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一、 起草背景
就业是民生这本，也是经济发展最基本的支撑。为进一步做好就业创业工作，根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发[2017]28号)和《福建省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(闽政[2017]38号)，结合厦门实际，制定了我市贯彻落实的实施意见。
二、 主要内容及要点说明
《实施意见》主要内容框架分为五个部分，一是实施就业优先战略，服务产业发展带动民生就业;二是加大政策扶持力度，促进以创业带动就业;三是推进精准就业帮扶，抓好重点群体就业创业;四是创新职业培训方式，强化教育培训和就业创业服务;五是切实加强组织实施，确保各项措施落实到位。《实施意见》在贯彻落实省政府政策措施的基础上，突出厦门特点，重点提出以下几项工作措施：
(一)源头开发人力资源服务企业用工。我市是劳动力输入城市，近年来随着内地发展，来厦务工人员减少，企业用工出现短缺，继续做好产业服务，帮助企业招工引工，源头开发人力资源工作尤其重要。在来厦务工人员相对集中、劳务资源比较充裕、福建省和厦门市对口帮扶地区建立劳务输入基地，在与厦门互补性较强的南平、三明、龙岩、宁德等内陆地区、山区，建立以乡镇为中心、行政村为招聘点的招聘工作网络，深化校企合作，搭建企业招工平台，减降企业招工成本。优化人力资源市场配置机制，充分发挥国有人力资源服务企业在人力资源市场配置中的主体作用。完善人力资源平台建设，为企业提供线上线下人力资源开发服务。将人力资源服务融入产业园区建设，在产业集聚、创业创新集中园区提供专业化人力资源服务。
(二)启动精准就业帮扶工作。人社部门今年试行启动建设全市人力资源数据中心，以全市公安户籍人口数据为基础，与就业、社保、市场监管、民政、残联、教育等部门数据比对，对16—60岁的劳动力人口进行精准划分、分析，建立常态化就业调查工作机制及数据动态更新机制，做到对全市人力资源状况“底数清、情况明”，实现对全市各类失业人员员实施精准就业帮扶。进一步充实、增强“充分就业社区”功能，开展全市人力资源相关工作的统计、分析工作，提高全市就业相关数据的准确性和时效性，全面及时掌握户籍人口的就业服务需求，为开展精准就业帮扶工作提供数据基础。
(三)加强新型城镇化职业技能教育培训。根据国家、省市关于深入推进新型城镇化建设目标，围绕 “现代农村、都市农业、新型农民”工作要求，加强新型城镇化职业技能培训，提高新型城镇化居民的法律意识、道德水平、文化素质、技能水平和创新创业水平，促进农民市民化，实现农村富余劳动力转移，促进全市农村经济社会和谐健康发展。
(四)加强重点企业职业技能培训。支持重点企业开展“一企一策”职工职业技能培训，支持企业根据自身需求或项目需要提出培训方案、选择培训方式，支持企业开展新型业态的岗位技能培训;支持重点企业高技能人才培养，对重点企业技能岗位，工作业绩突出的优秀青年工人，加大培养力度，降低职业技能考核鉴定条件。加大职业技能培训补贴标准，降低企业运行成本。
(五)加大创业补助力度。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策和创业扶持政策。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的毕业5年内大中专院校(含技校)毕业生、就业困难人员，适当提高创业场地补贴、自主创业奖励和创业带动就业奖励标准。对在高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策要给予倾斜。对于符合条件的国家级、省和市级科技企业孵化器、众创空间和创业大本营，可按规定给予奖补。
(六)鼓励高校毕业生多渠道就业。继续把高校毕业生就业创业工作摆在就业工作首位，贯彻落实市委、市政府关于做好普通高等学校毕业生就业创业工作、进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作等一系列政策举措。实施高校毕业生基层成长计划，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。实施高校毕业生就业创业促进计划，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。鼓励未就业毕业生参加职业见习，适当提高毕业生见习补贴标准。为高校毕业生求职就业提供便利。促进留学回国人员就业创业，实施留学人员回国创新创业启动支持计划，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。按照有关规定简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛，依法为符合条件人才申请永久居留提供便利。大力吸引台、港、澳地区人才来厦就业创业。吸引国内高等院校毕业的外国留学生来厦就业创业，鼓励自贸区内企业邀请境外高校外国留学生来厦实习，公安机关给予提供出入境便利。
(七)促进退役军人就业创业。加大退役士兵安置工作力度，对符合政府安排工作条件的，要严格落实中发〔2016〕24号文件的要求，采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的，强化教育培训，落实优惠政策，提高就业创业成功率。认真做好军队转业干部安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，提供完善的就业服务，按规定落实相关扶持政策。落实军队转业干部择业和退役士兵创业就业减免增值税和地方性税收优惠政策。。
(八)强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化，完善服务功能，细化服务标准和流程。创新服务理念和模式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。充分依托现有条件和政府综合服务场所，推动镇(街道)劳动就业和社会保障服务设施建设。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，开展定期培训。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持向社会购买政策宣传培训、就业用工服务、创业服务等服务成果。加强公共就业创业服务信息化建设，完善公共就业服务信息系统服务功能，在充分利用现有平台基础上，建立“互联网+”公共就业创业服务平台，扩大服务对象自助服务范围，共享公安、市场监管、地税、社保等系统信息，简化业务流程，推广网上受理、网上办理、网上反馈，打造“15分钟便民服务圈”，实现就业创业服务和管理全程信息化。