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**公资发〔2014〕19号
**县公共资源交易服务中心
关于印发《实施市级预防腐败创新项目工作方
案》的通知
各科室：
为进一步建立健全权力运行监督机制，中心制定了《实施市级预防腐败创新项目工作方案》，已征求各科室意见，并经中心党组会会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：实施市级预防腐败创新项目工作方案
**县公共资源交易服务中心
2014年5月16日
- 1 -
附件
**县公共资源交易服务中心
实施市级预防腐败创新项目工作方案
为将廉政风险工作深入推进到重点领域，积极探索和推进公共资源交易活动平台建设和监管体制，规范公共资源交易活动，有效推动公共资源交易领域和治理腐败工作的深入开展，现结合中心实际，制定如下方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，以“政府主管、管办分离、统一进场、集中交易、行政监管、行政检查”为原则，严格执行公共资源交易有关法律法规，着力实现公共资源交易“信息公开化、交易场所化、行为规范化、管理制度化”，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，初步形成公共资源交易监管创新模式，并将公共资源交易市场打造成一个公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力、透明高效的招投标全过程服务平台。积极探索构建"阳光+制度+科技"预防腐败监管模式，即：以创新公开方式，实现“阳光防腐”；以创新制度机制，实现“制度防腐”；以创新科技平台，实现“科技防腐”。以创新监管模式、创新监管手段、强化监管措施、落实监管责任等环节入手，狠抓规范化、制度化和信息化建设，建立“公平、公正、科学、择优”的公共资源交易阳光平台，实现努力营造风清正气的社会和市场环境。 - 2 -
（二）工作目标
初步形成公共资源交易监管创新模式，逐步实现公共资源管理职权职责运行和交易中心运作阳光规范，交易制度健全，监督全方位，建成具有特色的较为科学的防控公共资源交易领域腐败机制。
二、工作步骤
第一阶段：学习动员、安排部署（5月16日-6月30日）
（一）学习调研。组织认真学习《关于开展2014年廉洁成都建设重点项目暨预防腐败创新项目和廉政风险专项防控项目工作的实施意见》（成纪发〔2014〕11号）文件，充分认识开展市级预防腐败创新项目工作的重要性、紧迫性，增强抓好市级预防腐败创新项目工作的责任感、自觉性。深入实际、深入基层，弄清公共资源交易监管的普遍性、倾向性、苗头性问题，探索抓预防腐败工作的具体路径，提高预防腐败工作的系统性、针对性、实效性。
（二）明确任务。在深入学习调研的基础上，组织干部职工认真学习预防腐败创新项目工作方案，并深刻领会精神，明确指导思想和工作目标、工作步骤、工作保障。提高干部职工对市级预防腐败创新项目建设重要性、必要性的认识，增强自觉性。
（三）做出部署。明确预防腐败创新项目要解决的突出问题、主要任务后，要周密部署、精心组织，不断探索和完善工作机制。
第二阶段：积极预防、系统治理（7月1日-8月31日） - 3 -
以建立健全各项制度为重点,以制约和监督职权为核心,以监督交易流程为抓手，以提高反腐倡廉制度执行力为关键,通过创新理念思路、加强整体规划、运用科技手段,推进源头防腐,积极探索并构建"阳光+制度+科技"预防腐败监管模式，以创新监管模式、创新监管手段、强化监管措施、落实监管责任等环节入手，狠抓规范化、制度化和信息化建设，建立“公平、公正、科学、择优”的公共资源交易阳光平台。
（一）阳光防腐
1、查找存在的问题
梳理现有交易模式的“阴影区”，绘制每一个职权职能运行图，规范职权行使，并查找一些交易过程中出现不规范、不透明、不公开以及规避招标、虚假招标、围标串标、“暗箱”操作、违规交易等“阴影区”问题，梳理具体表现形式及存在的潜在后果，按照公共资源交易监管模式和监管体系，科学建立统一规范的阳光监管模式。
2、重点开展对“阴影区”部分，严格操作，对操作流程严格执行“六个统一”原则、对招投标活动进行全过程进行监管、重点把好“五关”工作，同时创新工作方式，进行“模拟交易”，实现模拟整个交易真实过程，通过模拟实施重大项目及新项目交易，提前查找交易存在的问题，提高效率。
3、建立健全阳光交易隔离措施。在监管模式上实行制度“四隔离”制度，即工作人员与评标专家隔离、项目业主与评标专家 - 4 -【专项资金预防腐败工作方案】
隔离、投标单位与评标专家隔离、中介服务机构与评标专家隔离，确保评标专家不受外界干扰独立评标。
（二）制度防腐
1、查找现有制度中存在的问题。制定公共资源交易现场监督制度、现场管理制度等制度规范，查找现有招投标、政府采购制度的缺陷，逐步建立公共资源交易管理办法和管理制度，提高交易活动透明度，尽可能做到科学合理，减少人为因素影响。打破地区、行业的限制，给予所有潜在投标人平等的竞争机会，杜绝暗箱操作，促进公开、公平、公正有序竞争。
2、重点开展对交易制度体系进行建立健全，以制度管人、制度约束人、以制度规范交易行为，完善规范化服务配套制度，规范服务行为，在规范服务中积极预防廉政风险。
3、建立健全交易制度、管理制度、内部考核考评制度等。
（三）科技防腐
1、查找科技防腐中存在的问题。如对科技防腐重要性的认识程度不高，认为科技手段的运用仅仅是变手工操作为电脑操作，还有设计不科学，存在规划不统一，未打破部门利益障碍，没有形成信息共享和资源整合，不能形成共同推动反腐倡廉建设的合力。而且对交易项目报名、交易信息公开、开标评标、资金监控等环节可能对存在的腐败问题未能进行流程监控，不能及时推动廉政风险防控信息化、电子化、科技化。
2、重点开展对监控录像、专家抽取系统、专家识别系统、信息化管理平台进行同步监督、动态防控、及时纠偏。 - 5 -
XX监理公司
预防腐败试点工作方案
一、指导思想
在公司内部全面深入贯彻落实市住建委“马住建党【2013】44号”、“马惩防组【2013】1号”文件精神，逐级排查腐败风险点。通过本次试点工作，使公司建立起完善的廉洁风险防控机制，消灭腐败隐患，提高公司预防腐败的能力和水平，有效防范并坚决遏制腐败事故的发生，促进公司生产经营健康发展，为监理行业全面推广预防腐败工作积累经验。
二、组织机构
成立xx公司“预防腐败试点工作领导小组”。由总经理任组长，副总经理任副组长；成员由xxx、xxx等同志组成。领导小组办公室设在公司综合部，xxx兼任办公室主任。
三、目标任务
1、建立公司廉洁风险防控机制（包括风险点识别、防腐预警措施及防控制度）。
2、完善公司全员自律体系。
3、全面提升公司执业人员的廉洁自律意识及公开、公平、公正的市场竞争意识。
4、为市监理行业推进预防腐败工作及本公司预防腐败常态化建设积累经验。
四、主要工作内容及工作计划
1、成立“xx预防腐败试点工作领导小组”（以下简称“领导小组”），
由领导小组负责组织各部门负责人拟定学习排查计划，并组织各部门负责人及总监、项目经理学习相关文件（包括本工作方案），充分了解本次试点工作的重大意义，提高认识、统一思想，并要求结合实际写出书面学习体会提交领导小组；
2、 由各项目负责人及总监、项目经理组织本部门人员学习相关文件，召开座谈会，组织员工进行自查风险点，并分部门、按岗位排查腐败风险点（重点排查岗位职责、业务流程、制度机制三个方面），分析危害，拟定初步整改方案，提交领导小组；
3、 由公司综合部负责梳理公司原有相关文件、制度，提交领导小组进行甄别、补充、完善；
4、 由公司人力资源部组织各部门负责人及总监、项目经理召开研讨会，确定风险等级，拟定“风险等级管理机制、预警防范制度、完善绩效考核制度”的初稿；
5、 由领导小组组织各部门负责人及总监、项目经理审查“风险等级管理机制、预警防范制度、完善绩效考核制度”，并完善公司原有相关制度；
6、 结合党建及工会建设，建立起预防腐败的长效机制，在市住建委、建管处的指导下，完成本次试点工作。
7、 公司人力资源部作为“预防腐败”常设机构存在，负责“风险等级管理机制、预警防范制度、完善绩效考核制度”的实施与持续改进，公司党支部作为监督部门对执行情况进行监督。
五、时间节点安排
1、动员部署、学习文件：5～6月份，参加市建管处组织的各类辅导会议，6月30日各部门提交排查计划。
2、实施计划、全面排查：6～7月份，组织内部自查、排查，7月31日由各部门、监理（项目）部负责人提交“自查、排查报告”、由综合部提交公司原有相关文件、制度目录，领导小组提出甄别、补充、完善意见；
3、拟定完善预防腐败相关制度：8～9月份；9月30日由人力资源部提交“风险等级管理机制、预警防范制度、完善绩效考核制度”的初稿；
4、审定相关制度：9～10月份；10月15日由领导小组提交审定的“风险等级管理机制、预警防范制度、完善绩效考核制度”；经公司总经理签署后下发公司各部门、各（项目）监理部组。
5、内部总结：10月25日由领导小组完成本次预防腐败试点工作总结，召开总结会议。
6、由领导小组根据市建管处要求，分阶段将我公司试点工作推进情况向建管处汇报。
在上述每个时间节点，及时向建管处党总支汇报、交流，并获取指导，确保按时完成试点工作，并提交相关报告。
六、试点工作要求
1、加强领导，精心组织。各部门、各项目部要把“预防腐败试点工作”和公司生产经营有机结合起来，加强领导，层层落实责任，精心组织实施，确保试点工作顺利开展并取得实效。
2、强化宣传，营造氛围。充分利用公司各种宣传媒介，开展各种形式
的预防腐败宣贯、教育、交流和培训，深化防腐教育，营造全员参与、人人有责的防腐预警、诚信服务的企业文化，全面推动公司预防腐败试点工作的深入开展。
3、强化检查，增强实效。预防腐败试点工作要触及公司各部门、各岗位及业务流程的每个环节，不留死角，不留隐患，确保活动扎实有效开展。对排查出的腐败隐患必须整改到位，对排查出的腐败风险点必须确定等级、制定防控措施。
4、各部门、各项目（监理）部要确保按本方案要求的时间节点提交相关资料。
5、试点工作结束后，人力资源部负责公司“预防腐败”工作常态化建设，结合公司对全员考核实施定期培训与辅导，通过公司网站及其它媒体加强“防腐”教育，并同步向公司党支部汇报执行过程中取得的经验与存在的问题。公司党支部同步做好监督、协调与指导工作，并及时解决相关问题，确保公司的诚信自律机制不断加强、持续改进。公司工会分会应积极参与“预防腐败”试点工作及常态化建设，协同党支部做好监督工作。
**公司预防腐败工作方案
为深入推进我司惩治和预防腐败工作，促进我司又好又快发展，根据市常委、市纪委的指示精神和市预防腐败局的《通知》要求，结合我司反腐倡廉建设实际，制定本方案。
一、预防腐败工作的总体思路、原则和目标
（一）总体思路【专项资金预防腐败工作方案】
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕企业改革和发展，以确保国有资产安全和防控腐败风险为目的，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进企业的预防腐败工作，为我司持续健康和谐发展提供保证。
（二）工作原则
坚持与企业改革发展同步推进、与建立现代企业制度相适应、与健全内控机制和管理体系相融合。坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于预防腐败工作之中，相互促进，共同发挥作用。
（三）工作目标
切实做好我司关键环节、重要领域、重点岗位的防腐工作，分解落实各项工作目标和任务。教育、制度、监督逐步深化，责任机制、保障机制、考核机制初步形成，预警防控机制发挥作用，建成完善的具有江阁特色的惩治和预防腐败体系。
二、加强宣传教育，夯实廉洁从业的思想基础
（一）重点抓好领导人员的反腐倡廉教育
以从业道德教育、党的优良传统和作风教育以及党纪条规和国家法律法规教育为基础，加强领导人员的反腐倡廉教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
1．把预防腐败教育纳入保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”教育活动中，确保公司领导人员继续保持共产党员的先进性。
2．把反腐倡廉理论作为我司中层级以上人员理论学习中的重要内容，每年至少组织两次学习。
3．企业主要领导每年坚持讲一次党课或作一场反腐倡廉形势报告。
4．总结、宣传廉洁奉公的先进典型，强化示范教育。深入剖析反面典型，强化警示教育。
（二）反腐倡廉教育要面向全体党员和员工
坚持开展纪律教育学习月活动，突出主题、集中时间进行教育，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。在广大员工中广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，增强全员反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。把思想教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，通过开展形式多样的廉洁文化活动，大力加强廉洁文化建设，积极推动廉洁文化进班子、进基层、进岗位、进家庭，营造依法经营、廉洁诚信的良好氛围。把反腐倡廉教育作为新进员工培训的重要内容。
根据省、市统一部署和要求，为进一步加强对涉农专项资金的监督管理，切实发挥专项资金在促进农业经济发展、解决人民群众生产中的作用，从源头上预防和惩治腐败，推进我区经济社会全面发展，经区委、区政府同意，决定在全区继续开展专项资金综合治理工作。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻边查边纠边建的原则，采取全面清理、重点治理、上下联动、条块结合的方法，在巩固2005年全面清理成果的基础上，继续围绕密切关系群众利益、问题易发多发的领域和资金项目进行综合治理，进一步发现和纠正专项资金管理使用中存在的问题，着力建立健全专项资金审批、拨付、使用和监管制度体系，逐步完善专项资金监管机制。
二、治理范围
各有关部门和单位，在对2003、2004年度专项资金清理基础上，继续对2005年度中央、省、市、区安排、投入、实施的社会和经济发展等专项资金的管理、拨付、使用情况进行全面清理；同时对2003年至2005年度中央、省、市、区安排、投入、实施的农业专项（农机补贴、良种补贴、优质粮工程、旱作农业）、退耕还林、小流域治理、森林和草原防火、动物防疫、移民安置（生态移民、扶贫移民）、农业综合开发、农村公路建设等八类涉农专项资金项目进行治理。在清理中发现违纪违法问题的可以追溯到以前年度。
三、治理重点
按照市专项资金综合治理工作领导小组要求，突出抓好四个重点：
（一）对专项资金管理、拨付、使用情况，严格核查资金流向、用途的各个环节。
（二）对专项资金安排的开工、在建、完工项目，严格按照定额标准核查资金预算、决算、验收和效益情况。
（三）核查已经发现的截留、挪用、侵占专项资金等问题的纠正情况以及其他违纪违法案件的查处情况。
（四）核查执行专项资金管理使用规章、制度、政策情况，监管责任制落实情况等。
四、方法步骤
专项资金综合治理工作要坚持统一组织、分级负责、上下结合的原则，采取全面清理与重点审计相结合，单位自查与上级重点督导检查相结合的方法，沿资金流向检查资金项目立项、资金拨付、项目实施、竣工验收、决算结算等各个环节，纠正突出问题，查处违纪违法行为。专项资金综合治理工作，从2006年3月1日开始，到2006年11月31日结束，主要分五个阶段进行：
第一阶段：总体部署。召开全区专项资金综合治理工作会议，各有关部门和单位按照区统一部署，召开工作会议，研究制定工作方案。
第二阶段：自查自纠和重点审计。7月31日前，各有关部门和单位对本部门（系统）、本单位专项资金管理、拨付、使用情况进行全面清理，摸清资金项目底数，纠正违反规定管理、拨付、使用资金问题。对清查中发现的违纪违法问题，按照政策认真处理。
第三阶段：检查督导。8月1日至22日，区专项资金综合治理领导小组组织对全区专项资金治理工作情况进行检查，以资金项目为单位进行抽查，资金项目抽查面不低于30%。
第四阶段：整改规制。8月23日至9月23日，按照统一、协调、规范要求，建立健全规章制度，保障专项资金规范运行。区财政局要制定和完善专项资金专户管理办法、专项资金实行报帐制管理办法等制度。区教育局、民政局、人劳社保局、农牧局、卫生局、计生局等部门根据实际情况制定相关制度。乡、办也要针对专项资金管理、使用中存在的问题，健全完善监管制度，建立明确的监管责任制和责任追究制度。认真写出专项资金综合治理工作总结报告报区领导小组办公室。
第五阶段：检查验收。9月24日至11月31日，区领导小组办公室组织对全区专项资金综合治理任务完成情况进行统一验收。发现弄虚作假、走过场的，责令重新清理并追究有关人员责任。
五、治理要求
（一）建立严格的报告制度。一是工作阶段报告制度。各有关部门单位在每个阶段结束后5日内按照要求内容，向区领导小组办公室书面报告工作，区审计局每月6日前向区领导小组办公室通报上月工作进展情况。二是案件线索移交、通报制度。各有关部门、单位和审计局，对检查、审计中发现的案件线索要及时移交纪检监察机关，并书面通报领导小组办公室。纪委监察局对移交来的案件线索要及时组织查处。同时，区领导小组办公室及时向审计机关通报有关案件线索情况，增强审计工作的针对性。三是工作信息及时报告制度。各有关部门、单位的工作动态、工作经验、遇到问题以及意见、建议等可随时报告。
（二）严肃查处违纪违法案件。各有关部门、单位继续把查办违纪违法案件作为专项资金综合治理工作的重要措施，重点查处行贿受贿、贪污、侵占专项资金等违纪违法行为，严肃查处截留、挪用、挥霍专项资金等严重损害群众利益等突出问题，对造成重大损失的，依纪依法追究有关单位和人员的责任，并对典型案件公开处理。继续开展专项举报活动（公布举报电话），进一步畅通信访举报渠道。
（三）严格政策界限，积极稳妥做好工作。专项资金综合治理政策性强，在整个治理过程中，要把解决和纠正问题贯穿始终。有问题的要主动自查自纠，边查边改，边完善制度。本着自查自纠从宽，被查被纠从严，弄虚作假从重原则。经过认真清理没有发现问题的，也要认真查找有无管理漏洞，是否存在问题隐患，有针对性地完善制度，加强监管，规范管理。
六、职责分工
区财政局负责（1）对2005年度中央、省、市、区安排、投入、实施的社会和经济发展专项资金摸清底数，列出专项资金分配情况，报区专项资金综合治理领导小组办公室；（2）对2003年至2005年度中央、省、市、区安排、投入实施的农业专项（农机补贴、良种补贴、优质粮工程、旱作农业）、退耕还林、小流域治理、森林防火、动物防疫、扶贫移民、农业综合开发、农村公路建设等涉农专项资金摸清底数，列出专项资金分配情况，报区专项资金综合治理领导小组办公室。区审计局主要负责组织对八类涉农专项资金项目重点进行审计，向区委、区政府提交审计报告、同时抄送区领导小组。区文教体局主要负责对2005年度中小学危房改造、布局调整和两免一补等专项资金治理。区民政局主要负责对2005年度城镇低保、农村救灾款（物）、农村低保、农村医疗救助专项资金治理。区卫生局负责对2005年度公共卫生防治体系建设的专项资金治理。区计生局负责对2005年度计划生育药具专项资金治理。区人劳局负责对2005年度农村劳动力转移培训专项资金治理。区农牧局负责农机补贴、良种补贴、优质粮工程、旱作农业、动物防疫专项资金治理。有专项资金的其他部门、单位负责本部门、单位的专项资金治理。各部门、单位要把此项工作列入重要议事日程，确保各项任务落到实处。
七、加强领导
各部门、单位一把手是第一责任人，切实加强领导。专项资金综合治理要按照行政权力公开透明运行的要求，对专项资金拨付、使用、成效、治理进行全过程公开，接受社会各界的监督。要提高群众参与治理工作的积极性，接受群众监督评议。充分发挥财政、审计、监察等部门作用，形成监督合力，提高监督效果。对弄虚作假、隐瞒不报、压案不查造成严重后果的要严格追究有关领导和工作人员责任。
王家滩村党总支建立健全惩治和预防腐败
体系工作方案
为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合本单位实际，制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力抓好全所职工教育、监督和廉洁自律，抓好反腐倡廉机制创新，为推进交通事业建设和发展提供坚强的纪律保证。
2、工作目标：建成具有征费所特色的责任机制、教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、内部关键岗位监督制约机制，确保腐败现象得到遏制，确保队伍安全。
二、强化教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线
1、 把反腐倡廉宣传教育作为一项基础性、长期性和根本性的工作，坚持日常教育与专项教育相结合，面上教育与重点教育相结合，集中教育与个别教育相结合，常规教育与案例教育相结合；坚持内容丰富、形式多样的宣传教育活动，开展会议教育、谈话教育、参观教育、先进典型教育、专项工作教育、转发学习材料教育、案件警示教育和网络教育等教育活动。
2、建立学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习
加强对党员干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以树立正确的权力观为重点，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为所例会学习的重要内容，重点加强员工的思
想道德教育，重点教育在社会交往特别是公务活动中的廉洁自律，加强职业道德教育，促使全体职工养成良好的职业习惯。
三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防工作中的保证作用
以加强对权力的制约和监督为重点，建立健全人事、财务管理、公务接待等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。
1、坚持民主集中制，健全民主决策各项具体制度。健全所领导班子议事规则，完善议事程序，对涉及重大决策、干部任免、重大重要项目安排和分配实行集体研究决定。
2、完善考核制度。改进考核方式，加大日常考核力度；加大竞争上岗工作力度；建立重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话制度。
3、针对管人、管钱、管物等重点岗位监管方面存在的薄弱环节，不断出台一些硬性的制度规定。包括规范公务接待、公车管理、经费支出等管理；落实行风和廉政建设责任制等。【专项资金预防腐败工作方案】
四、建立健全监督制约机制，切实保证权力的正确行使。
1、认真贯彻执行党内监督条例。认真落实党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。严格执行领导班子议事规则、述职述廉、诫勉谈话和组织函询、党员领导干部报告个人事项等规定。
2、严格执行党内监督各项制度，重点加强对人财物管理使用重点岗位和关键环节的监督。
3、加强对干部人事工作环节的监督。
4、加强财务管理，坚决防止发生“账外账、小金库”问题。
5、健全党务、所务、部务公开实施办法。在一定范围、依托公开栏、公开办事指南等不同的方式向职工公开。
6、加强自查和检查。将所、室、个人自查和职能部门检查相结合，将专项检查和平时检查相结合。
7、加强整改。以开展评议政风行风等工作为抓手，通过走访调查、问卷调查、民意调查等形式，了解情况，找准问题，提出建议，及时进行整改。
五、建立健全惩治体系，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。
1、加强上级批转信访件调查和分析。凡是收到上级部门批转至所的信访件、举报件，由所领导牵头，在规定时限内组成调查组，对批转件、举报件内容进行核实。同时加强案件分析，针对本系统已发案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，研究制定相应的预防措施，堵塞漏洞，杜绝腐败现象滋生蔓延。
2、严肃查办利用职务、工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；
六、惩防体系建设的组织落实
1、落实领导体制和工作机制。将廉政建设融入到业务工作中去，一同部署、一同检查、一同落实、一同考评、一同总结。总支书记对全所反腐倡廉工作负总责，分管所领导具体负责，部门各负其责。
2、党总支支部要组织党员并引导全所员工贯彻落实惩防体系工作。要与职代会、工会、共青团、妇委会等组织建立沟通联系工作机制，听取各方面的意见和建议。
王家滩村党总支 2015年2月1日
一、推进反腐倡廉教育
(一)加强领导干部党风廉政教育
1、扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。要紧密联系本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。通过教育实践活动，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，不断改进工作作风，密切联系群众。
责任科室：人事科、纪检监察室
2、加强理想信念和思想道德教育。开展理想信念教育、从政道德教育和社会主义荣辱观教育，引导领导干部加强党性修养和从政道德修养，牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，打牢思想政治基础，提高拒腐防变能力。开展中国特色社会主义理论体系教育，抓好深入学习实践科学发展观活动，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高领导科学发展、促进社会和谐能力。
责任科室：人事科、纪检监察室
3、加强廉洁从政教育和法纪教育。组织党员干部认真学习贯彻以习近平总书记关于反腐倡廉的重要论述，党的十八届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委五届四次全会精神，完善党组中心组理论学习制度，年度至少安排两次反腐倡廉理论学习教育。局党组主要负责人每年至少上一次廉政党课。
责任科室：人事科、纪检监察室
4、加强反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,认真组织学习新《党章》、《廉政准则》等党内法规和国家法律法规，广泛开展“六五普法”宣传教育活动，加强党纪政纪和法规制度的学习，引导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和国家法律法规，讲党性、重品行、作表率。
责任科室：政工科、纪检监察室
5、加强党的作风教育。切实加强和改进广大党员干部机关作风建设，尤其是要着力解决领导干部在思想作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。教育引导领导干部讲实话、察实情、办实事、求实效，认真解决少数干部“门难进、脸难看、事难办”和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。
责任科室：纪检监察室、人事科
(二)加强对机关、局属单位的反腐倡廉宣传教育
1、完善反腐倡廉宣传教育工作机制。把反腐倡廉宣传教育纳入各级党组织的宣传教育总体部署中。局属各单位要对年度反腐倡廉宣传教育作出具体安排和部署。形成局党组统一领导，纪检、组织部门密切配合，广大党员干部积极参与的反腐倡廉宣传教育工作新格局。
责任科室：纪检监察室、人事科
2、丰富反腐倡廉宣传教育的形式。根据党员干部实际，有针对性地开展好第十五个党风廉政宣传教育月活动和岗位廉政教育活动。局属各单位、机关各科室要注意发现和总结本单位宣传教育先进经验和典型事迹，开展先进典型示范教育活动。充分利用典型案例，以案说纪说法，开展警示教育活动。
责任科室：纪检监察室
二、强化监督制约
(一)加强对机关领导干部及局属单位主要负责人的监督
1、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和党的十八大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。
责任科室：纪检监察室
2、加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党组会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。
责任科室：纪检监察室、人事科
3、加强落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《领导干部廉洁从政准则》，实行领导干部住房情况登记备案和变更报告制度，严肃查处领导干部在住房等方面的违规违纪行为。
责任科室：纪检监察室、人事科
4、加强对下级党组织及其成员的监督。健全党委对下级党组织的经常性考察和定期考核机制。加强内部监督，党委、支部主要负责人要自觉接受监督。加强廉政承诺、廉政考核、述职述廉等项工作。
责任科室：纪检监察室、人事科
(二)充分发挥各监督主体的作用
1、加强和改进党内监督。认真落实党内监督各项制度，健全完善制约和监督机制。加强对党内民主生活会的指导，增强党内政治生活的原则性。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。
责任科室：驻局纪检组、纪检监察室
2、加强审计监督。落实主要领导干部的责任审计制度。加强对科技专项资金和重大投资项目的审计，加强纪检监察与财务科的协作配合，严肃查处违反财经纪律行为背后隐藏的腐败问题。
责任科室：财务科、纪检监察室
3、落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访举报渠道。开展网上举报和专项举报，提倡和鼓励实名举报。加大信访件督办落实的力度。
责任科室：办公室、纪检监察室
三、推进体制机制制度改革
1、完善干部考核评价体系。推行和完善综合考核评价工作。注重综合考核评价结果的科学运用，坚持把综合考核评价结果作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。
责任部门：人事科、纪检监察室
2、完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，落实领导干部任期、回避、交流制度，完善干部选拔任用的管理机制。
责任部门：人事科、纪检监察室
3、健全完善领导干部廉政档案制度。按照干部管理权限完善领导干部的廉政档案，及时采集信息、更新数据，提供准确信息。
责任部门：纪检监察室、人事科
四、推进政风行风建设
(一)加改进工作作风力度
严格按照中央“八项规定”、省“六条意见”和市“二十四条实施意见”的有关要求，研究制定《市科技局贯彻落实中央、省、市改进工作作风密切联系群众若干规定的实施细则》，并逐项抓好落实。
责任科室：人事科、纪检监察室、办公室
(二)精简会议文件
坚持开短会。严格控制会议规模和规格、减少会议次数、不出席各类庆祝会、剪彩、奠基等活动。坚持发短文。要严格行文程序规则，提高办文质量，精简文件数量。按照市委市政府要求严格控制文件规格、篇幅和发文数量，推行网络办公、无纸化办公。坚持讲短话。凡以科技局名义召开的会议，只安排1名局领导作主题报告，时间控制在1小时以内。准备有书面材料的会议，发言人只作重点介绍。局长办公会、专题办公会上的汇报，要言简意赅。
责任单位：机关各科室、局属各单位。
（三）畅通群众诉求渠道
要及时发现和解决群众反映的问题。开展纠风专项举报，设立举报电话，对群众反映的问题及时受理、及时核查、及时反馈。
责任部门：纪检监察室、办公室、人事科。
五、保证各项任务落实
(一)强化责任意识
各单位、各科室要深入学习上级文件精神，贯彻落实好《2016年市科学技术局工作要点》和《市科学技术局2016年党风廉政建设工作要点及责任分工》，充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步明确责任和使命，认真贯彻围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导的基本要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力实现拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显好转，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，建成惩治和预防腐败体系基本框架的工作目标。
（二）加强组织领导
科技局党组及各支部是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要把惩治和预防腐败体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，严格执行党风廉政建设责任制，推动各项工作任务的全面完成。
(三)创新工作方法
一是注意了解和掌握惩治和预防腐败体系建设的进展情况，抓住工作中的重点难点问题，深入调查研究，集中力量重点突破。认真总结经验，注意研究和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，不断提高整体工作水平，不断取得阶段性新成效。二是加强监督检查。把惩治和预防腐败体系建设情况纳入年度工作目标考核之中，列为对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。三是建立督查机制。局党组每年对惩治和预防腐败体系建设工作进展情况进行专项检查考核，查找问题、认真整改，总结经验、推动工作。
根据县委办、县政府办《关于印发〈县加强廉政风险防控工作实施方案〉的通知》（办[2016]42号）文件精神，结合我局具体情况，特制定本具体实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
㈠指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为实现“三个率先”、建设美好提供有效服务和有力保证。
㈡基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行。坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持务求实施、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
㈢目标任务。在全局机关、事业单位，即在全局各站、所、中心、股、室全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。
一是建立廉政风险防范机制。查准找全权力运行环节中存在的廉政风险点，科学确定风险等级，制定有针对性的廉政风险防范措施。
二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大督查力度，创新监督方式，依托科技手段，推进权力运行公开透明。
三是建立廉政风险处置机制。运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
二、主要工作步骤
㈠动员部署（2016年5月24日—2016年5月31日）
1、制定方案，广泛宣传。以局为单位认真学习中纪发[]42号和皖发[2016]10号文件精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，结合我局实际制定具体实施方案，并进行广泛宣传。
2、部署工作任务。以局为单位召开会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。
3、成立机构。局成立廉政风险防控工作指导协调小组及办公室，在局党组的领导下开展工作。指导协调小组组长由刘军局长任组长，郭云鹏任副组长并兼任办公室主任。
4、加强业务培训。局廉政风险防控工作指导协调小组办公室将对各站、所、中心、股、室主要负责人和具办人进行培训。
㈡依法清权确权（2016年6月1日—2016年7月10日）
依据法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认（该保留的保留，需要调整充实的调整充实，该废止的坚决废止），编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。
经集体研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报经县法制办、编办和公开办备案后，在单位门户网站和政府网站林业局栏目上予以公开，接受社会监督。
㈢排查廉政风险点，评定风险等级（2016年7月11日—2016年8月10日）
围绕规范权力运行，通过自己找、群众评、领导提、组织审等方式，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他岗位三个层次。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三个等级，对每一个廉政风险点逐一评估。经局领导班子集体审定后，将廉政风险点、风险等级和防范措施登记汇总，建立廉政风险点目录，并进行公示公开，接受社会和单位内部的监督。对不同等级的廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。
㈣制定防控措施（2016年8月11日—2016年9月10日）
针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定“一对一”的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范；属于制度机制方面的，完善相关制度机制，抓好制度落实。要注意把握三个环节：一是有一个风险点，至少要有一个以上相对应的防控措施；二防控措施要具有针对性、可操作性，做到具体管用、切实可行；三是防控措施制定后，要制定岗位权力行使风险防控一览表。
㈤作出廉政承诺（2016年9月11日—2016年9月30日）
结合各自的思想实际和岗位特点，按照党纪国法和廉洁自律各项要求，作出切实可行的廉政承诺，纳入廉政风险防控汇总表中，并认真践行承诺，自觉接受监督。
㈥规范行政裁量权（2016年10月1日—2016年10月20日）
坚持市场优先和社会自治原则，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、专项资金管理使用等领域，对权力进行科学分解。围绕“三重一大”事项，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则，避免执法的随意性。
㈦推进权力公开透明运行（贯穿始终）
深化党务公开、政务公开。通过政府网站林业栏目、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准。通过内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，特别是对干部任用、财务管理、政府采购、工程建设、资产管理等。
㈧实施预警处置（贯彻始终）
对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正。对群众反映强烈的突出问题，该立案查处的要及时立案查处，严肃追究相关人员的责任。
㈨加强科技防控（贯穿始终）
利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动我局廉政风险监控网络有序连接、资源共享。通过构建网络监控与监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上开展效能监察、网上民主评议、网上实施绩效考评，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。
㈩实行动态管理（贯穿始终）
以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、人员及岗位的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。
三、工作要求
㈠广泛宣传，强化教育。要把宣传教育贯穿廉政风险防控工作的全过程，通过多种形式，加大宣传教育力度，教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，积极支持和主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控营造良好的社会氛围。
㈡加强领导，落实责任。要把廉政风险防控作为一项重大任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。主要负责同志要亲自抓，负总责。局领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控。
㈢突出重点，统筹推进。要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、政府采购以及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，统筹安排，协调推进，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。
㈣加强督查，务求实效。要结合实际，强化督促检查，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上求实效、坚决避免和克服形式主义。要把廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任用的重要依据。要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性。
㈤开展回头看，搞好检查验收。要在2016年10月下旬对廉政风险防控工作进行回头看，查找不足，总结经验，提出下一步工作意见与建议，实现廉政风险防控工作常态化。并将书面总结和成果资料在2016年11月上旬报县廉政风险防控工作指导协调小组办公室，并做好迎接县廉政风险防控工作指导协调小组办公室的检查考核工作。
惩治和预防腐败体系建设情况汇报
五年来，**法院按照中纪委全会精神和省、市、区纪委及上级法院的安排部署，深入贯彻落实科学发展观，以各项主题教育活动为载体，贯彻落实党风廉政建设各项规章制度，不断加大对干警的经常性廉政教育力度，加大对群众信访举报案件的查处力度，党风廉政建设和反腐败工作得到了进一步加强，实现了五年来无干警违法违纪记录。
一、统一思想，提高认识，认真贯彻落实上级反腐倡廉工作会议精神
我院高度重视对上级反腐倡廉工作的贯彻落实，把党风廉政建设工作纳入党组工作的重要日程，明确了党风廉政建设和反腐败工作具体目标和任务，确立工作重点。每次中纪委全会、上级法院反腐工作会议召开后，我院党组及时开展学习，在全院范围进行贯彻传达，并要求全院干警认真学习，撰写心得体会，充分认识反腐败斗争工作的重要性、必要性、长期性、复杂性和艰巨性，增强了推进司法廉政建设的责任感、使命感和紧迫感，坚定反腐倡廉的信心，使全院干警的思想认识迅速统一到中央纪委全会和上级法院的决策部署上来。
二、认真谋划，完善制度，推进人民法院惩治和预防腐败体系建设
五年来，我院党组高度重视惩治和预防腐败体系建设，多次召开专题会议研究部署反腐倡廉工作，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2015——2015年工作规划》和最高法院《实施办法》和区委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2015-2015年工作规划〉的实施意见》（万党发〔2015〕26号），结合法院实际，纳入重要议事日程进行谋划、部署，分解任务、明确责任、细化措施，抓住审判、执行等重点领域和重点部门，加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的具体措施，强化督促检查。一是研究出台了《**区人民法院审判管理办法》，进一步加强审判流程管理，完善了案件立案、分案、送达、结案、执行、卷宗归档、上诉案件移送等各个环节的管理，从制度上杜绝超审限案件和人情案、关系案、金钱案。二是出台了《工作问责暂行办法》，对有五大类五十种情形进行责任追究。三是出台了《绩效考核评价办法》，把队伍清正廉洁、依章办事办案以及结案数、审限内结案率、调解率、当庭宣判率、息诉服判率、上访和申诉率等纳入审判工作绩效考核范围。四是是出台《督查工作办法》，成立督查组，对本院决策部署、专项工作，上级、同级党委、人大等有关机关及其领导和本院领导批示交办的事项及审判执行、劳动纪律、后勤保障等工作进行监督检查。五是制定了《劳动纪律管理规定》，从工作纪律、签到制度、请假制度三个方面严格规范干警的劳动纪律，并购置了指纹考勤机，实行严格的一日四次签到考勤制度。六制定了《廉政风险监督卡》、明确风险点和自我防控措施。七是结合工作实际，制定了《九条禁止性规定》，对违反规定的，当年年度考核一律评定为基本称职或不称职等次。全面构建风险明确、监控有力、预警及时、处理得当的廉政风险防控机制，惩治和预防腐败体系得到有效推进。
三、加强学习，狠抓教育，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力
一是把思想教育、纪律教育与社会道德、职业道德和廉洁自律教育紧密结合起来，把加强班子自身学习提高放在首位，大力加强班子思想政治建设、司法能力建设和纪律作风建设，多途径、多方式开展反腐倡廉教育活动，通过学习正、反面典型事例，组织干警观看警示教育片等形式，提高干警的的反腐意识、廉洁意识和依法办案意识，确保案件不出错、队伍不出事、廉政不出轨。
二是将党风廉政教育与法官职业道德教育相结合，促使全院干警认真学习《法官职业道德准则》、《法官行为规范》和《法院文明司法礼仪指南》，不断强化法官的职业荣誉感，激发法官的职业良知，引领法官廉洁司法，确保做到举止得体、语言文明、着装规范。
三是积极协助和配合区纪委在我院创建反腐倡廉警示教育基地，充分发挥和利用法院的审判职能作用和审判资源优势，有针对性地加强对社会公众的法制教育和廉政教育。同时，利用身边的人和事，以真实生动的典型案例，认真组织全区党员干部旁听，以刑事审判的威慑力，警示广大党员干部牢固树立廉洁从政意识和廉洁自律的自觉性。
四、规范行为，强化管理，加强对领导干部和重点部门、关键岗位的监督
加大监督力度，切实加强对领导干部和腐败现象易发多发的重点部门和关键岗位的监督，进一步提高审判活动透明度。一是与立案庭、审监庭等部门配合，对案件受理、庭审、判决、执行全过程进行监督，从源头上做好惩治和预防腐败。二是加强对专项资金管理、干部任免等重大事项的监督，确保了决策正确、公正、科学、合理。三是开展民主评议，认真听取党员干部、群众对党风廉政工作的意见和建议，对群众意见大，反映问题查实的，进行诫勉谈话，坚持跟踪监督，对违法违纪的坚决予以查处。四是认真落实领导干部述职述廉和个人报告有关事项制度。五是切实加强外部监督，自觉接受人大监督、法律监督和社会监督，适时邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审，定期向他们通报工作，认真听取批评、意见和建议，不断改进工作。
五、创新理念，引领精神，扎实开展法院廉政文化建设
文化是一个民族的灵魂，是我们提振精神的兴奋剂，是我们事业的助推剂，党风廉政工作也需要用先进文化的引领，通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康的、先进的廉政文化占领思想阵地，既可以进一步筑牢法官的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为克服不良风气，抵制各种各样诱惑腐蚀，创造良好的环境和条件，形成廉洁光荣、腐败可耻的文化氛围。用廉政的思想文化教育广大法官及其他工作人员，使廉洁司法成为广大法官共同的信仰和自觉实践。用爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德品质教育法官，用保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养和司法职业道德约束法官，传承和发扬秉公执法、清正廉明、惩恶扬善的优秀司法文化传统，借鉴和吸收权力制约、人人平等的西方优秀司法文化，旗帜鲜明地反对权大于法、司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合人民群众最根本利益，符合时代要求的廉政文化。真正展示公正高效、清正廉洁、一心为民的司法理念，为我区经济社会发展提供可靠的法律服务和有力的司法保障，为构建具有中国特色社会主义和谐社会作出应有贡献。
党风廉政建设和反腐败工作报告
同志们：
我代表中共**第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是，回顾总结**年党风廉政建设和反腐败工作，贯彻落实中央、自治区、市纪委全会精神，研究部署**年工作任务。
一、**年工作回顾
**年，**各级党组织、纪检监察机关认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，上级纪委全会和旗委十四届八次、九次全会精神，聚焦党风廉政建设和反腐败工作任务，创新体制机制，强化监督执纪，不断完善惩防体系建设，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，**反腐倡廉工作取得了明显成效。
（一）积极推进纪律检查体制改革，全面落实“两个责任”推进纪律检查体制改革。成立改革专项小组，制定工作规则，细化工作要点，建立工作台账，对重点任务进行项目化管理。转发《鄂尔多斯市推进落实纪律检查体制改革工作方案》，将7个方面37项改革内容细化分解到委局机关各分管领导和责任科室，责成专人负责，分头推进。**年，旗纪委根据“转职能、转方式、转作风”的要求，退出或不再参与23个旗级议事协调机构，保留和继续参与13个旗级议事协调机构；按照“机构数量、人员编制、领导职数”三不变的要求，调整优化了旗纪委内部科室设置，新增设了2个纪检监察室、1个案件监督管理室，新组建了组织部、宣传部。调整后，纪检监察室增至3个，从事监督执纪的人员达70%以上。
积极推动“两个责任”落实。旗委按照市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》精神，严格落实旗委的主体责任、书记的“第一责任人”责任、班子成员的“一岗双责”，实现了党风廉政建设责任的全覆盖。旗纪委充分发挥组织协调职能，从监督执纪问责入手，积极落实“监督责任”。制定了党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见，将6个方面49项工作任务分解落实到旗委政府各相关领导和责任部门。对**各地、各部门党风廉政建设责任制落实情况开展专项督导两次，年终进行了考核评价。在苏木镇和部分旗直部门党委书记抓党建工作述职评议会上，对“两个责任”落实情况进行严肃点评，有针对性地指出问题，层层传导压力，推动“两个责任”有效落实。
（二）强化监督检查，持续整治“四风”突出问题
巩固纠正“四风”工作成果。开展重要节点八项规定落实情况专项监督检查4次，对迟到、早退、无故脱岗等违反工作纪律的8人进行了通报。开展了治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”专项督查，对**120多个单位的工作纪律、服务态度、办事效率等方面进行明察暗访，共检查23次，发现问题16个，下达效能告诫书6份，给予10个单位口头警告并要求其现场整改。结合教育实践活动先后开展专项督查35次，检查苏木镇、旗直部门、窗口单位142个，发现问题47起，下达限期整改通知书13份，对上班期间上网聊天、玩游戏的12人进行了诫勉谈话。
切实维护群众切身利益。联合相关部门对路政执法、收费站及驾校收费等情况开展监督检查，督促相关单位规范服务、文明执法。对各中小学幼儿园教育收费、学生饮食安全情况开展监督检查，促进教育收费、食品安全进一步规范。开展了民主评议政风行风活动，对**30个涉及民生的重点单位进行了行风评议，查处纠风案件9起，解决惠农惠牧“一卡通”资金发放问题1个。
（三）加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势
畅通信访举报渠道。设立纪检监察网站群众举报信箱，畅通“12388”信访举报电话，及时受理、答复群众来信来访。**年，**纪检监察机关受理信访举报37件，信访总量同比上升85%。充分发挥信访监督作用，通过下达信访通知书、监察建议书实施信访监督14件。
加大查办案件工作力度。**年，**纪检监察机关共初核案件52件，同比上升271%。了结34件，正在初核9件，立案14件，同比上升366%。结案12件，正在审理2件，给予党政纪处分21人，其中涉及科级领导干部9人，受处分人数同比增加425％。按期解除了4人的行政处分。通过查办案件追缴涉案资金85.69万元。**年，旗纪委办理市纪委转交办案件40件，已了结34件，6件正在办理中。
（四）加大源头治理，强化权力运行监督制约
加强宣传教育，增强拒腐防变意识。印发了《关于开展各级纪委全会精神学习活动的通知》，在**开展各级纪委全会精神、中央八项规定、党风廉政建设“两个责任”落实的学习宣传贯彻活动，**490多名副科以上领导干部参加学习并认真撰写了心得体会。联合旗委组织部、宣传部、机关工委举办“践行群众路线，建设绿色**”知识竞赛；发放《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施意见》读本等学习资料800余册。邀请自治区纪检监察五室负责人面向**31名县级领导和480多名科级以上领导干部作了题为《当前反腐倡廉建设需要把握的几个问题》专题讲座，进一步提高了**党员干部的拒腐防变意识。
完善制度建设，整治突出问题。旗委出台《**党政领导干部问责办法（试行）》、《**党政机关厉行节约反对浪费监督管理办法（试行）》，进一步扎严了制度笼子，规范了权力运行。在**开展了公职人员违规从事营利性活动集中整治工作，**科级以上领导干部签订了承诺书。转发自治区和市《关于严禁共产党员国家公务员和国家行政机关任命的其他人员收受礼金严格婚丧喜庆活动的规定》，查处了1起违规操办行为。
强化监督制约，规范权力运行。围绕“三重一大”事项，抓住重点领域和关键环节，开展廉政风险防控工作，强化对权力运行全过程、全方位的监督制约，保证权力公开透明运行。继续开展新提任副科级领导干部财产申报公示（市级）试点工作，制定了实施办法，进一步强化了对党员干部的监督管理。
（五）围绕重点工作开展督查，确保重大决策部署贯彻落实
围绕**经济社会转型发展中心工作，对**工业交通、城镇建设、社会事业、安全生产等重点工作落实情况开展监督检查，推动了旗委、政府重大决策部署的贯彻落实。对**财政专项资金、惠农惠牧资金、民政扶贫救灾资金、社保资金、住房公积金使用情况开展专项检查，对食品药品、环境保护、安全生产情况开展了联合检查。由旗纪委牵头成立**教育实践活动督查指导组和专项推进组，对各地、各部门教育实践活动开展情况进行了全程督查指导，保证了教育实践活动的顺利推进。
（六）开展教育实践活动，不断加强纪检监察机关自身建设
扎实开展群众路线教育实践活动。制定了委局机关教育实践活动方案，班子成员和机关干部按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，全面查找自身存在的“四风”问题，广泛征求群众意见建议，深刻剖析思想根源，认真撰写对照检查材料，深入进行了整改。活动中，发放征求意见表270余份，征求到各类意见、建议30余条，整改问题97个，修订完善各类制度8项，清理机关超标超配车辆2辆，缩减“三公”经费20%，机关干部作风得到极大转变。
严格干部教育管理。加强对纪检监察干部的教育监督，强化内部约束，严格内部管理，教育和引导纪检监察干部自觉接受监督，严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律和保密纪律。采取外出培训、以案代训、以会代训等方式对机关干部进行培训，进一步提高了干部的综合素质。**年，共派出14名干部参加了上级纪委的培训，有5名干部被抽调到上级纪委参与办案。
一年来，在市纪委和旗委的正确领导下，**党风廉政建设和反腐败工作成效显著，各级党组织履行“主体责任”意识基本确立，纪检监察机关“三转”工作不断深化，查办案件工作力度持续加大，各项制度建设扎实推进，为推动**经济社会又好又快发展提供了有力保证。
这些成绩的取得，得益于上级纪委和旗委、政府的正确领导、科学决策，得益于各地各部门的齐抓共管、通力合作，得益于广大人民群众和社会各界的积极参与、大力支持，得益于广大纪检监察干部的敢于担当、勇于奉献。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前**党风廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些不容忽视的问题。一是个别地区和部门党组织在履行党风廉政建设主体责任、班子成员履行“一岗双责”、派驻纪检组织履行监督责任等方面还不到位。二是一些重要部门、重点岗位和关键环节权力运行的约束机制还不够健全，仍存在一定的廉政风险。三是一些基层站所贯彻落实中央八项规定和自治区、市、旗相关配套措施还不到位，一些基层干部仍然存在公车私用、违反财经纪律、上班时间不务正业等问题。四是一些嘎查村“两委”班子软弱涣散，村集体账务管理不规范，村务公开不到位，部分基层干部执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》不到位。五是纪检监察机关办案力量有待加强，纪检监察干部的业务素质有待进一步提高。对于这些存在的问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、**年工作任务
**年**党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区、市纪委全会和旗委十四届十次全会精神，坚持从严治党、依规治党，切实严明党的纪律和规矩，认真落实“两个责任”，继续推进纪律检查体制改革，持之以恒转变作风，坚定不移惩治腐败，不断深化纪检监察机关“三转”，深入推进反腐倡廉和惩防体系建设，为把绿色**建成祖国北疆亮丽风景线上的新星提供坚强政治和纪律保证。
（一）坚持从严治党、依规治党，切实加强党的纪律建设
坚定政治立场。**各级党组织要组织党员干部认真学习领会习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，坚定立场方向，保持政治定力，提高政治觉悟，把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到旗委的决策部署上来。
严明政治纪律和政治规矩。**各级党组织和广大党员干部要把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉守纪律、讲规矩，自觉遵守和维护党章，自觉落实“五个必须、五个决不允许”要求，自觉维护党中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定，坚决纠正无组织、无纪律的行为。纪检监察机关要加大监督检查力度，严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，使党的纪律和规矩成为“带电的高压线”。
坚决保证政令畅通。**纪检监察机关要带头推进依法治国和依规治党，带头在宪法法律范围内活动，全面履行党章赋予的监督职责，加强监督检查，保证政令畅通。今年，要重点加强对旗委“加快转型发展，狠抓改革攻坚，建设品质城乡，保障改善民生，推进依法治旗”、争当“三个典范”、推进“十个全覆盖”等中心工作的监督检查，保证各项重大决策部署的贯彻落实，服务好经济发展新常态。
（二）加大纪律检查体制改革力度，推动组织和制度创新
稳步推进纪律检查体制改革。全面落实《鄂尔多斯市推进落实纪律检查体制改革工作方案》部署的各项任务，进一步完善“签字背书”、述责述廉、财产公示、函询约谈等有效机制，推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强上级纪委对下级纪委的领导,健全下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职等制度。完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的机制，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的改革部署。按照市纪委要求，切实抓好“纪委书记副书记的提名考察、“三重一大”集体决策制度、加强苏木乡镇(街道)纪检监察组织领导”等三项自治区级改革试点工作。认真贯彻国务院、自治区和全市廉政工作会议精神，充分发挥行政监察职能，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，不断优化经济社会发展环境，促进职能部门廉洁从政、依法履职。
深入推进“三转”工作。**纪检监察机关要聚焦主责主业，全面履行纪律检查、行政监察两项职能，突出对主抓者、主责者、监管者的监督，加强对部门履职情况的监督。要突出查办案件核心职能，通过办案强化监督执纪问责实效。要巩固深化“三转”成果。**纪检监察机关不得参与已退出的议事协调机构，不参加新的议事协调机构；纪委书记和派驻纪检组长不得分管纪检监察业务以外的工作。
改革派驻机构管理体制。研究制定关于加强派驻机构统一管理工作的意见、制度，参照市纪委的做法，采取单独或分类归口派驻的方式，逐步向党群部门和政府重点部门派驻纪检机构，落实人员、编制，实行纪委直接领导、统一管理。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈等制度，探索建立派驻机构划片区协作办案机制，充分发挥“派”的权威和“驻”的作为。
（三）牢记管党治党职责，深入推进“两个责任”落实
严格落实主体责任。市纪委将**年确定为党风廉政建设“两个责任落实年”。**各级党组织要严格落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任，加强廉政教育，推进源头治腐，深化作风建设，维护群众利益，选好用好干部，强化对权力的监督制约。各级党组织要树立并强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，紧紧抓住“主体责任”不放，推动、支持纪检监察机关落实好“监督责任”，使“两个责任”同向而行，相互促进。党组织主要负责人要强化“第一责任人”责任，管好班子带好队伍，当好廉政表率。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，强化责任担当，对分管部门和领域加强日常监督管理，看好自己的门，管好自己的人，自觉接受组织和群众监督。
切实履行监督责任。**纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责，充分发挥党内监督专门机关作用，加强组织协调，强化纪律监督，严查违纪案件，切实做到执纪必严，违纪必究。旗纪委将强化对“两个责任”落实情况的监督检查，建立切实可行、易于操作的检查、考核和问责机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，推动“两个责任”的全面落实。
强化责任追究。王岐山书记强调，没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。要严格执行《鄂尔多斯市党政领导干部党风廉政建设问责办法》和《**党政领导干部问责办法》，突出问责，实行重大案件“一案双查”。建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责、曝光，推动责任落实。
加强对巡视发现问题的整改落实。进一步拓展深化整改工作，把对中央巡视组反馈意见的整改，自治区党委巡视组、市委督导组发现问题的整改与教育实践活动的整改有机结合起来，明确整改要求，限定整改时限，确保整改实效。对巡视中发现的问题，要认真排查梳理，举一反三，进一步延伸查找相关问题，深化拓展巡视整改成效。
（四）弛而不息纠正“四风”，努力形成作风建设新常态
锲而不舍落实中央八项规定，弛而不息纠正“四风”。树立打攻坚战、持久战思想，盯住一个个重要节点，抓住一个个具体问题，加强明察暗访，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、收送“红包”等问题，积小胜为大胜、以跬步至千里。进一步强化对中央关于厉行节约、办公用房、公务接待、公车改革、楼堂馆所建设等规定执行情况的监督检查，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，传递越来越严、越抓越紧的信号。
严惩违纪行为，坚决防止“四风”反弹。要加大对违反八项规定行为的查处和曝光力度，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。要盯住作风领域出现的新变化新问题，对穿上“隐形衣”的各种“四风”问题露头就打，坚决防止反弹。对顶风违纪者，不但要追究当事人的责任，还要对所在苏木镇、部门和单位党委(党组)、纪委(派驻纪检组)负责人进行问责。要进一步加强基层党风廉政建设，强化对嘎查村“两委”班子换届工作的监督，加大对嘎查村“两委”班子干部的教育力度，严肃查处躲在“青纱帐”里的“四风”行为，着力解决少数基层干部宗旨意识不牢、履职不勤、办事不公、为政不廉、服务不优等问题。拓宽作风问题监督渠道，创新政风行风监督方式，在条件成熟的情况下适时开展电视问政活动，依靠广大群众和新闻媒体的监督，形成反对“四风”的良好社会氛围。
（五）加大纪律审查力度，保持惩治腐败的高压态势
强化对反腐败工作的统一领导。各级党组织要高度重视、大力支持纪委查办案件，从人、财、物各个方面提供有力保障，做到有案必查、有腐必惩。对纪委办案不支持，甚至制造阻力和障碍的，要严肃追究党组织主要领导的责任。要进一步发挥查办案件联席会议的作用，加强同政法、审计等机关的协调配合，整合资源，发挥优势，形成合力。反腐败协调小组成员单位及其他行政执法机关，要及时向纪检监察机关移送案件线索，实现信息互通、线索共享。旗纪委要采取交办、督办等方式，支持苏木镇纪委和派驻纪检机构查办案件，督促其充分发挥监督执纪问责的职能作用。
突出纪律审查重点。**纪检监察机关和全体纪检监察干部要牢固树立查办案件是尽职、办好案件是称职、不会查案是失职、有案不查是渎职的意识，进一步加大查办案件工作力度，严肃查办领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件。要继续深入开展“拍苍蝇”专项行动，加大对群众身边腐败问题的查处力度，特别是对十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的，要从严、从快查处。要按照市委要求，把违反政治纪律、组织纪律、顶风违纪搞“四风”等行为列为纪律审查重点，抓住干部群众反映强烈的突出问题，持续重拳治理。
依纪依法反腐、安全文明办案。坚持运用法治思维和法治方式查办案件，大力推进办案制度化、程序化、规范化建设，做好纪律和法律的有机衔接。强化问题线索管理，对案件线索按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置、定期清理、规范管理。坚持依纪依法安全文明办案，严格执行请示报批制度，遵守审查纪律，依规依纪进行审查，重证据、讲程序，使每起案件都经得起历史、法纪的检验。坚持快查快结，发现问题线索迅速查处。坚持抓早抓小，对存在苗头性问题的党员干部及时约谈、函询、诫勉，做到早发现早处置。高度重视案件审理，发挥审核把关和监督制约作用。充分发挥查办案件的治本功能，通过查办案件发现问题、堵塞漏洞，有效遏制和预防腐败。
（六）加强教育和制度建设，深化源头防腐工作
深入开展反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入各级党组织宣传教育总体部署之中，积极开展党风廉政宣传教育和廉政文化创建活动。今年，要把遵守政治纪律作为宣传教育的重点，开展多种形式的宣传教育活动，不断增强党员干部的纪律意识；要进一步弘扬廉政文化，重点打造1处廉政文化长廊；要创新廉政宣传教育方式，改版升级纪检监察门户网站，适时开通廉政微博、微信，加大宣传力度，增强宣传效果。把以案治本作为预防腐败的重要抓手，及时通报典型案件查处情况，以案为例开展警示教育，做到惩治一个、教育一方，推动惩治成果向治本成果转化。今年，旗纪委将邀请自治区纪委宣传部负责人，围绕我区的典型案例举办旗委中心组学习专题讲座，对**领导干部进行警示教育。
健全反腐倡廉法规制度。坚持问题导向，围绕选人用人、国有资产监管、矿产和土地资源配置、工程项目招投标、行政审批等重点领域和关键环节，健全反腐倡廉法规制度，抓好相关的制度建设和风险防范。建立科级领导干部廉政档案信息系统，录入**副科级以上领导干部、以及嘎查村两委班子成员的有关信息，为继续实施新任副科级领导干部任前财产公示试点工作、深入开展廉政风险防控、公职人员防止利益冲突工作以及查办案件工作奠定基础。加强对行政审批制度改革、财政专项资金管理使用、惠农惠牧政策落实，公职人员廉洁高效履职，以及**公共资源交易情况的监督检查。制定落实惩治和预防腐败体系2016-2017年工作规划实施细则、党委（党组）书记述责述廉办法和党风廉政建设诫勉谈话制度，并加大对工作落实和制度执行情况的监督检查，不断提高制度执行力。
（七）聚焦“三严三实”，持续深化“三转”，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
持续转职能，不断夯基础。今年，要按照市纪委的要求，深入开展“纪检监察机关基层基础1 2 下一页
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