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市委政法委书记在全市社区矫正工作动员大会上的讲话
在全市社区矫正工作动员大会上的讲话
市委常委、政法委书记 汪建设
（2007年6月5日）
这次会议的主要任务是，贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《黄山市全面开展社区矫正工作实施意见》，动员和部署我市社区矫正工作。刚才，有关部门的领导就做好社区矫正工作作了很好的讲话，各地各部门要结合实际认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式。开展社区矫正工作是我国探索改革和完善具有中国特色的刑罚执行制度，积极推进社会主义法制建设的重要举措，充分体现了我国社会主义制度的优越性和人类社会文明进步的要求，对于提高教育改造罪犯的质量，维护社会稳定，构建和谐社会，实现国家的长治久安具有重要意义。
（一）开展社区矫正工作，是不断改革和完善我国刑罚执行制度，预防和减少违法犯罪的需要。随着改革的不断深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，我国的刑罚执行工作也遇到了一些新情况、新问题。如怎样提高教育改造质量，减少重新违法犯罪；如何加强对服刑人员的分类教育，增强教育改造的针对性和有效性等，都需要进行进一步的研究和探索，逐步形成开放式、多元化的刑罚执行体系，以适应改革开放和经济社会发展形势的需要。开展社区矫正工作有利于完善我国的行刑制度，有利于服刑人员的改造与回归社会，有利于降低重新犯罪率。它可以使服刑人员在尽可能短的时间内缩小与社会正常生活的差距，从而最大限度地化消极因素为积极因素，减少社会对立面，维护社会稳定。
（二）开展社区矫正工作，是合理配置行刑资源，降低行刑成本，提高行刑效率的需要。开展社区矫正工作，通过组织社会资源，为已经不具有社会危害性或危害性不大的罪犯提供思想教育、心理疏导、行为矫正、物质帮助等社会性的服务和保障，不需要庞大的机构设施，也不需要大量的专业矫正人员，既可以减轻财政负担，节省行刑成本，也可以避免罪犯因与社会隔离而产生新的社会问题，同时也可以大大减轻监狱监管改造的压力，使监狱能够集中人力、物力，把工作重点放在那些恶习很深、矫正难度较大的罪犯的教育改造工作上，使监狱矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，从而达到全面提高罪犯教育改造质量的目的。
（三）开展社区矫正工作，是建设社会主义政治文明的需要。犯罪是长期的、复杂的社会现象，刑罚是应对犯罪的主要手段。从刑罚的发展史来看，它呈现出由重到轻的趋势，从古代普遍使用的肉刑和死刑过渡到现代意义的监禁刑，现在又进一步从单一的以监禁刑为主体的行刑制度向适用罚金、缓刑、假释、社区矫正等非监禁刑罚措施发展。刑罚方法的历史发展，反映了人类社会更理智、更人道、更高效的刑罚理念。当前，开展社区矫正这种开放式的刑罚执行方法，充分利用社会各方面的力量，对那些不需要、不适合监禁或继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正，既符合世界行刑制度的发展趋势，也是我国社会文明进步的体现，有利于贯彻落实我国“宽严相济”的刑事司法政策，充分体现我国对罪犯“教育、感化、挽救”和“惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合”的方针政策，更可以体现一个社会主义
国家的良好政治形象。
二、认真贯彻《意见》精神，积极稳妥地开展社区矫正工作
今年4月6月，省委办公厅、省政府办公厅联合转发了《省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅关于在全省开展社区矫正工作的意见》，明确提出在2006年全省社区矫正试点的基础上，2007年在全省全面推开社区矫正工作，市委、市政府对这项工作高度重视，要求按照省委、省政府要求积极稳妥地开展我市社区矫正工作。今年5月份，市委办公厅、市政府办公厅印发了《黄山市全面开展社区矫正工作实施意见》，开展社区工作的指导思想、工作原则、适用范围、主要任务、工作要求、工作安排、工作保障已经明确，现在就是要按照《意见》要求，全面启动社区矫正工作。
（一）认真学习《意见》，深刻领会精神实质。《黄山市全面开展社区矫正工作实施意见》是开展社区矫正工作的指导性文件，对我市开展社区矫正工作的指导思想、工作原则、适用范围、主要任务、工作要求、工作安排、工作保障等一系列重要问题作出了明确规定。在制定意见的过程中，市司法局和有关部门作了大量的调查研究，并多次征求相关部门的意见，力争意见既符合上级要求，又符合我市实际。社区矫正是一项全新的工作，前期学习尤为重要。各区县、各相关部门领导同志和社区矫正工作人员都要认真学习领会意见精神，明确工作定位、职责和具体要求，减少工作的盲目性和随意性，增强工作的针对性和有效性。
（二）对照《意见》，制定工作的具体办法。各区县要按照意见要求，结合实际，认真制定社区矫正工作的具体办法，细化工作流程和工作措施，使原则性的要求转化为具体的操作办法，这是社区矫正工作顺利开展的重要基础。
(三)采取有效措施，确保社区矫正工作顺利开展。各区县各部门要强化维护社会稳定的责任意识，根据现实条件和工作能力，确定社区矫正工作的进度，做到实事求是，量力而行，尽力而为。要严谨细致地做好矫正对象移交、登记报到、执法文书移交等一系列工作。移交过程中，市司法局、市公安局等职能部门要深入基层加强指导，相关部门要密切配合，基层司法行政部门和公安部门要全力以赴，切实防止矫正对象在移交衔接阶段脱管、漏管。要依法加强对社区矫正对象的监督和管理，防止失控，特别是要防止他们重新违法犯罪。要采取有效措施，加强个案矫正，努力提高对矫正对象的教育改造质量和水平。要深入基层，调查研究，加强分类指导，及时总结经验，掌握规律，推广典型。要认真研究解决社区矫正工作中出现的新情况和遇到的新问题。要加强信息沟通和反馈，遇到问题要及时请示报告，不能擅自决定和突破。
(四)加快建章立制，尽快形成较为科学的社区矫正工作规范。社区矫正工作是一项严肃的执法工作，必须在规范化、制度化的轨道上有序开展。目前，社区矫正的法律制度还不够完善，要根据有关法律法规和政策规定，结合工作实际，制定相应的规章制度，实现社区矫正工作有章可循。在整个社区矫正过程中都要把建章立制工作作为一项极其重要的基础工作来抓。要按照社区矫正工作的流程，建立各个工作环节的制度，形成严密的制度链条，建立起社区矫正工作的程序化运行机制。目前，省里已经完成了《社区矫正工作流程》、《社区矫正衔接工作管理规定》等规范性文件的制定，各地要据此结合本地区实际，建立健全切实有效、便于操作的规章制度。要在实践中完善已经制订的制度，针对工作中出现的新情况，及时制定新的相应的制度，实现社区矫正工作的制度化、规范化。
(五)加强宣传引导，形成正确的舆论导向。社区矫正工作需要社会各界特别是基层广大群众
的参与和支持，要高度重视宣传工作。当前社会上对开展社区矫正工作存有疑虑，担心影响严格执法，影响社会治安。我们要加强舆论引导，结合社区矫正工作的开展，利用各种媒体，全面、准确、及时地宣传社区矫正工作，让全社会了解社区矫正工作，让更多的社会组织和社会志愿者参与和支持这项工作，为社区矫正工作的顺利开展创造良好的舆论环境。
三、建立社区矫正工作机构，建设一支政治过硬、作风优良、熟悉业务的社区矫正工作者队伍
为保证社区矫正工作的顺利进行，经市政府常务会议和市委常委会议研究，决定市级在市司法局设立社区矫正工作管理科，负责指导、监督、检查和考核全市社区矫正工作。各区县、乡镇（街道）也要尽快建立相应的工作机构。
社区矫正既是执法工作，又是教育矫正人的工作，对社区矫正工作队伍素质要求很高。建设一支适应社区矫正工作需要的人才队伍是根本。根据《意见》要求，各乡镇(街道)要建立由社区矫正工作者为主，社区矫正志愿者为辅的社区矫正工作队伍。
在社区矫正工作中要始终加强社区矫正队伍建设。乡镇(街道)司法所是基层社区矫正工作的日常工作机构，要承担大量具体的日常管理工作和组织协调工作，因此，各地要着力巩固、完善和提高司法所规范化建设成果，配齐配强司法所工作人员，为社区矫正工作开展创造必要的条件。
社区矫正是一项专业性、政策性很强的工作，队伍的素质至关重要。要大力加强政治思想教育，提高社区矫正工作者的政治素质，增强社区矫正工作人员的责任感、使命感；要大力加强党风廉政教育和职业意识教育，提高社区矫正工作人员的执法意识和廉政意识；要大力加强业务培训，使社区矫正工作人员熟悉社区矫正工作的法律法规和政策，依法、规范地开展工作，熟练掌握社区矫正工作程序、制度、方法和技能，增强工作的实效性。要建立和完善工作责任制和责任追究制，对因工作失误而发生意外事故、造成严重后果的，要坚决追究有关人员的责任。
四、加强领导，密切配合，确保社区矫正工作顺利进行
开展社区矫正工作是司法体制改革的一项重要内容，是建设政治文明的体现，是构建社会稳定长治久安机制的重要举措，也是社会治安综合治理的一项重要工作。社区矫正工作是一项涉及多个部门、社会多个层面的系统工程，必须在各级党委、政府的统一领导下开展工作。各级党委、政府要充分认识开展社区矫正工作的重大意义，把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，从人力、物力、财力上保障社区矫正工作的顺利进行。
各级审判、检察、公安、司法行政机关和民政、人事、编制、财政、劳动和社会保障等部门，既要依法履行好各自工作职责，又要相互配合，相互支持。要充分发挥社区矫正工作联席会议制度的作用，加强情况通报和信息交流，合力推进社区矫正工作。要广泛动员和组织社会力量支持、参与社区矫正工作，努力形成党委政府统一领导、职能机关和相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的社区矫正工作格局。
参与社区矫正工作的所有职能地区和部门，要按照《意见》的要求，各司其职，各尽其责，相互支持，密切配合，形成共同推进社区矫正工作的合力。各部门要树立全局观念，不能推诿扯皮。要建立行之有效的工作协调机制。在工作中遇到问题时，要主动沟通，及时联系，确保社区矫正工作的顺利进行。
同志们，去年年底召开的全省平安建设工作会议，将刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作作为今年政法部门要打好的三大战役之一来提出。所以说，做好社区矫正工作，意义深远，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，尽职尽责，努力工作，开拓创新，积极稳妥推进社区矫正工作，为维护社会稳定，构建“和谐黄山”、“平安黄山”作出积极的贡献。
相关专题：
在县社区矫正工作领导小组全体成员会议上的讲话
淮滨县委常委、政法委书记 赵军华
(2012年4月27日)
同志们：
今天是县社区矫正领导小组成立以来召开的第一次全体人员会议，刚才杨健和章丽同志分别组织学习了我县《社区矫正工作实施方案》和两院、两部联合制定的《社区矫正工作实施办法》。通过学习，大家了解了县社区矫正领导小组及成员单位的工作职责，明确了今后社区矫正的工作目标和任务，会后各部门要认真研究《实施办法》，各司其责，全面落实社区矫正工作措施。
下面我代表县委、县政府就全面开展社区矫正工作讲三点意见。
一、充分认识社区矫正工作的重要意义，增强做好社区矫正工作的责任感和使命感
社区矫正是与监禁矫正相对立的刑罚方式，是将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。开展社区矫正工作，一是要依照法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；二是要采取多种形式，对社区矫正对象进行思想教育、法制教育和道德教育，
矫正其不良心理和行为习惯，促使其成为守法公民；三是要帮助社区矫正对象解决在就业、生活和心理等方面遇到的困难和问题，以利于其顺利适应社会生活。
当前，社区矫正已成为当今许多国家刑罚适用的主导模式，它是社会不断进步的表现。做好社区矫正工作，是贯彻落实科学发展观，维护社会稳定、建设和谐社会的需要。当前，我国正处于社会经济的快速发展时期，各种社会矛盾很多，对这些已经存在的问题和矛盾如果放任不管，或者处理不好，将会影响一个地区的稳定和长远目标的实现。社区矫正工作肩负着教育矫正非监禁罪犯的重要职责，通过我们的工作和全社会的努力，把那些违法犯罪分子教育改造成自食其力的守法公民，达到社会经济和人的全面发展。有了和谐、稳定的社会环境，实现国家的长治久安，才能保障和促进先进生产力的发展，才能使人民群众安居乐业，才能使广大人民群众根本利益得到维护。
做好社区矫正工作是巩固党的执政基础的需要。犯罪是长期的、复杂的社会现象，刑罚是应对犯罪的主要手段。从刑罚的发展史来看，它呈现出由重至轻的发展趋势，从监禁刑行刑制度向非监禁刑发展，反映了人类更理智、更人道、 更高效的刑罚观念。严厉打击犯罪固然是巩固党的执政基础的重要策略，但是，宽缓刑罚、争取人心，却是提高党的执政能力建设的长久战略。对那些罪行轻微或者已经改恶从善的罪犯实施社区矫正，有助于促进社会凝聚力，有助于稳定党的执政基础，巩固党的执政地位。开展社区矫正这种开放
式的刑罚执行方法，在贯彻实施国家刑事法律的同时，增强了刑罚效能，既符合刑罚制度的发展趋势，也是我国政治文明中“以人为本”理念的具体体现。
做好社区矫正工作是不断改革和完善我国刑罚执行制度的重要举措。随着改革的不断深入，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，我国的刑罚执行工作也遇到了一些新的情况、新的问题。我们只有对几十年来一成不变的刑罚执行制度进行改革，才能逐步适应当前形势发展的需要。开放式、多元化，是我们对刑罚执行制度进行改革的基本要求。先进地区的试点经验证明，开展社区矫正有助于完善我国的行罚执行制度，有助于适用对象的改造与回归社会，有助于降低重新犯罪率。它可以使适用对象以尽可能短的时间缩短与社会正常生活的差距，促使其尽快由“监狱人”向“社会人”的转变，重新融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，化破坏因素为建设因素。 因此，在国家大力开展社区矫正工作这种大背景下，我们要强化思想认识，真正做到政治上敏感，行动上到位，扎扎实实地做好我县社区矫正工作。
二、明确任务，落实责任，扎实推进
根据全市社区矫正工作精神的要求，我县社区矫正工作要努力实现“三个进一步”，即：进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪；进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设，充分发挥各部门的职能作用，努力完善社区矫正管理体制和工作机制；
进一步加强社区矫正工作的制度化、规范化建设，切实提高教育改造质量，保证社区矫正工作在我县顺利实施，扎实推进。
当前，要着力抓好以下几项工作：
一是要强化对社区服刑人员的教育矫正。矫正质量是社区矫正工作的生命线，重新违法犯罪率是检验社区矫正工作质量的重要尺度。要紧紧围绕提高社区矫正质量开展工作，通过灵活多样的形式，采取行之有效的方法，加强对社区服刑人员的教育矫正。要完善教育矫正的措施和方法，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动，提高其认罪悔罪意识，增强社会责任感。此外，还要加强心理矫正工作，采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育，提供心理咨询和心理矫正，促使其顺利回归和融入社会。
二是要强化对社区服刑人员的监督管理。重点是要做好衔接管理、分级管理。要根据社区服刑人员的不同犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，依据执行社区服刑人员的管控措施，避免发生脱管、漏管，防止重新违法犯罪。要健全完善社区服刑人员考核奖惩制度，探索建立日常考核司法奖惩的衔接机制。同时，要积极探索运用信息通讯等技术手段，创新对社区服刑人员的监督管理方法，提高矫正工作的科技含量。
三是要强化对社区服刑人员的帮困扶助。重点是要积极帮助其解决就业谋生等方面的困难和问题。民政、人力资源
和社会保障等有关部门要将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田。整合社会资源和力量，为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。【政法书记在全县社区矫正工作工作会议上的讲话】
四是要强化社区矫正工作制度化、规范化建设。加强建章立制，形成完善的社区矫正工作制度和流程，是确保试行工作依法规范运行的关键。为此，要牢牢把握加强管理这个核心任务，建立健全各个环节的工作制度。重点是要坚持“矫正为本”的原则，规范工作流程，建立规章制度，使社区矫正各项工作紧密衔接，有条不紊。社区矫正作为一项开创性的工作，政策性、法律性都很强，问题比较复杂，立法尚未完善，但这项工作必须要在规范有序的条件下运行。
五是要强化社区矫正工作的各项保障措施。重点是要做好社区矫正的组织保障、经费保障、人力保障等相应工作。在组织保障方面，各乡镇要成立领导小组，设立专门机构，保证工作力量。在经费保障方面，要将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算，并根据工作发展的需要，建立社区矫正经费动态增长机制。在人力保障方面，要按照全省、全市统一要求，争取为每个司法所配备一名专职工作人员，建设一支素质较高的工作队伍，为扎实推进社区矫正工作提供强有力的保障。
三、发挥职能，加强协作，形成合力
司法行政工作会议上的工作报告讲话
站在新起点 应对新挑战
努力谱写司法行政工作新篇章
——在全区司法行政工作会议上的工作报告
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全市司法行政工作会议、全区平安建设工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析当前形势，安排部署今年全区司法行政工作任务。区几大家领导对召开这次会议非常重视，区委、区人大、区政府、区政协以及各乡镇、街道分管领导同志百忙中出席会议，这充分体现了区几大家领导以及各乡镇、街道领导对司法行政工作的高度重视和对司法行政干警的关心、爱护和支持。我们一定认真学习领会、准确把握领导将要作的重要讲话精神，紧密结合实际，认真抓好落实。下面，根据局党政领导班子研究的意见，讲两个方面的问题：
一、去年全区司法行政工作回顾
2016年，在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，我们紧紧围绕全区9个“十大重点项目”建设，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能作用，保发展、保民生、保稳定，各项司法行政工作取得新的成效和突破，为推进平安市中建设、服务全区经济社会又好又快发展做出了重要贡献。我区荣获法治枣庄建设先进区。我局荣获全省司法行政系统先进集体、全市司法行政工作目标考核先进集体（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范单位、全市平安建设先进单位，被区委、区政府授予平安市中建设、法治市中建设、宣传思想工作先进集体以及国庆全运会期间维护稳定工作、重点项目建设、农业产业化经营、提案承办、信访工作先进单位。连续四年被区委、区政府授予全区目标管理考核先进集体；连续五年保持省级文明机关称号。
（一）法治市中建设成效显著，全民法律素质和全社会法治化水平进一步提高。快速启动“法治市中”建设年活动，制订不同层面法治创建工作方案和考核评估细则，基本形成党政主管、牵头部门联动、全社会广泛参与的的法治创建工作格局。法治乡镇（街道）、法治机关、法治村、法治社区、法治学校、法治企业创建工作成效显著，在全市“法治枣庄”创建工作考核验收中，受到广泛好评和赞誉。永安乡等7个单位被市委、市政府授予法治枣庄建设先进集体。今年3月，在法治市中建设中取得辉煌业绩的53个先进集体和93名先进个人受到区委、区政府隆重表彰。继续完善法律知识培训、普法考试和任前考法等制度，机关工作人员学法用法机制进一步健全。在总结以往普法考试基础上，切实改进2016年度普法考试工作，区分行业、划分类别、扩大范围，考试的针对性、实效性更加突出，2632名机关工作人员参加了年度普法考试。积极开辟第二课堂，组织青少年学生开展知识竞赛、手抄报、法制论文等生动活泼的学法用法实践活动，营造校园法治文化，切实提高了青少年学生法律素质。去年6月，与区法院在枣庄四十一中学组织举办“真实法庭进校园”，公开审理一起青少年盗窃案件，2800余名师生受到真实直观的警示教育。积极开展“民主法治村”创建工作，突出抓好“一室一街一校”农村普法阵地建设，建立法治村创建办公室、建好普法一条街、用好村法制夜校，有效提高了农民群众法律素质。深入开展“法律进社区”活动，一年来，先后8次组织开展“解千家事、暖万人心”普法实践活动，赠送书籍8600册，发放资料5.6万余份，解答咨询757起，化解纠纷138起。以企业法制建设促进会为平台，组织律师、公证员、基层法律服务工作者深入企业，审查、修订经营合同1437份，解答法律咨询187人次，参与企业重大经营活动论证63起，代理诉讼、非诉讼案件128起，避免和挽回企业经营损失180余万元。扎实开展“12·4”全国法制宣传日宣传活动，去年12月4日，组织各乡镇、街道和区直有关部门在青檀路两侧，设立站点42个，制作彩虹门2个，200余名工作人员走上街头普及法律知识，发放资料、书籍12.3万份（册），解答咨询360余人次。区政府分管领导通过区电视台向全区作法制讲座，《市中通讯》开辟法制专栏，使活动更具新颖性、应求性和普及性。
（二）基层基础进一步夯实，维护社会和谐稳定的第一道防线更加牢固。大力加强区、乡（镇、街）、村（居、企）三级矛盾纠纷排查调处工作网络建设，积极推行调解主任职业化，落实待遇，调动工作积极性。积极发挥乡镇、街道社会矛盾调处中心的独特优势，探索建立了以人民调解为基础、司法调解和行政调解衔接配合的“三位一体”工作机制。在各乡镇、光明路街道司法所设立了法庭庭前调解室,在派出所设立调解室、医疗机构设立医患纠纷调处办公室；与区纪委联合，依托乡镇、街道司法所，在全区乡镇、光明路街道设立农村（社区）合同监管中心、项目竞标服务中心，实现了与区直有关部门联合预防和化解社会矛盾的渠道，形成了优势互补、联动联调，化解效能明显提高的良好效果。一年来，共调解各类矛盾纠纷854件，处置群体性事件43起1290余人次，防止民转刑案件16起，处理医患纠纷12起，避免上访或越级上访案件35起。我局在医疗机构设立医患纠纷办公室、切实维护医患双方合法权益的创新做法，被区委、区政府授予全区政务管理创新三等奖。积极探索社区矫正工作新方法、新途径，注重在个性化教育矫正、心理矫正、教育学习、评估体系等方面求突破。全区520名社区矫正对象，全部建立动态分类个案，做到了底子清、情况明、不失控、不漏管。认真做好刑释解教人员安置帮教工作，强化与劳动部门和再就业培训指导机构的联系与合作，加强就业培训和过渡性安置实体建设，提高安置率，全区453名刑释解教人员全部得到妥善安置。司法所基础建设投入不断扩大，工作环境根本改善，职能和地位日益增强，工作效能愈加体现，作用发挥越来越突出，在党委政府和广大群众心目中的份量越来越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先进集体。齐村、孟庄司法所被区委、区政府授予国庆全运会期间维护稳定工作先进集体，永安、税郭司法所被区委、区政府授予平安建设先进基层单位。
（三）法律服务工作实现新发展，服务大局、改善民生、维护稳定的重要作用充分发挥。坚持拓展与规范并重，科学规划发展布局，努力改善发展环境，全区法律服务业步入快速发展时期，较好满足了经济社会发展对法律服务的需求。去年初，专门出台《关于为全区9个“十大重点项目”建设搞好法律服务的实施意见》，充分整合
职能、人力资源，努力服务重点项目建设。区委于书记专门批示：“区司法局结合部门职能，贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，为全区9个‘十个重点项目’建设提出的法律服务意见很好，应给予充分肯定”。组织开展文明律师所、******和规范化基层法律服务机构创建活动，法律服务诚信化、品牌化、专业化建设成效明显。充分发挥律师、公证专业特长，积极参与区委、区政府重大决策研究，建立与信访部门的固定联系渠道，协助处理涉法涉诉信访案件，妥善处理各类“急、难、险、重”事件和热点难点问题，最大限度地预防和制止越级上访事件的发生。明公律师事务所被评为全市优秀法律服务单位，******被区委、区政府授予目标考核先进基层单位。基层法律服务“护农惠农”活动成效显著，直接受惠农民群众8000余人次。大力加强法律援助网络建设，纵向上，在11个乡镇（街道）建立法律援助工作站、村（居）全部设立法律援助联络点的基础上，又在22家企业设立了法律援助联系点；横向上，与残联、妇联、卫生等部门联合成立了8个法律援助联络站，形成了以区法律援助中心为主导，以各站（点）为基础和纽带，覆盖全区、运作顺畅、上下贯通、横向联动的法律援助维权网络。区法律援助中心被市妇联授予巾帼文明岗。在3月12日召开的全省法律援助工作会议上，我局作了《全方位覆盖、多渠道便民，不断提升法律援助维权网络成效》的典型发言，受到广泛好评和赞誉。
（四）队伍综合素质进一步提升，公正廉洁规范执法服务的能力显著增强。始终把提高队伍思想政治素质放在首位，在全系统广泛扎实开展学习实践科学发展观、机关效能提质提速年、马上就办、民主评议行风等集中教育、专题教育和主题实践活动，广大干警和法律服务人员的执法执业理念进一步端正。在学习实践科学发展观活动中，坚持做到深入学习调研与理清工作思路、认真分析整改与破解发展难题、完善工作机制与激发工作活力、实践科学发展理念与服务全区工作大局“四个结合”，切实取得了学习实践活动实效。深入开展岗位练兵、岗位练功和学习型、服务型、和谐型机关创建活动，坚持大规模培训干警，建立起各项学习激励机制，队伍整体素质和能力明显提高。加强全系统法制建设，强化执法监督检查，推行执法服务公开，促进了严格公正执法、诚信文明服务。加强党风廉政建设，积极开展廉洁谈话和专项监督，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系逐步完善。积极开展立功创模活动，“用生命对待事业”的宋厚省干事创业精神广泛弘扬。去年，全系统共有31名同志受到各级记功、嘉奖，1名同志被评为全市优秀代表，宋厚省同志被评为“感动枣庄十佳政法人物”提名奖，形成了争先创优、你追我赶的浓厚工作氛围。同时，全系统招商引资、计划生育、后勤保障、信息调研、信息化建设等工作也取得显著成效。
一年来，经过全局上下艰苦努力、拼搏奉献，全区司法行政工作职能由弱到强，队伍力量日益壮大，业务领域不断拓展，体制机制逐步完善，实现了历史性跨越，谱写了辉煌篇章，积累了丰富的实践经验和宝贵的精神财富。成绩的取得，是区委、区人大、区政府、区政协正确领导的结果，是各乡镇、街道鼎力支持的结果，也是全局上下凝心聚力、同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表局党组，向一直以来关心、支持全区司法行政工作的区委、区人大、区政府、区政协领导以及各乡镇、街道领导表示衷心的感谢!向广大干警和法律服务人员致以亲切的问候!向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
二、今年全区司法行政工作面临的形势和主要任务
当前，全区经济平稳较快发展，社会大局保持稳定，司法行政工作面临良好的发展机遇和有利条件。一年来全区司法行政工作取得的辉煌业绩、积累的成功经验，为进一步开创科学发展新局面奠定了坚实基础；司法体制和工作机制逐步深化、社会主义法治国家进程加速推进，为司法行政改革发展开辟了广阔空间；中央和省、市、区关于加强政法工作尤其是区委、区政府关于加强社会矛盾调处工作的一系列决策部署，为司法行政业务拓展、职能强化提供了有力的政策支持。但是应清醒地看到我们面临的困难和挑战：当前社会矛盾数量持续上升，问题趋于复杂，诉求趋于升级，关联性、聚合性、突发性、对抗性增强，不确定、难预测的隐性因素增加，预防、处置和化解难度加大；随着我区城市转型进程的加快，为经济社会发展“转方式、调结构”提供职能服务的任务更加艰巨；与新形势新任务的要求相比，与区委、区政府新赋予的社会矛盾调处职责对应，一些同志的思想观念、工作作风还亟需进一步加强和改进，等等。我们务必保持清醒头脑，时刻增强忧患意识，坚定信心，凝聚力量，共同奋斗，在新的起点上不断谱写司法行政工作新篇章。
在区委七届九次全委（扩大）会议、区人大政协“两会”上，区委、区政府全面安排部署了2016年工作，研究确定了实施项目带动稳增长、注重民生促和谐，突出城市转型“百项工程”建设。这为我们谋划好工作指明了方向。今年全区司法行政工作的总体思路是：认真贯彻中央、省、市、区政法工作暨平安建设会议、全市司法行政工作会议精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作全局，紧紧围绕城市转型“百项工程”建设，围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以服务经济发展为第一要务，以维护社会稳定为第一责任，以基层基础建设为重点，以规范化建设为抓手，积极推进改革创新，努力为全区经济社会又好又快发展提供更有力的法制宣传、法律服务和法律保障。重点抓好四个方面的工作：
（一）坚持围绕中心、服务大局，保障和促进经济社会又好又快发展。要为城市转型“百项工程”提供法律服务。年初，我局出台了《关于在全区司法行政系统开展“双百五进大服务”活动，全力保障和推进城市转型“百项工程”建设的实施意见》，区委书记专门批示：“区司法系统围绕推进‘百项工程’，组织大服务活动，思路正确，抓住了工作的核心和关键，值得大家学习。” 全局上下要认真按照杜书记的重要批示和意见要求，加强与有关部门协作，建立经常性工作机制，搭建优质服务平台，掌握重大工程项目信息，只争朝夕，拼搏实干，全力以赴为城市转型“百项工程”建设搞好法制宣传、法律服务和法律保障。要为推进新农村建设提供法律服务。把服务“三农”放在突出位置，组织引导法律服务人员围绕落实强农惠农政策
、发展现代农业、壮大区域经济、保障农民合法权益等工作，为乡镇党委政府提供法律咨询和建议。要适应城镇化加快的趋势，推动律师、公证、基层法律服务等工作转向城乡一体化发展，围绕优化城镇空间布局、建设资源节约型和环境友好型城镇等搞好服务。要为保障和改善民生提供法律服务。引导法律服务人员转变服务理念，更加关注民生、服务民生，围绕解决涉及群众切身利益的问题，积极提供优质优惠法律服务。要加强和改进法律援助工作，深入开展“法律援助便民服务”主题活动，落实十项便民利民措施，进一步降低援助门槛，扩大覆盖面，让更多群众获得法律帮助。
（二）坚持聚焦基层、夯实基础，深入推进社会矛盾化解。要把社会矛盾调处机构建设作为抓基层、夯基础的一项长期任务，确保精力倾注到基层，人力充实到基层，措施落实到基层。为进一步加强社会矛盾调处工作，近日区委、区政府研究成立了区社会矛盾调处工作领导小组，领导小组下设区社会矛盾调处中心，设置了区社会矛盾处置大队、调解处和乡镇、光明路街道社会矛盾处置中队。当前，要按照区委、区政府的决策部署和区委办公室、区政府办公室通知要求，全力以赴抓好区、乡两级社会矛盾处置大队、调解处以及处置中队的人员招聘（调剂）、办公经费保障、办公用房和装备落实等工作。要认真研究人员管理、横向协调、运行机制等环节的问题，尽快建立目标考核、绩效评价等制度。要建立突发性群体性事件应急处置机制，充分发挥区、乡两级社会矛盾调处机构的职能作用，处理有影响的社会矛盾和突发性、群体性事件，维护好全区重点项目建设环境。要进一步完善以人民调解为基础、行政调解和司法调解衔接配合的“三位一体”工作机制，充分发挥律师的专业优势，统筹化解矛盾纠纷。要进一步加强司法所建设，更好地发挥司法所维护基层稳定的综合服务平台作用。
（三）坚持立足职能、积极作为，努力推进社会管理创新和自身改革发展。要坚持以人为本、普法为民，突出重点对象、重点地域，进一步加大法制宣传教育力度，提高全民法律素质。要全面深化“法律五进”工作，健全完善长效机制，实现活动制度化、常态化。要深入开展法治市中建设，推进社会管理法治化，推动依法治区向全方位、宽领域、深层次迈进。要加强区企业法制建设促进会建设，积极拓展参与企业管理的新领域，在推进社会管理创新中加快发展。今年是实施“五五”普法和第四个依法治区规划的最后一年，也是关键一年。要做好总结验收工作，研究制定好新一轮普法依法治理规划。要切实抓好刑释解教人员职业技能培训，加强过渡性基地(实体)建设，完善危险性评估体系，实行信息化管理，建立与监狱、劳教所、单位、社区、家庭的衔接管控机制。要全面加强社区矫正工作，健全领导体制和工作机制，完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度。要加强社区服刑人员的思想道德和法制教育，严格落实管控措施，提高教育矫正效果。要认真把握经济社会各领域的发展需求，探索法律服务新模式、新途径、新机制；进一步完善法律服务管理体制，建立律师、公证员、基层法律服务工作者执业状况评价体系，强化自律管理，保障执业权利。
（四）坚持健全机制、完善制度，切实提高队伍公正廉洁规范执法服务水平和公信力。要切实加强班子思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力把党政班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。要巩固深化学习实践科学发展观活动的成果，牢固树立社会主义法治理念，确保广大干警和法律服务人员始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。要健全完善执法执业工作规范、程序规范、责任规范和监督考核规范，推行执法执业责任制，推行执业责任保险制度、信用等级评定制度和不良执业行为档案，加强监督检查。要以开展政府效能责任年活动为重点，细化各部门的职能和目标任务，明确各岗位的职责和工作要求，确保考评检查、管理措施到位。要加强党风廉政建设，深入开展廉政主题教育活动，实现廉政教育经常化、制度化，增强廉洁自律意识，严肃查处违纪行为，筑牢预防腐败的思想道德防线。要广泛开展岗位练兵、岗位练功活动，在提高队伍执法服务能力、群众工作能力、突发事件处置能力上取得新成效。要认真落实从优待警政策，从政治上、工作上、生活上关心爱护干警，积极做好离退休干部工作。要大力宣传表彰先进典型，在全系统营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。
同志们，全区司法行政工作的发展已站在新的起点上。时代赋予我们更高使命和责任，使命神圣而庄严，责任重大而光荣。让我们在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，在各乡镇、街道的大力支持下，坚定信心，严格履责，扎实工作，在加快全区司法行政工作又好又快发展的生动实践中施展才华、建功立业，为谱写富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新篇章做出新的更大贡献！
心得一：社区矫正人员心得体会
剥政对象一直是社区服刑人员中比较难管的一类，在社区矫正工作中需要采取分类改造、因人施教、重点关注等针对性管理措施，以提高他们改造意识，增强社区矫正实效，树立社区矫正威信。
赤溪司法所在开展社区矫正工作中发现一名剥夺政治权利的服刑人员A,存在明显抵触情绪，在日常报到中无故拖延时间不来报到，并老叫嚷着“以前都不用的，凭什么现在这么麻烦？”等不满言论。针对这一情况，工作人员在对他的个别谈话和思想教育中着重讲解了政策变化、法律规定和社区矫正具体要求等内容，并督促他要认真遵守规定，自觉服从管理。但是，该服刑人员仍然以开店时间忙走不开等各种借口拖延报到，在司法所多次电话提醒后，依然我行我素，始终不来司法所报到。
司法所工作人员在上报局司法局矫正科，与派出所进行沟通，向镇政法书记汇报等工作外，重点采取攻心策略，抓住该服刑人员在开店，害怕司法机关到他店里的心理，在电话中明确告知“情况已经汇报局里，局里同意在电话警告无果情形下，出动警车到你店里把你带回来报到”，该服刑人员意识情况不妙，急忙转换态度，答应明日准时到所里报到。次日，该服刑人员准时到司法所报到，做好思想汇报，并保证今后会准时报到，司法所也乘机对他进行社区服刑人员奖惩规定教育，再一次对他敲响警钟。【政法书记在全县社区矫正工作工作会议上的讲话】
赤溪司法所在做好社区矫正日常管理的基础上，将工作重点放在落实“三防”工作要求上，用实际行动切实发挥社区矫正实效，稳步推进社区矫正工作。
心得二：社区矫正人员心得体会
今天，是自己出监后第一次参加阳光中途之家组织的社区矫正方面的教育活动。通过参加学习，在司法人员的耐心细致的讲解帮助下，使自己在社区矫正的知识方面有了深刻的认识和广泛的提高。首先了解到从全国到北京至昌平的社区矫正情况、基本知识，认识到社区矫正是对矫正人员犯罪和行为恶习的矫正，是刑罚执行的行动，同时加强对矫正人员的监督管理，确保刑罚能够有效的实施，通过各种形式，加强对矫正人员的教育矫正，对就业、生活、心理方面等遇到的问题给予帮助。
通过学习，我对社区矫正人员的权利和义务有了更加肯定的认识和理解，在享有基本民事权利和政治权利的同时，也要履行自己的义务，遵守国家的法律法规。
通过今天的学习，自己保证在假释期间遵守国家的各项法律法规，接受司法人员的监督及帮助，积极配合司法所工作人员的工作，做一个合法的公民，顺利融入社会。
心得三：社区矫正人员心得体会
这半年里，我在局领导、所领导及同事的光心个帮助下圆满的完成了各项工作，在思想觉悟方面有了更进一步的提高，现就本年度个人工作总结如下：
1、思想政治表现、品德素质修养及职业道德方面
能够贯彻党的基本路线方针政策，通过报纸、杂志、书籍积极学习政治理论；遵纪守法，认真学习法律知识；爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心，积极主动认真的学习专业知识，工作态度端正，坚持原则，秉公办事。
2、专业知识、工作能力和具体工作方面
自今年6月份到狼山镇街道司法所工作半年时间，在这期间主要协助司法所做好社区矫正日常管理工作。社区矫正是一项全新的工作，但为了搞好工作，我不怕麻烦，向领导请教、向同事学习、自己摸索实践，在短时间内便熟悉了社区矫正工的作，明确了工作的程序和方向，提高了工作能力，在具体的工作中形成了清晰的工作思路，能够顺利的开展工作并圆满地完成工作。【政法书记在全县社区矫正工作工作会议上的讲话】
在这半年里，我本着把工作做得更好的这样一个目标，开拓创新，圆满的完成了以下工作：（1）协助司法所做到入教规范、解矫及时，矫正方案客观、科学，按照方案实施个别教育，并在每季度开展阶段性跟踪评价。
（2）协助司法所对社区服刑人员开展集中教育、公益劳动、出境报备等工作。这些工作是社区矫正日常管理的重点内容，主要做好协助所里通知社区服刑人员准时参加活动，并及时做好台帐资料记录。
（3）认真做好社区服刑人员管理工作，充分利用IBS定位系统每日查询社区服刑人员的行踪轨迹。在这半年中无重新犯罪情况发生。
区司法局领导班子司法行政工作述职报告
各位领导、同志们：
根据会议安排，我就司法局领导班子**年工作开展情况汇报如下：
**年以来，在区委、区政府和区委政法委的正确领导下，司法局领导班子团结带领司法行政队伍，以强烈的责任感和紧迫感，认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“平安、法治、队伍”三大建设和区委、区政府工作大局，面对人民群众对司法行政工作多元化的需求，努力做好为民便民这篇文章，各项工作与去年同期相比呈现出 “三多两提高”的特点。即：人民调解案件多，法律援助案件多，接受社区矫正人员多；提高了司法所规范化建设水平，提高了机关人员素质和工作能力。司法所、调委会排查各类矛盾纠纷件334件，调处334件，成功327件，调解成功率98%以上。律师事务所、法律服务所办理各类案件517件，担任法律顾问35 家，代写法律文书672份；接受法律咨询1914人次；挽回经济损失312万元。法律援助中心，援助案件175件，其中民事诉讼案件122件，刑事辩护案件22件，行政诉讼案件29件，劳动仲裁代理2件。刑释解教、社区矫正，接收刑释解教人员50人，帮教50人，帮教率100%；接收社区服刑人员107人，解除27人，实际在册122人。法律宣传抓实，顺利通过“六五”普法中期验收。法律服务，完成了6家律师事务所19名律师，12家法律服务所49名基层法律服务工作者年检注册。一年来，队伍建设得到加强，涌现出一批典型事迹。爱民东道司法所长张静荣获全国模范人民调解员称号；群乐里社区调委会主任张静贤荣获全省模范人民调解员称号；九州、万庄司法所获全省首批规范化司法所称号；区司法局荣获省司法厅职业化建设先进单位称号。
一、深入开展“六五”普法工作，扎实推进全区依法治理向纵深发展
（一）强化法制宣传教育，营造良好法治环境。一是统筹安排全年工作，制定了《**年全区法制宣传教育工作要点》。二是集中精力抓好普法骨干培训工作。先后开展法制副校长培训班2期，人大代表履职讲座2期，人民调解员、调委会主任培训2期，领导干部预防职务犯罪讲座4期。三是齐抓共管增强法宣工作合力。全区法宣工作领导小组成员单位紧密结合各自实际，按照谁执法谁普法的原则，积极开展专业法的普及工作，大力加强执法队伍建设，依法治区工作全面推进。
（二）突出“六五”普法重点，扎实推进了“法律八进”工作深入开展。一是推进领导干部和公务员学法用法工作，区直各部参加了领导干部学法用法征文活动。二是加强青少年法制教育，到三中、九小、四小等学校督导检查依法治校工作的开展，送去了《青少年以案学法读本》等书籍。三是扎实推进“法律进市场”，在北旺大集开展以“远离非法集资，拒绝高利诱惑”为主题的防范打击非法集资集中宣传活动。四是局机关开展了“每月读一本好书”活动，购买了《“六五”普法案例读本》、《中国梦学习读本》等书籍。为区直部门送去了《“六五”普法党员干部读本》等法律书籍。五是新开路、解放道、尖塔、新源道等司法所以展出普法展板、发放宣传资料、法制宣传标语、法制宣传漫画、现场法律咨询等形式向群众释疑解答法律知识。
（三）强化法治文化建设，营造法治文化氛围。一是开通**司法门户网，以图片、文字等形式对网民进行法制宣传教育。制作以案说法展牌，配以形象的漫画，方便群众学习法律知识。二是开展群众性法治文化实践。爱民东道司法所邀请律师、法院、工商局等工作人员采取“以案说法”的形式对广大居民、商户和调解员进行培训。上半年，主办了 “多彩法宣之夏暨全面推进司法行政进社区文艺汇演”，市司法局副局长段福强，区委常委、政法委书记、农工部长解军舰等领导出席。三是开展12.4普法，39个区直部门200多人在管道新六区、蔬源蔬菜批发市场、3534社区和西后街社区进行宣传，共发放各类宣传材料、法律书刊73600余份、悬挂宣传标语70条，展出普法展牌10块。出动宣传车40多辆，其中LED电子显示屏流动车1辆，参加现场签名活动200余人次，解答群众相关法律知识咨询220余人（次）。市委副书记蒋洪江等市区领导到现场指导工作。
二、全面加强基层基础工作，夯实司法行政工作根基
（一）深入开展矛盾纠纷排查调处工作。结合春节、“两会”、经贸恰谈会等敏感节点，组织驻村工作组、各基层司法所、人民调解委员会集中开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动。
（二）全面推进基层司法所队伍和业务的规范化建设。一是经区委四届常委会十八次会议议定：司法所为司法局的派出机构，司法所实行司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局管理为主，司法所办公及业务经费开支列入财政预算，各司法所设所长1名。二是利用三天的时间对19名基层司法行政工作人员进行了专题培训，学习了《河北省基层司法所规范化建设标准》。三是区局为司法所、调委会配备电脑12 台，手提电脑2台。推进司法E通社区矫正平台建设，为每个司法所配备一部定位手机。落实了“四规范”、“六统一”，调解室设立了法制书架，室外设立了法制橱窗、板报、法律咨询信箱等，各项规章制度全部上墙。四是培树了九州、万庄、爱民东道、解放道等不同类别的典型，推广了典型经验和做法。
（三）开拓创新，在全区开展司法行政职能进社区活动。一是成立了司法行政职能进社区工作领导小组，制定下发了《关于司法行政职能进社区工作的实施意见》，各司法所也成立相应机构，明确任务、制定方案。二是培育了馨境界、群乐里、吉兴、颐和等“五进社区”典型，做到了普法依法治理进社区、人民调解进社区、法律服务进社区、法律援助进社区、矫正帮教进社区。
三、着力提升社区矫正和安置帮教工作监管水平，深入推进社会管理创新
（一）强化帮教措施，防止脱、漏管事件发生。一是做好六项工作：宣告、谈话、发放相关文书、签订协议、提要求、进行等级测定。同时，档案实行一人一档，到期后集中装订成册，编号归案。二是规范安置帮教日常工作制度，对重点人员及有重新违法犯罪倾向的重点对象进行清查与统计，做到不漏登、不脱管、不失控。
（二）完善工作机制，促进社区矫正工作规范化建设。一是10个乡镇（街道）已正常使用GpS手机定位管理系统，实现了社区矫正工作管理网络化，执法规范化、定位动态化。目前，我区矫正工作者已全部配备定位手机，对75名社区服刑人员实行手机定位。二是定期与区检察院互相通报工作情况，对工作中存在的问题及时发现解决。
四、规范法律服务工作者执业行为，努力为全区经济社会发展提供优质高效的法律服务
（一）加强律师事务所、法律服务所队伍建设，规范执业行为。一是以强化学习为目标，深入开展教育活动，使基层法律服务队伍政治素质、业务能力得到明显提高。二是加强对律师事务所和法律服务所执业活动的监督管理，认真完成了年度考核工作及新律师事务所注册工作。
（二）打造“阳光”特色平台，助推法律服务提档升级。一是对特殊要求的服务对象提供“上门式”服务，并建设服务标准，形成“工作有标准，监督有办法，违规有处罚，实绩有考评”等长效管理机制。二是围绕区委、区政府中心工作，“**区法律顾问团”主动为项目开工，重点企业的进驻提供法律服务。
五、大力加强法律援助工作，推出系列便民利民措施
一是局内设立了法律援助便民接待室，铺设了残疾人专用坡道，配齐了办公设备，将法律援助受案范围、提交的资料、工作流程等各项制度上墙公示。二是挑选出5名女同志，组建了一支业务精湛、形象良好、爱岗敬业的女子法律援助队伍。统一着装，规范文明用语，定期组织业务培训，持证上岗。三是将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体，针对农民工、未成年人、残疾人等特殊人群的不同特点，有针对性地提供法律援助服务。
六、大力加强司法行政队伍建设，不断提高队伍整体政治业务素质
（一）强化理论武装，推进学习型机关和司法行政队伍建设。结合“为民务实清廉”群众路线教育实践活动，深入组织学习十八大会议精神，参加全省政法系统网络视频大讲堂活动。局党组成员参加了市委政法委每周五在市中级人民法院审判厅举办的法律大讲堂及区委不定期举办的理论学习班。股室负责人参加了省司法厅、市司法局组织培训班。同时，在全系统开展“中国特色社会主义和中国梦”宣传教育活动，组织机关干部开展专题讨论、撰写心得体会。在机关走廊内设置公开栏、学习园地、悬挂廉政文化标语。上半年，局党组到山东省济南市历下区司法局及街道司法所和调委会参观和学习交流，收到良好效果。
（二）促进和谐，认真做好农村面貌改造提升工作。工作中做到“四个一”。一是上好一堂教育课。二是签订一份责任书。三是开展一次大清扫。四是拟定一份实施方案。按要求完成各项工作的同时，为该村4名残疾人协调4辆轮椅送到手中，积极筹措20000元用于法制村建设。
以上是我们工作中的一些做法， 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在着不足之处：一是工作思路还不够开阔，创新不够；二是基层基础设施较薄弱，人民调解工作指导经费、调委会补贴经费得不到保障；三是司法行政队伍建设、队伍管理水平有待进一步提高。
2016年我们将以党的十八届三中全会、省委八届五次全会、市委五届三次全会和区委四届三次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕**区“十二五”规划，深入推进“三大建设”，结合司法行政工作实际，着力在便民利民上下功夫。一是全面实施“六五”普法规划，为全区经济建设营造良好法治环境。二是加强人民调解工作，推进社会矛盾化解、推进“五进社区”深入开展，落实以案定补”等制度。三是完善安置帮教工作机制，推进社会管理创新。四是强化社区矫正监管力度，防止和减少再犯罪。五是规范法律服务管理工作，不断提高法律服务水平。六是加强法律援助工作，促进社会和谐稳定。七是狠抓司法行政基层建设，夯实工作基础。八是加强司法行政队伍建设，提高服务大局的能力和水平。
各位领导、同志们，新的一年已经开始，面对新的征程、新的形势、新的任务，我们将以攻坚克难的魄力，以昂扬奋发的姿态，在区委政法委的正确领导下，谱写好司法行政工作为民便民的这篇文章，为全区经济社会发展做出应有的贡献！。
**市**区司法局
**年**月26日
（编辑：新新）
市司法局党的群众路线教育实践活动开展情况汇报
2015年3月28日
尊敬的韩主席，各位领导：
根据会议安排，下面我就市司法局党的群众路线教育实践活动有关情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、活动开展情况
根据中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署要求，我局高度重视、及早谋划、精心筹备，在市委群办、督导组的精心指导和严格把关下，高标准、高起点、高质量地启动了教育实践活动，深入细致开展学习教育，沉入基层广泛听取意见，强化举措整改突出问题，目前全局党的群众路线教育实践活动"学习教育、听取意见"环节各项工作正扎实有序推进。
（一）高度重视，精心制定实施方案。去年来，为深化第一批教育实践活动成果，省委在全省政法系统中组织开展了"转变作风，司法为民"活动，我局根据省委、市委关于活动的要求部署，对全系统工作作风、涉及群众切身利益等方面的问题进行了查找与整改，为扎实开展教育实践活动做足了充分的准备。第二批教育实践活动启动后，特别是市委召开工作会议后，我局在"转变作风，司法为民"活动查找的问题及取得的成效基础上，再次认真查找、梳理出了领导班子和成员宗旨意识不强、理想信念信仰缺失，认为司法行政机关没有作为、没有干头等问题；查找梳理了机关党员、干部精神颓废、意志消沉、安于现状、不思进取，工作不在状态等问题；查找梳理了法律服务从业人员诚信意识缺失、执业水平不高，重收费、轻服务等问题以及联系服务群众各项措施落实不够等问题，紧密结合当前司法行政工作实际，以服务群众"八件实事"为载体，形成了具有司法行政和律师行业特色的教育实践活动实施方案。
（二）深入动员，迅速掀起活动热潮。严格按照市委要求并报市委督导组同意，2月27日，我局召开了由局班子成员、机关干部职工、直属各单位主要负责人、本系统"两代表一委员"以及群众代表共50余人参加的教育实践活动工作会议。局党组书记、局长王正力按照"四个讲清楚"的要求，从"开展教育实践活动的重大意义、中省市的重点要求、司法行政机关开展活动的目标任务和工作安排、对领导班子及其成员和党员、干部的具体要求"等方面作了动员报告并就抓好教育实践活动每个环节提出了详细要求，市委督导组领导莅临会议指导并提出具体要求。会后，局机关各党支部、市律师协会党总支、局直属各单位也组织本支部、本单位党员进行了再动员、再认识，迅速掀起了活动热潮。
（三）抓好学习，做实第一环节工作。一是认真开展自学。我局为每名干部职工配发了一个教育实践活动专用学习笔记本，方便广大干部职工开展自学，并做好学习记录、撰写心得体会，局督导组不定期对学习笔记进行抽查，对不认真做笔记、不开展自学的同志及时进行"补课"学习。二是扎实开展集中学习教育，通过召开党组会、中心组学习会、职工会等开展集中学习活动6次，并围绕"群众观点怎么看"等主题开展了交流讨论。3月14日，我局举办了党的群众路线教育实践活动理论辅导报告会，邀请市委党校常务副校长蒙焱雄为局机关全体干警职工作了题为"邓小平与党的群众路线"的辅导报告。3月17日，局党组书记、局长王正力以"践行党的群众路线，推动司法行政工作科学发展"为题，为局机关全体干警职工作了专题辅导报告。三是各党支部也按照局党组要求，分别组织召开了"群众观点怎么看"、"群众路线怎么走"等专题讨论会，局领导班子成员分别以普通党员身份参加了所在支部的专题讨论会。局党组书记、局长王正力在第一支部专题讨论会上，以"争做群众路线的忠实践行者"为题，从什么是群众观、司法行政干警要牢固树立正确的群众观念、在司法行政工作中争做群众路线的践行者等三个方面谈了对群众观点的认识和看法。其他党员干警也结合各自工作岗位，就如何树立正确的群众观发表了自己的看法，并撰写心得体会。通过专题讨论，进一步加深了党员干警对群众观点的理解和认识，增强了做好服务群众"八件实事"的信心和决心，为开展党的群众路线教育实践活动营造了良好氛围。
（四）创新方式，广泛听取意见建议。我局不断创新收集查找问题方式方法，通过专题座谈、深入基层调研、网络微博征集、督导组反馈、对外公布征求意见电话、信箱、设立意见箱等多种方式开门纳谏、征求意见，深入查找梳理法制宣传、法律服务等方面的新问题。截至目前，共组织召开专题座谈会3次，走访21个基层单位，走访司法行政干警和法律服务工作者110余名、管理服务对象25名，发出征求意见表130余份，司法行政政务微博活动专栏受网友关注度达4400余人次。通过开门纳谏，目前已征集到的问题主要有：局办公区域、宿舍小区车辆管理不够规范、赤土律师事务所改制遗留问题未完全处理、社区矫正执法没有统一执法证、未建立律师网站、律师执业、收费、诚信等基本信息公开不够、律师刑事诉讼权利未得到有效保障、公职人员从事有偿代理、全市公证员队伍人员老化、到基层指导工作、协调解决基层困难不够、法律服务市场不规范、对村社区人民调解员的业务能力培训不到位、对基层司法行政干警职级待遇协调力度不够等。
二、主要经验及特色
（一）坚持领导带头，推动教育实践活动深入开展。为扎实推进教育实践活动深入开展，我局领导班子成员特别是一把手认真落实"五个带头"要求，以普通党员身份把自己摆进去，推动全局形成了上级带头、领导示范、上行下效的良好局面。一是带头研究制定实施方案。市委党的群众路线教育实践活动工作会议召开后，局党组书记、局长王正力庚即组织召开党组会，专题研究部署教育实践活动，要求尽快成立活动机构，人员配备到位，认真起草实施方案、讲话材料、会议方案，并先后多次主持组织专门力量进行修改、完善。二是带头开展学习调研。局领导班子成员认真开展自学，撰写心得体会，并分别以普通党员身份积极参加局机关组织的各项集中学习活动。局党组书记、局长王正力结合当前司法行政工作重点，确定了《如何适应**实际推进社区矫正管理体制创新》等调研题目，局班子其他成员根据职责分工，均明确了调研专题，通过带着目标和问题深入开展调研，提升调研成效。三是带头深入基层征求意见。为切实找准全市司法行政系统在"四风"、涉及群众切身利益、服务群众"最后一公里"方面存在的突出问题，局党组书记、局长王正力亲自带头，先后多次深入**县、**县、**县司法局、基层司法所、部分乡镇、村居等地，广泛征求管理、服务对象的意见建议，着力推动全局教育实践活动取得实效。四是带头抓好整改落实。针对梳理查找的突出问题，局主要领导先后多次召开党组会，专题进行研究制定整改方案，列出时间表，落实责任人，并要求各相关科室和直属单位把需要整改的突出问题纳入工作日程，摆在突出位置，确保人员责任到位。同时，对涉及领导班子和班子成员自身方面的一些问题，主动整改，及时通报，起到了较好的带头示范作用。
（二）丰富实践课堂教育，提升教育实践活动实效。我局结合司法行政职能，不断丰富实践课堂教育内容，切实提升教育实践活动成效。一是组织干警轮流深入窗口单位直接联系服务群众。在3月10日至4月18日期间，每天组织一名干警到市法律援助接待大厅为来访群众提供法律咨询服务，让广大干警在贴近和服务基层群众过程中感悟和体验群众路线教育实践活动的重要意义，增进同人民群众的感情。二是认真开展"三进三同三促"活动。制定领导干部开展"三进三同三促"活动方案，明确活动时间、活动地点、活动内容以及活动要求，便于领导干部提前安排、统筹协调，以良好的工作作风深入基层开展调研活动，做到下基层和日常业务工作"两不误、两促进"。三是以"走基层、送服务"和"学雷锋志愿服务月"活动为载体，组织机关党员干警、律师、公证员深入开展"送法律送服务"活动。"三八"妇女节期间，组织女律师到**市看守所开展了"2015年妇女维权法律宣传活动"，为该看守所女在押人员提供法律咨询服务。组织机关志愿者深入文明城市共建社区长城小区、"双报到"社区等地，开展"学雷锋"志愿服务活动，积极向社区居民宣传法律知识，普及公民道德及文明礼仪常识，主动提供法律咨询服务，帮助解决发生在身边的法律纠纷。
（三）以服务群众"八件实事"为载体，高效服务和保障民生。司法行政机关做的就是和老百姓息息相关的事情，司法行政工作就是群众工作，我局以全面落实服务群众"八件实事"作为教育实践活动载体，通过一系列惠民措施，让群众从看得见、摸得着、记得住的实惠中，真切体会到教育实践活动带来的新变化。一是深化构建"一小时法律援助服务圈"，加强乡镇（街道）、妇联、学校等法律援助工作站点的规范化建设，充分发挥现有的225个法律援助工作站点重要作用，努力将法律援助延伸到有法律援助需求的每个角落，让需要法律帮助的应援群众及时得到法律帮助。今年来，全市已办理法律援助案件586件，直接服务群众4843人次。二是积极组建全市医疗纠纷人民调解委员会，不断创新和发展人民调解"**模式"，充分发挥其化解重特大矛盾纠纷的独特优势，推进人民调解化纠纷促和谐活动，全力维护社会和谐稳定。如成功调处**县某煤矿矿难事故致4名工人死亡赔偿纠纷、**市阳和镇一起因幼童溺水死亡引发的群体性纠纷、**区某水疗会所员工意外死亡引发的非正常上访纠纷等。今年来，全市已成功化解各类矛盾纠纷5832件。三是进一步畅通法律服务"绿色通道"，对老弱病残等出行不便的群众，实行预约上门服务。如**区法律援助中心为该区中桥街道办事处一位八旬老人赡养纠纷提供上门法律援助服务，帮老人排忧解难。四是扎实开展"亲情帮教大走访"，广泛走访刑释人员、社区服刑人员亲属，积极联系他们做好"亲情帮教"，促进帮教对象融入社会。督促指导各区市县司法局以建立社区网格化管理体系为契机，将社区矫正对象纳入社区网格化管理，提升监管帮教实效。五是深化"法律顾问进万村"，为每个行政村（社区）选派一名专业律师或基层法律服务工作者，为村居发展、广大群众提供高效便捷的法律服务。**县委常委会研究通过以政府购买法律服务的方式并拿出30万元，为村居聘请法律顾问提供保障。**县司法局在开展网格化服务管理工作中，针对农村"外出人口多、空巢老人多、留守儿童多"特点和土地流转纠纷时有发生等实际情况，充分整合司法所、律师事务所、基层法律服务所等力量，探索建立了农村网格"法律服务诊所"，切实解决联系服务群众"最后一公里"问题。六是深化"法制宣传进万家"，推进法律"进机关、进乡村、进社区、进学校、进寺庙、进企业、进单位"活动，继续开展法治基层行，完善普法阵地，加强法制公园、法制广场、法制长廊等法治文化建设，用群众喜闻乐见、寓教于乐的方式送法到千家万户。七是坚持"阳光执法（执业）"，强化党务政务公开，加强律师执业诚信建设，聘请政风行风执法监督员，采取定期、不定期的方式开展专项督查，及时查处违规违纪行为，提升法律服务水平与质量。八是深入开展"外来企业专项服务"，定期开展外来企业问卷调查，快速受理外来企业投诉，做到事事有回音，件件有结果，营造良好投资环境。
三、坚持问题导向，突出边学边查边改实效
立足自身职能，突出问题导向，围绕活动中通过召开专题座谈会、深入基层司法所和乡镇党委政府调研、政务微博和督导组谈话提点等方式征询到的意见和建议，查摆梳理突出问题，局党组召开专题会议进行研究部署，按照先急后缓、先易后难的原则，将每一个具体问题定时、定责、定人，制定了整改台账，全部逐一解决落实。目前，边学边查边改取得初步成效。一是为解决保障律师执业权利的问题，与市检察院联合制定出台了《关于保障和规范律师在刑事诉讼中依法执业的实施办法》。二是针对基层司法助理员严重流失问题，下发了《关于进一步规范司法助理员调配使用的通知》。要求新招录的司法助理员在司法所工作时间不得少于5年，未满5年的，不得辞职、不得调动，也不能借调。对因工作特殊需要调离基层司法所或提升任职，须报经市司法局同意并报省司法厅备案。三是着力解决有关赤土律师事务所改制遗留问题。律师科牵头，会同局纪检组，政治部联合认真清算改制人员办理房产证的相关账务和需要补足的社保金，目前已通过民政、测绘、质监、人社部门的审核，相关事宜正在与国土、住建和税务部门进行协调，争取在4月底办理完房产证，5月底完成社保清算缴纳。四是为解决村社区人民调解员的业务能力培训不到位的问题，特将此项工作纳入对各区市县的年度目标考核，督促各地加大培训力度。五是针对律师执业收费、诚信等基本信息不公开等问题，市律师协会正委托网络技术开发网站。向社会公布律师事务所、律师的基本信息，公布投诉、举报电话，促进阳光规范执业。通过边学边查边改，广大司法行政干警工作作风明显转变，法律服务环境进一步优化，群众对司法行政工作的满意度和认可度进一步提升。
四、下步工作打算
下步工作中，我们将认真贯彻落实此次督导工作会议精神和韩主席以及督导组各位领导的重要指示，严格按照市委的统一部署要求，继续抓好、抓实教育实践活动"学习教育、听取意见"环节各项工作。
（一）继续抓好学习教育。按照局机关教育实践活动"学习教育、听取意见"环节各项活动安排，进一步创新学习方式、丰富学习载体，着力解决理论学习过程中质量不高、照本宣科、枯燥乏味、流于形式等问题，扎实开展专题讨论、先进典型宣讲、反腐倡廉警示教育、红色教育基地党性教育等活动，切实做到学习时间、学习人员到位，做到学习要求、学习内容不偏、不走过场，确保学习教育实效。
（二）扎实开展基层调研。局领导班子成员将结合各自确定的调研主题，坚持轻车简从，深入"三联五帮"联系点、"挂包帮"联系点、基层司法所、律师事务所、法律服务所等基层单位，通过召开座谈会、发放调查问卷表、与基层干警面对面交流讨论、与困难群众开展"一对一"结对帮扶等方式，深入开展"三进三同三促"基层调研活动，形成高质量的调研报告，切实转变工作作风，密切党群干群关系。
（三）坚持边学边查边改。通过采取"开门评风、基层问诊"等方式广泛听取意见建议，(
（四）统筹兼顾注重实效。严格按照省委、市委的统一部署要求，结合司法行政当前工作实际，坚持把领导班子和领导干部"五个带头"要求贯穿活动始终，用最生动、最直接、最有说服力的实际行动引领全体党员干部参与到活动中来。坚持把开展教育实践活动与"走基层"、"转变作风，司法为民"、"讲政治、重法治、保平安、肃风纪、比贡献"等活动有机结合起来，合理安排活动时间，妥善处理工学矛盾，以活动促进工作，用工作业绩来检验活动成效，不断提升教育实践活动的针对性、实效性，确保规定动作不走样，自选动作有特色。
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