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云南省**县烟草专卖局
年末卷烟市场清理整顿专项行动实施方案
为切实保障两节期间卷烟经营正常秩序，严厉打击非法经营卷烟违法行为，特制定本方案。
一、专项行动时间
专项行动时间：2014年12月8日2014年12月25日。
二、专项行动工作重点
（一）严厉打击非法运输分销烟草专卖品活动。各管理所要在当地打击涉烟违法犯罪工作领导小组的领导下，进一步加强与各执法部门的密切配合，积极协调公安、交警等相关部门，加大路堵路查工作力度，加强对物流托运部、客运站、货运站、快递等流通渠道的监管，有效斩断非法运输分销假冒卷烟、走私烟等活动的供应链。
（二）认真开展市场清理，提高市场净化率。各管理所要联合公安、工商等部门，开展大规模、全方位的市场清理整顿行动，特别是要加大对宾馆、酒店、饭店、娱乐场所、旅游景区、集贸市场等地区的清理整顿力度。严厉打击市场公开摆卖假、私、非烟行为，杜绝零售户利用合法身份进行违法经营活动，协调工商部门取缔无证经营行为。营造良好的经营环境，确保市场秩序稳定。
（三）加大法律法规宣传力度，做好法制宣传服务。充分利用广播、电视、报刊等媒体，宣传《烟草专卖法》、《行政处罚法》等法律法规，并公布举报电话接受社会监督，同时将一些典型的、有影响力的案件通过新闻媒体向社会暴光，形成全社会识假、拒假氛围。
（四）加强情报信息工作，建立健全情报信息网络。充分发动群众，多方面发展可靠线人、耳目，广泛收集涉烟违法线索，对非法经营假、私、非烟行为实施精准打击。
三、专项行动组织领导
为保障专项行动取得实效，明确责任，落实到人，确保专项行动顺利开展，成立专项行动工作领导小组：
组 长：孙艳萍
副组长：孙大崇
成 员：张定勇 姚国昌 李 迅 余宏原 段盛飞
张家华 杨正平 周应睆 张君平
领导小组下设办公室在专卖监督管理科，由张定勇任办公室主任，负责处理日常事务工作。
四、专项行动工作要求
（一）各管理所要高度重视这次专项行动，结合本辖区卷烟市场情况，分重点分阶段制定专项行动措施，有针对性地开展市场清理整顿工作。
（二）各管理所要进一步加大非法经营假冒卷烟等涉烟案件的打击力度，把打网络工作和市场监管结合起来，从查获的案件信息中，梳理出线索，争取在打击跨区域物流、运输分销网络案件上有突破。充分运用两高司法解释和两高司法解释《座谈会纪要》，加大对涉烟案件的司法惩治力度。
（三）各管理所任务具体如下：
1.腾越所在专项行动中要加强物流托运部、客运站、快递公司监控，加大市场清理整顿力度，严厉打击各类涉烟违法行为，做到不留死角。
2.城子门所在专项行动中除抓好本辖区市场清理整顿工作外，重点联合公安部门做好保腾路路堵路查工作，防止假、私、非烟流入我县市场。【2016年卷烟市场清理整顿实施方案】
3.蒲川所在专项行动中除抓好本辖区市场清理整顿工作外，重点联合公安做好腾龙路、【2016年卷烟市场清理整顿实施方案】
**至**公路路堵路查工作。
4.猴桥所在专项行动中除抓好本辖区市场清理整顿工作外，重点调查落实甘拜地烟厂人员情况，卷烟进入国内运输人员情况、接货人情况、仓储情况。
5.固东所、曲石所在专项行动重点抓好本辖区市场清理整顿工作。
（四）各管理所在专项行动中要认真做好检查记录，做到痕迹资料齐全，并加强收集涉烟网络案件线索。各管理所的专项行动措施及总结于2014年12月28日前上报县局专卖监督管理科。
抄送：县局（分公司）领导班子。
县专卖局关于开展卷烟市场清理整顿
专项行动的实施方案
根据《xxxx关于开展卷烟市场清理整顿专项行动的通知》（黔烟专„2011‟x号）要求，为确保本次行动取得实效，进一步营造规范、和谐、有序的卷烟市场环境，切实维护国家利益和消费者利益，特制定本实施方案。
一、指导思想
为全面贯彻落实国家局、公安部2009年全国卷烟打假工作电视、电话会议精神，按照《开展卷烟市场清理整顿专项行动的通知》要求，以国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观为指导，以严历打击制售假烟违法犯罪活动为重点，以“营造最佳市场环境”为目标，坚持“守土有责、分散行动、集中整治、打防结合、标本兼治、整顿和规范并重”的工作方针，在全州范围内深入开展集中清理整顿卷烟市场秩序专项行动。
二、组织机构
为加强对此次专项行动的组织领导，确保此次专项行动取得实效，成立专项行动领导组。
组 长：xxx
副组长： xxx
组 员：专卖办、各稽查中队
领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管理办公室，办公室主任由xxxx兼任。
三、专项行动的代号和行动时间
此次专项行动为期四个月，自2011年1月20日－5月20日，在全县范围内开展代号为“春雷”的卷烟市场清理整顿专项行动。
四、总体目标
切实清理整顿卷烟销售市场，打击制假售假和走私卷烟的违法行为、清理整顿无证经营，确保市场净化率在98%以上，通过提高对卷烟市场的控制力，确保市场的稳定，营造诚实守信的卷烟消费市场环境，为2011年的卷烟销售打下坚实的基础。
五、工作重点
此次专项行动，各单位要紧紧围绕以下八个工作重点来开展。
（一）破获制、售假烟网络案件。
打击制、售假烟网络是打假工作的重中之重，是清理整顿卷烟市场最直接、最有效、最有震摄力的方法。请各中队高度重视此项工作，认真排查本辖区是否有制、售假烟窝点。
（二） 取缔无证经营户。
各乡镇农贸交易市场的均有无证经营情况，一些持证户和户有销售卷烟给无证户销售的行为，对本辖区内的卷烟无证经营户，应加大监管和查处力度。各稽查中队要联合所、工商所等行政执法部门予以坚决取缔。
（三） 严密监控物流中转站和货运站。
长期以来，各辖区内的物流中转站和货运站，一直都是市场管理的关键场所。近年来，这些场所被不法烟贩利用，成为中转、运输、分销各类假冒、违规卷烟的中间环节，严重干扰了我县卷烟市场的正常运转。为此，县局组织专职人员，在当地公安部门的协助配合下，对进行中转、运输、分销假冒、违规卷烟的活动予以坚决清查、打击。
（四）取缔卷烟回收行为。
卷烟回收作为烟酒回收店的一项经营活动，“春节”前后，正是各类过节礼品回收消费的旺季，各县局、库尔勒市市场部对回收卷烟的违法行为，要按照违反《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》的行为（违反《专卖法》第三十五条、《条例》第六条、第二十五条、第六十一条）予以坚决取缔。
（五）严厉清查各类特殊场所。
高档酒店、宾馆、娱乐休闲场所、网吧等是我们专卖管理工作中容易忽视的地方，而这些场所往往又是各类假冒、违规卷烟相对较多的场所。同时，由于这些场所的特殊性，在日常的市场检查中，很难取得实质性效果。因此，各稽查中队组织精干力量，在公安、工商等执法部门的协助下，对以上场所予以彻底清查，确保不留死角。
（六）严厉查处各类代存代放、供应、调剂卷烟的行为。 对于零售客户代存代放、调剂、窜货卷烟的行为，一经发现要坚决查处。
（七）严密监管重点违规户。
烟酒商行尤其是无证烟酒商行及重点违规户是各类假冒、违规卷烟滋生的首要行为人，各稽查中队要对其实施严密监控。
（八）密切关注一些卷烟的运营情况。
各县局、市场部要按照专销分析制度的要求，对部分品牌卷烟销量的不正常现象加强市场分析，密切关注这些卷烟的动向。
六、工作要求
（一）提高认识，明确责任。
各稽查中队要充分认识到本次卷烟市场清理整顿专项行动的必要性和重要性，切实增强责任意识，克服懈怠思想和厌战
情绪，增强责任感和使命感，按照分局的统一安排和总体部署，履行职责、精心组织、周密安排、不走过场、不做表面文章，切实做到措施得力、方法得当、形式灵活，确保行动取得实效。
（二）抓住重点，方法得当。
各稽查中队要紧紧把握此次专项行动的九个工作重点，结合本辖区的实际，采取行之有效的工作方法，打出声势、打出威风、打出实效。
1、要集中力量对所辖区域内的重点区域、重点场所进行严密监控。
（1）要加大对托（货）运站、出租房屋、交通要道及商行、超市、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧和火车站、汽车站等人群密集处等经营场所的监控、检查力度。
（2）采取形式多样的市场监管措施。一是培训要分层次进行，对症下药，使之成为真正的守法户和忠诚的客户；二是要变规则工作时间为不规则工作时间，采用“时间差”，采取跨片区、明查暗访、夜间交叉检查等监管方式，加大监管检查力度；三是要经营案件，注重信息搜集，找出重点监管对象，实施重点监控和有效监管，待条件成熟后利用公安联动机制给予一网打尽；四是对违法违规户的整改，达到警示教育的目的；五是稽查员在检查时应注重理念引导和宣传，真正体现向服务型转
卷烟市场整顿方案，香烟现在成了人们越来越离不开的一种生活用品了，但是香烟中含有大量的有害物质，吸烟有害身体健康，公共场所请勿吸烟成为了小孩子都知道的口号，为了让人们明白吸烟的危害，烟草市场的整顿是必要的，第一公文网网为您带来一篇卷烟市场整顿方案，全文如下：
为进一步规范我市卷烟市场秩序，严厉打击查处各类卷烟违法行为，保护广大消费者的合作权益，根据邢台市人民政府办公室《关于印发邢台市卷烟市场清理整顿实施方案的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《烟草专卖法》及其实施条例，各相关单位各司其职、通力协作，加大卷烟市场综合治理工作力度，全力开展卷烟市场清理整顿工作，建立健全长效机制，持续深入推进卷烟市场监管工作，进一步规范我市烟草市场秩序，营造良好的市场环境。
二、任务目标
通过开展卷烟市场打假破网行动，摧毁制售假烟网络；通过开展打击卷烟走私行动，切实净化卷烟市场；通过开展取缔无证无照经营烟草制品零售业务行动，逐步杜绝无证经营现象；通过严厉打击名烟名酒店、宾馆饭店、网吧、娱乐场所销售假冒注册商标卷烟、走私卷烟、违规卷烟，严查物流公司货运站、车站非法运输烟草专卖品的行动，有效遏制卷烟售假行为，提高卷烟市场净化率。
三、工作重点
（一）破获制售假烟网络案件。严格执行公、检、法、烟草四部门联合下发的《联合打击制售假烟网络和非法经营卷烟违法犯罪活动工作制度》，在全市范围内开展“打源头、破网络”专项治理，全力破获制售假烟网络案件。
（二）打击和取缔无证无照经营行为。进一步规范证件管理，对有证无照、有照无证、无证无照、证照不符等不规范行为进行严厉打击和坚决取缔，杜绝无证无照经营现象。
（三）严密监控物流中转站、货运站、车站。严厉打击利用物流运输非法卷烟的违法犯罪活动，依法查处非法贩运卷烟行为，有效切断非法烟草专卖品运输渠道。
（四）开展交通专项检查。加大路查力度，依法查处无《烟草专卖品准运证》擅自运输卷烟行为和无《携带证》擅自携带卷烟50条以上的行为。
（五）严厉清理整治各类特殊场所。依法查处辖区内所有名烟名酒店、宾馆饭店、网吧、公共娱乐场所、名优土特产店等特殊经营场所销售假冒注册商标卷烟、非法渠道购进卷烟、走私卷烟行为。
（六）规范整治烟丝市场，严厉打击非法烟丝交易行为。严密监控有吸食烟丝习惯居民所在地区的市场销售动态，一旦发现，要深挖细查，对非法烟丝市场及非法烟丝交易行为进行严厉打击。
（七）严密监管重点违规经营户。依法取缔影响极坏、屡教不改的违法经营重点户，打击非法地下窝藏点和涉烟违法犯罪网络。
（八）加强邮政领域监管。依法查处超越国务院有关主管部门规定的限量，邮寄烟草专卖品的行为。
（九）加强对网络销售的监管。依法查处通过互联网非法销售卷烟的行为。
四、职责分工
（一）烟草专卖行政主管部门牵头，公安、工商部门配合，重点查处无烟草零售许可证或无营业执照从事烟草制品零售业务的行为；重点查处酒店、宾馆、饭店、网吧等场所非法经营烟草专卖品的行为；查处取得烟草专卖零售许可证非法经营烟草制品的行为。
（二）烟草专卖行政主管部门牵头，物价部门配合做好市场一价制及明码实价工作。
（三）烟草专卖行政主管部门牵头，供电公司配合，对“制售假烟场所”实施停电措施。【2016年卷烟市场清理整顿实施方案】
（四）交通部门负责牵头，公安、烟草等部门配合，加大对物流中转站、货运站、车站等地的查处力度，重点查处非法运输、藏匿、流通烟草专卖品行为。
（五）城管执法部门负责牵头，公安、工商、烟草部门配合，对未取得占道审批且正在从事经营活动的早市市场、夜市市场、马路市场、摊点等无证无照占道经营行为进行严厉查处。
（六）公安部门负责依法查处通过互联网非法经营卷烟的行为；对涉嫌犯罪行为予以立案侦查；对非法涉烟案件要加大整治力度；对拒绝或以暴力、威胁方式阻碍有关部门依法执行公务的，依法严厉查处。
（七）质监部门负责将在日常工作中发现的违法卷烟生产企业及其它涉烟违法行为及时通知烟草部门及卷烟市场清理整顿工作领导小组办公室。
（八）邮政部门负责及时将在日常工作中发现违规寄递卷烟行为的有关信息、线索，传达、反馈给相关职能部门及卷烟市场清理整顿工作领导小组办公室；配合涉烟案件的调查取证工作。
（九）请法院对检察机关提起公诉的“双打”案件，优先审理，尽快结案，并将案件审理情况及时反馈烟草专卖行政主管部门；认真执行相关刑事法律和政策，依法审理各类涉烟案件，在审判过程中，审判人员要确保办案质量，充分考虑烟草行业的特点，正确行使自由裁量权，严格贯彻宽广相济的刑事政策，依法严惩涉烟违法犯罪分子。
（十）请检察机关督办审理“双打”案件；对在“双打”工作中涉及的职务犯罪立案侦查；对公安机关报捕的有关卷烟制假、拼装烟机、非法经营卷烟等犯罪案件依法及时进行审查，符合逮捕条件的及时批准逮捕；对符合起诉条件的案件依法及时向审判机关提起公诉；将移送案件作为重点，充分发挥检察机关的法律监督职能，督促行政执法机关及时移送，监督公安机关及时立案，侦查涉嫌犯罪案件，对移送案件的标准、证据、要求等问题，要积极与烟草、公安等部门加强联系。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导
市政府成立由主管副市长任组长，有关单位负责同志为成员的沙河市卷烟市场清理整顿工作领导小组，负责统筹协调全市卷烟市场清理整顿工作。各乡镇办、有关部门要以维护广大消费者利益为出发点，充分认识到清理整顿工作的重要性和必要性，增强责任意识，结合实际制定切实可行的工作方案，狠抓落实，确保工作取得实效。
（二）依法行政，强化监督
有关部门要严格依法办案，坚决杜绝“关系案”、“人情案”，确保清理整顿工作按照法律程序进行。严禁出现违法行政、执法犯法，甚至与不法烟贩相互勾结、通风报信等行为，一经查实，严肃处理。
（三）加强宣传，严厉打击
要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，积极宣传相关法律法规及清理整顿工作所取得的重大成果，为整治活动创造良好的舆论氛围。依靠广大群众和合法零售户，严厉打击非法经营大户和多次违法、多次受过处理的违法户，破除非法经营网络。
（四）齐抓共管，及时汇报
各有关部门要加强沟通、密切配合，在各自法定职责内通力合作，共同打击，最大限度地发挥联合执法的强大震慑力。及时将卷烟市场清理整顿开展落实情况、发现的违规线索及存在的问题报送卷烟市场清理整顿工作领导小组办公室。
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一、整治行动目标
通过加强“地沟油”专项整治，控制生产源头，有效监控餐厨废弃物产生、收运和处置过程，进一步规范食用油市场销售行为，严厉打击非法生产、销售、使用“地沟油”行为，坚决取缔非法加工“地沟油”的黑窝点，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品行为，追溯源头，切断非法供应链，严防“地沟油”流入流通和餐饮环节。
二、整治行动重点及责任
（一）明确整治重点，深入开展拉网式排查。各乡镇区和有关部门要以城乡结合部和农村地区为重点，对辖区食用油生产加工企业、食品生产加工企业、小作坊、小食品厂、食用油销售者、集贸市场、批发市场、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校（托幼机构）、企事业单位、工地食堂以及闲置院落厂房等进行一次全面排查，确保不留死角、不落环节、不留盲区。对发现的“地沟油”黑窝点，摸清原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔。
（二）严防“地沟油”流入食品生产经营单位。加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。
（三）落实部门监管责任。各乡镇区和有关部门要按照职责分工，认真安排和做好有关工作。各乡镇区负责对辖区拉网式排查非法提炼“地沟油”的黑窝点，发现问题及时报告市直有关部门，并配合市直有关部门的执法行动。质监局要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品的违法行为；卫生局要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为，同时要加强餐饮业行业管理，引导餐饮企业诚信经营；工商局要加强对流通环节经营食用油的监督，严厉打击经营“地沟油”和非正规渠道采购食用油的行为；环保局要会同有关部门加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点工作；畜牧局要加强畜禽喂养环节整治，开展对畜禽生产饲料场所及喂养饲料的监督检查，禁止使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽；严厉查处未经许可或备案收运餐厨废弃物活动，打击畜禽饲养场从餐厨废弃物中分离、转运、提炼废弃油脂的行为；食药监局要会同有关部门将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理作为食品安全工作考核的重要指标；工信局要加强对全市中小企业和民营经济的指导，推进中小企业结构调整，会同有关部门清理整顿小食用油加工企业；城管局要加强餐厨废弃物收集、运输、处置单位的许可和监督管理，禁止有毒、有害废弃油脂和餐厨废弃物进入城市生活废弃物处理系统；公安局对涉嫌犯罪的，要提前介入，依法追究当事人刑事责任；监察局要加大行政监察和问责力度，对因领导不力、工作不到位导致不良后果的，严肃追究相关责任人的责任。
三、整治行动步骤
（一）动员部署阶段（7月7日-7月9日）
各乡镇区和有关部门要制定本地、本部门专项整治工作方案、印制相关宣传资料、召开专项整治动员会，安排部署专项整治工作。
（二）集中整治阶段（7月10日-7月20日）
采取边摸底、边宣传、边清查的工作方式，对地沟油和餐厨废弃物的加工、使用、流向和处置等情况进行全面监督检查。
（三）总结阶段（7月21日-7月24日）
各乡镇区和有关部门要认真梳理总结本地、本部门的工作开展情况、工作成效及存在问题，并于7月24日16:00前向市食安办提交工作总结。
四、整治行动要求
（一）高度重视，迅速部署开展“地沟油”专项整治。“地沟油”整治、餐厨废弃物管理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是食品安全监管的重要内容，广大人民群众对此反映强烈。各乡镇区和有关部门要深刻认识开展“地沟油”专项整治行动的重要性、紧迫性和艰巨性，把“地沟油”整治作为正在开展的食品安全专项整治行动的重中之重和突出任务，迅速制定具体整治方案，明确工作目标和任务，采取强有力的工作措施，扎实深入地组织开展“地沟油”专项整治行动，确保取得实效。
（二）落实责任，密切配合，形成合力。各乡镇区和有关部门对本行政区域和监管责任范围“地沟油”专项整治行动负总责。要切实加强对“地沟油”专项整治行动的组织领导和统一协调，层层分解各项整治任务，及时研究、协调解决工作中遇到的问题，统筹抓好各项措施的落实。要严格按照市政府办公室《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的意见》（藁政办[2016]64号）要求，进一步落实监管责任，各负其责，密切配合，形成监管合力，集中时间，集中力量，对重点区域、重点环节、重点单位开展突击检查。
（三）严格办案，严厉打击违法违规行为。公安局要主动配合市直有关部门开展“地沟油”专项整治行动，一旦发现可疑线索，要提前介入，依法立案，从快侦办，一查到底。对发现非法提炼“地沟油”的黑窝点，以及无证生产加工食用油和违法销售、使用“地沟油”行为，要组织联合执法，坚决予以严厉打击，切实防止前整后乱，出现反弹现象。涉嫌违法犯罪的案件，要坚决移交司法机关，依法从快捕诉、从重量刑、顶格处理，有力震慑违法犯罪行为。监察局要进一步强化问责制，严格责任追究，对因工作不力、玩忽职守、措施不到位，造成严重后果的，依法依纪严肃追究相关人员的责任、
（四）强化督导，确保各项整治措施落实到位。市食品安全专项整治行动各督导组负责对“地沟油”专项整治行动目标完成情况进行督导检查，对被督导乡镇区的专项整治工作负连带责任。每组由一名局级干部带队，采取巡回督导和突击暗访相结合等多种方式，对乡镇区的“地沟油”专项整治行动进行督导检查，确保整治任务落到实处、取得实效。
（五）强化宣传，营造社会广泛监督的氛围。各乡镇区和有关部门要广泛宣传市政府《关于实行安全生产、食品安全、产品质量和环境保护有奖举报制度的通告》，鼓励群众和食品企业职工投诉举报。要采取多种形式，加强“地沟油”专项整治工作的宣传力度，支持媒体及时跟踪报道整治行动情况，大力宣传食用“地沟油”的危害及专项整治行动的成效，发动群众举报违法犯罪行为，曝光典型案例，提高从业人员和消费者的食品安全意识，形成政府依法监管、社会广泛监督的群防群治局面，营造良好社会氛围。
（六）建立长效监管机制。各乡镇区和有关部门要建立健全对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的长效机制，督促企业加强内部质量管理，强化食品安全第一责任意识。切实把好食用油进货关、验货关、索证关、销售关，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制。健全废弃油脂、餐厨废弃物管理台账制度和统一收运、集中无害化处理的有效机制，切断滋生“地沟油”的源头。
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