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专家介绍：曹尚银，农学博士，国家科技基础性工作专项重点项目首席科学家。现任中国农业科学院郑州果树研究所研究员、新疆试验站站长、干果研究组组长；中国农业科学院杰出人才，中国农业科学院研究生院硕士生导师；中国园艺学会石榴分会常务副理事长兼秘书长，中国园艺学会干果分会常务理事，河南省植物生理学会常务理事；《果树学报》《果农之友》杂志编委。
编者按：针对近年来各地开发山林的力度大增的情况，农村百事通编辑部经常接到读者询问如何利用山林地开发和南果北引、北果南引究竟合不合算的问题，本刊记者采访了具有丰富实战经验和理论水平的中国农业科学院果树专家曹尚银博士，请他来为读者解惑答疑。
记者：曹研究员，自从国家实行林地确权后，林地开发形成了第一波高潮；2013年中央一号文件首次提出家庭农场的概念后，可以说农业开发尤其是休闲农业、庄园农业的开发又形成了第二波高潮；2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又对农村土地的流转、经营权的抵押等作出了新的部署，毫无疑问，农村土地的规模经营又将迎来第三波高潮。土地的规模经营总离不开种和养，采摘、观光项目就更离不开种养业的深度开发了。请问，在农业的规模经营中，果园的建设该如何布局？
曹尚银：新的土地流转政策让土地所有权和经营权分离，这对于发展实业特别是投资农业提供了一个绝好的机会。在保1.2亿公顷（18亿亩）耕地红线的同时，更多的土地需要发展经济价值和产出较高的项目，而投资果树、建设果园是获取长期效益和较高回报的绝佳平台。由于农业是一个前期投入多、回报期长的行业，又因为它是一个经济效益、生态效益和社会效益共存的行业。因此，在作果园规划时，需要考虑短期效益与长期效益相结合的问题。同时，从国家政策和世界农业发展的方向看，利用高科技手段发展农业已成主流和共识。
基于上述情况，首先在果园规划时要严格按照规划化、标准化开展工作，运用成熟的科技手段进行果园的栽培和管理，主要表现在：第一，要实现苗木的良种化，浇水施肥的水肥一体化，修剪方式的简单化，病虫害防治的生物化，后期采收的机械化。第二，果园规划时，观光采摘园和生产园要合理分布，利用标准化技术建立示范园开展旅游观光，吸引消费者，让他们有参与感和安全感，营造绿色、无公害、人与自然和谐相处的生态氛围。同时建设标准化的生产园，生产高品质的产品，满足消费者的需求。
记者：根据您的经验，在发展休闲的果园中，一般主栽品种有哪些，品种之间的搭配是不是有什么特别讲究的地方呢？
曹尚银：在以休闲为主的果园中，果树树种的要求是花要好看，果要好吃，品种搭配达到新奇特，人无我有，人有我优等。比如：中农红软子石榴、中农黑子甜石榴，中核短枝核桃、中核4号鲜食核桃、极早丰核桃，红树莓、黑树莓、蓝莓，大果榛子，无花果，开心果，早中晚熟桃、李、杏、梨等，树种的品种搭配原则是至少要保证“一年三季有花、有果”，也可以通过保护地栽培方式实现“一年四季有花、有果”，达到观光、休闲的目的。同时，要突出果树文化的意义，利用木板或卡片制作果树品种介绍，以及与之有关的历史文化事件，这样，让游客有参与感，加深他们对果树的了解和喜爱，保证游客既观看到美丽的果树、品尝到甜美的果实，又了解到果树蕴含的文化内涵，让身心都得到放松。
记者：我们编辑部经常接到读者的咨询电话，询问北果南种和南果北种的问题，他们可能觉得这样会取得更好的经济效益。比如：南方读者想种核桃、樱桃，北方读者想种柑橘、甘蔗。您认为读者这种思维正确吗？
曹尚银：南果北种和北果南种，在理论上是不推荐的。因为果树生长有其特定的生长环境和生长规律，我们要尊重果树生长的这种规律和习性，更何况随着交通运输条件的发展，消费者很方便就能购买到任何地方的果实，并不是非要买当地生产的果实，而且现在市场化程度已经很高了，非产区的价格与产区价格相差也不大。当然，在休闲观光农业中，可以采取一些措施实现南果北种和北果南种，但这只是针对某些特定树种，这样做的目的是让消费者或者游客观赏这种果树，给人一种“新、奇、特”的感觉，吸引游客。如果是利用这种思路大面积发展生产，则不仅投资成本太高，也没有必要，还不一定能达到预期的产量，至于果品品质就更不好说了。
记者：在山上种果树和平原洲地种果树有什么不同，各应该注意些什么？
曹尚银：山上种植果树不利于大型机械操作，因此需要较多人力，种植的密度宜稀一些，最好种植一些较易人工管理的树种。同时，山地较贫瘠，不易浇水施肥，因此要注意保水保肥，种植一些耐瘠薄的树种，比如核桃、板栗等比较可行。在平原种植果树很有优势，一方面是土地肥沃；另一方面是土地平坦可以机械化操作，果树种植也可以密一些，采用标准园现代化种植方式，可以充分利用机械操作的优势减少人力成本。
记者：有一种说法：山上开发绿色银行。您同意这种说法吗？
曹尚银：是的，这种说法很鼓舞人心。山上种植果树，特别是荒山的利用，种植合适的果树，一方面可以增加农民的收入[来源:
记者：上面我们主要谈的是一些关于果树栽培的技术问题。现在我想问的是，国家出台了不少扶持果业发展的政策，您能详细介绍一下具体有哪些，读者又可以通过哪些渠道获取政策资金的支持吗？
曹尚银：发展林果业，对于有一定规模的，国家财政可以按照一定标准给予补助，包括土地补助、购买良种补助、机械采购补助、果实运输绿色通道、银行贷款融资优惠政策等。
习近平总书记强调“手中有粮，心中不慌”，国家对粮棉补贴力度大，特别是对于大田示范项目，扶持资金众多，今天就先为大家一一列举国家各个部委发布的农业种植类鼓励政策吧！
1.项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目
项目发布单位：供销合作总社、农业综合开发办
支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目，棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目
资金补助数额：80万～160万元
往年申报时间：3月
2.项目名称：农业科技成果转化
项目发布单位：各省科技厅
支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化
资金补助数额：100万～300万元
往年申报时间：4月
3.项目名称：农产品促销项目
项目发布单位：农业部
支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面
资金补助数额：10万～80万元
往年申报时间：6月
4.项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目
项目发布单位：财政部
支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等
资金补助数额：500万～800万元
往年申报时间：10月
关键词 土地开发；整理；复垦；解决措施
中图分类号 P271 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）102-0219-01
土地开发整理即为了提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境而在一定的区域内，按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用现状进行调整改造，综合整治的过程。我国人均土地面积少，因此土地开发整理对增加耕地有效面积、加快城乡一体化步伐、调整人地对应关系，优化土地利用结构、提高土地生产能力和实现土地的可持续利用都有着重要的作用，这也是目前我国土地开发整理承担的重要任务和目标。
1 土地开发整理遇到的若干问题
1.1 没有进行科学的规划和管理
在土地开发复垦上，有的地方并没有进行充分的论证和科学的规划。由于机构不健全，管理手段差，导致大多数市、县管理力度不够，使重点土地开发整理项目的可行性论证还停留于传统方法上，整个项目管理过程混乱。项目资金难以及时到位，甚至被挤占挪用等问题，直接影响项目的进展和质量。
1.2 土地开发整理的难度越来越大
按可持续发展的实际，土地开发整理在体现退耕还林还湖还草等社会、经济和生态三种效益并重的基础上进行，目前，我市在土地开发整理和标准农田建设方面，对面积较大、较易整理的地块，基本上已经实施了开发整理，经过对未利用地的调查，可以通过简单开发能够成为耕地的很少，而且难度比以前大的多。由此可见，今后土地开发整理将面临着后备资源越来越少，困难越来越多，投资越来越大的局面。
1.3 土地开发整理的耕地质量低
《土地管理法》中明确规定：占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。然而不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充，以满足建设项目占用耕地审批的需要，对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上，项目质量不符合要求。开发后的成果管理等方面缺乏有效的监督措施。因而开发出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”，而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。
1.4 土地开发整理专业队伍素质不高，标准规范不完善
土地开发整理的专业队伍中有部分为获取建设用地指标和资金，整理项目未严格按批准的规划组织实施，对施工质量检查监督也不够，影响了土地开发整理的质量。并不是真正从改善农业生产条件和生态环境，提高耕地质量，促进乡（镇）村经济发展的高度出发，没有领会到土地开发整理对社会环境的重要意义。另外国家在这方面的标准和规范没有完善，缺乏强有力的监督和约束。
1.5 土地开发整理过程中以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部利益
土地开发整理投资周期长、投资金额大，一些地方急功近利，追求当年开荒、当年收益而不顾被开发区域的小气候环境、土壤环境和土质水文环境，对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性。这边退耕还林，那边毁林开荒；这里退耕种草，那里毁果园开发的怪现象，或者在土地整理项目中只重视田块的方整，而忽视对河流、丘陵地等生态景观的规划，其结果是短期得益，随着时间的推移小区域环境的恶化将逐步显现，致使所开发的土地再一次荒芜。
2 相关对策研究
1）土地开发整理应围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程措施进行周密规划，确保工程设施按规划，有步骤地进行。土地整理是政府行为，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应在政府的统一领导下有条不紊地进行。另外要加强监督检查，对土地开发整理项目立项标准、立项程序、项目实施、验收标准、项目材料及建档要求等，以规划性文件进行规定，推进项目的规范化管理。
2）土地资源的有限性和人类需求的无限性，使得提高耕地质量和改善生态环境尤为重要。政府部门应加强培养专业技术人才，依靠科技进步，提高土地资源利用率。要求人类对土地利用以提高土地集约利用程度为主，同时利用科技杠杆，增加科技投入，通过对基层工作人员的培训来加强土地开发整理科技成果和经验的推广，研究使补充的耕地质量达到最优化的科学方法，尤其是在基础设施建设过程中，应充分考虑到科学技术的推广运用，应使土地利用环境建设朝着有利于科技推广的方向发展。耕地数量、质量和生态保护是耕地全面保护的一个有机整体，当前农村经济进入新的发展阶段，促进农业增产增效、农民增收的情况下，从保障粮食生产能力出发，对土地开发整理补充耕地任务还有待于进一步分析研究，进一步提出衡量标准。
3）土地开发整理，应立足于建造质量高、生态效益好的耕地，应严格按照规定，不论是国家征地，还是集体建设占地和农房建设用地，凡占用耕地的，均应实行“占一垦一”制度，对确属无法复垦的，要就地整改为适宜发展种养植造业的用地。农房建设新占耕地，旧基必须当年还耕种植，因地制宜，综合利用。各用地单位或个人的新垦土地，须经士地开发整理专门机构验收达标。
4）土地开发整理的规划应充分考虑保护生态环境。土地开发整理的规划要与土地利用总体规划、村镇建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。
3 结束语
土地开发整理工作涉及面广、技术要求高、政策性强，加之土地开发整理情况复杂，制约因素多，又不能立竿见影．在一定程度上制约了土地开发工作的开展。因此土地开发整理工作应以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境为宗旨和目标，结合实际情况，解决相关难题，使土地开发整理科学化、规范化，真正为社会和人民谋福。
参考文献
[1]中华人民共和国土地管理法.国发[2004]8号.国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知[J].
[2]韩武波.我国土地开发整理存在的主要问题与对策[J].国土资源科技管理，2007，6.
岳西县
特种林基地生态开发项目
投资计划书
岳西县秦华蒙林业科技发展有限公司
2012年12月12日
岳西县特种林基地生态开发项目投资计划书
第一章 项目概述
1、岳西县位于大别山东南，安徽省西南边陲。地理坐标北纬30039’~31011’，东径115050’~116033’。东与潜山县接壤，西与湖北英山交界，南与太湖县毗邻，北与舒城 、霍山县相连。县境东西最大直线距离约69公里，南北最大直线距离约59公里，总面积2398平方公里。现有林地17.79万公顷，占总面积75%，耕地2.4万公顷，占总面积10.1%，园地7600公顷，占总面积3.2%，全县设13个镇15个乡，人口40.1万人。
岳西县是一个林业大县。改革开放以来，岳西林业不断发展。1981年推行林业“三定”，1984年进行“两山并一山”改革，进一步稳定山林权属。1992年实现消灭宜林荒山，被国家林业部评为“全国林业宣传先进县”。1995年，省委、省政府授予县林业局“全省造林绿化先进单位”称号。同时及次年先后两次被省林厅评为全省发展林业产业“十强”林业局。1996年顺利实施绿化达标。以板栗为主的经济林建设发展快，林种结构调整初见成效。林政管理逐渐步入正轨。二OO六年编制《岳西县林 业发展十一五规划》，二OO八年完成林权改革工作。本项目实施是岳西县林业发展后续工程的一个重要部分，走依靠科技发展林业之路。
2、岳西县林业资源丰富。全县林业用地18.4万公顷，其中有林地、16.96 公顷疏林地7120公顷，灌木林地2153公顷，未成林造林地3424公顷，苗圃地10公顷，无林地1630公顷，活立木总蓄积量370.47万立方米，森林覆盖率为72.84%。岳西县地处大别山腹地，属亚热带常绿阔叶林北缘与暖温带落叶
阔叶林南缘的南北植被类型交汇地带，植物种类繁多，动物资源丰富。野生植物县域有维管束植物185科、605属、2033种。其中，木本植物600余种。属国家重点保护的野生植物有27种，省级重点保护的有15种，珍稀及特有6种。野生动物县域中有森林昆林1025种，熏纲89种，两栖纲7种，爬行纲18种，鸟纲89种，哺乳纲28种，其中属国家重点保护的野生动物有21种，省级重点保护的有67种。优越的自然条件和资源为本项目实施提供了环境基础。
3、岳西县委、县政府重视林业建设和林业科技发展，1995年12月，召开全县林业第二次创业动员大会。县委、县政府做出《关于开展林业建设第二次创业的决定》，提出：加速森业资源培育，大力发展“一优两高”林业，加速 调整优化林业结构，大力发展林产工业；加速森林资源综合开发，大力发展林业产业经济，实现由传统林业向现代林业转变；由林业低效益向林业高效益转变，由粗放经营向集约经营转变。规划从1996年起用5年左右时间在山上“再造一个岳西”。23名县级领导办二创示范点，面积达667公顷。1997年开始进行山场综合开发，通过推行山场使用权和活木有偿转让，鼓励集体、个人和企事业单位跨所有制、跨行业、跨区域投资林业开发等措施，出现股份合作造林、利用外资造林、合股造林等新模式。1998年全县开始实施“绿化工程”，林业二次创业再起新高潮。自1996年以来，经济林发展迅猛，用材林得到巩固提高。5年营造经济林9867公顷，培育经济林1万公顷；改造抚育油茶林667公顷（重点分布在白帽镇白帽和土桥），林业科技硕果累累，其中猕猴桃栽培研究处全省领先水平。本项目选择以多种经济林为课题，研究优质、高产新品种，推广新技术，符合国家产业政策，符合岳西县林业开发方向。
4、岳西县山区适宜于发展多种经济林，气候、土壤条件适宜于多种经济林
生长。为充分利用山区资源，本项目拟采取“公司+合作社+基地+农户”模式，改造现有低产林，新建优质、高产、高效林区，科学规划，科学种植，科学管理，形成特色林业，壮大特色林业产业实体；增强林产品市场竞争力，使产品升级，附加值增大；公司带动农户走共同发展之路，依靠科技开发现代林业产品，将有利于农村经济发展，不仅能使企业本身创造新的效益，而且能使农民增收，加快山区农村脱贫致富奔小康的步伐。
第二章 项目投资实体
本项目系岳西县林业局招商项目。项目投资主体单位——合肥秦华蒙商贸有限公司，座落在合肥经济开发区，于二O一一年十一月份成立，注册资金1000万元，经营范围为：五金、化工产品、建材销售。公司自成立以来，经过公司上下共同不懈努力，现已发展成为合肥建材贸易界的核心企业，业务覆盖全国各地，年贸易额达到1.2亿元。公司现有近1千平米的现代化办公场所，3千多平米的仓储场地，运输车辆6部，公司现有员工50多人，大专以上学历占85%以上。目前公司下辖：办公室，财务室，市场部，营销部，仓管部，运输部共六个部门，公司的销售渠道遍及安徽各个建设领域，是合肥建材业最为重要的供应商。本着“服务大众，回报社会，造福员工”的经营理念，秉承“品正源清，至诚至信”的服务宗旨，公司计划转行投资农业、林业、旅游。本项目系经岳西县林业局引荐，首期拟在岳西县来榜镇流转5000亩山场建设特种林基地，经过多次洽谈，公司已与岳西县第六招商组达成投资意向，并于本月12日，在岳西县注册设立“岳西县秦华蒙林业科技发展有限公司”，注入资本金额1000万元。公司发展宗旨是：依托岳西县丰富的林业资源，依靠现代林业科学技术，以高产优质林果系列
开发为主产业，以岳西县特有的名贵林木资源保护与发展为主课题，以“公司+合作社+基地+农户”的联动模式发展山区高效林业，努力实现“林业增产、农民增收、企业增效”总体目标。
第三章 项目选址
本项目选址在来榜镇枫树村，距岳西县城20公里，距来榜镇2公里，道路通畅。枫树村山场资源丰富，山势险峻，民风淳朴，是理想的投资场所。
本项目为两山一河的峡谷地貌，溪水两岸可利用山场面积约5000亩左右。水源为无人烟无污染之水，清澈寒凉。山林几近原始，现有野生动物几十种，但无大型动物。植物种类主要以针叶林为主。山间尚有几处古寨遗址，据史料记载可能是太平天国时期遗迹，是发展旅游项目的重要素材。
本山地为东西峡谷走向，长约10公里，山脊平均宽约20米，地质主要以花岗岩为主。最高峰海拔1700余米，最低处海拔约800米。
第四章 项目目标
三年内产业成型，五年内年产值1.5个亿，实现年利润0.5亿元。
第五章 项目预定位
1、 生态种植：2000亩特种林（枫香、青枫、乌桕、银杏、杜鹃、红豆
杉）种植基地、1000亩中草药种植基地、500亩干鲜果品基地、
300亩粮食蔬菜（山野菜及菌类）种植基地；
2、 生态养殖： 100亩野生河鱼养殖基地、200亩冷水鱼鸭基地、200
林发：为了达到经济效益或改善土壤的作用，对现有的土地进行开发在利用资源的开发利用有如下几个方面：
一、种植经济药材林木，如药材、树材、等
二、种植经济水果林木，如桃、李、杏等
三、种植产业经济林木，如橡胶树等
四、农牧畜禽业发展，如山地鸡、山林柴鸡、跑山猪、甚至牦牛
等
五、林地资源同样具有产权，可以利用林地资源贷款，或进行林地转让、林地交易等
六、其它用途
林业投资应当有前景，但需要大量投资（1000亩投资50万元），期限较长（十几年见效，约400万收入）。必须具备几个条件：一、林地权属要清楚，避免发生纠纷扯皮。二、林地土质要比较好，土质不好生长缓慢。三、后期管理要有保证，造林的前两年每年要抚育一次，要聘请护林员，特别是防止火灾
第一章 林地利用规划
第一节 优化林地结构
一、统筹规划公益林地与商品林地。根据区域生态建设和经济社会发展的需求，适当调整公益林地和商品林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能的发挥，规划到2020年，完全保障现有公益面积及以生产林产品为主体功能的商品林地面积，巩固生态产品与物质产品生产用地结构。
二、科学调整天然林地与人工林地结构。严格控制与占用征收天然林地，积极保护天然林资源。加强对天然林的科学保育，大力培育复层，混交、民龄林，构建健康稳定的生态系统；生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施，促进形成天然林生态系统。加快在水肥条件较好地区培育高效、丰产人工林。到2020年，保证现有218836.1公顷天然林地面积不减少，人工林地比重逐渐增加。
第二节重点林业工程用地规划
一、 保障林业发展和生态建设用地。继续实施重点林业生态工程，加强生态建设和生态系统修复，增强生态庇护能力，减少和预防自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响，免渡河林业局天然林资源丰富，实
施好天然林保护工程，保证森林资源总量不减少，是今后林业生态建设的重点。
二、 保证公益林的发展空间。加强对公益林的经营管理，提高公益林的质量和生态效益，在不破坏功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种殖业，利用森林景观发展森林旅游业等，保障生态产品生产和供给空间。
第三节 科学经营
一、科学评定林地质量，因地制宜利用林地、根据与森林植被生长密切相关的土壤，地形特征等自然环境因素和交通条件，对林地进行综合评定，林地质量等级划分5个等级，免渡河林业局林地面积中，II级林地面积为47812.2公顷；III级林地面积为209546.5公顷；IV级林地面积为5425.7公顷。
二、实施森林质量工程。通过扩大有林地规模、合理确定森林培育模式、实施森林抚育和更新等措施，增加资源数量，丰富产品供给，提高森林碳汇功能，规划到2020年，全局有林地面积达到220180.9公顷，通过实施森林质量工程，促进全局林地生产率提高到110.3立方米每公顷，增加森林蓄积量347.4万立方米以上。免渡河林业局生态地位非常重要，应以培育混交、民龄复层林为主，丰富生物多样性，增
强生态系统稳定性。
第四节 持续利用
一、巩固森林资源管护成果，保护森林资源。今后10年，免渡河林业局实施天然林保护工程等国家重点工程建设，做到时严格保护，突出重点：持续利用，提高效益；优化结构，合理布局；强化调控，科学管理，加快宜林地造林绿化步伐，可持续利用林地资源。
二、实施重点区域生态治理。以植被恢复和生态修复为重点，取生物治理与工程治理想结合，建设水源涵养林、水土保持林体系，巩固和发展生态治理重点区域的生态建设成果，尽快实现区域生态安全和生态文明。
第二章 林地结构与布局
第一节 地类结构
规划到2020年，全局林地面积278338公顷，与2009年林地面积持平。
一、有林地。2009年，全局有林地面积为218743公顷，占全局的78.59%；规划到2020年，全局有林地面积调增为220180.9公顷，占全局林地面积的79.11%。
二、疏林地。2009年，全局疏林地面积为2201.9公顷，占全局林地面积的0.79%；规划到2020年，全局疏林地经封育补植减少到1070.4公顷。
三、灌木林地。2009年，全局灌木林地面积为3814.6公顷，占全局林地面积的1.37%；规划到2020年，全局灌木林地面积与2009年持平。
四、未成林地。2009年，全局未成林林地面积为306.4公顷，占全局林地面积的0.10%；规划到2020年，全局未成林地经自然生长和封护后全部转为有林地。
五、无立木林地。2009年，全局无立木林地面积为518.7公顷，规划到2020年，全局无立木林地面积与2009年持平
六、宜林地。2009年，全局宜林地面积为11375.5公顷，占全局林地面积的4.09%；规划到2020年，全局宜林地面积与2009年持平。
七、苗圃地和林来辅助生产用地。规划到2020年，全局苗圃地和林业辅助生产用地在，面积保持不变。
第二节森林（林地）分类
一、 森林（林地）类别
除苗圃地和林业辅助生产用地之外，所有的林地均划
分森林（林地）类别。免渡河林业局现有公益地197721.1公顷，比例为83.44%，为一般公益林地；现有商品林地39239.0公顷，比例为16.56%，为一般用材林。规划到2020年，公益林地，商品林地比重保持不变。【林地,开发】
二、全局地方公益林（地）事权级结构
全局地方公益林面积为197721.1公顷，规划到2020年，全局地方公益林面积与2009年持平。
三、林种结构
（一）防护林调整。2009年，全局防护林面积为195623.1公顷，规划到2020年，与2009年持平。
（二）特种用途林调整。规划到2020年，全局特种用途林面积2098.0公顷，保持2009水平。
（三）用材林调整。2009年，全局用材林面积为39239.0公顷，规划到2020年，与2009年持平。
第三节 林地权属结构
免渡河林业局林地面积 按土地所有权划分，国有林地面积278338.0公顷，占100%。
第四节 森林起源结构
2009年，全局森林中天然林面积为216672.7公顷，人工林面积为5884.9公顷，天然林与人工林之比为97.4：2.6.规划到2020年，全局森林中天然林面积
林地如何转为建设用地
（一）征用和占用林地的概念
征用和占用林地是两个不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制单位因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等使用集体所有的林业用地，其权属由集体所有改变为全民所有；占用林地，是指全民所有制单位使用其他全民所有制单位依法使用的全民所有的林业用地，权属仍为全民所有。不论征用林地还是占用林地，按照《森林法》第十八条规定，均应当不占或少占林地。必须占用或者征用林地的，用地单位都必须按照国家和省有关规定办理审批手续，占用或征用林地的办理手续基本上是相同的。
（二）森林经营单位以外的单位征用或占用林地程序
1．长期占用或者征用林地【林地,开发】
根据《森林法实施条例》有关规定，森林经营单位以外的单位(即用地单位)因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要长期占用或者征用林地的，按以下程序办理手续：
(1)用地单位向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请。其中，占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其
采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门(即现在的国家林业局)审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。目前，重点林区是指东北、内蒙古国有林区的国家重点森工企业的施业区。
用地单位提出用地申请时，应当提供以下材料：
①提交经所在地林业主管部门逐级签署审核意见的《使用林地申请表》和《使用林地现场勘验表》各一式三份；
②下列材料一套：
1)项目批准文件；
2)被占用或者征用林地的权属证明材料；
3)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
4)与被占用或者征用林地的单位签订的林地、林木补偿和安置补助费协议(临时占用林地安置补助费除外)；
5)县级林业主管部门制订的恢复森林植被措施文件。 国有森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供1)、2)项规定的材料。
③需报国家林业局审核审批的项目，在①、②规定数量
的基础上，各增加一套材料。
(2)经林业主管部门审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，按规定向被占用或征用林地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费。具体补偿标准和补偿办法依据各省、自治区、直辖市规定进行。
(3)领取使用林地审核同意书。
(4)用地单位凭使用林地审核同意书依法向土地行政主管部门办理建设用地审批手续。按照现行的《森林法》和《森林法实施条例》规定，占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不应直接受理建设用地申请，用地单位不能直接向土地行政主管部门申请。
这里，需提醒用地单位注意的有：
一是用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，需要向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。
二是占用或者征用林地未被批准时，可以在接到不予批准通知之日起7日内向有关林业主管部门收回预交的森林植被恢复费。
2．临时占用林地
临时占用林地是指因勘察、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程或其他需要，依法使用林地不超过2年的情况。临时占用林地时，不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。【林地,开发】
建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：
(1)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；
(2)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；
(3)临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；
(4)临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面
积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。
其程序是：
(1)临时占用单位向林地所在地县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，并附送有关材料，如临时占用原因、依据；被占用林地单位和个人的林权证；占用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料等。
(2)经林业行政主管部门审核同意后，用地单位与林业主管部门签订临时用地协议书。
(3)按规定支付林地损失补偿费。
(4)经批准并交纳费用后，到申请的林业主管部门办理临时占用林地手续。无需办理建设用地审批手续即可。
（三）森林经营单位自身占用林地办理程序
森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当遵守下列规定：
(1)国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家
林地合作协议书
甲方：李永祥 身份证号： 乙方：高志明 身份证号：
甲乙双方合伙人本着公平、公正、互利、互惠的原则订立合作协议如下：
第一条：甲乙双方自愿合作经营李永祥及高志明位于宜良县匡远街道办金梅社区乐善村小组林权证编号：宜林证字（2012）第22985号及宜林证字（2012）第22990号的两宗林地，双方共同开发、共同经营，风险共担、利益共享。甲乙双方各控股50%。
第二条：合作期间，如甲方要出让需经过乙方同意，乙方要出让需经甲方同意，出让所得由甲乙双方共享。
第三条：本协议未尽事宜，双方可以补充协议，补充协议与本协议有同等法律效力。
第四条：本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。本协议自甲、乙双方签字之日生效。
甲方： 乙方：
年 月 日
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