务员队伍发展和稳定会造成很大的影响;而一般干部则极少甚至没交流，既不利公务员的成长，又不利于提高他们工作的积极性，
6、乡镇公务员培训工作是当前的一项难题。因上级很大程度上只管科级干部的培训，对一般公务员忽略只求工作，不需培训，造成多年来普通公务员无职无训，导致在新形势下“老干部”不懂政策，“新干部”不懂方法，农村工作开展难度大。
四、加强乡镇公务员队伍建设几点意见和建议。
1、建立合理的公务员交流和流动机制，改变乡镇公务员交流和流动的现有模式。尽量减少上面派员任乡镇领导职务，使长期在乡镇工作的优秀公务员有更多的晋升机会；建立公务员大交流机制，有计划地对乡镇和上级领导进行交流，促进县
创新机制 规范管理 提升能力
全面加强我区公务员队伍建设
为适应经济社会发展的需要，实现党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，我区公务员队伍建设以“三个代表”重要思想为指导，以能力建设为核心，以制度建设为动力，以作风建设为重点，已经初步形成一支素质优良、作风过硬、执政为民的公务员队伍。
一、我区公务员队伍现状
自推行国家公务员制度以来,历经10余年的建设和发展，我区已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的国家公务员队伍。截止2007年9月底，全区各级国家机关在职公务员共有148人。其中：处级以上领导职务12人，科级领导职务51人，分别占全区公务员总数的8.1%、34.5%。学历结构和专业分布日趋合理，具有大学学历的67人，占45.3%;具有专科学历的74人，占50%。年龄结构得到了有效改善，45岁以下公务员为132人，占89.2%，其中，35岁以下公务员64人，占43.2%。
从总体上看，与推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步
提高。仔细分析有以下几个原因：一是实行了公开考试录用制度，面向社会公开招考，坚持考试、考核相结合，为机关不断补充新鲜血液，注入了新的活力。二是在领导干部选拔任用方面，建立并严格执行民主推荐、民主测评、任前公示、任职培训等制度，大力推行竞争上岗，使公务员队伍更趋年轻化，学历层次和专业结构不断优化。三是在后备干部培养选拔方面，加大培养选拔优秀年轻干部、妇女干部力度，使公务员队伍结构不断优化，保证了各方面干部配备的需求。四是建立了多种形式的培训渠道和网络，坚持培训与使用、激励与约束相结合，不断提高了培训质量和效果，有效改善了公务员队伍的知识结构。这些成绩的取得，为加快推进我市经济发展和社会各项事业进步提供了强有力的人才保障。
二、我区公务员队伍建设的经验和做法
我区干部工作的岗位在基层，工作的对象是广大群众，是党的各项路线、方针、政策的最前沿执行者，我区干部队伍的思想、组织建设及工作作风的好坏，直接影响党在群众心中的形象，直接影响工作的顺利开展，是事关群众安居乐业、社会稳定和现代化建设的大事。我区一贯重视干部队伍的建设，近年来，通过教育培训、优化结构、竞争上岗等措施，使我区干部队伍成为全区经济发展的领军力量。
1、优化我区领导班子结构，提高工作能力。2、加大干部培训力度，提高干部队伍的整体素质。树立大教育、大培
训观念，大规模培训干部。 工、行委积极鼓励干部通过党校和自学等方式提高学历，先后有113名干部通过参加党校学习和自学取得大专或大学学历。同时及时组织干部参加上级举办的政策理论、法律知识等各项培训，截止目前，我区共有130名公务员参加了各项培训，为开拓基层干部的眼界和思路，尽可能创造外出学习、培训、参观的条件。今年，我们选派12名副科级以上干部到外地参观、考察、学习，开拓视野，提高素质。有力地促进了本区的工作。3、把干部放到合适的岗位，激发他们的工作积极性。我区特别注重对干部的使用，把理论素质较高，有一定的工作能力和工作经验，群众认可的干部放在重要的岗位，真正让他们发挥应有的作用。
三、我区人才队伍建设存在的问题及原因
(一)公务员队伍整体素质和依法行政能力与新时期、新任务的要求还有差距。干部思想还不够解放。有的干部对新形势下工作的机遇和挑战认识不清，本位主义严重，跳不出吃“财政饭”、拿“固定工资”的束缚；有的干部工作方式上仍习惯于过去的“大包大揽”，对服务意识认识模糊，放不下架子。有的干部心态不够端正，部分所学专业不能对口，自认英雄无用武之地，工作不安心，厌倦农村工作，创新意识不够。
(二)公务员队伍结构有待进一步优化。公务员年龄结构
需进一步优化。全市公务员队伍虽然形成了以36-45岁为主体的年龄结构，但老、中、青结构配备仍不尽合理。目前全区各级行政机关35岁以下、36-45岁、46-55岁、56岁以上的公务员分别占43.2%、46%、9.4%、1.4%；科级公务员年龄老化趋势明显。因此，必须坚持逐年考录制度，加快后备干部培养使用步伐，逐步优化公务员队伍结构，有效避免出现年龄断层现象。
（三）、条件所限引进人才难。全区每年考出去的大学本科生很多，但真正回当地工作的却寥寥无几。同时，由于经济发展缓慢难留住人。由于我们属欠发达地区，人才工作环境较为艰苦，面对沿海发达地区工资收入高、工作和生活条件优等各种诱惑力，“孔雀东南飞”现象较为突出。而激励机制跟不上也难吸引人。
（四）、公务员管理制度需要进一步健全，公务员队伍的整体素质亟待提高。公务员是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前，我国公务员队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要是：公务员队伍存在整体素质不够高、业务不够精通、服务不够周到、工作效率偏低、创新能力不够强，社会对公务员的违规行为、服务态度等的投诉不少等不足；公务员队伍建设的各项制度和机制不够健全，公务员的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。提高公务员素质，是实施人才战略的重要目标，是政府工作应对“入
世”新形势的必然要求。因此，必须大力加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。
（五）、公务员考核激励机制和勤政廉政约束机制作用发挥不足。现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩、廉等方面进行了定性考核。多年来，这一制度在激励和引导广大公务员爱岗敬业、履行职责方面发挥了积极的作用。但在实践中我们也发现了很多问题，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来；对个人工作态度的评价没有与服务对象的评议结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，有的单位还出现优秀轮流坐庄、“干多干少一个样，干好干坏一个等级”等现象。考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用。
（六）、公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不解放，观念陈旧。个别部门存在不按制度办事，有法不依，执法不严，违法不究的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风方面仍存在着小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为全区投资环境改善、经济社会快速发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了义务。在工作中重管理轻服务，只管理不服务，严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题，制约了全区经济社会发展进程。
乡镇公务员队伍建设存在的问题及解决办法和措施
凉水河镇党委组织、统战委员 陈涛
自推行国家公务员制度以来，乡镇公务员队伍结构更优，素质更高，活力更强，有力促进了农村经济社会科学跨越发展,但在实际工作中也暴露了一些不容忽视的问题，值得引起各界的关注。
一、乡镇公务员队伍建设存在的问题。
1、乡镇公务员年龄结构整体偏大。
虽然近几年通过公开招录、选派年轻干部到乡镇任职等措施，为乡镇基层补充了一些“新鲜血液”，但数量非常有限，补充非常缓慢，仍无法满足乡镇工作需要。同时，乡镇的工作环境和生活条件都相对艰苦，部分年轻干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，或以挂职、交流等形式离开乡镇，而市直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。所以乡镇公务员仍然普遍存在现有人员整体年龄偏大，老、中、青年龄结构失衡、趋向退休年龄人员增多的现象，这种人员结构性的矛盾，使乡镇公务员的工作能力和工作水平没有机会提升，乡镇基层的工作难有大的起色。
2、乡镇公务员整体素质有待提高。
一是高学历、低素质的情况仍然存在。有相当数量的公务员参加的各类成人学历教育目标比较单一，只重学历，不注重专业，不注重个人基本素质的提高，加之成人高校在教学工作中有意放松管理，使得部分取得大专以上学历的乡镇
公务员个人能力和素质基本没有得到提高，理论基础不够扎实，对政策和法规知识掌握不够全面，影响了工作的开展。
二是乡镇公务员的业务素质整体不高。部分乡镇公务员不熟悉本部门本岗位业务工作和专业技术知识，不了解宏观经济运行情况，不具备具有较高的政策水平，没有掌握必备的财经法律法规知识，此外大多数乡镇公务员还没具备较强文字、语言表达能力，不会利用电脑等现代办公技术。
三是乡镇公务员队伍中专业人才十分缺乏。乡镇公务员队伍中即使是一些拥有高学历，也大多是只受过单一的专业教育，尤其是财税、金融、规划、物流、商贸、涉农专业等方面的专业人才十分缺乏，高级技术人才几乎没有。
3、乡镇公务员队伍不稳定，人手紧缺。
当前的编制管理机制虽然在一定程度上稳定了乡镇公务员队伍，但是这种机制严重的限制了乡镇公务的合理流动，乡镇公务员队伍“进、退、留、转”中不够灵活，在进口方面除了考试录用和调任领导干部外，乡镇公务员队伍得不到其他途径的补充。另外，乡镇政府公务员由乡镇调入上级机关的逆向流动相对比较频繁，上级机关流入乡镇的顺向流动极少，这种不合理的流动机制使得乡镇公务员不能安心在基层工作，一心只想向上级机关流动，而一些由于工作需要的原因从上级机关流入乡镇工作的领导班子，只是蜻蜒点水的在基层呆几年。
同时，随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策，解决实际问题。但是，乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，移民工作、计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工作。导致基层管理服务对象摊子越来越大，哪根拽得紧，就跟哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，现有的机构设置、人员职位配置已远远不能适应现实工作的需求。
4、乡镇公务员收入水平整体偏低。
实施《公务员法》后，公务员实行与职务挂钩的职级工资制，不晋升职务就不能提高工资待遇。再加上2008年规范公务员津补贴后，取消了所有的福利奖金，乡镇公务员仅有的微薄工资收入在如今大幅上涨的物价面前更是严重缩水。
据网上消息，28岁的四川泸州市某副镇长7月1日正式辞职。他在网上发了一篇辞职感言，自称除工作压力大、收入低之外，还有“价值观”的问题。当新京报记才问副镇长：“可以透露你的具体收入状况吗？”，副镇长回答说：“我每个月到卡工资3046元，住房公积金422元，电话下乡补助400元，年底有几千元目标考核奖金。而我儿子一个月的花销是尿不湿4包，138元一包，奶粉四罐209元一罐。我不抽烟、不打牌、不自己买酒喝，生活还得靠父母救济一些。”
的确，乡镇公务员长期工作在最艰苦的基层，存在工作条件差、工作任务繁重、工资待遇低、福利没有等多种情况，致使乡镇公务员出现了有责无权的焦虑紧张心态、位卑言轻的憋屈失衡心态、工资待遇过低的自卑悲观心态。
5、乡镇公务员身心健康状况令人堪忧。
乡镇公务员工作在最基层、直接面对群众。在农村的具体工作中，乡镇公务员面对威胁漫骂是家常便饭，常常要直面矛盾冲突。更由于农村乡镇经济、文化比较落后，群众思想相对比较封闭，观念陈旧、保守，在乡镇工作的公务员，每干成一件事、完成一项工作任务，要付出几倍心血。同时，乡镇公务员的工作压力远比机关公务员大。在乡镇工作中每年的各种考核评比比较多，而且这些考核最终都落实到基层公务员的头上，每次考核都会产生末位，末位就要受到处罚和问责。所以在今天社会矛盾突出、服务管理对象摊子越来越大、工作任务越来越重、人员经费紧张、工作压力增大、休息调整时间减少的情况下，乡镇公务员常常会出现失眠健忘、头晕目眩、身体不适等不良身心反映。
二、解决乡镇公务员队伍中存在问题的建议
1、优化乡镇公务员队伍结构，创新选拔策略 。
为保证乡镇公务员队伍的“源头活水”，拓宽人员“入口”渠道，建议每年应挤出相应的专项编制用于补充乡镇公务员，增加乡镇新鲜血液，不断增强活力。一是要打破村级干
部进入公务员队伍的壁垒，为基层公务员队伍“开源活流”，为新农村建设引入一支极具活力的主力军。二是要确保“大学生下基层(三支一扶、选调)、轮岗挂职、社会招考和政策性安置”进入基层公务员队伍这四条支线渠道畅通无阻。三是用好大学生村官以及选调的大学生干部，给予乡镇工作的大学生以必要的政策倾斜。四是出台相关规定，对考录到乡镇的公务员，任何单位和部门不得截留和借用。五是切实实施“年轻干部成长工程”，继续加大调任力度，通过组织推荐、群众举荐、实地考察，公开选拔一批优秀年轻干部充实到乡镇公务员队伍中。
2、强化教育培训，提高公务员队伍整体素质。
一是健全完善培训工作机制。做到集中培训与分散培训相结合，并且要加大培训经费投入，要按现行财政体制，分别列入同级财政年度预算，并随经济发展逐年递增。
二是要制定乡镇公务员人才结构调整规划，根据各地实际情况，采取超常手段和措施，分期分批引进或培训农业及相关专业技术人才，以缓解农村乡镇缺技术人才和农民缺技术指导的现实问题。
三是增强培训的规范管理。制订严格的学员管理制度，对无正当理由缺考或考试成绩不合格者，不给予签发验印培训证书。另外，建立培训考核制度，把公务员的培训考核情况归入本人档案，作为年度考核的重要依据和晋升职务的必
乡镇机关公务员队伍作为国家政权组织体系的最基层贯彻者、执行者和推动者，承担着社会管理和公共服务的重要职责。近年来，为加强乡镇机关公务员队伍建设，县乡两级重点做了以下几个方面的工作：一是坚持“凡进必考”，乡镇机关公务员素质有新变化；二是坚持“增智强能”，公务员行政能力有新提升；三是坚持“从严管理”，公务员服务水平有新变化；四是坚持“绩效考核”，公务员工作劲头有新提高。乡镇公务员队伍建设的新成效，推动了乡镇经济社会文化等各项事业的发展。
一、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题
1、基层干部力量严重缺乏。由于基层经济、文化、环境相对比较落后，大多数公务员不愿意在基层工作，觉得地位低、压力大，工作难出成绩，家庭难以照顾。每次全县干部调整时，许多乡镇公务员都强烈要求“进城”。一些新录用的公务员容易被上级机关以借调、抽调的名义调走使用，致使基层公务员得不到实实在在的补充。而原有的一些干部，普遍出现了一人多岗多责现象。例如我乡公务员队伍里，行政编制共17个,实有在岗公务员共11人,其中:正科级干部2人，副科级干部6人，科员3人。
2、部分新进公务员基层实践能力欠成熟。大多数新进乡镇机关公务员属于出了家门进校门、出了校门进机关的“三门干部”，缺乏基层工作经历和能力。尽管他们取得了较高的学历，但并不具备农村基层工作经验。而且，由于大学所学专业和农村工作不完全对口，所以用专业知识推动实际工作的能力不强，与乡镇复杂繁重的基层工作要求相差甚远。我乡三名科员，其中1人学的是电力专业，1人学的是化学专业，另一人学的是社保专业。
3、存在晋升“天花板”，留不住年轻干部。乡镇机关公务员晋升机会较少，一般情况下干部提拔只讲论资排辈，即便是引进优秀公务员，进入单位后也会被贴上“新人”的标签，不能及时给位置、压担子，其“黄金发展期”就会在“坐等”中丧失。这不仅不利于年轻公务员成长，更让有些年轻公务员看不到提拔的希望而精神懈怠。
4、干部考核奖惩体系不科学。没有建立能上能下、末位淘汰、退出机制，存在着“只要是当上了公务员，就是进了保险箱；只要不犯错误，干好干坏一个样”的错误思想。由于没有奖惩制度的跟进，很多时候都是乡镇主要领导在担当，副职和一般干部工作主动性和责任感不强。另一方面，乡镇办公室工作繁杂，新进公务员只能承担公文收发、材料拟写、打印和完成一些办公室的后勤保障任务，深入一线学习锻炼的机会较少。
二、基层公务员队伍建设出现问题的原因
1、“唯考是举”的用人渠道设置和乡镇工作的现实需要存在矛盾。公务员招录需要通过一些考试来选拔，但是现在的“选苗育种”的机制不够健全，人员来源比较单一。许多考生只是参加一些专业的培训班并通过考试，笔试环节占了高分，实际上缺乏具体的工作经验。而一些在乡镇工作了多年的站所人员想要通过考试却缺乏时间精力。出现了“考过去的干不了，干得了的考不过”的怪圈。
2、基层群众的需求和乡镇机关公务员的教育培训机制之间存在矛盾。由于乡镇机关公务员人员较少，而各类事务性工作却很多，基层工作任务繁重，很多基层公务员身兼数职，如果遇上迎接检查、活动创建、招商引资、征地拆迁等，加班就是家常便饭。为了不影响工作，乡镇很少组织干部集中教育培训。而上级安排的一些培训内容较为单一，实际运用效果不大。学习成效难以体现，无法满足群众的实际需要。
3、乡镇工作压力不断加大与管理奖励机制不到位存在矛盾。乡镇机关公务员考核设置不合理，提拔任用渠道狭窄，基层公务员流动难、上升难，是一个不争的事实。与同期其他单位公务员相比差距大。很多乡镇地处贫困、偏远地区，自然环境恶劣，生活条件艰苦，乡镇机关公务员的工作条件、工作环境、工作待遇不尽如人意。特别是乡镇制定的激励机制被取消后，机关公务员仅有的一点优越感也不复存在，干部工作的积极性大减。
三、几点建议
要解决当前乡镇机关公务员队伍建设中存在的各种问题，就要从根本上解决好机制和动力问题，切实把好“入口关”和“出口关”。党的十八届三中全会对深化公务员制度改革提出了明确意见，要求完善公务员激励保障机制。我认为可以从以下几个方面考虑。
1、切大入口，不拘一格用人才。一方面要在控制公务员编制数不增加的前提下，尽量满足基层需要，加强一线工作力量。在乡镇公务员招录过程中，要事先了解乡镇的实际需求，只要专业对口，可以适当降低学历、年龄、资历等门槛。要扩大乡镇干部选拔视野，注重从本地优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。另一方面要打通基层公务员出口，除因违法违纪开除公务员外，对工作态度不端正、能力不足、业绩较差的公务员，应及时淘汰，空出岗位编制录用新人，使基层公务员队伍成为一池活水。
2、打破基层两个“天花板”。一是打破晋升“天花板”。现行的公务员晋升体制，基层晋升空间狭小，许多乡镇机关公务员干了一辈子，只能混个副科级。基层要吸引人才，首先要建立优秀人才的培养选拔链条，把基层成长经历作为公务员晋升的硬条件，引导新考录公务员向基层流动。要适当安排乡镇主任科员职数，采取公开竞争的形式予以任用，以激发乡镇副职的工作潜能。二是打破待遇“天花板”。要逐步改变当前越往上级机关条件越好、待遇越高，越往基层条件越差、待遇越低的现状，不断提高基层公务员工资、福利等各项待遇，让基层岗位吃香。
3、要抓好“减负”，让公务员在基层“轻松”工作。基层公务员处在党和政府工作的第一线，既要解决群众反映的问题、调处矛盾纠纷，又要完成上级布置的各项任务、接受名目繁多的考核，身上担子重、压力大。因此，要在从严管理的同时，加强对基层公务员的人性化关怀。通过严格贯彻落实“八项规定”，减少乡镇迎来送往等杂事，杜绝“重点防汛防火期间乡镇干部一律不得休假”、“工作日晚上只能在乡镇留宿”等歧视性规定，让他们感受到尊重，带着愉悦的心情投入到干事创业上、投入到联系服务群众工作中。
4、在管理目标上要标本兼治。要从深化干部人事制度改革方面着手，在继续做好年度考核的基础上，建立科学、合理、适用的平时考核评价指标体系。把对公务员的要求具体化、标准化、制度化，实现公务员管理的常态化、精细化。通过考核着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。找出公务员存在的差距和不足，有的放矢地进行能力开发和培训，为公务员选拔任用提供重要依据。
2016年，我局在县委、县政府的领导和上级部门的指导下，全面学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，落实省委九届十次全会、市委三届十一次全会和全国、全省人社工作会议部署要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕全县经济社会发展大局，深入实施人才强县战略，致力于人才支撑体系建设，加大人才引进培养使用力度，强化公务员队伍建设，进一步优化人才队伍结构，加快推进人事制度改革，积极促进高校毕业生就业创业，着力营造良好的人才发展环境，为“五特好”建设作出新贡献。
一、认真组织开展党的群众路线教育实践活动
认真贯彻中央、省委、市委和县委精神，局领导班子高度重视，不等待、不观望，早计划、早部署、早准备，主动融入、统一思想。认真贯彻落实上级决策部署和习近平总书记的系列讲话精神，对照党章党纪、对照先进典型、对照群众期盼、对照“三严三实”要求和焦裕禄、谷文昌精神，强化组织领导，科学制定，有效落实教育实践活动实施方案，带头深化学习，广泛听取意见，深入查摆“四风”突出问题，认真查找人事人才服务基层中的问题和差距，学习借鉴先进地区经验，充分发扬深入基层调研务实之风，把心思和精力用在谋划、促进发展上。组织开展学习活动9场，观看《生死牛玉孺》、《当代雷锋郭明义》等影碟4次，“为民清廉转作风，务实创新促发展”专题讨论1次，撰写心得体会10篇。先后通过发放问卷和召开座谈会等形式征求意见3次，领导班子深入挂钩村和企业、退休活动站、服务单位等征求意见总计7次，整理出领导班子突出问题5条，自身查找四风方面突出的问题6条，共计11条。从关键环节和存在问题入手，带着对群众的深厚感情多办实事、多办好事，不断提升服务发展、服务群众、服务基层的能力和水平，推动人事人才工作发展。
二、创新工作机制，大力加强人才队伍建设
（一）继续贯彻和落实各项人才政策。人才匮乏是制约我县经济和社会发展的重要因素，按照县委制定出台的《关于加强人才队伍建设的若干意见》和《关于加强人才队伍建设的补充意见》（试行），做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。同时，修订出台了《县人才强县试点工作的意见》，继续落实县委、县政府领导联系高级职称人才制度，定期了解情况，听取工作建议，帮助解决问题，大力营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。
（二）加强公务员队伍建设。一是严格公务员管理。强化公务员日常管理，推进公务员队伍建设，建立全县公务员信息库，并做好公务员信息库更新、审核工作。二是做好年度考核工作。进一步细化公务员年度考核等次的具体标准，充分发挥考核奖惩的导向作用。完成了2016年度行政机关669人考核审核工作，其中优秀108人，称职532人，不定等次25人，未参加考核2人，基本称职2人。三是严格表彰和奖励审核。推荐上报先进个人11人。
（三）抓好专业技术人才队伍建设。一是推进职称正常化评聘工作，认真做好各个系列（专业）任职资格评审工作。职称晋升确认73人，其中晋升为高级7人，中级27人，初级39人；《继续教育证书》1226人次，其中高、中级职称553人次，初级673人次；二是做好职称申报及材料审查工作。卫生系列申报高级职务5人，药学专业申报高级职务2人，工程系列申报高级工程师2人，工程师12人；教育系列申报小学高级教师34人，中学高级教师9人，中学一级教师48人，中小学初级职务35人；三是抓好专业技术人员培训教育，与县农业局土肥站联合举办“2016年太子参栽培技术推广示范专题研修班”，县直部门、各乡镇的农技人员共60多人参加，邀请师范学院叶祖云教授授课。
（四）加大急需紧缺人才引进力度。加强人才市场建设，建立人才需求信息库，收集企事业单位人才需求信息，定期向外发布；充分利用本科生“绿色通道”建设，对职业技术学校、农业局、卫生系统卫技人员短缺等实际情况，通过争取设置11个岗位招收本科以上计划16人，实际聘用7人。
三、严格依法依规，扎实做好群众关心的重点热点工作
（一）做好公务员招考和事业单位公开招聘工作。机关事业单位补充工作人员坚持“凡进必考”原则，加强对用人单位编制、岗位聘用条件的审核，杜绝“因人设岗”、“量身定制”的现象。今年共录用公务员21名；事业单位招聘40个岗位计划招收68人，共275人报考，目前正在审核中。
（二）持续做好机关事业单位工作人员工资福利工作。一年来，按照严格审批程序，严把审批关口的要求，我县各机关事业单位工资审批工作平稳、有序、准确、及时，为我县各机关事业单位工作提供了有力保障。1、按照闽政[2016]40号文件及相关工资晋升中有关正常晋升工资的有关规定，对全县机关事业单位符合2016年正常晋升工资条件的人员进行了统一晋升，完成了机关800多人晋升级别、档次增加工资，事业2500多人增加薪级工资审批工作；2、完成全县机关单位（含参公）1170多人2016年度年终一次性奖金审批工作；3、完成全县160多人教（护）津贴工作；4、及时办理转正定级、工作调动、职务晋升、岗位聘任、工人技术等级晋升、退休等工资变动审批，共审批了1500多人次日常工资变动审批工作；5、完成机关事业单位工勤人员技术等级岗位升级考核76人报名工作和28位工勤人员岗位聘任及兑现工资手续；6、办理26位机关事业单位工作人员逝世后抚恤待遇批复；7、公务员津贴补贴水平从省定“三类五档”第五档提高到第四档，事业单位工作人员绩效工资同步跟进，从2016年1月1日起执行，补发2016年1月至12月。
（三）抓好高校毕业生就业服务工作。今年共受理大中专毕业生报到登记112人，其中硕士1人，本科68人，大专43人；积极发挥人才中介职能，构筑供需平台，收集整理需求信息，建立供需信息库，发布供需信息，为毕业生和用人单位提供服务，组织天人药业、三本高科技有限公司、广生堂药业有限公司参加省、市组织的各种人才招聘会。大力宣传国家相关就业政策，提供毕业生就业指导及政策咨询。
四、多措并举，综合施策，扶持毕业生自主创业
根据省、市、县的部署，我局把大学生自主创业工作放在一个突显位置，展开了一系列帮扶工作。
（一）强化组织领导，构建创业服务体系。及时成立了领导小组，出台了实施意见(试行)，建立联席会议制度，明确联席会议成员单位的职责，每个季度召开一次联席会议，建立县领导挂钩创业企业制度，由县领导和联席会议成员单位分别联系高校毕业生自主创业企业，不定期走访调研，帮助解决创业期存在的困难和问题。
（二）强化政策宣传，确保知晓率100%。为有效提高知晓率，我局充分利用多渠道，大力宣传自主创业政策，召开大学生自主创业座谈会一次，高校毕业生自主创业典型经验分享交流会一场，制作我县高校毕业生自主创业专题，展示和宣传大学生自主创业风采，组织6名自主创业高校毕业生参加全市的创业培训。
（三）注重调查摸底，确保建立台账率100%。走访了县工商局，了解符合政策的企业，并对18家企业逐一走访，对符合政策的企业逐一建立了台帐，并对材料进行认真审核。
（四）加大扶持帮助，确保政策兑现率100%。县飞度体育文化传播有限公司和县旺兴养殖专业合作社各贷款30万元，县奇峰茶叶店贷款5万元，省隆百旺农业综合开发有限公司贷款30万元和县索罗商贸有限公司贷款15万元；2016年我县共上报6家项目申报省级资助，1家获得省级资助3万元，上报13家项目申报市级资助，4个项目入围市级补助现场答辩，2家各获得市级补助3万元；同时拟评审县级资助项目10个，分别给予3万、2万元、1万的补助，我局还与县刺桐红村镇银行签订《县高校毕业生自主创业担保资金合作协议》，加大2016年我县高校毕业生自主创业扶持力度。
五、坚持统筹兼顾，规范人事业务有序开展
（一）进一步推进完善事业单位岗位设置和专业技术人员管理工作。一是中小学教师职称制度改革工作有序平稳推进，全面实行“评聘合一”，完成26所中小学最新的岗位核准，根据各学校教师岗位空缺数量和工作需要按照7:3比例进行竞争推荐，目前通过评审的中小学高级职称9人，中级82人。二是指导事业单位按照省扶贫开发重点县2：4：4比例进行新一轮岗位设置调整，按新标准调整事业单位岗位设置方案的有12家，核准新增高级岗位15个，中级岗位24个。
（二）扎实做好机关事业单位人员流动调配工作。本着严格干部调配政策和纪律、加强干部队伍管理和促进各项事业发展，根据规定合理配置人才资源，建设精干、高效的人才队伍。2016年共调配干部28人，其中：调出县外9人，县内调配13人，成建制划转调入6人；调配工勤人员6人，其中新招收工勤人员2人(驾驶员1人，退役士官安置1人)，调出县外2人，县内调整1人，成建制划转调入1人。
（三）推进退休干部服务管理工作。贯彻“六个老有”方针，以服务县委中心工作为主线，以落实待遇、开展活动、走访慰问为重点，切实做好各项服务管理工作。在落实待遇上，全年办理退休37人，其中干部18人、工人19人，审批高龄补贴58人，走访慰问病灾特困高寿等退休人员165人次，征订《老年报》205份，比上年增加了20份。在发挥作用方面，举办象棋团体赛、趣味体育运动会，开展游园、庆金婚活动，组织活动站负责人参观调研3次，组织退休人员参与“三下乡”活动一次，结合群众路线教育活动，开展了征文比赛，收回21篇，评出6篇给于不同奖励，其中选送8篇参加市局开展的征文活动，荣获二等奖1篇、优秀奖6篇。在活动站建设上，对活动站各项制度不断完善，为提高各站的工作积极性，2016年开展了活动站工作考评奖励活动，对在考评中获得名次的活动站给予不同等次的奖励；同时，为了增进相互沟通交流，共同提高退休干部服务管理工作水平，出台了《退休信息工作奖励办法》，力求通过各项工作，确保退休人员队伍安定稳定。
（四）抓好信访工作。按照信访工作规定认真做好群众来信来访、领导批示件的办理工作。全年共接到群众来信6件，接待来访150多人次。做到件件有回音、事事有答复有落实。
（五）统筹做好其他各项工作。严格按照县委要求，落实“四下基层、四解四促”工作任务部署，多渠道、多角度帮助挂钩英山村解决实际困难，协调解决了村医、低保户指标、幸福园建设、红豆杉公园二期项目等一系列利民为民项目，也为计生三户、困难党员、贫困学生提供力所能及的资助。同时，统筹抓好行评、党建、精神文明、综治、计生等工作。
六、强化服务意识，加强人事系统自身建设
一是强化学习“抓素质”。以能力建设为核心,深入开展学习型组织创建活动，加强人事干部的理论、政策和业务的学习，不断提高开拓创新的能力，善于寻找新视角，提出新创见，谋求新举措，实现新发展，提高干部履行职责的能力，为县域经济发展提供有力的人事人才保障。二是完善制度“抓作风”。进一步规范机关效能建设基本制度，对机关各项规章制度进行了集中清理，重新修订了19项规章制度，局机关干部都能认真遵守有关规章制度，不断改进工作作风，优化服务质量，提高工作效率，严格干部职工上班签到和请销假制度，实行领导带班，不定时组织查岗，严禁迟到、早退、擅自离岗、脱岗、上网游戏、炒股等现象。全面推行政务公开，进一步巩固和深化我局政务公开、办事公开工作程序，提高政务公开、办事公开工作质量和水平，坚持每季度将各类人事行政管理和公共服务事项向社会、服务对象或局内部进行公开，促进依法行政，增强政务透明度，接受社会和群众监督。三是强化监督“抓廉政”。制定了《关于党风廉政建设责任制的实施办法》，加强廉政教育，严格遵守和贯彻县委、县政府的各项廉政制度、财经纪律，干部职工把“依法行政、按章办事”作为人事干部的基本行为准则。做到严格依法办事，依政策办事，依程序办事，不分亲疏远近，一视同仁。为了使人事部门的工作更好地接受社会监督，我们采取了一系列监督措施，继续完善“两公开一监督”制度，制定了《关于实行办事公开制度的若干规定》，将办事的程序和结果、表彰先进、部门收费等社会“热点”问题，在“政务公开栏”对外公布。设置人事举报箱，聘请人事行风监督员，推动了我局机关的勤政廉政建设。
七、2016年工作计划
2016年，我县人事人才工作将进一步深入贯彻落实上级人才会议精神，按照县委、县政府的工作部署，进一步找准人事人才工作服务中心工作的结合点和切入点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提升人事人才工作水平。
一、着力加强人才队伍建设。积极实施中长期人才发展规划纲要，按照县委人才工作领导小组的要求和部署，明确目标任务，提出具体措施，稳步推进《纲要》的实施工作；认真落实引人留人政策。继续重视人才的高端引领作用，拓宽人才引进渠道，充分发挥职能作用，抓好我省三个人才文件的政策落实，加大对高层次创业创新、重点领域急需紧缺等方面人才的培养和引进。
二、着力贯彻实施公务员法。继续推进公务员法深入实施。加大公务员法宣传力度，强化依法管理意识。进一步完善公务员信息系统，做好公务员（参照公务员法管理单位工作人员）登记、管理等各项工作，提升公务员管理科学化水平。
三、着力推进人事制度改革。继续推进事业单位岗位设置管理工作，促进我县专业技术岗位的进一步合理设置；完善工资收入分配制度改革工作，扎实推进机关事业单位新一轮津补贴规范工作，结合事业单位人员聘用制和岗位设置管理制度的实施，抓好奖励性绩效工资分配工作；不断规范事业单位公开招聘工作。认真组织、指导招考单位按照有关规定做好招聘工作，切实加强对条件设置、信息公开、笔试、面试等关键环节的指导、监督和检查。
四、全面提升人事人才服务水平。强化人事人才公共服务功能，充分发挥人事人才公共服务中心在人才资源配置中的主体作用，进一步建立健全公共服务体系，完善人事代理、档案管理、职称评定、人才信息等人才管理服务机制，优化整合人事人才公共服务项目。进一步增强促进毕业生就业服务意识。坚持将促就业与优化人力资源配置相结合，落实促进高校毕业生就业相关政策，鼓励、引导高校毕业生服务基层，加大就业指导和推荐力度，做好高校毕业生就业创业优质服务系列活动；统筹推进各项人事人才服务工作。
五、强化人事部门自身建设。要强化能力建设，深入开展创建学习型党组织活动，加强学习，拓宽思路，创新观念，不断提升人事工作干部的政策理论水平和业务工作能力，增强人事工作的原则性、系统性、预见性和创造性；要强化作风建设，深入开展窗口单位改进作风专项行动，切实提高机关工作质量和效率，为干部群众和各类人才办好事、服好务。继续扎实推进党风廉政建设、机关作风建设，明确领导干部责任制，切实增强人事人才工作透明度；要强化责任落实。进一步规范业务流程，明确人员岗位职责，努力建设目标量化、责任明确、服务高效的人事职能部门。同时进一步抓好计生、综治、精神文明等各项工作；进一步强化服务意识，健全服务体系，增强为大局服务、为群众服务的本领，推进各项人事人才工作又好又快发展。
第1篇：公务员更新知识培训实施方案
为贯彻落实《会泽县人力资源和社会保障局转发曲靖市人力资源和社会保障局关于在全市行政机关公务员中开展更新知识培训的通知》（会人社发〔20XX〕59号）精神，进一步加强全县司法行政系统公务员职业道德培训，规范公务员职业行为，全面提高全局公务员队伍的综合素质和能力，决定在全县司法行政系统中开展公务员更新知识培训。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以职业道德教育为核心，以规范公务员行为为重点，教育和引导公务员树立先进的职业道德意识和观念，自觉克服理想信念不坚定，宗旨观念淡薄，依法行政能力不强，工作作风漂浮，廉政意识薄弱等问题，自觉抵制各种不正之风，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，坚持依法行政，提高工作效率，努力打造品德好、作风正、能力强、人民满意的公务员队伍。
二、目标要求
开展公务员更新知识培训是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是进一步提升公务员公信力、创造力、执行力，促进服务型政府建设，推动“两强一堡”战略实施的现实需要。通过培训，不断提升公务员的思想道德境界，完善公务员队伍的整体素质，优化公务员队伍的知识结构，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍，促进会泽经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。
（一）政治信念坚定。拥护服从党的领导，始终在思想、政治、行动上和党中央保持高度一致，具有远大的共产主义理想和崇高的职业道德信仰，自觉做先进思想和科学理论的忠实追随者，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，立党为公、执政为民。
（二）精神追求高尚。品行端正，情趣健康，追求积极乐观、健康向上的生活态度和生活方式，励志图强，自觉摆正和处理好公与私、廉与贪、义与利、情与法的关系，时刻保持清醒头脑。勤俭朴实，不奢侈浪费，不跟风攀比。做到自重、自省、自警、自励。
（三）职业操守良好。有强烈的事业心和工作责任心，热爱本职工作，恪尽职守，爱岗敬业。干一行，爱一行，钻一行，一丝不苟，精益求精。敢于坚持原则，光明磊落，公道正派，脚踏实地，勇挑重担，严格依法行政，依法办事，自己做到知法、守法、用法。
（四）人民群众满意。牢记“人民的利益高于一切”，把全心全意为人民服务作为共同追求，把让人民群众满意作为共同目标，勤勤恳恳为人民工作，深入实际体察民情，了解民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽最大能力帮助群众解决实际困难和问题，尽一切努力维护和提高广大人民群众的根本利益。
三、培训对象和重点
全县司法行政系统公务员及参照公务员法管理的人员（除工勤人员以外的工作人员）。
四、培训方式
按照全省统一部署、全员参与、分级实施的原则，采取集中培训、集中辅导、讨论交流的方式，有计划，分层次地在全系统公务员中开展更新知识培训。局政治部负责全局培训的组织管理、监督检查以及培训、考试考核工作，负责 “公务员职业道德”师资骨干培训班的选派工作。
（一）全员理论培训：组织进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，使公务员把握当前形势，明确目标方向，熟悉和了解与本职工作相关的行为规范，不断培养职业精神，提升道德水平。参学人员在教材自学的基础上，各位参学对象可登录云南人才培训网，在线学习《公务员职业道德培训网络辅导课件》、《群众工作方法网络学习课件》及其他选修课，个人自学不少于100学时。
（二）专门业务培训：9月至10月（详见附件2）。采取分期分批的方式，对全系统公务员进行人民调解、社区矫正、安置帮教、法律宣传和服务等业务知识进行培训。
（三）学习实践活动：9月至10月（详见附件3）。结合开展“四群”教育活动、政法干警核心价值观教育实践活动，深入实际、深入基层、深入人民群众，做好法律服务工作和社会维稳工作。
（三）抓好理论培训。当前要重点学习好胡锦涛总书记在庆祝建党XX周年大会上的讲话精神，
（四）创新培训方式。各县（市）区、开发区（管理区、工业区）、市政府各部门要紧密结合实际，研究探索开展培训的方式方法，通过分期调训、专题讲座、专题辅导、研讨会、报告会、参观革命圣地等多种方式进行培训，同时，充分利用多种载体开展培训，真正达到让公务员乐于接受、见诸行动的效果。
（五）健全长效机制。将职业道德培训作为公务员四类培训的重要内容，成为各类公务员培训班的必修课程，长期深入开展下去。
五、考试考核
（一）培训考试：全员理论培训要进行理论考试，安排在11月份（具体时间另行通知）。由省公务员局统一命题,我市采取试卷考试形式,考试范围以《公务员职业道德读本》（试题比例占80%）和《群众工作方法网络学习课件》（试题比例占20%）为依据。
（二）培训考核：此次培训考试、考核成绩合格者，其成绩记入本人电子档案，作为公务员年度考核、职务晋升的重要依据；凡不参加理论培训和实践活动以及考试、考核成绩不合格的人员，本年度考核不得确定为优秀等次；凡不组织参加本次培训的单位，本单位人员的年度考核不得确定为优秀等次；网络在线学习的学分在全员理论考试成绩合格后方能记入本人学习档案。
六、培训要求
（一）精心组织实施。开展公务员职业道德培训是全面提高公务员队伍整体素质和作风养成的一项重要举措，各县（市）区、开发区（管理区、工业区）、市政府各部门高度要重视，精心组织。市公务员局负责对全市培训的组织指导和监督检查，并对市政府有关部门公务员调训和考试。各县（市）区、开发区（管理区、工业区）负责组织实施本地区的培训及考试考核工作。
（二）确保培训效果。培训要坚持理论与实践相结合，加强职业道德的灌输和疏导，逐步提高和完善公务员的职业道德素养，把职业道德精神渗透到公务员日常工作中的一点一滴，鼓励激发公务员在各自的工作岗位上发扬职业道德精神，严格要求自己，规范自己。要充分利用先进模范典型加以启发、感染和激励，通过大力宣传先进典型、广泛开展向先进学习活动，让公务员学有榜样，赶有目标，不断激发追求高尚的品格和人格，追求卓越的职业表现。
（三）做好培训总结。培训结束后，各县（市）区、开发区（管理区、工业区）、市政府各部门要对培训情况进行全面总结，职业道德培训总结要在2015年底前报市公务员局任免培训处。
（四）统一征订教材。按照省要求，公务员职业道德培训教材统一使用国家公务员局指定教材，人手一册，各单位要认真作好教材的征订交款工作。各县（市）区、开发区（管理区、工业区）务于11月17-21日、市政府各部门务于11月8－11日将教材征订单及教材款交市人力资源和社会保障局教育培训处（市军转培训中心南楼二层考务办，联系电话：2320158）。
第2篇：公务员更新知识培训实施方案为认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员培训规定（试行）》和省政府转发《20XX—2015年湖北省行政机关公务员培训规划》精神，依法开展在职公务员更新知识培训，落实20XX年度公务员更新知识培训任务，现将今年市直行政机关公务员更新知识培训工作的具体安排通知如下：
一、 培训对象
市直行政机关科级以下(含科级)公务员和参照公务员管理单位的工作人员。
二、 培训内容
根据国家及上级有关部门的要求，结宜昌实际，今年主要开设：公务员职业道德、人文修养、宜昌跨越式发展和宜昌旅游文化等为主要内容的培训。
三、 培训组织形式及时间和地点
培训形式分为脱产培训和网上培训。1、脱产培训于20XX年4～7月在宜昌市干部培训中心（环城北路40号414）教室进行，共举办4期（见附表3），每期培训时间为4天，每期培训班结束后将进行考核或测试；2、网上培训于20XX年4～8月在宜昌市干部培训中心网上学习平台进行，学完2门（《公务员职业道德》必修；任选1门）规定课程并通过网上测试合格者为完成当年学习任务。
四、 培训费用
公务员更新知识培训免收培训费，收取教材资料费每人50元（由学员部门承担学员教材资料费）。
五、 有关要求
1、市直各单位要切实加强对公务员更新知识培训工作的领导，高度重视，统筹安排，保证参训人员的学习时间和教材资料费的落实。
2、培训形式、时间及学习内容由单位和学员根据工作情况决定。培训结束后，参训人员的培训学时（32学时），将在《公务员培训证书》上登记，作为公务员年度考核、评优、任职、晋升的依据之一。
3、市直各有关单位要根据培训时间做好工作安排，及时组织好报名工作，于3月30日前将本单位的《20XX年市直公务员更新知识培训报名表》（见附件1、2）和教材资料费一并报送到市干部培训中心（环城北路40号，原劳动局办公大楼338室）办理报名登记手续，其中电子版发送到734276453@qq.com邮箱或加入公务员培训联系群QQ群148962282上传。
第3篇：公务员更新知识培训实施方案为全面加强公务员队伍建设，促进公务员整体素质不断提高，不断拓宽公务员知识视野，不断提高公务员能力素质，2015年公务员培训工作按照《关于开展全区公务员知识更新培训的通知》（泰海人发〔20XX〕13号）文件精神，继续以知识更新培训（每月一课）形式开展。为更好地开展全年公务员知识更新培训工作，现将2015年公务员知识更新培训方案制定如下：
一、培训对象
全区机关部门股级以下公务员（含参照管理单位股级以下工作人员）。
二、培训方式及内容
知识更新培训采取集中辅导、个人自学相结合的方式进行。
集中辅导：分专题集中辅导、分类集中辅导，主要内容：公共行政、公共政策、公共经济、依法行政和创新能力、相关法律法规、企业经济、企业服务、拆迁政策、人文文化等十个专题，全区集中培训时间不少于40学时。同时各单位按照本单位培训计划有组织的自主开展集中辅导，时间不少于30学时。
个人自学：公务员知识更新培训以自学为主，自我学习、自我完善、自我提高。学习内容以完成岗位工作所需要业务知识为主，包括政治理论、专业知识、文件政策、法律法规和其他相关知识，公务员每月自学时间不少于20学时。
三、培训时间
20XX年3月至20XX年12月。
四、培训地点
全区专题集中辅导地点设在鼓楼路小学五楼会场，分类集中辅导地点设在人事考试中心教室。
五、授课人员
邀请有关领导、教授进行授课。
六、培训要求
各单位要重视公务员培训工作，认真组织人员参加培训，确保参训率。各参培人员要按要求完成集中辅导和个人自学内容，达到规定学时。年底将个人考核结果反馈给所在单位，作为参培人员年度考核、职务晋升、评先选优的依据之一。培训考核不合格的人员，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的人员，根据情节轻重，单位给予通报批评教育。
七、经费保障
按年初培训经费计划申报所需经费。
八、专题辅导内容安排表
时间专题辅导内容
3月人文文化：《认识泰州文化，建设文化泰州》
4月普法讲座、拆迁政策
4月公共经济：我区工业经济形势分析
5月企业服务：
5月能力建设：
6月能力建设：
9月普法讲座：
10月创新能力：
11月普法讲座、依法行政
12月廉政教育
第4篇：公务员更新知识培训实施方案为贯彻落实长春市人力资源和社会保障局《关于做好20XX年公务员在职培训能力的通知》精神，按照市行政学院规定的培训内容制定本方案。
一、 培训目的
以公务员能力建设为主题，强化公务员的思想政治素质和职业道德素养为重点，提高公务员的公共服务水平为目的。通过培训，增强公务员服务大局的意识，加强公务员的人生修养，坚定公务员的理想信念，培养良好的职业道德，不断提高公务员综合素质和能力。
二、 培训对象
调研员及以下非领导职务人员，今年没有培训计划的副处长参加此次培训。（计34人）刘绍群、高英杰、姜晓峰、崔晶峰、张玉娜、齐剑虹、毛春波、张伟光、侯喜臣、魏玉环、韩晓颖、穆春毅、肖克天、张楠、赵月琰、高原、李兴博、马森、董明宝、李晓峰、刘慧敏、范博中、龙瑞春、刘晓龙、戴蕾、张友涛、王铁军、傅秀杰、沙智刚、高 岩、张庭然、焦万祥、张岩峰、吕 恒。
三、培训形式
以电化教学培训为主，市行政学院教师辅导和个人自学相结合的形式进行。
三、 时间安排
4月中旬开始，7月末完成，共安排8次集中学习。具体时间见公务员更新知识培训课程计划表。
四、 培训内容及思考题
（一）政治理论
建设文化强国的行动纲领——十七届六中全会精神解读（王健）
思考题：
1. 如何理解文化改革发展的重大意义？
2.如何理解社会主义核心价值体系是兴国之魂？
(二)职业道德提升
1.加强官德修养，提高职业道德水准（杨刘保）
2.从政为官的光辉范例——毛泽东同志“老三篇”解读（赵义河）
3.国外廉政建设经验借鉴（王文波）
4.中国古代官德（张宝忠）
一、来源渠道方面
1.在每年的公务员“四级联考”中，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，如何降低进入门槛，科学设置职位的专业、学历、年龄、户籍、报考比例等。
意见建议：
（1）基层公务员门槛不宜设置过高，应多注重实践操作能力，专业设置多以涉农或民生方面为主，学历不宜过高，有大专就可。
（2）可以适当降低专业、学历及年龄的门槛，年龄可以适当放宽，户籍上可以适度放宽限制，不一定要只是本地人。
2.对现有面向大学生村官等服务基层项目人员、优秀村干部定向考录公务员工作的成效进行客观评价。
意见建议：
（1）大学生村官参与农村基层不多，定位不明确，多为乡镇办事员，应多加强培训和管理。
（2）加大对服务基层项目人员、优秀村干部的选拔力度。这类人群有着丰富的农村工作经验和很强的解决问题的能力，是在农村这个广阔的舞台上锻炼出来的人才，招录这种人员不仅为乡镇公务员队伍中输送有农村工作经验和能解决问题的新鲜血液，也可以不断提高村组干部工作的积极性和主动性。
3.从乡镇事业编制人员定向考录公务员的程序、数量及频率应如何规定，以及年龄、学历等资格条件应如何设置。
意见建议：
（1）从乡镇事业编制人员定向考入公务员应根据乡镇推荐，采取笔试和面试，数量应在20%左右，间隔2-3年考一次，年龄应在35岁左右，大专以上文化。
（2）应该侧重从本地事业编制中招录那些连续多年考核优秀、工作业绩突出和人民群众满意的乡镇事业编制人员这样不仅可以为公务员队伍提高优秀有能力的工作人员，还可以提高事业编制人员的晋升空间，提高服务群众的积极性。
4.对整合面向社会、大学生村官、优秀村干部、乡镇事业编制等各类人员考录工作的意见建议。
意见建议：
（1）健全村干部选拔机制，拓宽村干部培养选拔渠道。
（2）坚持规范程序，凭实绩用干部。
（3）选拔过程中，坚持把民意放在突出位置，顺应民意，凭公论选干部，严格按照“两推两考两票决”的方式进行，经过选拔公告发布、公开报名、资格审查、会议推荐、笔试、面试、组织考察和县委常委会差额票决等程序，精心组织，周密部署，确保质量。
5.对改进乡镇机关调任公务员工作的意见建议。
意见建议：
可以定期一年或是两年从乡镇优秀公务员中调任人员充实市、县公务员队伍，可以采取乡镇推荐和调任单位考核的方式进行。
二、日常管理方面
1.对规范上级机关借用乡镇机关公务员的意见建议。
意见建议：
（1）一些在乡镇有丰富工作经验，工作能力强，责任心强的公务员（特别是领导干部）被上级选调，对乡镇来说无疑是一个损失，流动过于频繁，对一个地方公务员队伍发展和稳定会造成很大的影响;而一般干部则极少甚至没交流，既不利公务员的成长，又不利于提高他们工作的积极性。
（2）上级机关借用乡镇机关公务员一定程度上可以让借用人员增长见识，锻炼才干，增强本领，进一步提高干事创业的能力。但是，现在的情况是有些上级机关在借用乡镇公务员时只是工作上借用，在待遇、考核上还是原有单位负责，这样会让乡镇工作因人员缺少更加紧张，也不利于借用人员安心工作，建议对优秀的借用人员达到一定年限的，考核合格的直接调任。而乡镇也可以用调走人员的名额定向从大学生村官等服务基层项目人员、优秀村干部中招录有能力有丰富农村工作经验的优秀人才充实队伍。
2.对如何设置乡镇机关主任科员、副主任科员比例，如何完善工资待遇政策向乡镇倾斜提出意见建议，需要省级层面出台哪些具体措施。
意见建议：
（1）乡镇的副主任科员、主任科员应加大比例配制，并制定完善的晋升制度并严格执行。
（2）乡镇机关主任科员及副主任科员应根据工作年限及任下一职务的年限，考核连续合格以上确定，不应设置比例。
3.对如何强化激励保障、稳定乡镇机关公务员队伍、严格管理监督方面提出意见建议。
意见建议：
（1）乡镇公务员应多加强培训，特别有关专业方面的培训。
（2）大幅度提升基层公务员的工资待遇，落实激励措施，加大保障力度，完善队伍的培训和管理。例如可参照教师队伍设置边远津贴。
（3）公务员年度考评合格以上的，奖励一个月工资应包括津补贴。
4.就贯彻落实中央办公厅《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的意见建议。
意见建议：
（1）建立合理的公务员交流和流动机制，改变乡镇公务员交流和流动的现有模式。尽量减少上面派员任乡镇领导职务，使长期在乡镇工作的优秀公务员有更多的晋升机会；建立公务员大交流机制，有计划地对乡镇和上级领导进行交流，促进县镇之间、镇镇之间公务员的合理流动，及时更新和充实乡镇公务员队伍，解决乡镇队伍“青黄不接”的问题。
（2）切实提高乡镇公务员的生活待遇。通过政策调控，缩小乡镇政府公务员和县城工作的公务员收入差距，并与其他非公务员干部在待遇上有所差别。同时，减少摊派性支出，切实提高基层公务员生活水平。
（3）加大乡镇公务员培训力度。立足当前，适应农村工作需要，采取多种形式加快以科技、经济、管理、法律等知识为重点的培训，尽快提高乡镇公务员干事创业的能力；选派潜质好的人才进行挂职锻炼或再进修，让终日在基层第一线忙于事务的公务员，有更多的机会学习新知识，掌握新技能，帮助乡镇公务员快速成长。
（4）建立绩效机制。坚持以人为本，做到奖惩分明，对一些在某个工作岗位上工作时间长，又没有明显工作实绩的公务员要及时进行调整交流；对有开拓精神、工作突出的给予重奖或提拔，进一步提高乡镇公务员工作积极性，让乡镇公务员更好地服务基层、服务农民。
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