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拆迁补偿是最大难点 旧城改造八大方面问题
发表时间：2007-8-14 8:54:46 信息来源：经济参考报
旧城改造存在的问题及对策探讨
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摘 要
城市规划要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造精神和生产力，提供高的物质和文化生活水平。目前我国的旧城改造在城市建设中占有非常重要的地位，但是在其运作过程中，问题和偏颇之处也不少，针对这些问题，提出解决的建议和方法。
关键词：旧城改造；思路；问题和对策
Abstract
urban planning from natural ecology and social psychological two aspects to create a fully fusion technology and natural human activity, the optimal environment, induce the creative spirit and the productive forces, and provide high material and cultural life level. At present our country the urban renewal in the urban construction occupied a very important position, but in the process of operation, the problem and one-sided places also many, aiming at these problems, and puts forward the countermeasures and methods.
Keywords: old city reconstruction; Train of thought; Problems and countermeasures
目 录
摘 要 ........................................................................................... 2
Abstract.......................................................................................... 2
1.绪论 ............................................................................................ 4
1.1论文研究的意义与目的 ............................................................. 4
1.2论文研究的基本思路 ................................................................. 4
2.国内外研究动态 .......................................................................... 5
2.1解决的主要问题 ........................................................................ 6
2.2研究方法 .................................................................................. 6
2.3城市再生理论的主要主张 ......................................................... 7
城市的发展与旧城的形成 ............................................................... 7
3.1城市化进程中旧城形成的原因 .................................................. 7
3.2旧城改造的作用 ........................................................................ 8
4.对城市进行合理规划划分区域 ..................................................... 8
4.1从城市建设全局出发 ................................................................. 9
4.2因地制宜探索旧城改造的新模式 ............................................... 9
5.改善城市环境 .............................................................................. 9
5.1安全环境建设 .......................................................................... 10
5.2生态环境建设 .......................................................................... 10
6.更新调整工业布局 ...................................................................... 11
7.更新或完善城市道路建设 ........................................................... 11
8.改善居住区周边配套服务设施 .................................................... 12
9、结语 ........................................................................................ 13
参考文献 ....................................................................................... 14
致 谢 ...................................................................................... 15
1.绪论
1.1论文研究的意义与目的
旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。
1.2论文研究的基本思路【旧城改造项目难点】
通过收集资料进行研究，在预定的日期内完成该选题论文的写作。课题的研究方案：明确选题方向；收集相关资料；在导师指导下，确定毕业论文选题，并形成写作思路；在导师的指导下，进行毕业论文的写作、修订及定稿工作。
2.国内外研究动态
（１）国外旧城改造理论旧城改造是城市发展的一般规律，具有客观必然性和普遍性，存在于每一个国家每个城市的发展过程之中。第二次世界大战以后，随着科学技术的发展和经济的繁荣，旧的城市形态已经满足不了新时代的要求，为了城市整体或者某一特定地区得到更新，旧城改造和新建城市同样受到世界各国重视。西方发达国家在这方面走过了漫长的发展历程，积累了丰富的经验。城市旧城区日益衰退及需要改造作为城市发展过程中不可避免的历史现象，已变得日益国际化，成为一个全球性的问题。真正大规模的旧城改造出现在工业革命之后，对旧城改造的研究也从这个时候开始形成。国外城市建设者和规划者们对旧城改造的研究也经历了一个由浅入深、由局部到整体的发展过程。西方对旧城改造一般称之为“城市更新＂，现代意义上的城市更新是二次世界大战以后的事情。城市更新是将已经不适应现代化城市社会的社区，作必要而有计划的改建，也就是说将老化的市区予以有效的改善，使其成为现代化的都市本质。城市更新起源于城市不良住区的改建，是要从整体的立场，补救城市局部改良事业的不足，以使市区居民享有舒适的都市生活，而作综合的事业改造。二战后，欧美国家对不良住区的改建，不再局限于住区本身的重建，而是从城市全局出发，以充分利用土地，并尽量避免对其他地区的不良影响，由此进入城市更新阶段。１９５８年８月，在荷兰的Ｈａｇｕｅ市召开的第一次城市更新大会，对城市更新的定义如下：“生活于城市的人，对于自己所住的建筑物，周围的环境或通勤、上学、购物、游乐及其他的生活，有各种不同的希望与不满。对于自己所住的房屋的修理改造，街道、公园、绿地、不良住区的清除等环境的改善，有要求及早施行。尤其对于土地的利用形态或地域地区制的改善，大规模都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活、美丽的市容等，都有很大的希望，包括有关这些的城市改善，就是城市更新（ＵｒｂａｎＲｅｎｅｗａ）最初的城市更新仅被理解为以“新”换“旧”，随着大片区贫民窟的清除，许多有历史价值的东西也随之消失了。１８７７年英国民间自发组织了全国古迹保护团体“古建筑保护协会＂，希望通过保护协会对古建筑进行监察并引起公众的保护意识，１８８２年英国政府开始将古建筑保护纳入立法范围，并于同年颁布了《古迹保护法》，使英„鲍尔．城市的发展过程走向了法制轨道。ｎ３但在十九世纪末，二十世纪初时，关于城市历史文化保护认识还相当局限，保护范围仅限于“古迹建筑’’，这里的地区只限于古建筑区的建筑群体。
‘２１美国学者Ｊａｎｅ．Ｊａｃｏｂｓ于１９６１年推出的《美国大城市的生与死》一书，从美国城市中的社会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，她认为大规模改建摧毁了有特性、有活力的旧建筑，城市空间，以及赖以
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关于旧城改造合理规划的探讨
作者：李洪刚
来源：《科技创新与应用》2013年第15期
摘 要：随着社会的进步与城市规划的不断发展，旧城改造已经成了许多政府都必须面对的问题，如何在改造过程中，做到整个规划最为合理；如何在改造的同时不仅保留原有的城市景观、气质、特色，又能为城市注入新的活力是所有进行这项工作的人员都需要面临的首要课题。作者深入探讨了旧城改造过程中存在的问题，并从再开发、修复、保护的角度对旧城改造合理规划给出意见以及建议，希望可以对相关人员提供一定的参考。
关键词：旧城改造；合理规划；探讨
1 引言
随着城市的快速发展及不断的更新，关于拆除事件问题受到了新闻界的激烈讨论和争议，对于旧城改造而引起的社会现象越来越受到社会的关注。当前的事态比较严峻，拆旧建新、拆真建假的范围不断扩大、速度之快，使旧建筑在城市中迅速地消失；由于地产商缺少自律，不重视社会共同的历史与文化价值，这也说明了政府在这一问题上的监管与指导不到位，规划专业、建筑专业、文保专业等在学术与技术方面缺少支撑力，对于出现这些复杂的社会情况时没有采取有效的应对措施。在一个多元价值观矛盾体系和冲突困境中，怎样保持一种秉承学术理性的精神立场，专业积极的态度，对于旧城建筑景观面临的逐渐减少且迅速消失，建筑和规划界同仁应对旧城保护理念进行慎重的反思，合理规划旧城改造计划应重新探讨，寻求发展与保护的平衡。
2 旧城改造规划中存在的问题
2.1 交通规划问题
旧城改造中的交通规划问题，一直是改造中的难点。很多旧城区都是核心的商业、文化集中区，建筑密集，道路较窄且不成系统，每天都要承载巨大的人流量以及车流量。基于这种情况，如何在旧城改造过程中，合理的规划交通线路，令旧址在新建、修复、保护时的交通运输与道路畅通，使新区建成后能够承受比之前更加畅旺的人流量和车流量是一个重要的问题。
2.2 拆迁问题
拆迁过程有些个别拆迁团体或项目组织没有对具体情况详细考虑，只顾于眼前利益，盲目地采用推倒重建的单一开发模式。不仅对城市原有的空间结构造成破坏，还会对社会物力、财力与人力资源造成了浪费，破坏了具有保护意义的建筑物，不利于城市历史文化的传承，并且非常容易激发社会矛盾。这种做法只盲目地追求高回报率的，是野蛮的、荒谬的，它与城市规划对建设控制的各项要求相违背，其做法是极度不文明的。
浅谈城镇化发展背景下的旧城改造问题
作者：阮燕玲
摘要：在党的十八大会议上，“新型城镇化”也成为当前中国建设的关注重点。同时，在2014年的全国两会上，“城镇化”则依旧作为两会的热点之一而引起重大关注。而随着城镇化的发展，“旧城改造”则成为了中国快速发展所要面对的一个重大问题。本文通过旧型城镇化对旧城改造的负面影响，新型城镇化为旧城改造带来的机遇，对旧城改造提出的策略与建议，以及对新型城镇化发展趋势下旧城改造的相应变化的分析等几个方面提出了一些思路与探讨。
关键词：城镇化；旧城改造；政策措施
一、旧城改造的背景和意义
近年来，我国城镇化在经历了缓慢发展期，加速发展期两个阶段之后，步入了快速发展期的阶段。在经济飞速发展的背景下，城镇化发展速度非常之快。而城镇化的快速发展带动了人口的迁移，城市基础设施的建设需求不断增加，旧城改造成为了当前亟待解决的问题。 旧城是指在城市空间的形态上具有消极的一面的地区，如城中村，废弃的居住区，废旧古建筑等等，它们由于与当代城市面貌风格迥异，或者失去活力，而在整个城市面貌上有脏乱差之嫌，而在这些地方，生活设施是不能满足当代人的使用需求的。
但是，旧城也是城市的一种文脉的传承。它蕴含着城市的人文历史记忆，同时也是中低收入者聚集较多的地方。旧城改造不仅是对城市空间在新时期的再次营造，也是处理利益再分配的一个环节，所以旧城改造问题需要也必须得到良好的解决。
二、旧城改造存在的问题：旧型城镇化的弊端
然而，旧型城镇化存在着诸多弊端，它正在影响着旧城改造。
旧型城镇化的第一个弊端即土地城镇化优先于人口的城镇化，城市建成的城区面积过大，实际人均占地面积过大，这种开发房地产一般的形式，缺乏思想与创意，更加无法保留一个城市的文脉——旧城文化。
而旧型城镇化的第二个弊端则更为严重地损害了旧城的保留与改造，即摊大饼式的城市发展，这种发展方式可以概括为四个字——大拆大建。这种方式导致了各地为建设超大规模城市，使得城市专业化程度低下，同质化严重。这种大拆大建使得拆迁补偿成为了旧城改造的最大难点；同时由于改造的规模过大，导致盲目性大，过分追求城市的现代化景观，出现了“千城一面”的现象；而且由于改造面积太大，人力、物力、财力根本跟不上。
在这种旧型城镇化的背景下，旧城改造问题的解决迫在眉睫。
三、新型城镇化为旧城改造带来的机遇
《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的发布对我国城镇化进程产了生重要的影响。规划中多次提及旧城改造、棚户区改造等字眼，明确提出“按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。”以及“加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。”
由此可见，新型城镇化为旧城改造带来了机遇，为旧城改造提供了全新的发展空间和发展方向。旧城改造的内容也由此得到了进一步的深入研究。旧城改造的关注程度已上升至国家战略层面， 在一线城市土地指标日渐紧缩的态势下，具有开发潜力的旧城改造项目、棚户区改造项目将成为房地产企业角逐的主要阵地。
旧城改造所涉及的改造内容是在开发建设过程中首先要解决的问题。诸如土地开发，住房开发，社会重构，环境提升等等。这些内容都涉及到各种问题的解决，比如土地开发需要解决资金问题，需要政府的补贴与扶持；住房开发则需要协调住房拆迁问题；社会重构更是要实现对破损衰退的旧城地区进行建筑和城市风貌的改造与更新的同时，保有原有的“老街坊”、“邻里空间”的社会形态。环境提升则面临着公共意识的提升等等问题。
因此，要想抓住新型城镇化带来的机遇，首要问题还是要提出正确的解决方法，抓住机遇。而从另一方面来说，做好旧城改造，解决旧城改造中出现的问题，也是新型城镇化发展的推动力。
四、改造策略及建议
当前，旧城改造的政策正随着城镇化的发展不断改进，民众的策略与建议也更为成熟与完善。
部分学者认为，旧城改造应该按照不同类型进行区分，并针对不同类型，实施不同的策略。
首先，城市的文脉不可断，每个城市都有自己的历史文化遗址，比如北京的四合院、西安的钟鼓楼、南京的夫子庙、黄山的屯溪老街等等。城市历代古城建筑真实地记录了城市个性的发展和演进，是城市不可再生的宝贵资源，也是城市底蕴和魅力所在，更是城市竞争优势的关键因素之一，因而旧城改造牵涉到历史文化区时，必须维系这些承载城市记忆的载体，深入挖掘其历史意义。
而城市中心区，因其存在建筑密度过大，拆迁成本高与容积率要求高的要求，城市中心改造需要边际利润更高的商业项目，但也不可一味追求经济效益，应该要注意改造区域内的功能调节。
城市中心区的改造应从高端商业、步行系统着手。高端商业不可沿用同质的商业产品，容易产生竞争，从国外城市的经验来看，高端商业从事最好的商业形态，在保证边际收益的同时又能带动整个片区的住宅品质；而步行系统则建议在旧城内的商业项目添加步行系统，如步行街与天桥系统，改变人车混杂的交通危险性，并增强购物的舒适性，通过网络把与平行的零售和服务设施连接起来。
针对工业聚集区，应根据其发展基础，发挥工业特色。工业聚集区的改造涉及到产业设计、厂房再利用和当地支柱型工业企业的改造等深层次方面，它们与整个城市的发展紧密关联。在具体更新进程中，工业集聚区的改造可以细化分为小型工业区的产业置换、混合工业区的渐进改造和大型工业区的产业升级。
而在混合居住区，应该配合政府，统筹操控。混合居住区通常位于城区的中间圈层，是早期规划短视的产物，由于历史原因，混合居住区内集中了居住、商业、工业、市政设施等多种土地类型，道路狭窄、建筑密集，区域内人口购买层次低，无力承担改善居住置业的成本，且混合区内工业以小型企业居多，徒增拆迁难度。根据国家关于旧区改造的原则，开发商必须对道路进行拓宽或翻修，增设公共配套设施，这样一来改造费用大大增加，加之有许多地块多出于偏街僻巷，市场运作升值空间小，风险非常大。 房地产开发企业对于这
些居住密度高、区位条件差、资金难于平衡的地块，通常避而远之，但是政府为了实现统一规划，通常混合区与区位好的土地捆绑推出，成片改造。所以想要参与大面积旧城改造的企业必然会遇到混合区改造，同时出于对提升改造地区的品位和开发档次，房地产开发企业也要顾及到混合区对于其单体项目的影响。
针对城市边缘区，则与混合居住区相类，要注重城乡一体，统筹发展。
除以上类型之外，工业层面还分有小型工业区、混合工业区与大型工业区。
小型工业区的改造应着重实现产业的合理置换。在国外，对工业文化遗产的保护和再利用已成为一种潮流。通过综合使用功能的再创造，赋予旧建筑全新的功能新概念。
混合工业区的改造则应拉慢进程，循序渐进。混合区的形成缘由是城市居住及商业区域被无序扩大，对其的改建应首先分析原有土地的容量情况，如果可以增加容量的，则可以在改善居住环境的前提下，适当提高容积率。如果居住区出现交通、配套均需要重新修建的旧区，可根据社区邻里原有的社会结构和经济结构，根据其不同的老化程度，分别采取维护、局部整治、拆除重建等多种改造方式。如果区域内用地结构不合理，则需要对用地性质作重新设计，增加更多的商业用地，以提高土地利用的边际效益。
大型工业区的问题的解决需着重与产业升级。这种模式强调维持工业区原有的以工业为主的功能和性质不变，改造重点在于产业的重塑，以鼓励同类或者关联度高的企业进驻，再次形成产业集群效应，这一方面国外的工业城市可以提供不少的借鉴。比如德国鲁尔工业区、美国中西部地区的“锈带”、日本北九州地区等世界著名的工业城市都曾经历过这一过程。升级工业区的关键是要将工业产品向出口外向化与附加值提高化发展。【旧城改造项目难点】
五、总结
随着我国经济的不断快速发展，城市结构也将进一步调整和完善，旧城改造的整个过程也在不断的学习和更新。从目前的现状来看，一方面：部分经济发达的城市已经和国际接轨，也有许多的境外事务所参与进来，采用国际上的常用方式也将对我们的旧城改造产生一定的借鉴经验，另一方面，我国的许多城市经济发展不够，合理改造的条件也不够成熟，改造的目的往往倾向于为经济的快速发展做贡献，盲目和不合理的开发往往在所难免。
旧城改造不一定只有开发房地产的高密度商业项目这一条路来实现商业盈利的价值，我们在城市建设中需考虑的因素也远不止于此，还应该考虑文脉的延续，考虑城市记忆场所的
营造。
参考文献：
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[2] 吴敬琏：中国旧型城镇化弊端的根源 [J]中国企业家网.2013.
[3] 郑佳.城市化进程中旧城改造存在的问题及建议 [R]理论参考.2012.
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[5]宗禾.古城拆建，请手下留情专题报道之二 [J]《民主与法制》2009年第18期.
[6]姜华 张京祥.从回忆到回归——城市更新中的文化解读与传承 [J]城市规划，2005.
[7]阳建明，吴明伟.现代城市更新 [M].南京：东南大学出版社，1999.
[9]吴良镛.北京市的旧城改造及有关问题 [J]建筑学报.1982年02期.
坚持“四个必须”着力推动旧城改造
旧城改造和拆迁安臵历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，也是群众最为关注的热点、难点问题。那么，在现有国家的政策、体制和机制下，如何创新旧城改造拆迁模式，做好旧城改造拆迁安臵工作，是一个值得深入研究的重大课题。现结合xx旧城改造实际，就如何推动旧城改造工作谈几点看法。
一、xx旧城改造现状
为加快推进xx城市化进程，着力构建xx区域中心城市，提升城市形象，改善旧城区居民居住条件和生活环境，xx于2012年正式启动了县城城区xx棚户区旧城改造工作，现已完成控制性详细规划编制和民意调查工作，
该区域规划改造面积约xx余亩，涉及xx户、xx余人。该项目是xx有史以来规模最大、拟拆迁人数最多、情况最为复杂的一次旧城改造项目，也是xx“十二五”期间的重点项目。整个项目分三期来实施。由于该区域位于xx老城区中心位臵，城市功能不全、环境“脏乱差”突出、消防安全隐患严重、公共设施缺乏、危旧房屋数量密集、道路狭窄阻塞，已成为提升城市形象亟待破解的难题。
二、存在的主要问题
在xxxx棚户区旧城改造工作中主要存在以下两个方
面的问题：
（一）拆迁户想通过拆迁获取利益的期望值过高。xx棚户区改造区域地段好，区位优势明显，蕴含的商业开发价值潜力巨大，部分被拆迁户想通过旧城改造获益的期望值过高，甚至有部分人想通过阻挡拆迁获取更多的利益。
（二）群众满意的拆迁补偿安置政策制定难度大。改造区域中有“城中村”、废旧厂房、商品房等多种类型的房屋，居民中有国家工作人员、农民、下岗工人、商户等，其中有相当一部分是生活困难的住户。再加上拆迁户思想状态比较复杂，对于补偿安臵的要求不一，造成整个拆迁补偿安臵政策的平衡难度较大。
三、坚持“四个必须”，紧扣重点难点，有序有效地推
动旧城改造工作
xx过去旧城改造的经验和国内一些地区旧城改造的案
例告诉我们，只有用创新求变的发展理念，着力抓好“保障群众利益、制定合理补偿安臵政策、有效整合资金”等重点难点工作，才能顺利推动旧城改造工作。
（一）必须以改善民生为本，把保障群众利益作为核心 旧城改造目标是一个综合性的指标体系，政府、开发商、城市居民作为参与改造的主体，都有自身的利益追求。在目标导向上，能否始终坚持把群众的利益摆在第一位，将保障群众利益作为目标体系核心，是决定旧城改造能否成功的关键。
一是无论采取何种安臵模式，在旧城改造的拆迁安臵环节都要充分考虑群众的现实利益。二是拆迁补偿必须严格按
相关政策规定执行，应当给予的补偿要及时、足额补偿到位。 三是要充分尊重群众的个性化需求，在安臵住宅的户型、面积等方面要考虑居民的实际需要，采取技术措施灵活处理。 四是要切实考虑到群众的长远利益。旧城改造虽然改善了城市人居环境，但同时也打破了原有的生产生活模式，“城中村”居民失去了土地资源，社区居民生活成本提高。政府要进一步完善养老、医疗等社会保障体系，构筑起长效保障机制。
(二)必须用科学理念统筹全局，确保项目整体平衡推进 旧城改造项目的综合性、复杂性和系统性决定，城市旧城改造必须用科学的理念统筹全局，精心谋划，有序推进。
一要做到统筹整体改造与分片推进同步进行。一方面结合城市发展总体要求，拆迁、安臵、开发全盘统筹，进行中长期的远景规划，避免短期内的二次改造。另一方面，旧城改造是一项耗资巨大，建设周期长的综合性建设工程，绝对的先拆后建既会造成资金压力，也会加大对居民生产生活的影响，应在总体规划框架内分片滚动改造，拆一批，建一批，安臵一批。
二要统筹主体项目与配套工程。旧城整体改造作为综合性系统工程，除建筑物的更新外，还涉及整个城市市政系统的重构，因此在规划过程中，应结合实际情况做到分层次规划和分层次实施。在统一规划的基础上，制定建设项目库(群)，建立相关项目同步推进机制，通过政府统一协调，组织相关职能部门、使用单位、社会力量和开发商分别承担有
关项目建设。通过多手段的综合运用，将城市基础设施建设、土地运作、拆迁改造、综合整治等结合起来，道路改善哪里，环境整治到哪里，土地储备到哪里，拆旧建新到哪里，市政设施优化到哪里，社区管理到哪里，形成旧城整体的综合发展。
(三)必须善于创新求变，用市场化破解融资难题
旧城改造面临的最大问题是资金投入问题，以xx目前的财政实力根本无力独揽xx棚户区旧城改造项目运作。
一要创新求变，走市场化运作道路破解资金难题。旧城区一般都是位于城市中心地带，区域内的土地资源价值比较高，旧城改造必须优化用地结构，盘活存量土地，使土地潜力效益实现最大化。在改造过程中，应积极推广高层安臵，调节容积率，节约居住用地面积，相对提高现有土地的商业开发空间。
二要有效创新运作模式，引进社会资本参与旧城改造。根据旧城改造总体规划，进行可行性论证，精心策划包装好招商引资项目。坚持“整体改造”原则，在确保规划权威性的前提下，根据严格的准入标准，选择具有较强经济实力和丰富城市开发经验的投资商。
三要注重旧城改造特殊的民生因素，充分估算和权衡，确定一个政府、群众、开发商利益合理分配的格局。要制定完善的项目运作合作机制，形成规范的监督管理体系，确保开发商在规划、拆迁上都要严格按照项目总体规划和政府的规定进行。要积极转变政府角色，从原来的直接参与旧城改
造开发转变为保障拆迁安臵、提供优良环境服务上来。
四要善于争取优惠政策的投入。在旧城改造当中，一
方面，要积极争取政策支持，努力降低旧城改造的政策性费用成本；另一方面，要加强资源的整合利用，认真做好基础设施配套规划，加强纵向和横向的协调，争取将通讯、电力等行业部门将改造区域纳入重点规划范围，形成集中投入效应。
(四)必须讲究工作方法，积极争取群众广泛支持
旧城改造除了需要有广泛的政策基础和正确的策略外，还必须要有高超的工作方法。
一要注重把准改造的时机和条件。推进旧城改造工作要注重把握好“火候”，切忌盲目推动。从xx现实状况看，推动旧城改造开发必须具备四个必备条件：改造建设在城市规划之中；有能够贯彻落实政策的强有力的工作班子；有能够承担改造成本的经济实力；群众有要求改造的主观愿望，并有大多数群众的同意和支持。
二要注重增强群众的心理承受能力。从实际情况看，造成旧城区拆迁困难的原因。除了对经济利益的权衡不一致外，居民心理抵触是一个重要因素。为此，在旧城改造前，要做到“问情于民、问需于民、问计于民”， 设身处地站在维护群众合法权益角度，努力使改造方案及奖励优惠政策体现群众意愿、符合群众利益，最大限度满足群众要求，获得广大群众支持配合。要善于通过群众做群众思想工作，实现“要我拆”到“我要拆”的重大转变。
旧城改造专题调研报告
十八大报告中提到"以保障和改善民生为重点，让老百姓生活的更幸福。"为了提升城市品质、改善居民生活条件，**镇把旧城改造提升工程作为城市建设的重点工程全力推进。为市民提供舒适、优雅的生活环境，让大家切实感受到社会发展带来的幸福感。十八大的胜利召开，让我们在旧城改造工作中更有信心，更有干劲，结合党的群众路线学习实践活动的开展，我们更要从细微处入手，实施精细化管理，进一步提升城市功能，让市民生活得更舒心。"
一、旧城改造背景及意义
在宏观政策上，"科学发展观"、"五个统筹"的提出都表明我国的发展目标已逐步从先前的经济效率至上，转向"和谐"、"平衡"式发展，从"以经济建设为中心"向更全面、更广泛、更综合的"经济社会全面进步"转变。反映到人民群众最直接、最关心的问题上，就是要让老百姓从这些细微处能够真真切切感受到党和政府的良苦用心，让幸福指数明显飙升。
随着城市化和工业化进程快速推进，旧城改造政策是解决城镇建设用地刚性供给造成的供需矛盾的有力手段，同时也为城市人口集聚、资金筹措、改变农城生产生活方式、改善农城人居环境提供了契机。
**镇城市化已进入发展期，城市化发展模式亟需提升转型；而另一方面城乡差距进一步扩大，城乡一体化进程缓慢，农城居民生活居住条件没得到明显改善，无法享受城市化带来的城市文明成果。这就迫切要求建立统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农城的新机制。
不管是宏观政策的调整，或是新一轮规划的实施，还是城乡一体化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排来贯彻和落实。旧城改造政策的推行，可以达到较好的政策预期。一是可打破城乡一体化进程中的土地瓶颈，拓展建设用地空间，有了用地指标也同步解决了城市建设资金不足问题。二是改善农城居民生活环境，能使配套公共服务带来的便捷惠及更多的农民。三是引导农城人口向中心城区集聚，实现建设县域中心城镇发展目标。四是提供就业机会，增加农民收入。
二、存在的突出问题
（一）土地利用粗放，视觉环境较差。我镇旧城缺乏统一规划和管理，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不协调，土地利用率和产出率较低。
（二）管理机制缺乏，乱搭乱建盛行。调查中发现，我镇旧城名义上纳入了城市管理范围，但现实中还游离在城市管理之外，介于城市管理和农村管理范畴之间，存在城市管理部门管不到，街道管不好的问题。同时，由于城市建设牵动土地升值，村民受利益驱使，乱搭乱建、违法违章用地现象较为普遍，破坏了城区土地市场秩序。
（三）思想认识不够，拆迁难度加大。我镇旧城人口多，人员构成复杂，道德素质良莠不齐，利益观、价值观呈现多样性。由于村与村之间地理位置、经济条件差异，导致有的村民向村干部发难，严重影响拆迁补偿安置协议的整体签订；有的村民为得到更高补偿金，提出无理要求，拒签拆迁协议；还有个别村民采取要挟、上访等方式谋取诉求利益最大化，增加了拆迁难度，影响了工作正常开展。
（四）改造资金不足，整体推进受阻。据调查，我镇旧城改造面临着建筑密度大，拆迁成本高的难题，成为目前制约我镇旧城改造整体推进的突出问题。
三、主要原因分析
（一）城乡二元结构体制束缚了旧城改造。城区里村均为集体经济组织，实行农村集体所有制和农村经营管理体制，集体资产归全体村民所有，在制度上未真正纳入城市管理范畴。打破里村界限，实施大范围联片改造和社区管理，涉及户籍、土地、财政制度和旧城管理体制、行政管理体制等诸多方面，面临较大困难。
（二）局部眼前利益阻碍了旧城改造。随着城镇化进程的加快，旧城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三产业及土地收益。一是部分由土地转换成集体资产的旧城，只要拥有农村户口，无需参加劳动，每年可获得几百元、甚至几千元的收入，有的村还办理了社保和医保。二是城区里村出租房达千余户，户均年租金收入达数千元，一些临街出租房租金收入更多，逐步形成了一批"食租"群体。三是部分村民受利益驱使，乱搭乱建现象较为突出。综合以上分析，经济利益在维持旧城农民生活的同时，也制约了旧城整体改造步伐。
（三）思想认识偏差影响了旧城改造。一是思想观念保守落后。部分村民思想观念难以融入、适**市现代化建设和文明市民素质提升的要求，没有意识到旧城改造是现代化城市建设的需要，没有体会到这是政府改善村民居住环境和生活品质，提升城市形象的好事、实事。二是依附土地的传统观念浓厚。在村民传统观念中，村落就是他们生存的根，担心旧城改造或整体拆迁会使生活无着落。三是小农经济意识浓厚。部分村民担心造成的经济损失得不到补偿，对旧城改造拆迁持不情愿态度，甚至反对。
四、对策与建议
（一）在强化宣传、搞好发动中加快推进旧城改造。宣传发动工作是旧城改造项目顺利实施的第一步，也是一项基础性工作。一要加大政策宣传力度。充分利用广播电视、村务公开栏、发放宣传材料等多种形式，引导党员干部群众树立改善居住环境、提升生活品质的思想理念，激发建设现代化城市和美好家园的积极性和主动性。二要保障人民群众知情权和参与权。通过实行全民参与，使旧城改造宣传发动工作纵向到底、横向到边，实现公开、公正、透明，扎实有力推进旧城改造。
【旧城改造项目难点】
（二）在科学规划、统筹推进中加快推进旧城改造。坚持旧城改造与提升环境、开发产业相结合，住宅地产与产业地产开发相结合，确保改造规划高起点、高质量、高水平。一是做好旧城整体改造开发规划。按照"一改一个村、一改一个区片、一改一条街"的思路，高标准推进规模改造。二是科学规划与优化产业相结合。注重科学规划，建设一批写字楼、商务楼，打造精品商务街区，使旧城改造改出一批新居、改出一批产业、改出一批景观。通过吸引高端人士创业、城区居民就业，拉动现代服务业发展。三是注重环境建设和景观建设。坚持布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的原则，优化规划模式，突出生态特色，塑造景观特点。通过特色改造开发，进一步彰显城市风采。
（三）在创新模式、规范运作中加快推进旧城改造。按照先建设安置房，后拆迁改造，再综合开发的程序，合理明确开发模式。一是村集体主导自我改造的方式。鼓励集体经济实力比较强的旧城自我组建开发企业改造，除部分土地用于安置村民住宅外，通过土地招拍挂取得其他土地的使用权，进行房地产开发，向市场出售。二是开发企业独资或开发企业与村合资合作改造的方式。开发企业通过招拍挂取得土地开发权，在村集体的帮助下，与村民签订拆迁安置协议，(
（四）在落实责任、强化考核中加快推进旧城改造。完成旧城改造任务，关键在领导，重点在考核。把旧城改造工作纳入相关部门、单位和各里村岗位目标责任制考核范围，分解落实目标任务，细化量化工作考核指标，列出时间表；把旧城改造考核情况作为居委干部考察、任用的重要依据，作为各村干部年度考评主要依据，与评先树优、工资补贴等紧密挂钩，激发村干部工作主动性、积极性和创造性。
各位领导、各位代表：
现在，我代表市住建局，就今年以来依法行政工作，述职报告如下：
一、依法行政工作成效今年以来，市住建局按照市委、市政府决策部署，认真落实市人大常委会专项评议各项要求，发力苏南现代化示范区建设起跑线，城乡建设工作协调推进，依法行政水平全面提升。
1.项目建设快中求精。
74 个项目、185亿元投资的年度目标，是去年的近一倍。面对繁重艰巨的建设任务，住建人不畏难、敢担当，以快为先，以精为魂，克服多种不利因素影响，取得了项目建设阶段成效。截止到7月底，开工项目69个，开工率93%，12个项目基本完工;完成投资101.7亿元，完成率55%。
一是城区道路项目。集中推进27条道路建设，8 条基本竣工，5 条主体完工。在施工作业面不足、交通组织困难的不利条件下，中山西路等道路主体完工并开放交通，健康路、双井路、跑马山立交西辅道等 “瓶颈路”、“断头路”状况得到改善。南徐新城路网、XX区象山片区道路基本完成，学府路三期、焦山路南段开工建设。XX区二道沟路、润兴路路基基本完成。
二是利民惠民项目。太古山旧城改造快速推进，“协信•太古城”开工建设。全市安置房在建503万平方米，竣工11万平方米，安置9534套;保障性安居工程新开工14639套，占省政府下达任务的123.1%。第一批积水区及街巷整治改造基本完成。三是文化载体项目。体育会展中心建成投用，老市政府既有建筑改造、西津渡环云台山项目全面实施，西津音乐厅和西津剧场开工建设。四是村庄环境整治。上半年1833个村庄整治任务全面完成，占全年总量的62.2%，创建“三星级康居乡村”29个，下半年整治任务全面启动。
2.融资运作稳中求新。全年160亿元的融资任务，通过抓早、抓实，突破创新、拓展渠道，目前已到位资金136亿元，其中直接融资50亿元，在全省地级市中第三家获得社保基金16亿元，为项目建设提供了有力支撑，融资成本得到有效控制。
3.行业发展提档升级。积极培育建筑业龙头企业，完成建筑业总产值230亿元，增幅35%、列全省第一，对地方税收和财政贡献率分别达到21.1%和13.54%。投资近700万元，建成建设工程综合管理信息平台。全面实现电子化招投标、网上远程异地评标。建筑工地围挡全面升级，“创文明工地、建精品工程”经验在全省推广，建筑领域安全生产形势平稳可控。新增绿色建筑面积48万平方米。保持房地产市场健康平稳，市区商品住宅投资100亿元，增幅55.9%;合同销售面积111万平方米，增幅63.9%。推行物业管理“重心下移”，主城区街道物业服务中心、社区服务站全面建成。
4.法治工作全面深化。将厉行法治作为贯穿全局的要求，坚持学法用法，党委中心组和机关工作人员集中组织学习《江苏省物业管理条例》、《招标投标法实施条例》等新出台的法规、规章。坚持依法行政，建立健全科学民主决策机制和重大行政决策风险评估制度，行政权力事项全部进入“权力阳光运行系统”公开透明运行。规范行政执法行为，359项行政处罚自由裁量权全部对外公示，案件结案率、重大行政处罚案件报备率、领导出庭应诉率均为100%，行政诉讼、行政复议案件无一败诉。
二、办理代表议案和建议、解决热点难点问题的成效把办理人大代表建议和解决群众反映的热点难点问题作为收集民意、汇聚民智、化解民忧的重要途径，始终以群众利益无小事为立足点和出发点，花大力气落实和解决，同时健全长效机制，力求干一件成一件。
1.把建议办理的重点放在解决率上。人大代表对城乡建设工作既有期盼，也有思考，今年我局承办的39件代表建议中，17件已列入城乡建设行动计划，充分证明了代表建议的针对性和可操作性强。我们坚持把建议办理作为改进工作、转变作风的重要抓手，认真研究，集中会办，组织 “回头看”活动，目前落实解决率达62%。结合丹徒新城水压不足的建议办理，着力加大供水泵站更新改造力度，丹徒新城、大港和谏壁地区供水压力不足的问题从根本上解决，主供水管网爆管问题基本杜绝。针对安置房办证难的反映，会同有关部门加快手续办理，特定情况特殊处理，目前具备办证条件的占总入住套数的72%，并明确新竣工安置房在交付使用后3个月内具备办证条件。加大投入、全力推进村庄环境整治的建议是今年唯一的一件议案，我们会同各辖市(区)，加大投入，加快进度，累计完成工作量4.6亿元，同时健全长效机制，取得明显成效。针对部队人员住房保障社会化的问题，会同财政等部门制订方案，正在加快实施。
2.把解决群众诉求的标准放在满意率上。坚持有诉必应，着力打造各类投诉统一受理平台，按时办复率、回访满意率100%。针对中心城区多条道路集中施工对环境和市民出行带来的影响，主动与公安交巡警部门对接，优化交通组织，半幅封闭施工，及时洒水降尘，做到工完场地清。关于道路改造中保留行道树的建议，已经在中山路、健康路、双井路建设中得到落实。针对居民室内自来水维修难问题，市自来水公司延伸维修服务到户内，受到市民欢迎。针对部分地段积水、窨井盖缺失以及污水外溢问题，主动巡查，发现问题立即解决，市区主要道路窨井都加装了防护网。落实市民提出的在旧城改造中加强文物保护的建议，京口闸遗址、赵棣华故居等文物遗址都制订了完善的保护措施，正在抓紧实施。
3.把提升服务的落脚点放在促发展上。开展走百家重点企业、百个城建重点项目的“双百行动”，主动上门送政策、送服务、解难题，建立联系卡制度，累计送出政策汇编1000余册，召开座谈会20次，现场办公解决问题37个，为市重大项目和涉及民生重大问题的7个项目开辟通道，指导15家建筑业企业完成资质升级。
三、存在不足和整改措施在取得成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不足：一是市民群众对城市面貌改善、居住品位提升还有很多期待;苏南现代化示范区建设，我市相对基础较差、任务较重，需要付出更大的努力。二是行业建设还需要加快提升，老百姓对安置房的质量、配套以及房产证办理还有很多要求，老小区、安置房小区物业管理还没有完全到位。三是热点难点问题解决还需进一步强化，人大代表关注的花山湾路、万古一人路拓宽因多方面原因还未能付诸实施，旧城区、空斗墙房屋改造，老住宅小区停车难等，还需花大气力逐步解决。针对上述问题，下一步我们将从四个方面认真落实整改：
1.确保年度目标任务完成。按照市委六届六次全会要求，全面落实“四大行动计划”，扎实推进苏南现代化示范区建设，目标不变、力度不减，列入40项城建重点工程的17���项目高质量、高标准完成，坚决兑现承诺。国庆前以中心城区道路为代表的12项工程集中交付，解放北路、润兴路、学府路三期、焦山路南段年内竣工。确保年内竣工交付安置房175万平方米，安置15457套，年底前全面消除逾期安置，基本建成保障性住房7400套。大力度推进村庄环境整治，9月底完成整治任务，10月份组织自查自纠，11月份迎接省全域验收，确保一次通过。加快建筑业发展，全面完成600亿元总产值年度目标。
2.强力推进苏南现代化示范区建设。落实行动纲要和推进计划，全力起跑，全力拼抢。针对薄弱区域和环节，加强研究，建立项目储备库，及时开展明年以及后两年城建项目前期工作。在“7+1”旧城区城中村改造的基础上，推动新一轮棚户区改造，尽快完成XX区1000万平方米改造目标。启动城市环境综合整治三年行动计划，解决好群众反映的“脏乱差” 问题。
3.突出抓好民生热点问题解决。通过进一步“回头看”，确保年内代表建议解决率达70%以上。8月份启动白莲巷老小区提升工程，改造第五立面，同步实施经折巷、水陆寺巷改造，改善区域交通 “微循环”。结合老小区改造，增加停车位，缓解小区停车难问题。对全市空斗墙房屋分轻重缓急分步实施改造，年内完成2万平方米。加强安置房配套，做到配套设计前置，配套设施与主体工程同步推进，同步交付。
4.不断强化依法行政能力建设。进一步简政放权，转变职能，推进行政权力阳光运行。加大法制教育培训力度，提升领导干部运用法治思维解决难题的能力和水平。积极推行行政指导、行政调解等工作，多元化排查和化解社会矛盾。加强城建监察执法队伍建设，统一集中执法。
各位领导、各位代表，我们将虚心接受市人大常委会的评议意见，主动与各位代表沟通交流，认真落实整改，全面提升依法行政水平，以实际行动迈好苏南现代化示范区建设的第一步，为建设令人向往的现代化山水花园城市作出新贡献。
第1篇：城市拆迁管理工作报告
为推动城市房屋拆迁管理工作顺利进行，前段时间，市人大常委会组成调查组，通过听取汇报、座谈研讨、实地考察，对我市城市房屋拆迁管理情况进行了一次专题调查。现将这次调查的有关情况报告如下：
一、坚定信念向前看
目前，我市的建设改造拆迁工作遇到了困难。在困难的时候，应能看到成绩，看到光明，以提高勇气，坚定信念，夺取新的胜利。几年来，我市的改造拆迁特别是“城中村”的改造拆迁工作取到了人所公认的历史突破性成就，也积累了大量的实践经验，应当认真总结，发扬光大，指导今后的工作。
（一）改换了城市容颜。近年来，市委、市政府始终坚持创造环境科学发展、以人为本健康发展、长短兼顾持续发展、新旧统筹和谐发展的理念，制定了一系列科学的拆迁管理的政策和措施，并精心部署，全力推进，掀起了建设、扮靓凤城的热潮，开创了老城和新区齐头并进、相互促进、和谐发展的新局面。2015年以来，全市共完成城区范围内道路绿化、公益事业、旧城改造拆迁项目50个，面积71.2万平方米，拆迁安置企业和居民4080户，开发建设了城投·新视界、城投·书香苑、桃园小区、碾头小区、文苑小区、蜜水景苑、黄金花园等一大批设计超前、理念新颖、布局合理、质量过硬、档次较高的住宅小区，大批城市居民告别低矮旧居，住进宽敞楼房。其中，2015年城区共完成拆迁面积35万平方米，拆迁单位95个、居民1510户，比前3年总和还要多。今年以来，完成城市拆迁项目13个，面积19.8万平方米，拆迁安置企业和居民1020户。截至目前，“城中村”改造完成率已达到52%。通过拆迁改造，城区面貌焕然一新，城市功能配套进一步完善，城市人居环境进一步优化，城市品位进一步提升，广大群众对城市面貌发生的巨大变化给予了高度评价。
（二）积累了宝贵经验。这几年我市城市拆迁改造规模空前，城市面貌日新月异，同时在城市房屋拆迁管理方面，探索了一些新路子，积累了一些好经验，可以归纳为四条。
好的制度和政策是做好拆迁管理工作的根本保障。近几年，我市相继出台了《关于进一步加快旧城区和违法建筑拆迁工作的意见》、《关于鼓励旧城改造的暂行规定》、《市房屋及附属设施拆迁补偿标准》等，并配套制定了拆迁方案报批、拆迁资料详细审查、拆迁工作考核和拆迁管理责任追究等制度，建立了较为完善的城市拆迁制度体系，做到了有法可依、有章可循。
规范的运作程序是做好拆迁管理工作的关键所在。市政府及有关职能部门严格按照法律法规和制度规定，牢牢把握政策合法、程序规范、运作公开、补偿合理的原则，积极开展工作，推动了拆迁的高效进展。如今年的铁路拆迁，依据《省城市房屋拆迁管理条例》，对拆迁房屋和产权调换房屋价值实行了市场化评估，增强了拆迁工作的公开透明性；严格按照法定程序做好拆迁公告、听证及座谈会、动迁会议、测量评估、公示送达、协议签订等工作，实现了和谐拆迁、依法拆迁。
正确的舆论导向是做好拆迁管理工作的内在要求。为了有效统一思想，各级各单位充分利用舆论阵地，通过制作宣传车、贴通告、挂横幅、发宣传单、印发简报、给广大被拆迁户致一封信等形式，广泛深入地宣传拆迁改造的重要意义、总体思路和方法步骤，宣传拆迁改造的法律法规和政策规定，宣传先进单位、先进个人的事迹，形成了良好的舆论氛围，有力地促进了拆迁改造的顺利进行。
基层的主动性和积极性是做好拆迁管理工作的重要基础。做好拆迁、补偿、安置工作离不开街居的参与和配合。近几年各街道、居委会作了大量富有成效的基础性工作。2015年以来，密水街道成功实施了农丰步行街、翠岭花园、东苑小区、湖滨花园等规模较大的旧城改造项目，有四个方面的做法值得发扬。一是坚持把旧城改造与招商引资相结合；二是坚持以人为本，依法有情操作的原则开展拆迁工作；三是广泛宣传发动，动员方方面面的力量；四是先建回迁楼，以回迁促拆迁。醴泉街道西关居委会近年来先后实施了西苑小区、桃园小区、灯杆埠小区等旧村改造项目，拆迁面积近5万平方米，建筑面积16万平方米，动迁居民243户。他们成功的做法，主要是强化了三项措施。一是让群众参与，二是让群众吃透政策，三是落实好各项安置补偿措施。
（三）锻炼了工作队伍。近几年的拆迁改造，对参与拆迁工作的各部门、各单位的工作能力、工作水平和工作作风都是一次重要考验，对拆迁队伍、建设队伍、宣传队伍、城市管理队伍，对参与拆迁管理的所有党员干部都是一次锻炼。拆迁过程中，各有关部门立足全局，积极支持、服务拆迁改造，建设、国土、规划、城管执法等部门加强协调，密切配合，步调一致，形成了拆迁工作的合力；有关部门、镇街、村居负责人做了大量耐心细致的群众工作，为完成拆迁任务，实现和谐拆迁贡献了力量；广大拆迁工作者忘我奉献、认真负责，动真情、使真劲、办实事，为保证顺利拆迁解决了一个又一个难题，化解了一个又一个矛盾。参与拆迁的各部门、单位在宣传发动工作上有了很大进步，在落实城市房屋拆迁政策上有了很大提高，在推进拆迁改造各项措施上有了很多创新，凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。
（四）培育了新的精神。对于拆迁改造，我市有很多成功的经验，去年实施的小康河综合改造工程就是拆迁改造的成功典范。这个成功典范的意义不仅在于我们成功地进行了一项民心所向、民心所盼的城市建设工程，同时也向人们昭示了这样一个道理，我们在改造客观世界的同时，也改造了人们的主观世界，从而使这项工程的成功，升华为了这种新的、崇高的精神。因此，用好小康河改造经验，大力弘扬小康河精神，对今后拆迁管理工作有重大的鼓舞和启迪作用。该工程实施过程中，不管是市级领导还是部门、镇街领导，关键时候都能够冲到第一线，有力地推动了工程的顺利进行。分管项目的市级领导从制定拆迁补偿政策、论证工程设计方案，到解决个别拆迁清障难题，都坚持强力调度、靠前指挥、亲历亲为。尤其围绕搞好拆迁工作，各级领导深入到拆迁户家中认真细致的做工作。各有关部门、单位在工程指挥部的领导下，按照市委、市政府的统一调度，勇担重任、密切协作、合力攻坚。各新闻单位充分利用舆论阵地，对该工程进行深度跟踪报道，有力地促进了小康河综合改造的顺利进行。由于舆论导向到位、政策合理、措施得力，顺民心、合民意，小康河改造得到
了社会各界、广大干部群众的广泛关注和积极参与。参与小康河沿岸拆迁和综合改造的人们以对党对人民对事业高度负责的精神，用心用力、真抓实干，表现出了乘势而上、进位争先的信念，攻坚破难、一往无前的气概，克己奉公、无私奉献的品格，众志成城、团结协同的作风。
二、透析矛盾勇破难
应当肯定，我市前段的改造拆迁工作取得了令人瞩目的成就，同时也遇到了前所未有的困难和挑战。我们不应当因取得成绩而沾沾自喜，故步自封，更不应当因遇到困难而丧失斗志，望难却步，而应以冷静的头脑加以思考，善于抓住主要矛盾，着重从体制机制、政策、环境、队伍等带根本性的问题入手，分析困难的成因，寻求解决问题的办法。
（一）各自为战弊病多。拆迁工作政策性强，关系到政府、部门和街居等方方面面，需要条块之间、部门之间、单位之间密切协作。而作为拆迁改造主体的街办和涉及的居委会之间还未很好地形成拆迁合力，在行动上存在“居自为政”的现象。从面上看，我市城市拆迁改造成方成片的开发项目越来越多，但在个别村居拆一片建一片的零星开发改造也不在少数，并且由于各街居各自为战，造成供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供排水等市政设施配套的难度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性详细规划和控制性详细规划脱节。我市城区实行属地管理后，只是居民户口所在地发生了改变，宅基地所有权并没有改变，致使出现了“插花地”现象。农丰居委会实行属地管理后，划过来的有原东关、西关、北关、碾头等十几个老村的居民，而他们的宅基地仍属原居委会。居住在东关小学南面的居民大约有500多户，占地200多亩，现属农丰居委会管理，而居住地所有权却归属北关、东关、交通等居委会。由于“居自为政”，“插花地”问题很难处理，导致了部分旧城改造工作难以继续开展。个别街居的改造项目，申报时以整个项目申报，享受市政府规定的优惠政策，而实际操作时只进行其中“净地”部分开发，迫切需要改造的部分却无法实施，加大了旧城改造的难度。有的改造项目由于个别户的工作做不下来，就干脆绕过去。特别是梨园、交通、市社、碾头、东三里等大的拆迁遗留项目，在运作前期未办理《拆迁许可证》即自行拆迁，拆迁操作程序很不规范，遇到部分群众补偿期望值过高等原因使拆迁进程受阻，形成拆迁的“半拉子”工程。不但使已拆迁户、未拆迁户和拆迁人之间矛盾纠纷加剧，而且区域内已拆房屋和未拆房屋相互交错，一片狼藉，严重影响了城市的环境和形象。
（二）补偿标准不统一。由于我市旧城改造中存在的拆迁主体多元化问题，导致不少工程在拆迁时出现“各自为政”的现象，拆迁人为片面追求进度在制订拆迁政策及补偿标准时，要么不到主管部门审批，要么不按主管部门批准的标准补偿，补偿标准随意性很大，个别地方存在着能闹会闹的多得，晚走的多得，甚至有关系的多得的现象，造成被拆迁户之间互相攀比，竞相抬价，影响了拆迁进展。如公路部门修路拆迁补偿大都采用“一事一标准”，供电部门架设线路时主要采用协商法，各街办、居委会的补偿标准更是多种多样。在拆迁改造过程中，有的“钉子户”拖了一年后拆迁，同一区域、同样的房子要比按时拆迁的多得1.5－2万元，客观上纵容了拆迁工作中的等、靠、拖、闹行为，增大了拆迁工作难度。
（三）违章建筑未控住。据规划、建设等部门反映，目前只要哪个地方拟进行拆迁改造，这个地方的乱搭乱建就会蜂拥而起，房屋面积往往变成了原来的1.5－2倍。也就是说，如果某户房屋面积是100平方米，通过违法建设，到旧村改造时，该户经拆迁主体测量的面积一般能达到150—200平方米。以凤凰公园南、天翔路以北、古城路以西、永安路以东的区域为例，该区域的住户听到旧城改造的消息后，利用休息日和晚上突击建设，有的户几天内就把院子盖得只剩下个小小的天窗采光通风。调查中有同志反映，目前拟定拆迁改造或预计一两年内可能要拆迁改造的区域，不少户在家里盖房子、封院子。我们不应当孤立、片面地看待违章建设现象。说到底，它是我们某些政策和工作缺陷的折射反映。为什么一些居民搞违章建筑的积极性那么高？就是因为他们看到前面有的人搞违章建筑在拆迁补偿时赚了很大的便宜。而这些便宜是谁给的？实际上是某些政策和实施政策的工作给的。可以说这些政策和具体做法客观上助长了违章建筑的歪风。我们应当透过现象看到本质，通过结果分析原因。唯有如此，才能在今后的工作中做到标本兼治，重在治本。
（四）回迁安置不及时。从总体上看，城市拆迁改造中的拆迁难度大、资金短缺等问题影响了城市拆迁改造的进程，导致一些建设项目迟迟不能顺利开工，回迁房无法如期建设，拆迁户不能按时回迁，有的户3年前就缴了房款，至今不能回迁。据了解，目前全市不少旧城改造项目，如小王庄、梨园、市社、东栾家庄等的拆迁改造，虽然原因不一，但都存在回迁安置不及时问题，在面上产生了消极影响。
三、重整旗鼓再攻坚
古人说：“穷则变，变则通，通则久。”针对目前拆迁工作的实际情况，我们应当思索来一些什么样的变化，以变求通，以通达久。抓工作要抓主要矛盾（
（一）理顺运行机制。机制像一张网，网有纲有目，一纲举而万目张。在拆迁工作网络中，政府（不仅指市政府领导班子）始终处于“纲”的地位。要精心研究如何举纲张目做活全局。机制像一盘棋，在拆迁工作棋局中，也有“将相兵、车马炮”，在统帅部正确决策的前提下，一切行动听指挥，步调一致才能得胜利。机制又像一台戏，在拆迁工作大舞台上，活跃着各种行当的人员，这些人一要扮好自己的“角”，二要胸怀全“戏”，一切服从主旋律。能实现前述三条的机制才是好机制。在拆迁工作中，应充分发挥政府的主导作用，进一步理顺“政府主导、部门参与，镇街、居委会属地实施拆迁”的拆迁机制，以市土地储备中心作为旧城改造项目的拆迁人，以项目为单位成立指挥部和专门班子，代表政府对旧城改造区片实行统一规划、统一储备、统一拆迁、统一改造、分类安置，打破目前以居委会为主的区划界限，对旧城区实行统一规划、成片改造，提高城市拆迁改造的整体水平。
（二）统一研究政策。在整个拆迁过程中，政策举足轻重。好的政策可以调动各种积极因素，化消极因素为积极因素；政策不好不但不能调动积极因素，还可能把原本积极的因素化为消极因素。研究制定政策应注意“三性”，一是合法性，制定的政策必须符合法律法规，有详实的法律依据；二是统一性，在一个城市内，拆迁安置补偿政策应统一，政策上各自为政，只能搞乱拆迁工作；三是可操作性，政策应明确具体，少弹性，好操作。具体应抓好以下三点：①制定合理的拆迁补偿办法。在实施房屋拆迁时要严格界定住宅房屋的不同类型，在拆迁补偿评估过程中须区别对待，严格区分有证房屋与无证房屋、合法存在房屋与合理存在房屋，合理存在房屋与乱搭乱建房屋的关系。②处理好政府、街办、居委会和开发商之间的利益关系，进一步加大房地产市场监管力度，确保拆迁工作健康发展。③保持政策衔接。10月1日《物权法》实施后，全国人大常委会已通过决议，对《城市房地产管理法》进行了修改，并授权国务院具体制订拆迁、征收的管理办法。待国务院制订出新的拆迁政策后，要根据国家规定对我市的拆迁方式、方法进行相应修改，以保证拆迁工作连续性。
（三）培养过硬作风。在拆迁过程中，过硬的作风应体现在以下三个方面：一是不折不扣抓落实。去年6月份，市人大常委会对我市旧城改造情况进行了一次专题调查，其中分析了拆迁工作中存在的困难和问题，提出了有针对性的意见和建议，市政府高度重视，对提出的问题和建议进行了专题研究和部署，并一一分解到各相关单位落实。经过一年多的实践，有些问题得到了较好解决，也有不少问题并没有完全解决好，在抓落实上打了折扣。今后应进一步加大督查力度，政府安排的工作，未落实的应当有个说法。二是不屈不挠破难题。拆迁工作直接面对千家万户，其中会有无数多的“针线疙瘩”，要排难解纷，该靠前时须靠前，该“沾泥”的敢“沾泥”，如怕得罪人，惹“乱扯”，而不靠前，不“沾泥”，结果只能难上加难。三是认真办事干细活。“认真办事”四个字，乍听起来直白简单，实则是理解容易贯彻难，说起来容易做到难。市政府曾就治理城区乱搭乱建问题专门作了安排，在落实过程中，部分居委会当即安排专人对居内建筑现状进行测量登记，并张榜公示，同时告知以后违章建筑处置办法，从而基本杜绝了乱搭乱建现象。而大多数单位并未做到这一点，导致居内你攀我比，乱搭乱建变本加厉，这就是认真、不认真的区别。如果一味笼而统之，大而化之，“呼儿嗨哟”，不去抓具体“细活”，解决问题就是一句空话。
（四）营造良好环境。调查中大家反映，要保证拆迁工作顺利进行，必须注重营造良好环境。营造良好环境，要尽力做到三个坚持：一是坚持以人为本。在拆迁全过程中，始终注意解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹解决少数群众搬不起、住不起的问题。可考虑建立救助基金，健全救助机制，解决好个别群众的实际困难。二是坚持舆论先行。完成一项重大工程，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作。在拆迁工作中，要坚定地相信和依靠群众的大多数，尊重和维护群众的知情权、参与权、监督权，提高群众的参与度。广大群众气顺心齐，就会形成强大的气势，就会给歪的、邪的不轨行为造成强大压力，从而保证拆迁工作顺利实施。这方面，小康河改造拆迁给我们提供了现实的范例。三是坚持依法行政。拆迁要坚持依法、有情、有偿，这三者，依法是前提，是灵魂。拆迁工作中，既要重视实体法，又要重视程序法，才能保证。
第2篇：拆迁工作调研报告学习实践科学发展观活动中，就如何运用科学发展观指导城市拆迁工作展开了了热烈的讨论，结合自己今年参见西峰区重大项目拆迁工作实际，对拆迁工作中存在的问题进行了认真回顾和思考。
一、城市房屋拆迁是加快城市化建设和改善居住环境的实事工程。为了提升城市形象，增强城市功能，改善居住环境，就必须实施城市拆迁改造。近几年我市的南区新城建设、城区道路拓宽、南北大门的形象工程建设、政府综合办公楼的新建、体育场馆的建设以及旧城改造工程中，特别是300万吨炼化厂、能源化工基地建设和西峰油田的开发建设，给庆阳经济社会发展注入了新的活力。无一工程项目不与城市拆迁有关，城市面貌日新月异，工程建设突飞猛进。
二、是城市房屋拆迁搞得好坏是事关社会稳定的大事。城市拆迁对一个地区形象的提升、经济发展要素的集聚、城市功能的增强起着至关重要的作用。因此，拆迁工作是符合大多数人民群众的根本利益和长远利益的。回顾今年的实践，在各个项目拆迁实施过程中，有相当部分拆迁户能够理解拆迁政策，关心拆迁工作。但由于拆迁户人员素质参差不齐，家庭收入高低不一，在拆迁签协过程中就表现不同的思想反映和言论行为。有的认为房屋拆迁是个框，什么问题都能往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小的要求超面积安臵。不管是否与拆迁相关联的问题都统统提出，问题得不到解决，拆迁协议就不签，从10万到百万赔偿不等，差异很大。更有少数拆迁户强横野蛮、语言粗鲁、漫天要价、难以沟通，使拆迁工作难以推进，给拆迁工作造成非常被动的局面。针对以上存在的问题，这就要求拆迁必须把维护社会稳定的重任放在首位，坚持公正、公平、公开的原则，实施“科学拆迁”、“平安拆迁”、“和谐拆迁”，让遵章守纪的拆迁户不吃亏，让违规违纪的“钉子户”无益可得。
应该讲，在近几年的拆迁实施过程中，积极开展“平安拆迁”活动，始终坚持把群众利益放在首位，做到以人为本，和谐拆迁，在坚持政策的前提下帮助群众解决拆迁过程中实际困难，化解各种矛盾，体现了党和政府的温暧，在学习实践科学发展观活动中，严格用科学发展观的要求和以人为本的理念对照、检查、分析城市房屋拆迁工作，仍然存在许多不足的方面，主要表现在以下几点：
一是拆迁政策不配套。2001年11月1日，国务院《城市房屋拆迁管理条例》开始实施，只是一个大的指导原则，缺乏结合地方具体情况制定出台相应的配套政策和实施细则。我市目前货币安臵和安臵房安臵都没有具体的细则，群众没有自主选择的权利和自由，重复拆迁、强拆强建的问题非常突出，一夜之间建“危房”、建“征用房”的现象普遍存在，感觉有些群众把拆迁当产业，斥资借贷、租赁建材，应付征地拆迁工作，俨然形成了一种“猫逮老鼠”的游戏现象，你拆我建，你来我停，你走我建，给政府拆迁工作和项目实施工作带来了巨大的困难。增加了安臵房的建设压力，加大了安臵矛盾。
二是拆迁项目缺乏计划性。拆迁项目是跟着建设项目走的，城市的建设项目应当走可持续发展的路子，既要适度超前，又不能“子吃卯粮”，无论是城市基础设施建设，还是房地产开发，都要有近期、中期和远期规划，千万不能有随意性。否则，在建设资金的投入和安臵方面就会出现不协调的方面，倒头来，只能造成政府财政巨额浪费，亏对于纳税人和子孙后代。在董志项目拆迁工作中，有的拆迁户三年了还没有拿到安臵费用，现在赔偿又明显不符合市场经济的现状，物价飞涨，群众意见很大，重新调整又要增加赔偿成本。
三是安臵房建设滞后。从今年实施的拆迁项目看，被拆迁群众腾仓在外，临时安臵在活动板房，每户两间都不能保证，拆迁相对超前，安臵房还仅仅是个计划和图纸，几代人一间板房，无法得到安臵，群众最长的在外腾租房达三年之久，有的拆迁户孩子大了要结婚
没有房，甚至有的个别老人连去世前都未进得了家。造成了被拆迁群众极大的不满，每个月都有被拆迁户因得不到安臵而上访，影响了社会的和谐稳定。这些问题不要说放在一般的老百姓身上，就是放在领导干部的身上，可能也会有很大的想法。
安臵房的问题连年提连年得不到根本解决，没有做到以人为本，严重影响社会的和谐稳定。
四是建设资金不能及时到位。保证拆迁资金的落实是推进拆迁工作的基本要求，由于拆迁资金不能及时到位，导致一些重大项目的拆迁无法进行，取得土地的开发商无法开发，影响了政府招商引资的形象。国务院《条例》、省建设厅多次发文，要求在发放拆迁许可证前必须保证足额资金到位，严禁拖欠拆迁资金。
存在上述问题的主要原因是：地方立法工作滞后，拆迁主管部门和实施单位对拆迁的政策和法律法规学习研究不够，科学创新的方法少；重拆迁轻安臵，安臵的路子不够宽，没有统筹协调好拆和安臵的关系；在建设资金的筹措上路子不宽、方法不多。在科学发展观指导下，按照城镇房屋拆迁的相关法规和政策，认真总结拆迁工作经验，不断探索、完善拆迁补偿和安臵经验办法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，确保拆得掉，尽可能减少政府拆迁成本。把安臵好被拆迁群众，改善他们的居住条件和居住环境作为城市房屋拆迁工作的出发点和落脚点，最大限度地化解城市建设拆迁中的难题，不引发社会矛盾，努力实现“平安拆迁”和社会稳定的目标。
1、科学制定拆迁补偿安臵办法。城市房屋拆迁是一项政策性非常强的工作，拆迁政策的完善和到位，对于确保拆迁群众的利益不受侵害、从源头上控制和减少信访的发生，维护社会稳定，有着特别重要的意义。《城市房屋拆迁管理条例》关于市场化评估的规定、关于被拆迁人对拆迁补偿方式选择的规定、关于被拆迁房屋承租人补偿安臵的规定等，是对拆迁群众补偿安臵中的重要条款，我们必须尽快出台与省条例、物权法相配套的拆迁办法；建立健全市场化评估的具体标准和实施办法，消除货币补偿和产权调换的市场价差，真正做到货币补偿和产权调换相结合，把补偿安臵方式的选择权真正交给群众。同时拆迁政策要向弱势群体倾斜，出台保障性政策，充分体现以人为本的科学发展观。对于某些经济收入低、房屋面积小、补偿金额少的被拆迁人，仅按现行的拆迁政策，是很难保证他们起码的生活居住条件，可以提高低限标准人均享受面积或提高低限标准的补偿标准。对确实无力购房、符合条件的应纳入廉租房保障体系，保证这部分人的栖身之地。
2、依法行政严格规范拆迁行为。做好城镇房屋拆迁工作，关键是拆迁行为要规范。而规范的前提是坚持依法行政，对《条例》规定的拆迁条件，尤其对拆迁计划、拆迁安臵方案、拆迁补偿安臵资金、拆迁安臵用房和周转房等落实情况，必须进行严格审查，同时采取得力措施，坚决纠正补偿问题出现的“前紧后松、先勒后放”的不正常现象，促进拆迁工作顺畅进行。同时，加强对评估机构的管理，逐步建立评估机构进入拆迁市场的“准入”制度，建立拆迁评估机构信用档案制度，对拆迁评估机构实行有进有出的动态管理机制。要坚持评估结果的公示制度，使拆迁评估结果体现市场价值，真正做到公开、公平、公正，切实保护广大被拆迁人的合法权益。对因历史原因无批件、无产权证的房屋拆迁安臵问题、住改非补偿问题、装修补偿问题，要根据国家、省现行的有关政策，结合各地的做法，坚持“以人为本，实事求是；尊重历史，立足现实；完善政策，依法拆迁”的原则制定切实可行、操作性较强的补偿政策，使拆迁做到有章可循，尽可能减少拆迁矛盾。
第3篇：关于征地拆迁制度规定落实情况自查报告根据市政府有关精神，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，以及《国务院办公厅关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》精神，我局根据检查内容立即开展自查、整改工作，现将2015年度赤城县征地拆迁制度规定落实情况自查结果汇报如下：
一、征地前期工作
今年以来，我们积极学习土地管理法律法规和相关政策规定，按照《河北省人民政府关于征地区片价的通知》（冀政[2015]132号）文件精神，严格执行文件中规定的征地补偿标准和相关安置途径，大力宣传有关征地方面的政策、法规。我局创新征地工作方式方法，开展了“关注民生、亲情征地”和“征地大回访”等活动，深入征地拆迁一线，进村入户宣传征地政策，做好村民思想工作，征求群众意见，求得群众理解支持，保证建设项目征地拆迁工作的顺利进行。
二、征地基本情况
目前我县征收集体建设用地四个地块，土地面积共49.35亩正在组卷，土地调查结果经被征地村集体经济组织负责人和土地使用权人、地上附着物所有权人核实确认，对被征地群众要求听证的地块，我们积极组织相关单位召开听证会，经被征地群众同意和县政府审核，征地拆迁补偿费用均在规定期限内足额支付到位、安置途径采取回迁或用货币一次性妥善安置被征地拆迁群众。全县应收应付征地拆迁补偿费全部依法足额支付到被拆迁农户，无一拖欠。切实维护了被征地拆迁群众的合法权益，切实做到被征地拆迁群众的长远生计有保障，为征地拆迁工作的平稳推进提供了保障。
三、征地矛盾纠纷排查调处机制建设
我局信访工作创新了工作机制，重心下移，超前介入，及时排查，积极把信访矛盾纠纷化解在萌芽状态。由于我局高度重视信访工作，不仅强化了部门责任，促进了稳定工作，而且密切了干群关系，信访干部的耐心热情、认真负责、心系民生的高度工作责任感普遍受到群众赞誉，工作成绩得到有关部门的充分肯定。
经认真自查，今年我县未发生一起征地矛盾纠纷，未出现征地违规、违纪的人和事。
在以后工作中，我局继续以服务中心、服务大局为己任，解放思想、更新观念，强化管理、改进作风，积极主动地早部署、抢先机、抓落实，把征地基础工作做好，及时组卷上报。
第4篇：关于繁昌县征地拆迁工作的调研报告近年来，XX县坚持跨越发展的发展战略，加快工业化、城镇化进程，向着“城乡一体化发展先行区”的目标阔步迈进。为适应工业化、城镇化的快速推进，我县加大了征地拆迁工作力度，全县征地拆迁的范围不断扩大、涉及的户数不断增加，由此引发的矛盾也逐渐增多，征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，有效化解征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工作顺利开展，是经济社会发展的重要前提和基础，同时也是我们面临的一个重大而严峻的课题。现将对繁昌县征地拆迁工作调研情况报告如下：
一、基本情况
XX县地处XX省东南部，总面积XX平方公里，人口XX万，辖XX镇XX个村（社区）。近年来，我县经济社会发展保持良好态势，2015年实现地区生产总值XX亿元，同比增长XX；财政收入XX亿元，增长XX；固定资产投资XX亿元，增长XX。我县始终坚持城乡一体、统筹发展，城镇化率达XX。但由于县域面积不大，土地已成为我县加速城乡一体化发展的的重要瓶颈制约，全县征地拆迁工作面广量大，任务繁重，主要呈现三个方面特点：一是满足城市建设需要，为拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位，我县加快了新城区建设和老城区改造步伐，近几年来，共拆迁国有土地XX个地块，涉及XX户，征收面积19万多平方米；二是适应经济发展要求，为提升县域经济发展的承载能力，围绕县开发区建设和扩区升级，需要完成大量的征地拆迁工作；三是配合县外工程建设，近年我县为配合上级部门有关工程建设，承担了不少征地拆迁任务，如宁XX建设以及过境的供电杆线架设等工程。
二、存在的问题
（一）安置房建设普遍滞后。征地拆迁中，群众最关心的就是安置问题。当前，安置房建设跟不上进度，被拆迁群众不能如期得到安置，已成为影响征地拆迁的一个重要因素。个别地块的拆迁户因安置房未按时建好，甚至几年时间都在外租房居住，有的拆迁户孩子大了要结婚没有房子，政府为此支付了大量的安置费，也造成了被拆迁群众极大的不满，经常有被拆迁户因安置房问题上访，严重损害了政府的公信力，也给全县征地拆迁工作带来了负面影响。特别是有的地块，征地拆迁已经开始，安置房建设却尚未启动，甚至规划都未完成，造成了群众对拆迁的强烈抵触情绪。
（二）失地农民就业艰难。随着土地被征用，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民也已无地可耕。虽然，土地开发后引进了企业，将为失地农民提供就业机会，但目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050后”农民，难以适应现代企业管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，很容易再度失业，而一次性安置费难以维持长久生计，就业形势十分严峻。失地农民的就业和社会保障问题始终是他们的后顾之忧，也给社会稳定留下隐患。
（三）社会舆论引导失范。正确的舆论导向可以为征地拆迁工作提供舆论支持、营造良好氛围，也能纠正强制拆迁中的违法违规行为，反之则会阻碍拆迁工作，影响大局，激化矛盾。个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道，使不少群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“超大化”的利益。同时，一些严格执行拆迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论又没有占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。
（四）相关部门执行不力。一是存在“畏难情绪”。拆迁安置涉及到群众切身利益，往往矛盾比较突出，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，少数部门、个别干部和领导瞻前顾后，怕被拆迁人“越级上访”，怕“发生群体事件”，怕被“无理纠缠”，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢承担责任，增加了拆迁安置工作的难度。二是协调配合不到位。拆迁工作是一项复杂的系统工程，涉及规划、建设、公安、工商、供电、供水等多个部门，在动迁过程中，各相关部门需要加强协作、形成合力，做好各自工作，如房屋产权证、房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等许多情况需要统计核实，各个部门的工作成效都会直接影响到拆迁工作的顺利进展。三是司法强拆执行难。《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后，司法强拆取代了行政强拆，但因征地拆迁问题的敏感性及司法强拆尚无实施细则和具体案例可以参照，法院作出司法强拆决定往往什么审慎，地方政府向法院提出的司法强拆申请短时间内难以落实和执行到位。
（五）部分群众认识有误。一是对补偿期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的群众认为征地拆迁是个框，什么问题都能往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小的要求超面积安置，不符合分户条件的也要安排宅基地。不管与拆迁是否相关联，有问题都统统提出，问题得不到解决，拆迁协议就不签。二是为谋取利益，违法突击建房和抢栽抢种。一旦违法搭建和抢栽抢种成既定事实，拆除违章建筑、控制抢栽抢种经常又会引发对抗和上访，影响拆迁工作顺利开展。
（六）补偿标准不尽合理。目前，国有土地上房屋征收规范性文件较齐全，补偿标准制定保障了群众的知情权和参与权，但随着高层安置的不断增多，因公摊面积过大，物业管理费比多层费用高一倍，且承担二次供水等费用，群众意见也越来越大。农村集体土地征地拆迁尚没有相关法律法规明确规定具体办法，征地补偿中存在着标准不合理、程序不规范的现象，给集体土地上的征地拆迁工作带来了很多不稳定因素。
三、对策和建议
把安置好被拆迁群众、改善他们的居住和生活条件作为征地拆迁工作的出发点和落脚点，有效破解城市建设中的“拆迁难”问题，努力实现“平安拆迁”和“和谐拆迁”，必须把握好意识观念、政策制定、补偿安置、实际操作四个关键点：
（一）意识观念上，要正确认识、直面矛盾，做好群众思想工作。
一要敢于直面矛盾、攻坚克难。面对艰难繁重的征地拆迁工作任务，首先要求我们领导干部要勇于迎难而上、处“难”不惊，找到化解拆迁难题的有效方法和途径（
（二）政策制定上，要公平公正、科学合理，保障群众合法利益。
一要及时修订征地拆迁补偿标准。要根据物价变化和经济发展实际，依法适时合理调整补偿标准，平衡各方利益，最大限度争取群众接受和支持。二要不断完善奖励政策。要制定科学有效的奖励政策，真正体现出用户政策、支持拆迁与违法规定、无理取闹之间的差别，调动广大被拆迁户支持配合拆迁的积极性和主动性。三要建立健全集体资产分配指导制度。相关部门要在深入调研的基础上，制定合法、合理、合情的集体资产分配指导方案，在分配前充分与村民和群众代表沟通，在征求多方意见基础上，再组织召开村民大会通过，妥善分配好集体资产，避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。
（三）补偿安置上，要立足实际、统筹兼顾，解决群众后顾之忧。
在拆迁过程中既要算好经济帐，又要算好民心帐、稳定帐，要正确处理好“拆迁”与“安置”的关系。一要灵活选择安置办法。要坚持“以人为本，合理安置”，充分尊重群众的选择权。在动迁中，坚持以集中安置与分散安置、货币安置与房屋产权调换、就近安置与异地安置相结合，满足被拆迁群众的不同安置需求。二要强力推进安置房建设。关键要坚持提前规划、安置先行，拆迁前期准备阶段就要完成安置房的选址、征地、规划、设计工作，加强部门配合，筹足建设资金，有序推进工程建设。选址要注重居住环境，确保出行方便；建设中加强监管，严把质量关，杜绝出现质量问题，避免对拆迁工作产生负效应。三要尽力安排好失地群众生活。继续执行好“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，强化失地农民培训，着力提高他们的素质和就业竞争能力；按照“政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”的原则，制定促进失地农民就业配套政策；制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的良性循环。
（四）实际操作上，要阳光透明、强化管理，维护群众合法权益。
一要切实提高工作水平。要提高拆迁干部的政策水平，加强部门部门配合协作，严格执行各项政策，按照“公开、公平、公正”的原则，认真开展政策解释、青苗清点、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，坚决杜绝征地补偿出现“前紧后松，先勒后紧”的不正常现象。要强化责任追究，建立权责统一责任机制，对在工作中徇私舞弊、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，绝不姑息迁就。二要坚决治理违法建设。要建立健全违法建设防控机制，聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话
，兑现举报奖励，充分调动广大群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，做到早发现、早处置。要果断处置违法搭建和抢栽抢种，做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。三要妥善化解突出矛盾。要认真排查、梳理征地拆迁中突出问题和不稳定因素，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，千方百计将矛盾和不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。要严格依法行政，对个别要求不合理、漫天要价的被拆迁人员，要尽最大可能做好解释说服工作，如仍继续无理取闹，则要果断依法处理，申请人民法院积极介入，启动依法强拆，不能让他们得逞所愿，让配合拆迁的群众吃亏。四要进一步强化工作监督。要加强内部监督，建立信访、投诉、举报监督制度，县纪检监察机关可向拆迁工程派驻纪检监察员，审计、财政等部门派出专人协同纪检检察部门全程参与拆迁安置过程。要加强群众监督，邀请被拆迁群众代表担任特邀监督员，对拆迁安置政策、标准的执行情况以及拆迁工作人员的行为进行监督，并向社会公布举报电话，接受群众的共同监督。
工作组承诺书
美化进出村道路：清理道路垃圾，整修路基，道路两侧进行绿整治村容村貌：清理村内垃圾，清除乱堆乱放杂物及杂草，拆除村内违章建筑。
加强核桃基地建设：根据核桃生长情况，分期对核桃进行嫁接，制定管理制度。
加大农业知识培训力度：组织农业技术人员对村民进行农业知识培训，并实地察看指导村民种植。
谋划发展项目：根据当地特有的地理位置、环境和农民的发展意向，在林间间作优质黑花生，增加核桃栽植户的前期效益，提高村民种植核桃的积极性。
丰富村民文化生活：完善广播设施、建设宣传园地，制定村民文明共约和文明守则。
加强村班子建设：加强党员干部队伍建设，加强教育培训，监督管理，着力提升他们推动发展，促进和-谐，服务群众的本领。
兴文县旧城改造项目工作组承诺书为了认真抓好“一员强法纪，三诺保勤廉”活动，结合旧城改造项目组工作实际，作如下承诺：
一、确保工程质量。
做到遵守国家的法律法规，遵守工程招投标法，严格按照程序办理，严格依法依规办事，坚决杜绝吃拿卡要和收授红包的行为发生，杜绝违规操作、走过场，确保工程的质量和工作质量。
二、确保目标任务完成。
千方百计加快工作进度，实行局班子领导分头负责，分片落实，股室和专业人士参与，确保工程进度；针对各个工程的目标任务，实行倒排工期制，按月交账制度；在保证工程进度和质量的同时使每个项目有序开展。
三、全力为项目建设服务。
旧城改造项目工作组的每位人员做到首问责任制，深入一线排忧解难制，为各个工程项目提供优质的服务。首先，做到进门一杯茶，一个坐，一个问候，有问必答，有求必应，能自己解决的就立即办理，不能办理的，解释办理程序和时限，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，杜绝门难进、脸难看、事难办现象。其次，做到所有项目工作组人员，深入到拆迁户家中，做艰苦细致的思想工作，为群众排忧解难，确保拆迁工作有序推进。第三，项目工作人员深入企业，调查研究，制定出可行的预拆迁办法。
兴文县住房和城乡规划建设局
2016年4月22日