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2016年农业补贴新政策及八大项目
国家农业部已经明确，2016年农业补贴要向家庭农场、农业合作社倾斜，国家在农业项目扶持多以提供财政补贴为主，最全的家庭农场和合作社补贴快来看这里。
1项目申报受理单位：农业部(各县市的农业局或者农委) 项目名称：扶持“菜篮子”产品生产项目
支持范围：
重点扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等种类)，适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上(设施内面积，下同)，每个露地基地1000亩以上。
资金补助数额：5000元/亩，不超过300万。
申请申报时间：7-8月。
项目名称：国家现代农业示范区旱涝保收标准农田 示范项目 支持范围：
选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县(场)以外的国家现代农业示范区，建设旱涝保收标准农田示范项目。 资金补助数额：600元/亩，单项不超过10000亩。
申请申报时间：5月。
项目名称：种子工程植保工程储备项目
支持范围：
从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题。
资金补助数额：中央资金500万内。
申请申报时间：5-6月。
2项目申报受理单位：供销合作总社、农业综合开发办 项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目 支持范围：
种植、养殖基地和设施农业项目;棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目;储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
资金补助数额：80—160万元。
申请申报时间：3月。
3项目申报受理单位：科技厅、科委(一般要求有科技成果)
项目名称：农业科技成果转化
支持范围：
现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化。
资金补助数额：100-300万元。
申请申报时间：4月。
4项目申报受理单位：财政部
项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目
支持范围：
农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。
资金补助数额：500-800万。
申请申报时间：10月。
项目名称：一般产业化项目扶持
支持范围：
农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施。
资金补助数额：50-150万。
申请申报时间：10月。
5项目申报受理单位：农业部、财政部
项目名称：农产品产地初加工补助项目
支持范围：
重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。
资金补助数额：先建后补，视具体情况。
申请申报时间：9月。
6项目申报受理单位：供销合作总社
项目名称：新网工程
支持范围：
农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造;农副产品冷链物流系统改造;农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。
资金补助数额：200—400万元。
申请申报时间：4月。
7项目申报受理单位：国家扶贫办
项目名称：扶贫项目
支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业。
资金补助数额：500万元。
申请申报时间：不定。
8项目申报受理单位：农业综合开发办公室
项目名称：现代农业园区试点申报立项
支持范围：
优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物(或林果业)规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区。
资金补助数额：1000-2000万。
2016年国家养殖补贴标准
一、项目补贴类
1、良种补贴
补贴对象：母猪、奶牛、肉牛养殖场(小区、户)，存栏能繁母羊30只以上、能繁牦牛母牛25头以上的养殖户。
补贴标准：
母猪40元;奶牛母牛30元，其他品种母牛20元;肉牛母牛10元;【2016养老项目国家补贴】
绵羊、山羊种公羊800元。牦牛种公牛2000元。
2、苜蓿种植补贴
补贴对象：合作社1年以上。饲草生产加工企业注册资本200万元(含)以上。奶牛养殖企业(场)须存栏300头以上。
补助标准：每3000亩补贴180万元。
3、畜禽养殖标准化示范创建
能繁母猪存栏300头以上，出栏肥猪5000头以上
奶牛存栏300以上
蛋鸡10000只以上
肉鸡年出栏10万以上
育肥牛500头或存栏能繁母牛50头
母羊存栏，农区250只以上，牧区400只以上
肉羊出栏，农区500只以上，农区1000只以上
注：项目本身没有补贴资金，但拿到这个牌子很重要。以后可以更方便地申请国家、省市县相关扶持资金。
4、畜禽渔业标准化健康养殖
扶持对象：规模养殖场、农民合作社
补贴要求：生猪0.5-5万头;蛋鸡1-10万只;肉鸡5-100万只;肉牛100-2000头;肉羊300-3000只
池塘类 养殖场200亩(西部地区100亩)以上，工厂化养殖水面3000平方米以上。
资金额度：25-100万元
5、奶牛标准化规模养殖小区(场)建设项目
申报条件：存栏奶牛300头以上
补助标准：
300—499头80万元
500—999头130万元
1000头以上170万元
6、生猪标准化规模养殖小区(场)建设项目
申报条件：存栏生猪500头以上
补助标准：
500-999头20万元
1000-1999头40万元
2000-2999头60万元
3000头以上80万元
注：云南、贵州两省安排部分300-499头的养殖场(小区)，补助10万元
7、肉牛肉羊标准化规模养殖小区(场)建设项目
申报地区：内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团
肉羊：300—499头15万元;500—699头25万元;700—999头35万元;1000头50万元。
肉牛：100-299头30万元;300头以上50万元。
二、鼓励及免收费政策
1、鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等发展养殖
2、免收地下水资源费
3、享受农业用电价格
三、动物防疫补贴政策
1、重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策
2、畜禽疫病捕杀补助政策
3、病死猪无害化处理补助政策
4、猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策
四、农机补贴政策
一般农机单台不超5万，挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;高性能青饲料收获机单机补贴额不超过15万元。
2015-2016年国家专项扶持资金
（一）政策信息解读
1）2015中央一号文件解读
2）我国现代农业发展的形势与政策
3）解读国家土地流转政策（如工商资本租赁农地的准入和监管办法分析、农业企业如何正确利用）
4）剖析未来一个时期“产业政策导向”及涉农机构的发展新机遇（如何在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破）
（二）项目发布
① 发改委部分项目：
现代农业示范项目（与农业部联合发文，200万-2亿）
重点产业振兴和技术改造专项项目(与工信部联合发文，项目总投资10%)
资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目(项目总投资10%左右)
经贸领域中央投资项目(500万左右)
节能改造财政奖励备选项目(项目总投资10%左右) 生猪标准化养殖场（小区）建设项目(10-80万)
奶牛标准化养殖小区（场）建设项目(50-150万)
生物质能综合利用示范项目(项目总投资10%左右)
冷链物流和现代物流项目
② 农业部部分项目：
国家农业产业化示范基地项目
开发性金融支持农产品加工业重点项目
扶持“菜篮子”产品生产项目（300万以内）
农业综合开发农业部专项(良种繁育、优势特色种养项目)(100-500万) 大中型沼气工程中央投资项目(与国家发改委联合发文)(100-200万) 农产品产地初加工补助项目(与财政部联合发文，项目总投资的30%左右
2015-2017年农业机械购置补贴
农产品促销项目资金及种子工程植保工程储备项目
国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目
③ 财政部部分项目：
龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目(300-800万) 农业综合开发农业产业化经营项目(分产业化经营和贷款贴息两种，50万-300万)
农业综合开发林业专项(120万)
农业综合开发新型合作示范项目(50万-200万)
农业综合开发土地治理项目(500万左右)
现代农业园区试点申报立项(1000 -2000万)
中型灌区节水配套改造项目(不超过2000万)
④ 其他项目：
能源局：绿色能源示范县建设补助资金(与发改委农业部联合发文，2500万)
科技部：农业科技成果转化资金(60-300万)
科技部：中小企业技术创新基金现代农业领域项目(不超过80万) 科技部：富民强县工程（300万）
工信部：中小企业发展专项资金(300万)工信部：国家中药材生产扶持项目
扶贫办：产业化扶贫项目（与财政部联合下发，500万）
注：以上资金均需撰写可行性研究报告或资金申请报告或项目申请报告
2016年申办养老院新政策及标准
基本原则。
深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。【2016养老项目国家补贴】
坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。
注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养
老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
创办养老院的申请条件及注意事项
一、申办条件
1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县(市)区民政局审批，报市民政局备案。
2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》;不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。
3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。
二、办理程序
第一步：兴办企业所在区(市)县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理;
第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章;
第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅; 第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区(市)县民政部门发给新办企业。
三、补充说明：
现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策.
国家现在已经颁布了这方面的政策，，但跟当地的地方财政有关.总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的!
还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件\软件缺一不可!主要表现在以下方面：
1)建筑设计规范。
目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。
2)医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人，可以使之有医疗保障的安全感。
3)休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时，一般都会结合自有土地、空间的实际情况，建设一些适合老年人活动的场所，种植一些花草树木，以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人，特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。
养老机构配套功能完善的重点在两个方面：
(1)医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室，但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗?显然是不够的。就大型养老机构而言，入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢?一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时，或由于老年人身体状况需要医疗护理时，子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求，简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人，至少有50%的身体都有一些疾病，需要吃药、打针;至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗，这样的病患者就诊和住院规模，应有一级甲等以上医院与配套。因此，大型养老机构必须通过合作，或独立申办老年病医院的方式，才能达到医疗护理功能上的配套和完善。
(2)饮食的科学合理套配。
养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修，满足基本的卫生要求和操作流程。其次，要针对老年人常见病、多发病，如高血压、糖尿病等的特殊要求，科学制定营养食谱，合理控制饮食数量和种类。 这条道路好走吗?不好走，很艰难。主要存在问题有如下方面：
1、投入大，回收期长。
既然养老机构产业化方向是规模经营、品牌经营，那么投入产出情况如何?摆在我们面前的一个事实是，大家都认为养老行业是一个朝阳行业，是有发展前途的，市场非常巨大，竞争格局尚未形成，总需求大于总供给。可为什么没有人愿意跨入这行业，特别是一些有实力的企业集团和个人不愿意投资呢?道理很简单，因为投入大，回收期长，无利可图。我们拿一个同等规模的养老院项目与房地产项目做一个比较，其结果就显而易见。假设在某市有一块10000万m2的土地，容积为3%，建筑面积30000 m2。养老院项目扣除减免的征地补偿费，建筑成本约1770元/ m2，总投资约5300万元，资金成本为年利率6%。养老院的规模按1000张床位计算，回收资金的主要收入来源是一次性设备购置费，人均收费约8000元，10年的周转率为3次，共计约2400万元;床位费每人每月500元，10年入住率按100%计算共计约6000万元;其他收入抵扣经营成本。这样养老院项目回收投资需要10年，而且没有盈利。而房地产项目的建筑成本约2170元/ m2，总投资约6500万元，房屋销售价格3500元/ m2，回收资金约1.05亿元，包括建设期和销售期在内大概需要2年半到3年时间。结果房地产项目3年内不仅可以收回投资，还可获取约4000万元左右的利润。
2、租赁经营融资困难。
由于经济利益的驱动，投资兴建养老机构不符合我国现阶段投入产出的经济效益常规做法。那么，租赁房屋经营养老机构则是一个较为理想的选择。这可以把近期的巨大投资，转化为分期的租金支出。但是，如果是一个完整的房地产项目，他人又怎样会转租给别人呢?答案只有一个，那一定是多年的“烂尾楼”。要完
成一个“烂尾楼”项目，仍然需要较大的投资。由于是租赁来的房屋，只有经营权，没有所有权，投入的资金必然被占压，不能通过抵押贷款等方式，将资金盘活，周转使用。因此，租赁经营融资困难是必然结果。我们以广州市良典养老院的经营情况为例。广州市良典养老院2002年承租了一栋94年的九层宾馆“烂尾楼”，建筑面积20000 m2，占地面积8000 m2，租期20年。有200多个房间，可设养老床位650张，每月租金近20万元，改造、扩建总投资约1500万元，投资回收期需要6年以上。虽说目前该院经营状况良好，但是由于股东投资能力有限，不得不放弃原有经营的其他产业。由于经营权不能抵押贷款，为了筹措养老院的流动资金，股东只得向朋友借款，甚至将
个人的住宅也做了银行抵押贷款。这就是养老机构在产业化进程的写照，是产业化进程中的融资难点问题。
3、医护人才引进难
大型养老机构的服务重点是医疗护理服务，而要引进有经验的、中高级专业医护人员难度较大。在医院有一套较为完整的专业技术职称晋升机制，如果某位专业医护人员到养老院的医疗康复室工作，要想从初级职称向中高级职称晋升，这几乎是不可能。因此，大型养老机构不仅不能吸引专业医护人员加盟，也很难培养出自己的医护队伍。例如，广州市良典养老院引进一名主任医师出任院长，由于医疗卫生体制管理的原因，只得被迫辞去公职，放弃近30年的工龄和相应的福利待遇。
4、经营风险大。
随着人们的法律意识的逐步增强，粗放式的医疗护理已经不适合养老机构规模经营的发展需要。由于大型养老机构的企业规模较大，人们认为其有一定的经济实力和赔偿能力，因此对于医疗护理过程中的失误和不当，老年人的子女往往不容易包涵和谅解，甚至有意将矛盾激化，向医疗事故纠纷的法律程序方面推进，最终导致养老机构的赔偿。当然人们法律意识增强有其积极一面，但养老机构由于医疗条件、人员素质的原因往往处于弱势状态。从主观角度来看，大型养老机构都愿意开办与之规模相配套的老年病医院，但卫生部门的规章制度、审批程序等并不能予以支持，客观上加大了大型养老机构的经营风险。
三、政府在养老机构产业化过程中的导向与支持
养老机构长期以来被人们认为是福利机构，是政府和集体的事，是慈善机构的事。要使之企业化运营，走产业化道路，也并非一件易事。特别是规模经营、品牌发展，更离不开政府的倡导、产业发展方向的定位和优惠政策的支持。在此我们衷心希望政府能在如下方面多做一些工作：
1、转变养老观念的宣传。
我国几千年来，儒家思想一直倡导：“养儿防老，积谷防饥”、“孝道治天下”等。在这些思想意识的引导下，人们普遍认为只有没儿没妇的人，才会进敬老院、养老院。如果谁的父母、长辈进了养老院，就会被认为是不孝，老人家进了养老机构也会觉得脸上无光。随着社会分工的进一步细化、家庭结构的变小、子女工作和学习压力的增大，客观上已形成养老必须社会化的趋
2016年最全国家农业补贴政策 对于农民朋友来说，农业生产离不开国家支农惠农政策的支持。有很多农民朋友比较关心2016国家给咱农村的补贴政策到底是啥？由于各项政策的发布时间不同、实施时间不同，农民朋友在用到时又不知道去哪里找了。我们为大家整理了2016年农业政策大全，一定要仔细阅读，并且收藏起来，尤其是补贴类，这可都是钱啊！ 2016年最全国家农业补贴政策（补贴政策+项目+资金额度），
据说今年国家的补贴金额高达2100万，看完你就知道了！
一、补贴政策大全
1.种粮直补政策
中央财政继续实行种粮农民直接补贴，安排补贴资金140.5亿。
2.农资综合补贴政策
中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴，种农资综合补贴资金1071亿。
3.良种补贴政策
中央财政安排良种补贴资金203.5亿。
4.农机购置补贴政策
农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目。
5.农机报废更新补贴政策
农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。
6.新型农业经营主体倾斜政策
补贴234亿元支持适度规模经营，重点向专业大户、和倾斜。
7.小麦、水稻收购价政策
2016年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤118元；2016年生产的早（三等，下同）、中晚和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元。
8.产粮（油）大县奖励政策
中央财政安排产粮（油）大县奖励资金351亿元，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。
9.生猪大县奖励政策
补贴35亿针对生猪养殖场、圈舍改造、良种引进、粪污处理。
10.农产品目标价格政策
积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营贷款试点。
11.菜果茶标准化创建政策
打造一批规模化种植、标准化生产、品牌化销售的、、茶叶的标准化示范区。
12.防灾减灾关键技术补助
中央财政安排农业防灾减灾稳产增产技术补助资金，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。
13.测土配方施肥补助政策
中央财政继续投入资金7亿元，深入推进测土配方施肥。
14.推进粮棉油糖高产政策
安排20亿，由低产变中产、中产变高产、高产可持续，提升粮棉油糖综合生产能力。
15.化肥、农药零增长政策
财政专项安排996万元，开展低毒生物农药示范补助试点。
16.耕地保护与质量提升补助政策
补助8亿，鼓励和支持还田秸秆，加强绿肥种植，增施有机肥，改良土壤，培肥地力，改善农村生态环境，提升耕地质量。
17.设施农用地支持政策
支持农业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。
18.推进现代种业发展支持政策
粮棉油主产区140个大县建立新品种展示示范点，开展现场观摩活动和技术培训，为农民选择优良品种、选用先进栽培技术提供指导和服务。
19.追溯体系建设政策
可追溯体系运行所需的装备条件，强化基层信息采集、监督抽查、检验检测、执法监管、宣传培训等能力建设。
20.质量安全县创建政策
8000万元财政补助资金，支持农产品质量安全县创建活动，补助资金重点用于制度创设、模式总结探索、人员培训等。
21.畜牧良种补贴政策
投入畜牧良种补贴资金12亿，用于对项目省养殖场、生态农庄、家庭农场（养殖户）购买优质野味养殖或者种公羊和牦牛种公牛给予价格补贴。
22.畜牧标准化养殖政策
生猪类（含）标准化规模养殖基地建设以及奶牛标准化规模养殖小区建设。
23.防疫补贴政策
疫病强制疫苗补助政策，畜禽疫病扑杀补助政策。
24.草原生态保护补助政策
国家继续在13省（区）实施草原生态保护政策补贴190亿元。
25.奶业支持苜蓿发展政策
中央财政安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元（每亩600元）。
26.渔业柴油补贴政策
继续实施渔业补贴政策，并对补贴方式和方法进行完善。
27.农产品产地初加工支持政策
安排6亿元转移支付资金，采取“先建后补”方式，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助。
28.农村沼气建设政策
畜牧业规模化养殖相配套，在发达和养殖严重的地区以畜禽粪便为原料建设。
29.开展农业资源休养生息试点政策
开展农产品产地土壤重金属污染综合防治，开展农业面源治理积极探索农业生态补偿机制构建。
30.培育新型职业农民政策
安排11亿农民培训经费，在4个整省、20个整市和500个示范县开展重点示范培育。
31.培养农村实用人才政策
组织实施“全国十佳农民”资助项目，遴选10名从事种养业的优秀新型农民代表，每人给予5万元的资金资助。
32.发展新型农村合作金融组织政策
进一步完善新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿，有效防范金融风险。
33.发展政策
扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政资金直接投向符合条件的合作社。
34.支持政策
中央财政提供农业保险保费补贴的品种15个，中西部补贴40%，对东部补贴35%。
35.扶持生态农庄、家庭农场发展政策
推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、担保、农业保险。
36.扶持生态农庄、发展政策
推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、担保、设施用地等相关政策。
37.发展规模经营政策
土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式。
38.完善农村土地承包经营权确权登记颁证政策
继续扩大试点范围，再选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省（区）。
39.国家现代农业示范区建设政策
继续实施“以奖代补”政策，安排中央预算内基本建设投资6亿元，协调加大对示范区的金融支持力度。
二、农业补贴项目与金融大全
2016年最全国家农业补贴政策（补贴政策+项目+资金额度），
项目
1.农业部种养
（1）畜禽良种基地项目申报；
（2）商品粮良种繁育基地项目申报；
一、指标说明
1．基本养老服务补贴，是指对基本养老服务对象经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供资金支持，包括政府购买服务，但不包括政府发放的养老金、低保金、高龄津补贴、百岁老人长寿补贴等。
2．基本养老服务对象，是指城乡65岁及以上家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能老年人，补贴对象必须同时满足下列三个条件：（1）家庭经济困难，指老年人家庭生活水平处于当地最低生活保障线以下；（2）失能半失能，指老年人吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六项指标完成“有些困难”，视为半失能；只要有一项指标“做不了”，视为完全失能；（3）65岁及以上。
二、目标任务
2016年度我县基本养老服务补贴覆盖率≥40%，2016年覆盖目标人群大于50%，以后逐年增加。
三、补贴标准及范围
1．基本养老服务补贴标准每人每月20元，以后逐步提高，补贴范围先从80岁以上家庭经济困难的失能半失能老年人逐步向65岁以上老年人扩大。
2．建立社区居家养老政府购买服务制度，为本县户籍居住在县城区的三类老年人提供政府购买服务。一是年满70周岁的散居“三无”（指无法定赡养人，无固定经济来源，无劳动能力）老人，年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理的散居“三无”老人，每人每月可享受300元的政府购买服务；二是年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理且子女不在县城区的低保老人，每人每月可享受200元的政府购买服务；三是年满80周岁，本人月收入低于上年度本县职工月最低工资标准的“空巢”老人，每人每月可享受100元的政府补贴服务。
四、经费来源及使用方式：年初纳入县财政预算，由县财政统一安排。农村基本养老服务补贴对象采取由银行代发现金的方式，每半年发放一次；县城社区居家“三类”老年人采取发放服务券的方式由居委会派人上门服务。
五、办理程度：符合基本养老服务补贴的对象须填写一式两份《安仁县基本养老服务补贴对象申请审批表》（见附件），并按照审批表上的要求提供有关证明材料，上报各乡镇老龄办，各乡镇老龄办审核后再统一上报县老龄办复核。
六、工作要求
1．各乡镇老龄办应加强对基本养老服务补贴对象的动态管理，每季度末的后5日向县老龄办上报本季度的异动情况。
2．每年6月份由各乡镇老龄办对本辖区内的基本养老服务补贴对象进行年审，对不再具备享受基本养老服务补贴的对象及时予以注销。
3．各乡镇老龄办要及时张榜公布发放对象，老龄工作部门要坚持标准，严格把关、依法查处弄虚作假、虚报冒领的行为，监察、审计、财政部门要加强对基本养老服务补贴发放的监查。
七、本通知自2016年1月1日起施行。
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实施养老服务社会化 存在的问题及对策建议
**是我国进入老龄社会较早的城市之一，2000年已进入老龄化社会，比全国提前10年左右。以铜梁为例：据统计，我县共有60周岁以上老年人15.4万人，占全县总人口的18.4%，比全市高1.2个百分点，比全国高4.7个百分点。老年人每年以6％的速度持续增长，已提前10年达到全国老龄化水平。全县有空巢老人8万余人，占全县老年人口的52%。老龄人口总体呈现出规模大、增速快、空巢老人多的特点。随着人口老龄化程度日益加剧、家庭小型化、空巢化以及年轻一代面临的巨大社会竞争，单纯由政府提供机构养老已不能满足养老需求，实施养老服务社会化已成为大势所趋。
一、养老服务社会化的基本内涵
养老服务是指为满足老年人物质、精神、文化等方面的需求为其提供的服务。养老服务社会化主要是指服务对象和服务提供主体的社会化转变，不再是原来单一的政府福利供给方式，它是养老事业的发展方向。主要内涵包括以下几个方面：
(一)投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资，多种所有制形式共同发展的格局。
(二)服务对象公众化。改变传统养老模式主要由福利机构向“三无”老人、“五保”老人等特殊人群提供养老服务的局面，面向全社会老人并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减负或无偿等多种服务。
(三)运营模式多样化。改变以往养老福利机构全部由政府投资、政府管理的模式，引入政府投资建设，委托专业化管理，政府不投资建设而补贴部份入住老人费用；民间投资建设，按照市场化模式运营等多种运营模式。
(四)服务形式多样化。通过拓展养老机构社区服务等服务项目，增加如托管、心理咨询、康复治疗等各种养老服务，为家庭提供支持。
(五)服务参与公共化。养老服务网络的构建，除了政府的主导和非营利组织的运作外，广大志愿者的参与也是一个重要的系统支持，特别是在社区养老服务中大力开展志愿服务活动，不仅可以通过互帮互助为老年人提供便利，而且还有利于加强社区的精神文明建设。
二、我县实施养老社会化开展的主要工作
(一)全面落实各项养老政策。我县始终以科学发展观为指导，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把社会养老工作摆在民政工作的突出位置，采取切实有效的措施，抓好五保供养、高龄补贴等政策的落实。全县现有五保户2599人，城市三无人员1754人。自2016年10月起，农村五保供养标准由原240元/人·月调整为270元/人·月，城市三无人员供养标准由原370元/人·月调整为415元/人·月，均达到市政府规定的供养标准。全县1686名90岁以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴，其中，90—99周岁老人每人每月200元，百岁老人每人每月400元，补贴标准居全市前列。
(二)统筹推进养老服务设施建设。2016年，筹集资金1500万元修建铜梁县福利中心，采取慈善损赠、市级支持、自筹等方式，筹集资金940余万元，新建了土桥、二坪、安溪、白羊、蒲吕、围龙敬老院；2016年，投资690万元，新建少云、安居和石鱼3所敬老院，扩建高楼敬老院；目前公办养老机构74所，共有床位2400张。同时，鼓励发展民办养老机构。目前民办养老机构共6所，有床位800张，入住率达90%。我县还建成老年大学1所、老年活动中心1所。
(三)顺利推进社区养老。2016年以来，我县相继建成巴川街道正街、和平、龙山、东方4个社区老年人日间照料所，为老年人提供文体娱乐、培训和免费体检等服务。2016年，又在8个镇街各选定1个社区或村作为全县社区养老示范点建设，建成10个星光老年之家和12个社区综合服务站，为老年人开展健康娱乐活动提供了阵地保障，为2016年前实现全县50%的村、100%的社区建成社区养老服务站做好示范、引领。
(四)多举措提高服务质量。一是加强养老服务机构管理。敬老院实施“268”管理制度，进一步规范了敬老院的组织建设和日常管理。对民办老年公寓实施“两规范一标准”（即：老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、养老护理员国家职业标准）。每年对全县老年公寓和敬老院进行全面检查，加强对社会养老服务机构的监管，切实维护老年人的合法权益。二是加强从业人员培训。每年选送部分养老机构从业人员到市局进行培训，县民政局每年采取参观见学、集中培训、岗位练兵等形式对养老机构从业人员进行培训，不断提高养老服务人员的服务水平。三是提高从业人员待遇。2016年以来，两次提高养老机构从业人员待遇。从2016年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院长，每月工资分别由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事员、护理员由900元提高到1155元。今后，建立与最低工资标准联动机制，从重庆市人力资源和社会保障局发布我县最低工资标准生效之月起，以上四类人员分别按最低工资标准的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍调整工资待遇。四是组织志愿服务活动。全县组织志愿者队伍500余名联系了306名空巢老人，在农村实行了邻里亲友结对帮扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解决纠纷等，极大地发挥了社会的关爱，提高了老人对社会的认可度。
三、推进养老服务社会化存在的主要问题
(一)法规政策滞后，配套政策难落实。当前对养老服务机构管理的法规如《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会福利机构管理暂行办法》等等大都是1998年至2001年期间制订发布的。自2000年国家提出社会福利社会化改革思路以后，从上到下相继出台了支持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策，特别是去年，重庆市人民政府办公厅出台了《关于扶持发展社会办养老机构的意见》(渝办发〔2016〕252号)。在实际执行中，由于涉及的单位多，没有详细的实施细则，兑现优惠政策的难度比较大，主要表现在落实土地难、享受补助难、审批时间长，严重制约了民办养老机构的发展。
(二)布局规划随意，投资回报周期长。地方政府对养老服务社会化发展缺乏统一整体的规划，没有具体的网点布局，民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比较大，致使民办养老机构的建设与发展比较零星，没有统一的标准。另外，养老服务业初期投入较大、服务成本较高、投资回报周期较长、经营风险较大，致使投资者思想顾虑较大，投资积极性不高。据测算，新建养老机构平均每个床位要投入3万元(不含土地费)，办一个100张以上床位的养老机构投资要300万以上。目前的补助标准是：新建100张床位以上且符合条件的每张给予4000元的补助，租房新建且租期在5年以上办50张以上床位的每张给予1000元的补贴，补助标准很低。
(三)服务内容单一，从业人员水平低。目前，社会养老机构提供的服务仍侧重于生活起居、日常护理，而对医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、法律维权等其它项目的服务重视不够，难以满足老年人的多层次需求；从业人员大多以临时招聘为主，未经专业培训，边干边学，同时因为待遇不高、劳动强度大、社会偏见等原因，专业的养老服务从业人才引不起、留不住，从业人员流动频繁，工作稳定性不高。
四、推进养老服务社会化的对策建议
(一)把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划。一是要制定科学系统的养老服务体系总体规划。结合经济社会发展现状，站在养老产业化的高度，以适度普惠为目标，建立与人口老龄化相适应、与当地经济社会发展水平相协调，基本满足老年人的服务需求、覆盖城乡的基本养老服务体系总体规划。要把养老服务体系建设作为刚性指标，统盘考虑，同步实施。二是要把养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划。根据人口老龄化的发展趋势，规划好养老机构、养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面进行宏观考虑，项目设施要纳入地方城乡建设总体规划，项目用地要纳入土地使用总体规划，多方筹措资金，保证项目如期实施。三是要细化各项指标，分步实施。政府要积极承担养老事业的公共服务和市场监管职能，建立养老事业考核激励机制，将养老服务体系建设纳入年度考核指标。
(二)政策层面给予足够支持。要结合实际，制定出台操作性很强的相关配套政策，不断丰富和扩大养老服务社会化的政策体系。可以考虑制定为民办养老机构服务人员购买公益性岗位、提高床位补助费。对社会力量兴办的养老机构，要帮助落实优惠政策，在审批、各种手续办理等方面建立绿色通道，对有关手续费用给予减免。
(三)拓宽投资渠道。要充分发挥政府的主导作用，根据经济社会发展需要，在资金投入上对养老服务机构配套设施予以倾斜，逐年增加对养老服务事业的投入，重点建设一批基础性、示范性的社会养老机构。同时，积极动员民间力量，鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制等形式参与养老服务业的发展，形成投资主体多元化，解决社会养老投资难的问题。
(四) 积极鼓励居家养老。居家养老是由家庭养老向社会化养老过渡的一种养老方式，是今后老龄化社会的一种主要养老方式。一是加大政府投入。建设社区居家养老服务中心（站），充分发挥社区在居家养老中的基础性作用。有关部门要采取有效措施，积极推进养老服务中心（站）建设。可由所在街道解决活动场所，市、区(县)两级财政补助必要的开办资金。同时动员社会力量积极参与并募捐，用于居家养老服务补贴，带动居家养老服务社会化，以适应居家养老服务发展需要。二是完善社区服务。社区居家养老服务需要服务平台，其基本功能要满足老年人多层次的需求。要充分利用现有的社区老年娱乐活动中心，提供菜单式的服务；要整合现有养老资源向社区延伸，开设老年人日间照料中心，接收附近社区的老年人；结合社区卫生服务机构的新、扩、改建，探索建立社区卫生服务型的养老机构，既满足社会对托老机构的需求，又实现医疗机构非卫生渠道的床位扩张和社区卫生服务功能的完善。三是推进农村老年公寓建设。政府要予以鼓励和支持，出台具体扶持政策，在土地、规划、消防以及财力方面制定相关规定，在土地方面，对符合条件的可以划拨方式供地；在规划方面，对发展养老设施等社会公共事业在审批上予以支持；在财政方面，对村办老年公寓给予资金补助，以推动农村老年公寓的建设。
（编辑：圆圆）
为切实加强被征地农民的生活保障，根据《株洲市人民政府办公室关于印发株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法的通知》（株政办发〔2016〕28号）、《关于切实做好城区被征地农民就业培训和社会保障工作有关问题的通知》（株人社通〔2016〕20号）文件精神，结合我区实际情况，特制定本方案。
一、被征地农民基本养老保障范围
被征地农民即征即保政策适用对象必须是符合株政办发〔2016〕28号文件和株人社通〔2016〕20号文件规定的荷塘区范围内符合条件的被征地农民，即：指由国家依法征收或征用农民集体所有土地，而导致农民集体失地、少地，且在征地时依法享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
二、单位或部门职责
1、各乡镇、街道办事处、合泰管理办公室、荷塘月色示范区管委会(以下统称“各乡办”）：负责组织辖区范围内被征地农民参加社会养老保险，审核征地拆迁范围内符合征地拆迁政策的被征地农民基本信息，汇总被征地农民参加社会保障花名册，在项目涉及的村、组现场公示后，由乡（镇）长、管委会主任、街道办主任、劳动保障站站长签字，并加盖单位公章后报区社保局。
2、区社保局：负责建立被征地农民基本情况台帐，测算被征地农民参加社会保障财政所需补贴资金，负责被征地农民的参保缴费及退休待遇的审批、发放工作。
3、区重点办：负责将已经批回的征地项目告知区财政局，与区财政局对各乡办代扣的25%的土地补偿费予以收缴。配合区社保局审定征地拆迁范围内被征地农民参保人员资格。
4、区财政局：负责筹集被征地农民基本生活保障资金，及时、足额将新征建设用地按每平方米60元收取被征地农民社会保障费、25%的土地补偿费、征地当年20%的国有土地使用权出让纯收益、被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入落实到位，并实施专户专帐管理。
5、国土荷塘分局（征地拆迁事务所）：负责核实被征地项目名称及征地时间，协助区财政局核实市国土局代收的每平方米60元的社会保障费，审核各乡办提供的被征地农民参保人员资格。
6、公安荷塘分局：负责组织派出所审核各乡办提供的被征地农民村工作局：负责核实被征土地基本情况，包括被征地单位、耕地面积、人口数、征地前后被征地农户人均耕地面积、人员名单。
8、村委会（社区）：配合各乡办审核征地拆迁范围内被征地农民基本情况，组织村民填表、收集、呈报、参保、缴费。
三、审批流程
1、以征地项目为申报单位，由各乡办会同征地项目指挥部向区社保局提交关于征地项目纳入被征地农民基本生活保障的报告和被征地农民花名册。
2、区社保局组织征地所、重点办、公安分局、农村工作局等职能部门，对参保名单进行会审，并签字盖章。
3、经审核后的被征地农民社会保障花名册由项目指挥部和所在村组进行公示，公示时间为5个工作日。公示结果报各乡办和区社保局。
4、被征地农民参保花名册经公示无异议后，各乡办根据公示结果组织被征地农民填写《株洲市荷塘区被征地人员参加城镇灵活就业人员养老保险补贴申请表》上报区社保局。
5、区社保局根据审核确定的《被征地农民参加社会保障花名册》，正式启动被征地农民个人参保缴费工作。
6、区财政局审核被征地农民参保补贴资金数，及时将资金从被征地农民社会保障资金财政专户划拨到社保局养老保险收入户。
7、区社保局对已经参保缴费的个人，达到退休年龄的办理退休审批手续，并将退休金发放到位。
四、工作要求
1、严格按照“即征即保”原则实施被征地农民参保工作，即：开征一个项目，在资金、手续完备的情况下，立即开展该项目范围内被征地农民养老保险。
2、任何部门、单位和个人不得减免和缓交被征地农民基本生活保障资金。资金纳入财政专户管理，专款专用，单独核算，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用、截留、转借，确保被征地农民基本生活保障资金安全运营和保值增值。
3、严格审定被征地农民参保资格。各乡办要严格初审把关，严格按株政办发〔2016〕28号文件精神确定被征地农民参保资格，避免“重复参保、应保未保、不符合条件的人员被纳入参保范畴”等情况出现，确保被征地农民参保工作的针对性、公正性和严肃性。
4、被征地农民纳入基本生活保障范围，其享受补贴标准按株政办发〔2016〕28号文件规定执行。当该项目所征收的被征地农民生活保障资金不足时，差额部分由区财政局向区政府申请统筹解决。
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居家养老服务承诺书
近年来，随着我县老年人口比例的上升，老龄化社会问题愈显突出，如何解决社会老龄化问题显得尤为重要。尤其是社区老年人绝大多数是居住在家中，那么依托社区资源，拓宽社区为老服务领域就成了社区加强管理工作的一项重要内容。这就要求我们要以社区为中心，建立一种介于老人家庭照顾和社会、机构照顾之间、并运用社区资源开展的老人照顾方式，形成正规服务、社区志愿者及社会支持组成的综合服务网络，
一、全县老年产业的基本情况
1##、老年人口概况泗阳县面积1213.41平方公里，常住人口97.26万，城镇人口占全县人口的22%，辖11个镇，5个乡，设99个居委会，153个村委会。60周岁以上老年人13.256万，占总人口的13.66%。其中：重点优抚对象中老年人3926人，城市“三无”老人153人，五保供养对象3242人，低保户39706人(城镇：11621人；农村：28085人)，家庭中空巢失去自理能力的老人6523人；收入较高的家庭的老年人24465人，占老年人口1.9%。
当前，我县人口老龄化已进入高峰期，每年老年人口以0.8%左右速度递增，全县人口老龄化呈现以下几个特点：一是老龄化程度高，老年人口占全县总人口的13.66%；其中80周岁以上老年人口1.58万人，占老年人口的12%；二是老年人口基数大，预计到2016年前后，将突破14万人；三是老年人口增长速度快，到2020年我县将净增老年人3.21万人；四是预期寿命高，全县老年人平均预期寿命达77.12岁，百岁老人有23人，年龄最高的达到105岁。五是随着国家经济的发展及惠民政策的普及，需要入住机构养老的老人将逐年增加，特别是政府保障的五保老人、“三无”人员、低保户中的失能老人、重点优抚对象中的失能老人等需入住机构养老的人数越来越多，
2##、老年服务机构的布局和运行情况全县城区登记在册的老年公寓共有10家（农村没有老年公寓），除泗阳县社会福利院公立的外，现已拆迁，其余9家均为私营，布局和运行特点为：
（1）零星分散，布局不尽合理，北边有夕阳红康复颐养院是省厅命名的省级示范性养老机构，可接纳老人500人；南边聚福老年公寓，座落在大运河南岸，月季花园旁边，可接纳30名老人，已入住20人；其他7家都集中在城中，①南山老年公寓已入住78人，座落在桃源中路西三巷6号；②幸福老年服务中心入住13人，座落在太平路西5巷14号；③金色港湾老年公寓入住8人，座落在东工业园区丁沟桥西侧;④银河老年公寓入住10人，座落在银河东路13号;⑤养心苑老年公寓入住105人，座落在人民南路68号;⑥爱心老年服务中心入住16人，座落在桃源中路18号;⑦快乐老人老年公寓，座落在延安路61号，现已入住老人65名，可接纳120人；接纳能力参差不齐，南边和东边缺位。
（2）运行不太规范，需强化管理，经过我们历年检查验收，除夕阳红康复颐养院和快乐老年公寓、养心苑老年公寓三家内部管理、环境卫生、安全设置等基本符合要求外，其余的都不同程度存在脏、乱、差及安全设置不配套、夜间无人值班等问题，对此，我们有的当面指出，有的作了书面通知，要求限期整改，得到了较大的改观。
（3）供求矛盾比较突出。目前，全县9家老年公寓仅能接纳800人，10年12月统计实际入住仅480人，入住率未到60%，据调查，目前尚有较大数量的老人准备入住到老年公寓，但由于受到经济条件的限制，封建思想观念的束缚和场所功能配套不完善等因素影响，他们望而止步。据测算仅城区3.4万老人，70%为70岁以上老人，其数量为2.8万，按90%居家自养，尚有2800人需要入住社会服务机构，与仅能接纳800人的老年服务机构相比，差距太大，全县公办乡镇敬老院18家，建筑面积28800平方米，现有床位2897张，实际入住2144人，全县重点优抚对象中的老人、城乡低保户中的失能老人、城镇“三无”、五保老人共计10720人，都需要政府保障其基本的生存权力。因此，科学规划，逐步建设和改造、扩建一定数量，布局合理的上规模、高标准的综合性的老年服务机构迫在眉睫。同时急需创建居家养老服务中心（站），并形成覆盖全县的服务网络。
3##、县政府扶持老年事业发展的相关政策 （1）大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。居家养老服务设施（托老所）建设应纳入住宅小区配套设施建设规划，到2016年底，城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络，30%以上的农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），基本建立起覆盖城乡、满足不同老年群体多层次养老需求的社会化养老服务体系。对独立建设经验收符合省级示范性居家养老服务机构标准的一次性给予3万元建设补贴。居家养老服务机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。经过近2年的努力，我县已建成省级示范性养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）84个，2016年计划创建省级示范性居家养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）53个，全县已基本形成居家养服务网络。 （2）积极支持社会力量兴办养老服务机构。鼓励社会力量投资兴建福利性养老服务机构，符合省市有关条件的，在供地、贷款、规费、基建、医疗服务等方面给予政策优惠。投资1000万元以上，床位超过150张：①政府划拔供地20亩；②给予2年期100万元贴息贷款扶持；③经验收符合省级示范性老年服务机构标准给予每张床位1000元建设补贴；④按实际入住老人的人数，分自理、半护理、全护理，给予每人每月50、100元、150元的生活补贴；⑤按省市有关规定减免相关税收。对老年服务机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免。电话、网络使用费按民用价格收取，有线电视收视费按单位终端总数的30%收取。⑥对具备医疗机构设置条件的养老机构，可申办医疗执业许可证。对具备定点医疗机构资格条件的，纳入基本医疗保险定点范围。二、需求分析
①基本情况：2016年，全县60周岁以上老年人为13.256万人，80周岁以上老人1.58万人，在各类机构养老的老年人2624人，占老年人总数1.97%，提供社会照料服务体系没有完全建立，居家养老服务项目刚刚起步。居家养老的老人占老年人总数90%，其中有42%为空巢老年家庭，城区空巢老人占老人总数的40%，农村空巢老人占老人总数的45%。
②需求分析：在居家养老的老人中，他们有30%需提供照料服务，有28%家庭子女无法解决老年康复护理问题，医院费用高住不起，在家子女忙于工作为生计无暇顾及，老年服务平台没有建立，随着城建化进程和新农村建设步伐加快，相当部分家庭不愿意将老年人病危时放在家中，住医院费用又高，最盼望有个老年人临终关怀服务机构。
现在全县五保供养对象3202人，城镇“三无”老人152人，重点优抚对象中的老年人3926人，低保对象家庭失能老人3020人。无监护人、孤弃儿832人，这些弱势群众政府应当重点保障食宿、医疗等。
然而，全县还有2857家庭收入较高的老年需要社会提供高端服务，（日常生活照料、精神慰藉，心理支持、康复教育等服务）。
根据我县各类老年人状况及人口老龄化加剧发展的趋势，随着经济社会发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年服务业呈现日益增加的需求。“十二五”期间，全县将新建老年公寓7家，其中城区5家，乡镇2家（王集、新袁）建筑面积4.5万平方米，占地面积140亩。公办的综合性老年服务中心已启动，2016年上半年投入运行，可接纳200位老人，以乡镇敬老院为依托，扩建综合性居家养老服务中心18家，新增建筑面积2.88万平方米。整合社区卫生室、文化活动室、健身场所发展居家养老中心118个。预计总投资1.9亿元（不含利用资源资金），政府应承担1.45亿（17个综合性服务中心1.241亿，118个社区服务中心590万元，1所公办老年福利中心1500万元，应急救助信息平台网络建设120万元）。
按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，逐步建立城区和涉农社区一体化养老体系，建立健全养老服务机构。
2016年全县城区所有社区都要建成居家养老服务站，每乡镇都要以敬老院为基地建立一所综合性居家养老服务中心，农村30%的村建成居家养老服务站，同时根据要求配齐专职服务人员，为辖区居家养老服务中心提供培训和养老服务平台。县域城区示范养老公寓为依托，建立服务指导中心，加强对服务机构指导，开展好养老服务活动交流等活动。加强对全县养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。
改善、提升乡镇敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会居家养老服务中心转型。将全县18个敬老院进行改扩建新增建筑面积2.88平方米。新增床位2212张。
整合社区卫生室、文化活动室、建身所资源发展社区养老服务中心，为居家养老的老人提供日间托养所，陪护，助餐、送餐家政服务，医疗康复，应急救助，法律维权，精神文化服务。每个社区老年服务中心面积不少于130平方米。全县要达到118家约占村（居）社区总数1/3。今后凡新建住宅小区，农村康居示范村必须将居家养老服务站纳入整体规划。
三、我县老年发展的存在问题
由于我县居家养老服务工作刚刚起步，推进困难不少，概括起来，主要有以下几点：
（一）缺少配套措施，起步工作乏力。
居家养老服务工作实质上是一种带有社会福利性质的工作，没有政府的参与和支持是很难持久开展下去的。目前还缺少与推进居家养老服务工作相适应的政府配套措施。一是我县各级政府对推进居家养老服务没有专项经费预算和投入，试点社区也仅是政府将少量资金直接补给敬老院改善一下办公条件，创建一些基础实施，造成工作经费缺乏。二是社区公建配套项目中没有将居家养老服务设施纳入其中，很难找到适合开展定点居家养老综合服务的场所。三是缺少吸引社会服务机构参与的扶持政策，社会服务机构开展居家养老服务很难得到一定的经济回报，缺乏参与积极性。四是缺少动员社会志愿者参与的激励机制，对志愿者的激励措施基本上停留在精神鼓励上，造成志愿者很难提供持久的服务。
（二）缺少专业人员，服务水平不高。
目前专职服务人员大多是农村健康老人和少数志愿者，其业务技能往往只能应付一些较简单的生活料理和家政服务，难以应对老人的多样需求。并且我县相关部门尚无为老服务培训课目，从事居家养老服务的人员没有经过系统的业务培训，服务人员素质、服务意识和服务水平很难提高。
（三）缺少服务平台，服务项目单一。
没有可以为广大社会老人介绍、提供多样化和个性化服务的居家养老信息服务平台，造成居家老人甚至包括政府了解和沟通服务提供者的信息、渠道十分有限，难以通过服务平台从市场中寻找中意的服务提供者。造成供求双方交流不畅通、信息不对称、相互缺乏信任度，也导致服务提供者难以准确了解居家老人的真实需求，难以准确把握服务项目的定位，提供最为需要的服务。
（四）缺少社会共识，社会重视不够。
社会对居家养老服务工作尚未形成共识，对居家养老服务工作重要性和必要性认识不够，对社会化居家养老服务的重视和投入不够，严重影响了社会化居家养老服务事业的发展。同时老年人“花钱买服务”的生活理念和消费习惯没有普遍形成，向政府“等靠要”的思想在相当一部分老年人的头脑里根深蒂固，也一定程度制约社会化居家养老服务向市场化、体系化发展。
四、今后推进我县居家养老服务工作的几点建议
根据我县人口老龄化呈现的几个特点，居家养老服务是社会保障体系的一个组成部分，是破解养老难的有效措施，是政府必须予以重视、全社会必须予以关注的一项工作。推进此项服务工作，应坚持“政府主导、依托社区、社会参与、全民关怀”的工作方针。
（一）政府主导，全面推进
政府应转变观念，对居家养老服务工作给予更多的重视和扶持，特别是在居家养老服务工作起步阶段，服务开展的如何，很大程度上取决于政府对其的态度和支持力度。
一要广泛宣传教育，营造良好氛围。应当广泛开展系统、持久、深入的居家养老服务工作重要性和必要性的宣传教育活动，努力营造一个社会关心支持，个人积极参与的良好氛围。正确引导社区开展社会化家养老工作，树立居家养老服务典型，逐步向全县推广，最终建立社会化居家养老服务体系，满足社会需求。
二要制定扶持政策，提供政策保障。居家养老服务工作是一种带有社会福利性和保障性的工作，政府须有一定的政策扶持和倾斜力度。应将居家养老服务设施纳入公建配套建设项目，对社区建立带有托老所功能的居家养老综合服务设施给予一定的资金补助，解决养老服务用房及活动场地等问题。建立社区居家养老服务专项工作经费，拨给社区居委会支配使用，对特殊困难老人居家养老实行补贴，为社会化居家养老服务提供资金保障。
三要整合社区资源，拓展工作空间。充分挖掘、整合和利用社区现有的可供开展居家养老服务的社区资源，充分利用社区服务中心、社区医疗卫生服务中心、老年公寓、敬老院等现有公共设施，为居家养老服务提供服务。充分做好居家养老服务的社区资源拥有者和经营者的沟通、教育、协调工作，协调各方利益，使社区资源尽可能充分整合和利用起来。
（二）依托社区，搭建服务平台
社区是开展居家养服务的阵地，我们必须依托社区，设置非营利性居家养老服务工作组织，为居家养老服务供求双方搭建服务平台，主要做好以下几方面工作：
一要摸清社区老人需求，做好工作准备。居家养老服务工作组织必须先行做好调查研究工作，摸清社区居家老人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况、需求状况，并建立详尽档案，为开展全方位、多层次、个性化的居家养老服务打下基础。
二要建立健全服务队伍，提供人员保障。建立义工队伍、志愿者队伍和社会服务机构三支服务队伍。积极配合政府做好对由政府出资购买服务的专职服务、公益性岗位和身体健康的享受最低生活保障等人员的选定、组织、管理工作，组成义工队伍，开展服务。认真做好宣传、动员和组织工作，要把那些有较强责任感，对老年人又富有爱心的热心人士和机构尽可能吸收到志愿者队伍中来。同时建立对志愿者的激励机制，促进志愿者队伍的稳定。着力用好现有的政策，积极拓展多种渠道，采取多种灵活方式，吸引更多正规而诚信的社会服务机构参与到养老服务工作中来，丰富服务内容。
三要沟通供求双方，组织实施服务。应充分利用现有的政府政策和措施，大力培育可以提供各类养老服务的实体，构建有良好信誉和社会影响力的服务平台，这是推进居家养老服务工作的前提。样丰富服务方式，如动员社区党员和热心居民对高龄独居老人开展邻里守望；动员社区医院组成老年医疗康复组开展经常性的定点和上门为老服务；动员社区法律工作者为有需要的老年人提供法律帮助；动员辖区机关企事业单位与困难老人结成帮扶对子；为有经济能力的居家老人介绍优质而价格合理的家政服务等等。
（三）社会参与，多方提供服务
大力建设和发展向居家老人实施具体服务的各类组织和机构等服务实体，包括社区建立的居家养老服务中心、各类志愿者队伍和民间组织、辖区机关企事业共建或协作单位以及社会家政服务机构，形成多方参与，互为补充的服务格局。对政府为主投资的公共服务机构，如社区综合服务中心、社区医疗卫生服务中心，应按照政府的政策规定，实行无偿、低偿或保本服务，体现国家对老年人的福利保障；对民间投资的服务机构，应倡导多让利于老年人，体现社会对老年人的尊重和关爱。服务组织和机构应树立真诚为老年人服务的理念，加强内部管理，健全规章制度，制订奖惩措施，实现规范服务。实施具体服务必须始终坚持以人为本，贴近老年人的实际需求，充分利用机构自身的特点和专长，努力开发多种多样、富有个性的居家养老服务项目，不断提升服务功能和档次，满足不同层次、不同特点老人的多样需求。
随着我县人口日趋老龄化、高龄化，开展居家养老服务工作已势在必行，但它又是一项系统的工作，牵涉到社会的方方面面，需要政府、社会、社区、家庭、老人共同参与和努力。我们要采取先试点后推开的办法，循序渐进，大胆探索，并在实践中不断总结经验，将居家养老服务工作稳步推向深入。
泗阳县民政局庄咸华
二〇一一年五月十八日
居家养老服务站服务协议书甲方：社区居家养老服务站
乙方：养老服务对象或家属
一、甲方承诺：
(一)自觉遵守国家的法律法规和职业道德。具有志愿者无私奉献精神，全心全意为老人服务。
(二)视老人如亲人，服务做到耐心、细致、周到，不怕脏、累、苦。
(三)按照约定的服务内容、服务时间和服务方式，为老人提供优质服务。
(四)及时了解服务对象的需求并调整服务内容。
(五)根据实际情况及时调整居家养老政府购买服务对象。
二、乙方承诺：
(一)正确理解居家养老工作的性质。对甲方要以礼相待。自觉按时向甲方支付须自行承担的费用。
(二)积极配合甲方做好服务工作，提高工作效率。实事求是地对甲方进行工作评定。
(三)服务过程中如对甲方不满，应向居家养老服务中心如实说明原因，由服务中心根据实际情况作出处理。
三、服务内容
，服务时间
，服务方式
。
以上内容需甲、乙双方共同遵守，确保居家养老工作顺利开展。
甲方负责人签名(盖章)：
乙方签名：
年月日
居家养老服务承诺1. 以人为本，及时了解老年人的服务需求，为老年人提供优质服务。
2. 实行首问责任制，做到认真接待热情服务，对服务对象咨询的事项应予以一次性告知，疑难问题应约定时间，应予以解决。
3. 落实分管责任制，工作人员必须按照各自职责与分工，做到可以办理的事情当场办结，因申报资料不齐全等因素，造成一时不能办结的需向服务对象耐心解释，明确办理的时间和地点。
4. 自觉接受群众监督，虚心接受群众的意见和建议，不断提高自身的服务质量
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